Penolakan Negara-Negara Uni Eropa Terhadap Masuknya Pengungsi Suriah Dikaitkan Dengan Asas Non-Refoulement

JURNAL

PENOLAKAN NEGARA-NEGARA UNI EROPA TERHADAP MASUKNYA PENGUNGSI SURIAH DIKAITKAN DENGAN

ASAS NON-REFOULEMENT

Diajukan oleh :

RIAN FERNANDO WALELANG N P M : 120511067

Program Studi : Ilmu Hukum

Program Kekhususan : Hukum Tentang Hubungan Internasional

UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA FAKULTAS HUKUM

PENOLAKA:N-'N'EGARA-NEGARAUN~I'EROPA<tE'RHADAP

MASlJKN'YA

PENGUNGSI SURIAH DIKAITKAN DENGAN ASASNON-REFOULEMENT

Penolis, Rian Fernando Walelang

ft'akuttas Hukum, Universitas AtmaJayaYogyakarta Email: ferianwalelana@gmail.com

Abstract

Rejugeemust be protectedbyanything necessary. 1'here are instrumentsinthis worldcreated'to protect the refugee such as International Organisations and Intemasional (~onventions.. Bythese kind of instruments, the refugee can savely asking for asylum to a~ country in the world. The problem is, there are stillmanycountries that not willing to accept the refugee.Manyofthe refugees got tJ,eln selfstranded and got separated from their family because ofthe ctosiflg oftile countries border. That lind ofthingsjust won'tstoptherefugeestocro.vsthehorder*. eventfthe}!hadto face , the borderfs security. So what is thereasonofthose countries llJhose closedtheirborder.for rejecting therefugees? In The1951RefugeeCom1ention, there is a t4non-refoulment" principle which prohibit

anycountries to doany ure/ouler" things to the refugee.. The reason/or those countries to reject the refugees wasre/ated to their countries security. Theyafraid that the Bom Tragedybythe middle east people will after them either

if

they gave the pern1tsSiOll tothe refugee$for entering thetrcountry.

'Theyare 'fviJling1oprot~ct11't'irOli-'npeoplejfmnanythii1g thatcO'lildpattheirlift':indanger.

Keyword: Refugee, Countries, non-refoulement.

1. PENDAHULUAN

Mengungsinya para pengungsi

Suriah ke Eropa diawali oleh terjadinya konflik bersenjatadinegara Suriah antara pihak Pemerintah dengan Pemberontak Anti Pemerintah pada bulan Maret 2011 yang lalu. ¥~·rusakan·.. &nKorban .Ji\\ta .yang

disebabkan oleh konflik bersenjata

tersebut menyebabkan penduduk negara Suriah menjadi ketakutan dan tidak merasa aman untuk tetap

berdiamdi negaranya. Akhimya

banyak warga negara Suriah yang

mulai mengungsi ke negara-negara tetangga Suriah seperti Turki,

Lebanon~.dan Yordania.. Para warga negara· Suriah yang mengungsi ke

Daratan Eropa dilatarbelakangi oleh

pernyataan Jerman yang akan menerima para pengungsi Suriah

dengan senang hati dan tangan

terbuka, oleh sebab itu banyak warga

negara,Sllria,h· yang·menem,ptlh ,baik

sampat ke negara Jennan. Namun

setelah banyaknya kesulitan yang

menimpaparapengungsiSuriah untuk

menujuke negara Jennan, para

pengungsi Suriah hams ditimpa

kesulitan lagi karena penolakan yang

dilakukan oleh negara-negara anggota

Uni Eropa terhadap mereka~ padahal

seperti yangkitatabubahwa ada asas

yang melarang negara-negara untuk

,mela.kuka,n. pe.nola](j},n terhad,ap

pengungsi yangmencari perlindungan

di negaratersebut.

2. METODE

Metode yang digunakan dalam

penulisan ini adalah metode penelitian

normati(, yaitu penelitian yang berfokus pada norma hukum positif

yang berupa perjanjian-perjanjian

intemasional yang mempunyai

relevansi dengan pennasalahan dan penelitian ini, dan juga menggunakan

data-data sekunder yang berupa

··bahan~ba.han yang diperoleh dari

pendapat-pendapat para ahli hukum

dan .pihak yang berwenang baik secara

lisan atau tertulis serta buku-buku

hukum tainnya yang mempunyai

relevansi dengan permasalahan yang

ditulis.

3. HASlLDAN PEMBAHASAN

Tujuan awal dari para pengungsi

Suriah di masuk ke daratan Eropa adalah untuk menuju ke negara

Jennan. Namun untuk bisa ke Jerman, pertama-tama harns melewati

negara-negara yang berbatasan dengan

wilayah Timur Tengah dan juga

negara-negara yang berbatasan langsung dengan negara Jennan. Selain melalui jalur damt, banyak juga

yang menggunakan jalur Iaut untuk

bisa menuju ke Jerman. Banyak

pengungsi Suriah yang menempuh

jalur laut namun tidak sedikit yang kehilangan nyawa akibat menempuh

i.alur laut. Banvak kesulitan yang

_. -' -" """

menimpa para pengungsi Suriah

ketika berada di Eropa, salah satunya di tolak oleh negara-negara yang

mereka coba untukJewati.

Negara yang menjadipenghubung

dari wilayah .timur tengah dengan

daratan Eropa saian satunya adaian

negara Yunani. Jurnlah pengungsi

yang datang ke negara Yunani

terbilang sangat banyak, sehingga

menyuJitkan negara Yunani untuk

Dari Yunani, para Pengungsi Suriah ingin menuju ke Makedonia untuk melanjutkanperjalananmereka ke Jennaa namunpihak pemerintah

Makedonia melakukan penutupan

terhadap perbatasannegaranya dengan

Yunani. Alasannyaadalah sejak

terjadinya serangan teroris di Paris

pada tanggal 13 November 2015 laIn,

pemerintahan negara Makedonia

menganggap·pengun.gsi yan:g. datang

ke Eropa sebagai ancamankeamanan.

Negara Albania yang juga berbatasan dengan Yunani menutup

perbatasan mereka dengan Yunani

dengan alasannya adalah

pemerintahan negaraAlbania tidak

memiJiki antusiasme untuk: ikut

menyelamatkan umat manusia jika

negara-negara yang lain menutup perbatasannya untuk

pengungsi-pengungsi tersebut.

Negara Hungaria awalnya menerima .para ..pengungsi yangmasuk

ke wilayahnya laIn lnembuat para

pengungsi yang datang ke negara

tersebut untukmelewatiperbatasan ke negara Austria, namun pihak Austria meminta agar pihak Hungaria menarik kembali pengungsi tersebut, akan

tetapi pihak Hungaria menolak hal tersebut dengan alasan jumlah pengungsi yang berada di Hungaria terlalubanyakdanmelebihi kuota.

Negara Austria melakukan

penolakan tersebut karena jumlah .pengungsi yang masuk ke negara

mereka juga terbilang banyak

sehingga dapat mengganggu

pelayanan publik dan akan

menyebabkan meningkatnya

perbuatan kriminal di negara mereka.

Republik Ceko melakukan

pellolaka11 terlmdap pe:tlguIlgsikarella

tidak ingin para pengungsi tersebut

melakukan hal yang membahayakan warga negara dari Republik Ceko itu

sendiri.

Semuanyamenjadisangat

khawatir terhadap masuknya para

pengungsiSuriah ke wilayahnegara

mereka dikarenakan peristiwa teror born yangterjadi di Prancis dan juga kekerasaII ole}!Ol'aIIg;.oratlgT{InUf

TengahdiJerman.

4. KESIMPULAN

Dasar-dasar dan pertimbangan

bagi negara-negara Uni Eropa untuk melakukan penolakan terhadap

Malang.

SUlnaryoSuryokusumo, 1990,Hukum

/') ' . ' .

LIIgUlll~,,},(J~'l

Jakarta.

J.G.Starke, 2010, Pengantclr Hukun1

l1zterllusiurlu! teljelllahan

Ba.mbang Iriana

Djajatmadja, Grafik.a,

Mochtar KusUlnaatnladja dan Etty R.

,..'~~goes, 2010, ]Jengantc!r

HUkUl11 'P. T

Alumni, Bandung.

Johnny Ibrahim, 2012, Teori &

.J.A..;fetedlJlogi })enelitian

Hukunl lVormat{f

Publishing, kedatangan pacta pengungsi Suriah di

,vilayah negara-negara 'Uni Eropa

Inengingat adanya asas

non-re.lbulement" adalah ketakutan akan terancamnya keatnanan negara di negara-negara tersebut yang dapat Inembaha)Jakan masyarak.at di negara tersebut pula, dimana hal tersebut dipicu oleh teljadinya serangan teroris di Perancis dan penyerangan oleh

oranp-oranp- TimllrTenP"Rh di Jem13n, - 'Q . Q v ' " ' . ' ,/ dan ada juga alasan y'ang berkaitan dengan ketidakpuasan terhadap hasil kesepakatan di Unt Eropa tentang

kuota suaka pen,gungsl terhadap

negara-negara anggotaUniEropa.

Buku

Pengantar Huk'Uln

jJengungsi lnternasional :

Hukunl f)engul1gsi

Interrlasional dall Prinsip-Prinsip ]:Jerlindungan Internasional, ,Penerbit UNH.CR RegIonal Representation Ja,karta in Republic of Indonesia, Bandung. Arlina Permanasari, dkk. 1999,

Pengantar Hukum

Human iter, Miamita Print, Jakarta.

United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR),

Konvensi dan ]Jr()tokoi

lnengenai~<;t(ltUSPengungsi,

Penerbit UNHCR Media R_eIations and Public Information Service, Switzerland. Wagiman, 2012, Hl.lkl1111 })engungsi Internasional, Sinar Grafika, Jakarta. Peraturan:

'Konvensi Jcnc\va 1951 mengenal

StatusPel1gun.gsi.

Protokol New York 1967 Inengenal Status Pengungsi.

TfheUniversaJ Declaration of~Human

RightsUnited Nations 1948.

Internet :

Damang, Teori Kedaulatan, diakses dari

http://www.negarahukum.c

omlhukum/teori-kedaolatitll.htl}:ll, pada tanggal 7 Maret 2016, pada pukul 15:05 WIB.

Syrian Refugees, diakses dari http://syrianrefugees.eu/, pada tanggaI 11 Maret 2016,

pada pukul15:37 WIB.

Tim Hume, Susannah C:ullinane and Dominique Heckels,EDand

Turkey agree on refugee

crisis proposal, diaksesdari

http://edition.cnn.com/2016

/03/07/europe/europe-migrant-crisis-summitl,

"pada tanggal 15Maret 2016!", pada pukul 0:38 WIB.

Allan Hall in Ber/in dan John

Lichfield, Germany opens

its gates: Berlin says all

S-}trian· :·asy!um-seekers,are.

welcome to remain, as

Britain is urged to make a

'similar statement', diakses

dari ht!p:/l~w-wvv.independent.co. uk/news/world/europe/ger many-opens-its-gates-

berlin-says-all-syrian-as

I

-seekers-are- welcome-to-remain-as-britain-is-!0470062.html, pada tanggal15 Maret 2016, pada pukul 01:04 WIB.

A"TWaDamon, Guf1Uysuz.,1'housands

of refugees stuck on border

as new rules take hold,

diakses dari

http://edition.Ctlll.Com/2016

/03/06/world1refugees-

greece-macedoniaJindex.html, pada tanggal 15 Maret 2016, pada pukul 01.23 WIB.

Kamus Besar Bahasa Indonesia,

diakses dati

http://kbbi.web.idlungsi, pada tanggal25 Maret 2016, padapukul 21: 15 WIB.

United Nations Injormcltion CYentre Indonesia, Universal

Declaration of Human Rights Bahasa Indonesia,

,diakses· dati

http://www.ohehr.orglEN/

UDHRJPages/Language.as

px?LangID=inz, pada

tanggal lAptil 2016, pada

"pule-at 19':29V/ID.

Migration Policy (~entre, Syrian

Refugees, diakses dari

http://syria:nrefugees.euJ,

pada tangga15 April 2016, pada pukul 19:33'WIB. Eurostat, Focus on Syrians, diakses

dari

http://www.migrationpolicy

centre.eu/migrant-crisislfocus-on-syriansl,

pada tanggal 5 April 2016,

pada pukul21:41 WIB.

UNHeR, Focus on Syrians, diakses

dari

http://www1migrationpolicy

pada tanggal 5 April 2016,

padapuku121:43 WIB.

Duncan Robinson, ED plans to send

more border guards to

Macedonia-Greece border, diakses dari http://www.ft.comlintl/cmsl s/O/f882340c-ccb8-11e5- 831d-09f7778e7377.html#axzz44

xb7VeLQ, pada tanggal 6'

April 2016, pada pukuI

00:35 WIB.

Fajar Muhammad Nugraha~ Sejarah

Terbentunya Uni Eropa,

diakses dari

http://nederindo.com/2012/

04/sejarah-terbentuknya-uni-eropa/, pada tanggal 5

Mei 2016, pada puku121:39 WIB.

United Nations, The Universal

Declaration of Human

Rights, diakses dari http://www.un.orglenlunive

an-rights/, pada,tanggal 5Mei

2016, pada pukul 22:06

WIB.

Kamus Besar Bahasa Indonesia,

dlakses dan

http://kbbi.web.id/tolak, pada tanggal 5 Mei 2016, pada pukul 22.38 WIB.

Kamus Besar Bahasa Indonesia,

diakses

dan

http://kbbi.web.idlmas~

pada tanggal 5 Mei 2016,

pada pukul23:24 WIB.

The (llarion Project, Who's Who in

the Syrian Civil War,

diakses dari

http://www.clarionproject.o

rglfactsheet/whos-who-syrian-war, pada tanggal 9

Mei 2016,padapukul 10:47

WIB.

Injop/ease, Syria, diakses dati

http://www.intoplease.coml

country/syriahtml, pada

tanggal 9 Mei 2016, pada pukul 13:37 WIB.

Matthew J. Gabel, European

Community (He), diakses

dati https://www.britannica.com /topic/European-Community-European. economic-association, pada tanggal 6 November 2016,

pada pukul 17:20 WIB.

INVESTOPEDIA, Maastrict Treaty,

diakses dari

http://Www.investopedia.co m/termslm/maastricht-treaty.asp, pada tanggal 6 November 2016, pada pukul

18:23WIB.

JilJROPAANjJOL1(~~Y (:.bNl~', 1-4:

The

Four

Freedoms,

diakses dari

http://www.europeanpolicy.

org/enleuropean-poJicies/singJe-market.htmJ,

pada tanggal 6 November

2016, pada pukul 17:51

WIB. Juan (~arlos Ocana,

The history of the· European

Union TIthe European

Citizenship, diakses dari

http://www.historiasiglo20. org/europeJamsterdam.htm, pada tanggal 6 November 2016', pada pukul 18:35 WIB.

A'LJJ(()1)1~'A1V L//V10N"tUfOpewithout frontiers, diakses dari

https:/leuropa.eu/eufopean-illlio1JLabout~.

eu/history/1990-19~9_en, pada tanggaJ 6

2016, pacta pukul 19: 10 WIB.

E~uropeall [Jnion*} The 'ED in brief"

diakses dari

https:l/europa.eW'european=

unioniabout-euJeu-in-brief en, pada tanggal 8

November20padapukul

22:48 WIB.

l!.'uropean L/niol1, EU InstItutions and

bodies, diakses dari https://europa.eu/european- union/about-eulinstitutions-bodies en, pada tanggal 15 November 2016, pada pukuJ 19:05 WIB.

Re.fivorl(l, The Principle of Non-Refoulelnent as a N'orm of Customary International Law. R"esponse to the Questions Posed to lJNHCR

Constitutional Court of the Federal Republic of Uennany In Cases 2 BvR 1938/93,2 BvR 1953/93, 2 BvR 1954/93, diakses dari http://www.refworld.org/do cid/437b6db64.html, pada tanggaJ 21 November 201

pada puku121:00 WIB.

[llvH(~~I<, Note on Non-Refoulement (Submitted by the High Commissioner)Note on Non-Kefou.lelnent

(Submitted by the High Commissioner) EC/SCP/2, diakses dari http://www.unhcr.org/exco m/scip/3ae68ccdlO/note-!lOll-refoulem~ subm.itted-high-commlssloner.html, pacta tal1gga122 November 2016, pada pukul 21 :37 WIB.

International Rescue (~olnmittee, Greece Crisis Watch dari

https://vt/ww.rescue.org/cou ntrv/greece, pada yanggal 25 November 2016, pada

pU.k·uJ 15:21 WIB.

BB(~ Ind()nesia, Mengapa Jerman bersedia menalTIpung pengungsi?, diakses dari http://www.bbc.com/indone SlaldunlaJ2015/0Y/150YUS

dunia jennan pengungsi, pada tanggal 25 November 2016, pada pukul 16:53 WIB.

Anastasios Papapostolou, Greece

Defaults on International Obligations; IMF Statement, diakses dari http://greece.greekreporter.

com/20

.l5/U6/30/greece- defaults-on-intemational- obligations-missing-imf-payment!, pada tanggal 25 Novelnber2016~pada pukul

1.l

Reasons Went

Broke, Defaulted, and Isn't a Real Country Anymore,

diakses dari

http://greece. greekrcporter.

com/20 15/07/02/reasons-

why-greece-went-broke-

detault-bankrupt-and-isnt-country-anymore/, pada

tangga125 November 2016, pada pukul21:26 WIB.

Andrew Connelly, Refugee crisis: Macedonia refuses to open border to asylum seekers,

diakses dati http://www.independent.co. uk/news/world/europe/refu gee-crisis-macedonia- refuses-to-open-border-to- asylum-seekers-a6900726.html, pada tanggal 29 November 20 16, pada pukul 02:08 WIB.

The Telegraph, Macedonia is

defending Europe from

itself, diakses dari

http://www.telegraph.co.uk /news/worIdnews/europe/m acedoniw12185464~aced onia-is-defending-Europe-from-itselfhtml, pada tanggal 29 November2016,

pada pukul 04:29 WIB.

Andrew C~onnelly, Refugee crisis:

Macedonia refuses to open

border to asylum seekers,

diakses dari http://www.independent.co. uk/news/world/europe/refu gee-crisis-macedonia- refuses-to-open-border-to- asylum-seekers-a6900726.htmJ, pada tangga129 November 2016, pada pukul 04:47 WIB.

Council of the European [Inion, EU-Turkey statement 18 March

20 16, diakses dati http://www.consilium.euro pa.eu/en/press/press-reJeases/20 16/03/18-eu-turkey-statement!, pada tanggal30 November 2016, pada pukul 05:35 WIB.

Robert .Muller, Czech president says

bar retugees to prevent

"barbaric attacks", diakses dari http://www.reuters.com/arti cle/us-europe-attacks- migrants-czech-idUSKCNIOD17A, pada tanggal31 November 2016, pada pukul 00:06 WIB.

Nick Squires dkk, The Telegraph,

diakses dari http://www.telegraph.co.uk /news/worldnews/europe/m acedoni~12188826~aced orua-closes-its-border-

completely-to-migrants.html, pada tanggal 1 Desember 2016, pada