ii ABSTRAK
ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAERAH
PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN NGAWI TAHUN 2010-2014
Oleh:
MUHAMMAD ZULFA MIFTAHUL ZEIN NIM. F1113039
Penelitian ini bertujuan untuk melihat kemampuan suatu daerah dalam menjalankan otonomi daerah yang diukur dengan kinerja keuangan daerah. Ukuran kinerja keuangan daerah salah satunya adalah pengelolaan keuangan yang tercermin dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis deskriptif dan kuantitatif. Alat analisisnya adalah rasio kemampuan keuangan daerah (DDF), rasio kemandirian keuangan daerah (DOF), rasio pertumbuhan pendapatan, rasio kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD), rasio efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD), rasio pertumbuhan belanja, rasio efisiensi belanja, rasio aktivitas belanja, analisis varian belanja, rasio pertumbuhan SiLPA, dan analisis SiLPA.
Hasil analisis deskriptif menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah dalam menyumbang pendapatan daerah Kabupaten Ngawi masih tergolong sangat sedikit. Dana Perimbangan masih menjadi penyumbang terbesar bagi pendapatan daerah Kabupaten Ngawi. Adapun dari hasil analisis kuantitatif, perhitungan rasio kemampuan keuangan daerah Kabupaten Ngawi tahun 2010-2014 yang menunjukkan hasil rerata sebesar 5,60 %. Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi memiliki kemampuan yang rendah dalam membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerahnya dikarenakan perekonomian Kabupaten Ngawi yang masih didominasi oleh sektor pertanian. Perhitungan rasio kemandirian keuangan daerah tahun 2010-2014 rata-rata sebesar 6,30 % yang tergolong pada kriteria rendah sekali dan memiliki pola hubungan instruktif.
Dapat disimpulkan bahwa Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi dikatakan belum mandiri dalam memenuhi kebutuhan daerahnya sehingga Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi dianggap belum melaksanakan otonomi daerah dengan baik.
Kata Kunci: Kinerja Keuangan Daerah, APBD, Pendapatan Daerah, Belanja Daerah, Pembiayaan Daerah, Rasio Keuangan Daerah.
iii ABSTRACT
ANALYSIS OF REGIONAL FINANCE PERFORMANCE ON REGION RECEIPT AND EXPENDITURE BUDGET OF NGAWI IN 2010-2014
By :
MUHAMMAD ZULFA MIFTAHUL ZEIN NIM. F1113039
The purpose of this research is to investigated ability of regional to perform the regional autonomy by estimating it’s regional finance performance. It could be assessed by investigating the financial management observed from the Region Receipt and Expenditure Budget.
The analysis methods used for this research were descriptive and qualitative analysis. The instrument included decentralization fiscal ratio, autonomy fiscal ratio, income growth ratio, local revenue contribution ratio, local revenue effectiveness ratio, expenditure growth ratio, expenditure efficiency ratio, expenditure activity, expenditure variance analysis, SiLPA growth analysis, and SiLPA analysis.
Descriptive analysis showed that the contribution of local revenues for Ngawi regional income was low. The fund balance was found to give the highest contribution. While qualitative analysis resulted of Ngawi decentralization fiscal ratio in 2010-2014 was 5,60 %. It showed that Regional Government of Ngawi Regency had a poor ability to fund the government performance and the regional development. This might occurred because economy of Ngawi Regency was dominated by agriculture sector. Autonomy fiscal ratio measurement also resulted a low rate, that is only 6,30 %. It also show an instructive relation.
Finally, this research concluded that Regional Government of Ngawi Regency didn’t have on ability to perform an autonomical economy to fulfill it’s regional needs. Then, it could be assumed that Regional Government of Ngawi Regency had not completely perform it’s regional autonomy well.
Keywords: Regional Finance Performance, Region Receipt and Expenditure Budget, Region Receipt, Region Expenditure, Region Financial, Regional Finance Ratio.
iv
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi dengan judul “ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN NGAWI TAHUN 2010-2014” telah diterima dan disetujui oleh dosen
pembimbing guna diujikan sebagai syarat mencapai gelar Sarjana Ekonomi
jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Surakarta, 15 Oktober 2015 Dosen Pembimbing
Sumardi, SE, M.Si NIP. 19620908 198702 1 004
v
HALAMAN PENGESAHAN
Telah disetujui dan diterima oleh tim penguji skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sebelas Maret Surakarta guna melengkapi tugas-tugas dan syarat
untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi jurusan Ekonomi Pembangunan.
Nama : Muhammad Zulfa Miftahul Zein
NIM : F1113039
Judul Skripsi : “ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN NGAWI TAHUN 2010-2014”
Surakarta, November 2015
Tim Penguji Skripsi :
1. Sebagai Ketua
Malik Cahyadin, S.E., M.Si (………) NIP. 19810729 200812 1 002
2. Sebagai Sekretaris
Tri Mulyaningsih, S.E., M.Si, Ph.D (………) NIP. 19790719 200801 2 009
3. Sebagai Pembimbing
Sumardi, S.E., M.Si (………)
vii MOTTO
Jadikanlah sabar dan shalat sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya demikian itu berat kecuali bagi orang -orang
yang khusyu’. (QS. Al-Baqarah: 45)
Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah keadaan suatu kaum sebelum mereka mengubah keadaan diri mereka sendiri.
(Q. S. Ar-Ra'd: 11)
Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua. (Aristoteles)
Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan
keberhasilan saat mereka menyerah. (Thomas Alva Edison) Pendidikan bukan merupakan sesuatu yang di terima,
viii
P E R S E M B A H A N
Dengan mengucapkan syukur Alhamdulillah, skripsi ini saya persembahkan untuk :
Kedua orang tuaku, Bapak Muhammad Nuh Hajar
Sanyata dan Ibu Sri Maryati atas kasih sayang serta untaian do’a, nasehat dan perhatian yang selalu mengiringi langkahku.
ix
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat dan segala kemudahan hingga terselesaikannya Skripsi ini
dengan judul “Analisis Kinerja Keuangan Daerah Pada Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Kabupaten Ngawi Tahun 2010-2014”.
Penulisan karya tulis ini tidak akan berhasil tanpa disertai dukungan dan
bimbingan dari berbagai pihak. Pada proses penyusunan skripsi ini, penulis telah
menerima banyak bantuan dan kemudahan sehingga penyusunan skripsi dapat
berjalan dengan lancar. Oleh karenanya, perkenankanlah penulis untuk
menyampaikan terimakasih kepada berbagai pihak yang secara langsung maupun
tidak langsung telah memotivasi dan membantu terselesaikannya Skripsi ini.
Terima kasih kepada:
1. Sumardi, S.E., M.Si selaku Pembimbing Skripsi yang dengan sabar
memberikan pengarahan serta motivasi pelaksanaan penelitian hingga
tersusunnya skripsi ini.
2. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sebelas Maret.
3. Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, S.E., M.Si selaku Ketua Program Studi
Ekonomi Pembangunan.
4. Drs. Sutanto, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan
masukan dan bimbingan akademik sepanjang masa pendidikan.
5. Segenap dosen dan staff karyawan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
x
6. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan Kementrian Keuangan
Republik Indonesia dan Badan Pusat Statistik Kabupaten Ngawi yang
telah membantu dalam pengumpulan data penelitian.
7. Bapak dan ibu, dan adik tercinta yang selama ini tiada henti memberikan
doa dan motivasinya untuk selalu bersemangat menyempurnakan tugasku
sebagai mahasiswa.
8. Teman-teman Ekonomi Pembangunan Transfer angkatan 2013 yang
sangat baik, terima kasih atas kebersamaan dan kerjasamanya yang terjalin
selama ini.
9. Semua pihak yang penulis tidak dapat sebutkan satu persatu yang telah
membantu tersusunnya Skripsi ini.
Penulis menyadari masih terdapat banyak kekurangan di dalam tulisan ini,
oleh karena itu penulis mohon maaf atas ketidaksempurnaan dalam tulisan ini
dan berharap skripsi ini dapat bermanfaat untuk kita semua.
Surakarta, November 2015
xi DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ... i ABSTRAK ... ii ABSTRACT ... iii HALAMAN PERSETUJUAN ... iv HALAMAN PENGESAHAN ... v SURAT PERNYATAAN ... vi MOTTO ... vii PERSEMBAHAN ... viii KATA PENGANTAR ... ix DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ... xvii
BAB. 1 PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 9
D. Manfaat Penelitian ... 9
BAB. 2 TINJAUAN PUSTAKA ... 11
A. Tinjauan Teori ... 11
1. Pengertian dan Tujuan Otonomi Daerah ... 11
2. Pengertian Keuangan Daerah ... 15
xii
4. Asas Umum Keuangan Daerah ... 18
5. Manajemen Keuangan Daerah ... 19
6. Prinsip Pengelolaan Keuangan Daerah ... 21
7. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ... 25
8. Sumber-sumber Pendapatan Daerah ... 29
9. Kinerja Keuangan Daerah ... 35
B. Penelitian Terdahulu ... 39
C. Kerangka Pemikiran ... 42
BAB. 3 METODE PENELITIAN ... 44
A. Jenis dan Sumber Data ... 44
B. Definisi Operasional Variabel ... 45
C. Teknik Analisis Data ... 46
BAB. 4 ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ... 54
A. Gambaran Umum Daerah Penelitian ... 54
1. Kondisi Geografis ... 54
2. Visi dan Misi ... 56
3. Kondisi Demografi ... 57
4. Kondisi Ekonomi ... 61
B. Analisis Data dan Pembahasan ... 63
1. Analisis Deskriptif ... 63
2. Analisis Kuantitatif ... 66
a. Rasio Kemampuan Keuangan Daerah (DDF) ... 66
xiii
c. Rasio Kontribusi Pendapatan Asli Daerah ... 73
d. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah... 76
e. Rasio Pertumbuhan Pendapatan ... 77
f. Rasio Pertumbuhan Belanja ... 85
g. Rasio Aktivitas Belanja ... 89
h. Rasio Efisiensi Belanja ... 91
i. Analisis Varian Belanja ... 92
j. Rasio Pertumbuhan SiLPA ... 94
k. Analisis SiLPA ... 95
BAB. 5 KESIMPULAN DAN SARAN ... 96
A. Kesimpulan ... 97
B. Saran ... 99
DAFTAR PUSTAKA ... 102
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1.1 Komposisi Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran
2010-2014 ... 5
3.1 Kriteria Rasio Kemampuan Keuangan Daerah ... 47
3.2 Pola Hubungan Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah ... 48
3.3 Kriteria Tingkat Efektivitas PAD ... 50
3.4 Kriteria Tingkat Efisiensi Belanja ... 52
4.1 Jumlah Penduduk Kabupaten Ngawi Menurut Jenis Kelamin Tahun 2013 ... 58
4.2 Tingkat Kepadatan Penduduk Kabupaten Ngawi Menurut Kecamatan Tahun 2013 ... 60
4.3 Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan Kabupaten Ngawi Tahun 2010-2014 ... 62
4.4 Pertumbuhan Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran 2010-2014 ... 64
4.5 Kriteria Rasio Kemampuan Keuangan Daerah ... 66
4.6 Perhitungan Rasio Kemampuan Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran 2010-2014 ... 67
4.7 Pola Hubungan Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah ... 70
4.8 Perhitungan Rasio Kemandirian Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran 2010-2014 ... 71
xv
4.9 Rasio PAD Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran 2010-2014 ... 73
4.10 Komposisi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun
Anggaran 2010-2014 ... 74
4.11 Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun
Anggaran 2010-2014 ... 74
4.12 Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran
2010-2014 ... 77
4.13 Komposisi Pendapatan Daerah Kabupaten Ngawi Tahun
Anggaran 2010-2014 ... 79
4.14 Rincian Pos Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun
Anggaran 2010-2014 ... 82
4.15 Komposisi Belanja Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran
2010-2014 ... 86
4.16 Rasio Aktivitas Belanja Operasi dan Belanja Modal Terhadap
Total Belanja Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran 2010-2014 ... 89
4.17 Kriteria Tingkat Efisiensi Belanja ... 91
4.18 Rasio Efisiensi Belanja Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran
2010-2014 ... 91
4.19 Varian Belanja Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran 2010-2014 ... 93
4.20 Rasio Pertumbuhan SiLPA Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran
2010-2014 ... 94
4.21 Perbandingan SiLPA Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
2.1 Skema Kerangka Pemikiran ... 43
4.1 Peta Kabupaten Ngawi ... 55
4.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Ngawi Menurut Jenis Kelamin
Tahun 2013 ... 59
4.3 Tingkat Kepadatan Penduduk Kabupaten Ngawi Menurut
Kecamatan Tahun 2013 ... 61
4.4 Rata-Rata Kontribusi Pos Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Ngawi Tahun Anggaran 2010-2014 ... 76
4.5 Pertumbuhan Pendapatan Daerah Kabupaten Ngawi Tahun
Anggaran 2010-2014 ... 80
4.6 Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun
Anggaran 2010-2014 ... 83
4.7 Pertumbuhan Belanja Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
1. Target APBD Kabupaten Ngawi Tahun 2010 ... 105
2. Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun 2010 ... 106
3. Target APBD Kabupaten Ngawi Tahun 2011 ... 107
4. Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun 2011 ... 108
5. Target APBD Kabupaten Ngawi Tahun 2012 ... 109
6. Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun 2012 ... 110
7. Target APBD Kabupaten Ngawi Tahun 2013 ... 111
8. Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun 2013 ... 112
9. Target APBD Kabupaten Ngawi Tahun 2014 ... 113
