SKRIPSI. Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi

(1)

PENGARUH TEMUAN BPK MENGENAI KELEMAHAN SPI,

KETIDAKPATUHAN TERHADAP KETENTUAN PERUNDANG UNDANGAN DAN KERUGIAN NEGARA TERHADAP PEMBERIAN OPINI LAPORAN

KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH SELURUH INDONESIA

SKRIPSI

Disusun Sebagai Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi

Diajukan oleh:

R. MUHAMMAD SYAH ARIEF ATMAJA W. NIM : F1313089

PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

(2)

ABSTRAK

Disusun oleh:

R. Muhammad Syah Arief Atmaja W. F1313089

Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh bukti secara empiris yang menjelaskan pengaruh langsung dari variabel independen kelemahan sistem pengendalian intern, temuan ketidakpatuhan terhadap peraturan perundang-undangan, dan temuan kerugian negara terhadap pemberian opini BPK. Variabel Opini BPK yang diproksikan menjadi WTP, WTP-DPP, WDP, TW, dan TMP. Variabel Independen diproksikan yang terdiri jumlah kasus dan nilai yang ditemukan tentang kelemahan sistem pengendalian intern, ketidakpatuhan terhadap peraturan perundang-undangan dan kerugian negara. Analisis data dilakukan dengan menggunakan regresi logistik ordinal. Populasi dalam penelitian ini adalah Laporan Hasil Pemeriksaan BPK atas Pemerintah Daerah seluruh Indonesia tahun 2011-2013. Sampel dalam penelitian ini berjumlah 1559 LHP di seluruh Indonesia. Data penelitian diperoleh hasil publikasi di website www.http//bpk.go.id dan Pusat Informasi dan Komunikasi (PIK) BPK RI. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kasus akuntansi dan pelaporan (KSPAP), pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja (KSPPAPB), kasus dan nilai kerugian daerah, kasus dan nilai potensi kerugian daerah, kasus penyimpangan administrasi, nilai ketidakhematan, dan kasus ketidakefektifan berpengaruh negatif terhadap penerimaan opini BPK atas kewajaran laporan keuangan. Selain itu temuan kerugian negara dan nilai kerugian negara juga berpengaruh negatif terhadap penerimaan opini BPK

Kata Kunci: kelemahan sistem pengendalian intern, temuan ketidakpatuhan terhadap peraturan perundangundangan, temuan kerugian negara, opini BPK

(3)

iii ABSTRACT

Disusun oleh:

This study aimed to obtain empirical evidence that explains the direct influence of the independent variables weakness of internal control systems, the findings of non-compliance with laws and regulations, and the findings of state losses against granting BPK opinion. Opinion BPK proxy variables into unqualified opinion, unqualified opinion with modified wording,qualified opinion,adverse opinion, and disclaimer of opinion. Independent variables proxied comprising the number of cases and the values found on the system of internal control weaknesses, non-compliance with legislation and state losses. Data analysis was performed using ordinal logistic regression. The population in this study is the BPK Audit Reports on Local Government throughout Indonesia 2011-2013. The sample in this study amounted to 1559 LHP throughout Indonesia. Data were obtained results publication on the website www.http//bpk.go.id and Information and Communication Center (PIK) BPK RI. The results showed that the cases of accounting and reportings, the implementation of budget revenue and expenditure (KSPPAPB), the case and the value of local losses, the case and the value of the potential loca losses, irregularities on administration, unsaving value, and the case of ineffectiveness negatively affect the acceptance of the BPK opinion on the fairness of the financial statements. In addition to the findings of state losses and the value of state losses also negatively affect the acceptance of the BPK opinion

Keyword: the weakness of the internal control system, the findings of non-compliance with laws and regulations, the findings of state losses, BPK opinion

(4)

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING

Skripsi dengan judul :

Diajukan oleh:

Disetujui dan diterima oleh Pembimbing Pada Tanggal: 13 JULI 2015

Pembimbing

Agung Nur Probohudono, SE, MSi,PhD,Ak,CA NIP. 19830204 200801 1 003

Mengetahui:

Ketua Program Studi Akuntansi

Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Akt. NIP. 19690924 199402 1 001

(5)

v

HALAMAN PERSETUJUAN TIM PENGUJI SKRIPSI

Disusun oleh:

Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji Pada Tanggal: 13 JULI 2015

Ketua Tim Penguji : Drs. Agus Budiatmanto, M.Si., Ak. ...

Penguji : Ibrahim Fatwa Wijaya, S.E., M.Sc. ...

Pembimbing : Agung Nur Probohudono, SE., M.Si., PhD., Ak., CA ...

Mengetahui:

Ketua Program Studi Akuntansi

Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Akt. NIP. 19690924 199402 1 001

(6)

PERNYATAAN

Yang bertanda tangan dibawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret

Nama : R. MUHAMMAD SYAH ARIEF ATMAJA W

NIM : F1313089

Program Studi : AKUNTANSI

Judul Skripsi : Pengaruh Temuan BPK Mengenai Kelemahan SPI, Ketidakpatuhan Terhadap Ketentuan Perundang Undangan Dan Kerugian Negara Terhadap Pemberian Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Seluruh Indonesia

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang saya buat ini adalah benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan atau saduran dari karya orang lain.

Apabila ternyata dikemudian hari terbukti terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, saya bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan ijazah dan pencabutan gelar sarjananya

Demikian Pernyataan ini saya buat dengan sebenar benarnya

Surakarta, 8 Juli 2015 Mahasiswa

R. MUH. SYAH ARIEF ATMAJA W NIM F1313089

(7)

vii

HALAMAN MOTTO

“Wahai orang-orang yang beriman! Apabila dikatakan kepadamu, “Berilah kelapangan di dalam majelis-majelis,” maka lapangkanlah, niscaya Allah akan

Memberi kelapangan untukmu. Dan apabila dikatakan, “Berdirilah kamu,” maka berdirilah, niscaya Allah akan Mengangkat (derajat) orang-orang yang

beriman di antaramu dan orang-orang yang diberi ilmu beberapa derajat. Dan Allah Maha Teliti apa yang kamu kerjakan”.

(QS. Al-Mujaadilah: 11)

“Barang siapa yang menghendaki kehidupan maka wajib baginya memiliki ilmu, dan barang siapa yang menghendaki Akhirat, maka

wajib baginya memiliki ilmu, dan barang siapa mengehendaki keduanya maka wajib baginya memiliki ilmu”.

(HR. Tarmidzi)

AL ILMU FISSUDUR LA FISSUTUR Ber-IMTAQ ala Makkah, Ber-IPTEK ala Berlin

(8)

HALAMAN PERSEMBAHAN

Tulisan ini saya persembahkan untuk:

Rama H. R. Bambang Arief HS dan Ibu Hj. Rr. Agung Kesna M

Kakak kakak tersayang Mas Lulus, Mas Bimo, Mbak Wina

(9)

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, taufik serta hidayah-Nya sehingga penulisan Skripsi dapat terselesaikan dengan lancar dan tepat waktu. Skripsi ini disusun sebagai salah satu prasyarat kelulusan akademik yang ditempuh selama enam semester pada program studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada segenap dukungan beberapa pihak yang telah membantu dalam penyusunan Skripsi yaitu :

1. Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

2. Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Akt., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

3. Bapak Agung Nur Probohudono, SE., MSi., PhD., Ak., CA., selaku dosen pembimbing yang selalu memberikan pengarahan serta dukungan dalam penyusunan Skripsi.

4. Pimpinan Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia yang telah memberikan ijin pengambilan data penelitian dalam penyusunan Skripsi. 5. Rama Bambang Arief Happy S. dan Ibu Agung Kesna Mahatmaharti yang

selalu memberikan doa, restu dan dukungan motivasi kepada penulis untuk menyelesaikan studi dan penelitian ini.

6. Bapak Sutaryo, S.E., M.Si., Ak., dan Bapak Sri Hantoro., SE., M.Sc., Ak., yang telah memberikan kesempatan untuk mendapatkan ilmu pengetahuan dan pengalaman seluas-luasnya selama proyek Salatiga.

7. Bapak dan Ibu Dosen pengajar yang dengan tulus memberikan ilmu-ilmunya dan membuat penulis bangga menjadi bagian dari Universitas Sebelas Maret khususnya Fakultas Ekonomi dan Bisnis.

(10)

8. Mas Lulus, Mas Bimo, Mbak Wina, dan juga Raisa & Shafia yang saya sayangi selalu memberikan semangat dan motivasi dalam menyelesaikan laporan ini

9. Rekan-rekan Akuntansi Non Reguler 2013, Rekan-rekan Surveyor Aset Salatiga yang memberikan semangat penulis untuk menyelesaikan laporan ini yang tak bisa disebutkan satu persatu serta Rekanitaku yang senantiasa menjadi motivasi untuk selalu bertawakal, mengikhtiarkan dan mengistiqomahkan usaha menjadi lebih sempurna.

Terima kasih untuk semuanya, penulis tidak bisa membalas semuanya dan semoga Allah memberikan balasan untuk kebaikan kalian. Penulis berharap pengalaman yang didapatkan selama penulisan Skripsi dapat menjadi bekal di dunia kerja nantinya. Penulis juga berharap agar Skripsi ini dapat memberikan kontribusi positif khususnya bagi saya selaku penulis dan umumnya bagi pihak yang berkesempatan untuk membacanya.

Surakarta, 8 Juli 2015

(11)

xi DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i ABSTRAK... ... ii ABSTRACT ... iii HALAMAN PERSETUJUAN... iv HALAMAN PENGESAHAN... v HALAMAN PERNYATAAN ... vi

HALAMAN MOTTO ... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii

KATA PENGANTAR ... ix

DAFTAR ISI... xi

DAFTAR TABEL... xv

DAFTAR GAMBAR ... xvi

DAFTAR LAMPIRAN... xvii

DAFTAR SINGKATAN ... xviii

BAB I : PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah ... 13 1.3 Tujuan Penelitian... 13 1.4 Manfaat Penelitian... 13 1.5 Sistematika Penulisan... 14

(12)

BAB II : Tinjauan Pustaka dan Kerangka Teori

2.1 Tinjauan Pustaka ... 15

2.1.1 Agency Theory... 15

2.1.2 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... 16

2.1.3 Opini Audit ... 20

2.1.4 Kelemahan Sistem Pengendalian Intern ... 21

2.1.5 Temuan Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan Perundang-undangan ... 27

2.1.6 Temuan Kerugian Negara... 30

2.2 Penelitian Terdahulu dan Pengembangan Hipotesis ... 32

2.2.1 Kelemahan Sistem Pengendalian Intern ... 32

2.1.5 Temuan Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan Perundang-undangan ... 34

2.1.6 Temuan Kerugian Negara... 35

2.3 Kerangka Teoritis ... 38

BAB III : Metode Penelitian 3.1 Desain Penelitian ... 38

3.2 Populasi dan Sampel... 38

3.3 Metode Pengumpulan Data ... 39

3.4 Variabel Penelitian, Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ... 39

3.4.1 Variabel Dependen ... 39

(13)

xiii

3.4.2.1 Kelemahan Sistem Pengendalian Intern ... 40

3.4.2.2 Temuan Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan Perundang-undangan ... 41

3.4.2.3 Temuan Kerugian Negara... 41

3.5 Metode Analisis Data ... 42

3.5.1 Analisis Statistik Deskriptif... 43

3.5.2 Uji Hipotesis ... 43

3.5.2.1 Uji Korelasi Pearson ... 43

3.5.2.2 Analisis Regresi Logistik Ordinal ... 45

BAB IV : HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN 4.1 Analisis Data Deskriptif ... 50

4.2 Uji Korelasi Pearson... 52

4.3 Analisis Regresi Logistik Ordinal ... 54

4.3.1 UjiLikehood L (Model Fitting Information)... 54

4.3.2 UjiGoodness-of-Fit... 55

4.3.3 UjiNegelkerke R2... 56

4.3.4 Uji Estimasi Parameter (Parameter Estimate)... 56

4.3.5 UjiParallel Lines... 58

4.4 Pembahasan ... 59

4.4.1 Pengaruh Kelemahan Sistem Pengendalian Intern Terhadap Pemberian Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah... 63

(14)

4.4.1 Pengaruh Temuan Ketidakpatuhan Terhadap

Peraturan Perundang-undangan terhadap Pemberian

Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... 67

4.4.1 Pengaruh Temuan Kerugian Negara Terhadap Pemberian Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah... 73

BAB V : KESIMPULAN DAN KETERBATASAN 5.1 Kesimpulan... 75

5.2 Keterbatasan ... 76

5.3 Saran ... 67

DAFTAR PUSTAKA ... 78 LAMPIRAN-LAMPIRAN

(15)

xv

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel 1.1 : Opini LKPD Tahun 2008 s.d 2012 Berdasar Tingkat

Pemerintahan ... 8

Tabel 1.2 : Kelompok Temuan Kelemahan SPI pada Pemeriksaan ... 10

Tabel 1.3 : Kelompok Temuan Ketidakpatuhan terhadap Peraturan Perundang-undagan pada Pemeriksaan ... 11

Tabel 4.1 : Hasil Pemilihan Sampel... 50

Tabel 4.2 : Statistik Deskriptif ... 51

Tabel 4.3 : Hasil Uji Korelasi Pearson... 53

Tabel 4.4 : Hasil UjiModel Fitting Information... 55

Tabel 4.5 : Hasil UjiGoodness-of-Fit... 55

Tabel 4.6 : Hasil UjiPseudo R-Square... 56

Tabel 4.7 : Hasil UjiParameter Estimates... 57

Tabel 4.8 : Hasil UjiTest of Parallel Lines... 58

Tabel 4.9 : Hasil UjiParameter EstimatesKasus Kelemahan Sistem Pengendalian Intern ... 63

Tabel 4.10 : Hasil UjiParameter EstimatesKasus Ketidakpatuhan Terhadap Ketentuan Perundang-Undangan ... 67

Tabel 4.11 : Hasil UjiParameter EstimatesNilai Ketidakpatuhan Terhadap Ketentuan Perundang-Undangan ... 69

(16)

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 : Siklus Pengelolaan Keuangan Daerah... 2

Gambar 2 : Perkembangan Opini LKPD Tahun 2008 s.d 2012 ... 8

(17)

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Kelompok Temuan BPK Tahun 2011 Semester I Lampiran 2 : Kelompok Temuan BPK Tahun 2011 Semester II Lampiran 3 : Kelompok Temuan BPK Tahun 2012 Semester I Lampiran 4 : Kelompok Temuan BPK Tahun 2012 Semester II Lampiran 5 : Kelompok Temuan BPK Tahun 2013 Semester I Lampiran 6 : Kelompok Temuan BPK Tahun 2013 Semester II Lampiran 7 : Daftar Opini Audit BPK Tahun 2011 s.d 2013 Lampiran 8 : Hasil Analisis Statistik Deskriptif

Lampiran 9 : Hasil Pengujian Korelasi Pearson

(18)

DAFTAR SINGKATAN

SPKN : Standar Pemeriksaan Keuangan Negara LKPD : Laporan Keuangan Pemerintah Daerah LHP : Laporan Hasil Pemeriksaan

WTP : Wajar Tanpa Pengecualian

WTP-DPP : Wajar Tanpa Pengecualian Dengan Paragraf Penjelas WDP : Wajar Dengan Pengecualian

TW : Tidak Wajar

TMP : Tidak Memberikan Pendapat

KSPAP : Kelemahan Sistem Pengendalian Akuntansi dan Pelaporan KSPPAPB : Kelemahan Sistem Pengendalian Pelaksanaan Anggaran

Pendapatan Belanja

KStPI : Kelemahan Struktur Pengendalian Intern KKD : Kasus Kerugian Daerah

KPKD : Kasus Potensi Kerugian Daerah KKP : Kasus Kekurangan Penerimaan KAdm : Kasus Administrasi

KKth : Kasus Ketidakhematan KKefi : Kasus Ketidakefisienan KKefe : Kasus Ketidakefektifan NKD : Nilai Kerugian Daerah

(19)

xix

NKP : Nilai Kekurangan Penerimaan NKth : Nilai Ketidakhematan

NKefi : Nilai Ketidakefisienan NKefe : Nilai Ketidakefektifan KKD : Temuan Kerugian Negara NKD : Nilai Kerugian Negara