Bab 4
Pariwisata Sulawesi Utara
L
atar Belakang Kebijakan Pariwisata Sulawesi Utara
Industri pariwisata suatu wilayah sering dikaitkan dengan sektor swasta sebagai investor dan pemerintah sebagai regulator (Milne dan Ateljevic, 2001; Murphy, 1985). Dalam kaitan ini, pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten membuat beberapa kebijakan di bidang pariwisata dengan maksud meningkatkan aktivitas pariwisata di daerah tersebut. Provinsi Sulawesi Utara sejak awal mencanangkan daerah ini sebagai obyek wisata yang berwawasan lingkungan. Pemerintah daerah datang dengan slogan pembangunan pariwisata yang berkelanjutan atau
Sustainable Tourism Development. Pemerintah secara sengaja
menawarkan konsep ini dengan maksud menjaga kontinuitas dan menumbuhkan kemandirian sosial, ekonomi, lingkungan ekologis, budaya dan teknologi.
Lebih lanjut, konsep pembangunan pariwisata menyentuh sektor pendidikan yang mengarah pada pembelajaran komunitas tentang pengembangan pariwisata yang berkelanjutan dengan harapan komunitas lokal akan berpartisipasi dalam kepariwisataan saat ini hingga masa yang akan datang. Selama ini kepariwisataan di Sulawesi Utara lebih mengandalkan rasa pesona masyarakat terhadap keindahan alam dan laut. Disamping itu pemerintah
membuat kebijakan yang bersifat crash program di bidang MICE
Dalam kaitan dengan upaya pengembangan pariwisata di Sulawesi Utara, aspek hukum sebagai dasar keabsahan kebijakan sangat diperlukan. Sejauh ini, dasar kebijakan pengembangan pariwisata mengacu pada Undang Undang RI Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, bersama Instruksi Presiden Nomor 16 Tahun 2005 tentang Kebijakan Pembangunan Kebudayaan dan Pariwisata, serta Peraturan Gubernur Sulawesi Utara Nomor 53 Tahun 2008 tentang Uraian Tugas dari Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Provinsi Sulawesi Utara yakni sebagai institusi yang menangani urusan kebudayaan dan pariwisata. Selain itupula karena umumnya daerah wisata kita terletak di sekitar Kawasan Hutan, maka ada aturan yaitu Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya yang juga harus dipatuhi. Salah satu hambatan yang sangat mendasar adalah belum adanya peraturan daerah Pariwisata karena belum disahkannya peraturan daerah RTRW. Tanpa Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), pemerintah tidak memiliki dasar untuk melakukan penataan ruang wilayah (lihat gambar 4.1). Selain itu, ada hambatan koordinasi yang tumpang tindih antar sektor. Lokasi Bunaken ditetapkan sebagai Taman Nasional sehingga otomatis menjadi berada di bawah pengawasan Departemen Kehutanan. Ketika Daerah ingin mengambil inisiatif dalam upaya pengembangan pariwisata melalui pembangunan infrastruktur akan mengalami hambatan karena masih adanya kewenangan pusat yang belum diserahkan ke daerah.
Pentingnya Tata Ruang bagi Pengembangan Pariwisata
membuat berbagai kebijakan yang menjadi arah pengembangan sektor pariwisata dan sekaligus meningkatkan aktivitas pariwisata di daerah tersebut. Masih sering terjadi sektor pariwisata hanyalah pilihan yang sekunder di beberapa daerah dan mereka yang terlibat di sana dianggap sebagai orang buangan. Sejak awal para pengambil kebijakan sadar pengembangan pariwisata di Provinsi Sulawesi Utara harus melibatkan swasta dan masyarakat. Pemerintah dalam hal ini hanya menempatkan diri sebagai regulator. Namun masalah yang masih menggantung adalah peraturan daerah tentang Tata Ruang Provinsi Sulawesi Utara yang masih dalam pembahasan tahun ini di DPR. Sebenarnya peraturan tentang tata ruang ini sangat penting bagi perencanaan pembangunan pariwisata. Tanpa peraturan tata ruang yang jelas, pembangunan pariwisata menjadi tidak terarah dan dapat menghancurkan pariwisata itu sendiri. Masalah lain berkaitan dengan alih fungsi lahan, namun telah diselesaikan setelah presentasi Gubernur di Kementrian Kehutanan tahun ini.
Tata Ruang adalah grand design tata guna tanah termasuk
peruntukan bagi pengembangan pariwisata. Tata Ruang tersebut biasanya disusun oleh konsultan pariwisata yang diyakini mampu
mengangkat brand image yang khas dari suatu daerah/kawasan
pariwisata, Dalam rangka membangun image tersebut, grand
design pariwisata biasanya dirancang untuk program kerja 5 tahun
ke depan. Dengan demikian, Tata Ruang adalah payung hukum
perencanaan fisik dan dapat sampai pada site plan (rencana tapak).
Untuk itu dibutuhkan RPJMD sebagai payung hukum penyediaan
dana pembangunan untuk satu tahun anggaran atau multi years
apabila karena berbagai alasan program tersebut tidak dapat diselesaikan dalam satu tahun anggaran. Dengan kata lain, penting
bagi Provinsi Sulawesi Utara membuat grand design, mapping,
dan Tata Ruang untuk menata pengembangan pariwisata lokal.
pariwisata daerah termasuk icon atau brand image sebagai ciri khas daerah yang tidak ditemukan di tempat lain. Dengan adanya
mapping dana dapat dialokasikan secara tepat.
Pada awalnya, pariwisata Provinsi Sulawesi Utara hanya mengandalkan alam pegunungan, danau, dan kebudayaan lokal sebagai obyek pariwisata utama namun kurang peminatnya. Wisata di Sulawesi Utara baru mulai menggeliat waktu keindahan alam bawah laut dan keunikan flora, fauna daerah ini ditawarkan kepada parawisatawan. Pada saat wisatawan mulai berminat ke Sulawesi Utara, sebagian besar masyarakat lokal belum terlibat dalam kegiatan pariwisata. Mereka baru terlibat setelah mulai
muncul banyak wisatawan backpackers. Kebijakan pariwisata
sering menimbulkan konflik antara pemerintah dengan kalangan masyarakat di sekitar obyek wisata. Misalnya, dalam kebijakan konservasi pemerintah justeru membuat aturan yang ketat dan pemerintah tidak melihat pihak lain sebagai mitra tetapi sebagai pesaing. Konflik kemudian berkembang antara masyarakat dengan pemerintah atau antara masyarakat dengan investor, maupun antara Pemerintah Provinsi dengan Pemerintah Kabupaten/Kota. Implikasinya pemerintah hampir tidak pernah merancang alokasi anggaran untuk memperbaiki infrastruktur di kawasan wisata atau pun alokasi anggaran untuk pengembangan kapasitas masyarakat di sekitar lokasi obyek wisata. Pariwisata berkembang sendiri di tengah miskinnya kebijakan Pemerintah. Beruntunglah ada Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang menaruh perhatian terhadap pekestarian lingkungan, yang secara tidak langsung juga pada pengembangan pariwisata. Upaya pengembangan pariwisata bersifat multi-sektoral dan mempunyai dampak pengganda
(multiplier effects) yang luas. Oleh karena itu pengembangan
P
erencanaan Pengembangan Pariwisata Sulawesi Utara
Perencanaan pembangunan pariwisata (Lihat Gambar 4.1) harus merujuk pada Undang Undang No 10 Tahun 2009. Menurut undang-undang tersebut, pengembangan pariwisata bertujuan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi, dan juga untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat, menghapuskan kemiskinan, mengatasi pengangguran, melestarikan alam lingkungan dan sumberdaya. Di samping itupula, pengembangan pariwisata juga diharapkan akan melestarikan dan juga memajukan kebudayaan, mengangkat citra bangsa, memupuk rasa cinta pada tanah air, memperkokoh jati diri, dan kesatuan bangsa, serta memperkuat persahabatan antar daerah dan bangsa. Dalam hal ini, kebijakan pariwisata daerah tidak boleh bertentangan dengan undang undang tersebut.
Hingga saat ini Dinas Pariwisata Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara secara intensif terus melakukan koordinasi dengan
Kabupaten/Kota membuat mapping icon pariwisata/brand image
di 15 Kabupaten/Kota sebagai berikut: 1. Kota Manado (Diving di
Bunaken); 2. Kota Tomohon (Paket Agrowisata di desa Rurukan);
3. Kota Bitung (Pengembangan Resort dan diving di Pulau
Lembeh, Tangkoko, Kungkungan); 4. Kota Kotamobagu (places
of interest). seperti Makam Raja-Raja); 5. Kabupaten Minahasa
(Keindahan alam Danau Tondano); 6. Kabupaten Minahasa Utara
(places of interest warisan budata Waruga Sawangan); 7.
Kabupaten Minahasa Selatan (Keindahan Pantai Moinit dan
kuliner Dodol); 8. Kabupaten Minahasa Tenggara (Keindahan
Pantai Lakban dan diving pada pulau pulau disekitarnya dan
produksi Buah Salak); 9. Kabupaten Kepulauan Sangihe (Pesona Gunung Api di Bawah Laut Mahangetang); 10. Kabupaten
Kepulauan Talaud (Atraksi tahunan Manee di Pulau Intata);
Bagan 4.1
Skema Pemikiran
Kebijakan Pengembangan Pariwisata Sulawesi Utara
Kebijakan
Pembangunan Pariwisata
‐ Penanggulangan Kemiskinan
‐ Konservasi /Pelestarian Lingkungan
‐ Pengembangan Kapasitas Masyarakat
Lindung Nani Wartabone); 13. Kabupaten Bolaang Mongondow Timur (Pesona Wisata Danau Mooat); 14. Kabupaten Bolaang Mongondow Utara (Pesona wisata Pulau Bongkil dan Makam Raja Bolangitang di Kaidipang); 15. Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan (Pesona Pantai Dami dan Taman Burung Maleo). Secara umum, kepariwisataan Sulawesi Utara dapat mengusung konsep/
image Wisata Air karena di semua kabupaten/kota memiliki air
sebagai daya tarik wisatanya.
Hasil mapping tersebut kemudian tertuang dalam
dokumen RIPPDA (Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah) karena DPR belum membahasnya menjadi Perda. Keterlambatan tersebut menghambat pemerintah dalam membuat rencana pengembangan pariwisata. Memang pemerintah tidak dapat melangkah jika Perda belum disahkan. Pemerintah tidak mungkin membuat kebijakan program pengembangan
kepariwisataan tanpa acuan formal.
Walaupun demikian
pemerintah daerah telah menggunakan
Grand Design
pariwisata yang belum menjadi Perda dalam perencanaan
dan alokasi program dengan berpedoman pada kekhususan
wilayah destinasi pariwisata. RIPPDA ini boleh dianggap
Grand Design
pariwisata yang mengakomodir kekhususan
pariwisata di daerah, alokasi dana dan manajemen yang
saling terintegrasi. Manajemen yang dimaksud meliputi
transportasi udara, darat, dan laut, pengendalian sumber
daya alam dan lingkungan, pengembangan
coastal area
dan
marine habitat
dengan tetap memperhatikan prinsip-prinsip
pariwisata yang berbasis lingkungan (
ecotourism
), sehingga
selayaknya masuk dalam RPJMD dan RPJPD.
proses pendataan dengan cara yang berbeda-beda. Misalnya, data mengenai jumlah turis yang datang ke Sulawesi Utara dari luar negeri yang tercatat di kantor Imigrasi berbeda dengan Perum Angkasa Pura karena turis asing yang dicatat kantor Imigrasi hanyalah turis dari Singapura yang datang langsung ke bandara Sam Ratulangi sedangkan turis asing yang datang ke Manado via Makassar dan Jakarta atau Denpasar tidak tercatat karena dianggap penumpang domestik yang tidak melewati pintu imigrasi.
Kerjasama antar Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/
Kota
Sulawesi Utara telah diakui sebagai salah satu dari lima destinasi unggulan di Indonesia dan salah satu dari 10 destinasi
penyelenggara MICE (meeting, incentive, convention, exhibition).
Ini merupakan hasil yang spektakuler dalam jangka waktu 6 tahun terakhir dibandingkan dengan Bali yang harus menunggu selama seratus tahun. Hal ini diungkapkan oleh Bapak Kuntag dalam
proses FGD2. Langkah ini sangat menolong pengembangan
pariwisata di Sulawesi Utara. Memang sempat terjadi penurunan kunjungan wisatawan mancanegara ke Sulawesi Utara pasca WOC dan Sail Bunaken tahun 2009. Hal ini karena beberapa faktor antara lain obyek wisata yang belum ditata dengan rapih, perhatian Pemerintah Daerah yang kurang, minat swasta lokal masih kecil terhadap pengembangan pariwisata, dan kurangnya
event yang digelar di Sulawesi Utara.
Keadaan ini berubah setelah tahun 2010. Objek wisata di Sulawesi Utara terus berkembang dari 545 objek pada tahun 2010 menjadi 634 objek pada tahun 2011. Gambaran ini menunjukkan pengembangan destinasi pariwisata di Sulawesi Utara mengalami peningkatan sebagai akibat daerah ini sebagai salah satu dari destinasi MICE dan destinasi pariwisata unggulan di Indonesia.
2 Proses FGD dilakukan pada 18 Maret 2011 di Kantor Bappeda Provinsi
Demikian pula dengan jumlah kunjungan wisatawan mancanegara juga meningkat yaitu, pada tahun 2008 berjumlah 32.760 orang dan di tahun 2009 menjadi 495.000. Hal ini karena pemerintah
daerah menyelenggarakan event internasional seperti World
Ocean Conference dan CTI Summit dan Sail Bunaken. Namun
pada tahun 2010 jumlah kunjungan wisatawan mancanegara menurun menjadi 20.045 sehingga kebijakan untuk selalu
mempertahankan hadirnya event-event penting yang berskala
internasional dipandang perlu disamping upaya mengembangkan pengelolaan dari objek-objek wisata yang menjadi ikon di 15 Kabupaten/Kota.
Selama ini pengembangan pariwisata di Sulawesi Utara harus diakui lebih bertumpu pada kebijakan provinsi, sementara
pada level Kabupaten/Kota masih kurang mendapat perhatian.
Hanya Kota Tomohon, boleh disebut sebagai salah satu kota di
Sulawesi Utara yang giat melakukan TFF (Tomohon Flower
Festival), terlepas dengan segala kekurangannya, kota ini berhasil
menarik wisatawan. Kegiatan TFF masih terkesan sebagai kegiatan proyek, dan ini bisa dilihat dari sebagian besar bunga yang
dihadirkan pada event tersebut bukan hasil kegiatan budidaya
masyarakat lokal. Walaupun demikian maka upaya pemerintah mempromosikan dan memasarkan pariwisata dipandang telah banyak memberikan peluang bagi pengembangan pariwisata di Tomohon itu sendiri.
Sama halnya, Kota Manado juga menggagas konsep Kota Pariwisata Dunia 2010, namun sampai sekarang belum terwujud. Pada tahun 2011, Walikota Manado memunculkan slogan Kota Manado sebagai model Ekowisata. Konsep ini masih kurang jelas karena tidak mempunyai landasan konseptual yang kuat dan mendasar. Bagaimana mungkin kota Manado yang sudah mengarah kepada kota jasa diubah menjadi kota model ekowisata.
Manado lebih masuk akal berkembang sebagai waterfront city dari
Kerjasama pengembangan pariwisata antara pemerintah provinsi dan kabupaten/kota masih perlu ditingkatkan. Provinsi Sulawesi Utara berupaya menjadi pintu gerbang Asia Pasifik, dan untuk itu perlu ditunjang oleh kebijakan pariwisata pada aras kabupaten dan kota. Misalnya, kebijakan Kota Bitung akan lebih
banyak mengarah juga kepada sektor pendukung seperti marine,
fisheries, dan coastal oriented. Sedangkan Kota dan kabupaten lain
disekitarnya seperti kota Tondano dapat mengembangkan sayur-sayuran untuk dijual di daerah Sulawesi Utara, dan sebagai pintu Gerbang Asia Pasifik langsung diekspor ke luar negeri. Demikian pula dengan Tomohon sebagai kota bunga dapat mengembangkan pertanian khusus tanaman bunga agar menjadi objek wisata
sebagaimana terjadi di wilayah “winery” kota Adelaide Australia,
disamping memanfaatkan kebijakan pintu gerbang Asia Pasifik tersebut untuk memperdagangkan bunga-bunga lokal yang sudah dikemas menjadi produk wisata yang menarik sampai tingkat internasional.
Lebih jauh, praktek-praktek pelanggaran hukum yang sering dikaitkan dengan pariwisata seperti masalah penggunaan narkoba
dan trafficking serta pelacuran juga penting diperhatikan.
Masalah Anggaran Pariwisata dan Sumberdaya Manusia
Dana APBD Sulawesi Utara tahun anggaran 2011 untuk pariwisata sangat terbatas, hanya sekitar 2% dari total dana APBD tahun ini yang dialokasikan untuk pengembangan sektor
kebudayaan dan pariwisata. Beberapa key informants dalam
diskusi kelompok setuju seluruh Kabupaten/Kota perlu membuat anggaran dana pengembangan pariwisata yang nantinya akan dipakai bagi upaya pembangunan pariwisata di masing-masing kabupaten/kota sesuai prioritas dan kebutuhan. Oleh karena itu perlu komitmen anggaran masing-masing SKPD untuk satu pengembangan minimal satu destinasi setiap daerah setiap tahunnya (lihat gambar 4.1). Belum adanya peraturan daerah tentang Pariwisata dan Tata Ruangnya sehingga masih belum teralokasikan anggaran pengembangan pariwisata.
Investasi bagi pengembangan infrastruktur pendukung akses wisatawan ke daerah-daerah tujuan wisata oleh pemerintah masih terbatas. Misalnya keberadaan fasilitas dermaga yang dimiliki pulau Bunaken juga sudah tua berusia kurang lebih 15 tahun dan kurang terpelihara. Terminal pemberangkatan dan kedatangan juga masih harus menempel di lahan reklamasi Kuala Jengki, muara sungai Tondano dan di kawasan reklamasi Megamas. Hal ini tidak seindah promosi pariwisata Bunaken sebagai daerah tujuan wisata bahari kelas dunia.
dimaksudkan untuk mendukung pengembangan pariwisata akan membantu pembenahan lingkungan. Dengan lingkungan yang baik di daerah-daerah yang potensial dikembangkan sebagai daerah tujuan wisata akan membantu meningkatkan kepuasan para wisatawan yang datang ke wilayah tersebut. Dalam penelitian ini, antara lain adalah dukungan dana PNPM untuk pembangunan fasilitas air bersih di daerah Kimabajo. Disamping dana pemerintah, saat ini pemerintah juga mengeluarkan aturan agar perusahaan dapat menyisihkan 10% keuntungannya sebagai
dana CSR (Corporate Social Responsibility).
Secara umum ketersediaan sumberdaya manusia yang siap menerima pariwisata dan pengetahuan masyarakat luas tentang pariwisata sudah cukup tinggi. Rata-rata tingkat pendidikan pekerja yang terlibat dalam kegiatan pariwisata hingga sekolah menengah atas (SMA). Namun demikian kesadaran masyarakat tentang pentingnya kepariwisataan ternyata masih rendah. Sebagai contoh masyarakat seringkali tidak menyadari pentingnya lingkungan sebagai daya dukung pariwisata. Hal ini nampak dari masih banyaknya orang membuang sampah di sembarang tempat meskipun sudah ada Perda Kota Manado tahun 2009 tentang kebersihan kota Manado. Kesalahan juga terletak pada lemahnya pengawasan baik oleh pemerintah maupun oleh masyarakat terhadap pelaksanaan Perda itu sendiri dan sanksi yang kurang tegas bagi mereka yang melanggar.
dari para tetangganya menjual tanah mereka kepada para investor
resort, Bapak Laurens tidak mengikuti jejak mereka. Bapak
Laurens membuka kamar di pinggir sebuah resort dan bekerja
sama dengan resort tersebut dalam mengoperasikan usahanya.
Dari hasil sewa kamar-kamar tersebut, sebulan dia bisa menerima penghasilan sebesar Rp. 400 juta. Dari sini nampak bahwa sebenarnya diperlukan upaya-upaya dari pemerintah untuk mendorong terbentuknya atmosfer usaha.
Tantangan lain pada pengembangan pariwisata di Sulut adalah masalah etika moral dalam masyarakat. Masyarakat sering mengkaitkan antara aktivitas seks dengan pariwisata. Dalam
sebuah training yang dilakukan Komisi AIDS ada kelompok
pebisnis mucikari yang menanyakan pada instruktur tentang
perlunya upaya penambahan “stock” untuk menyambut event
internasional WOC. Hal ini menjadi polemik di antara pihak-pihak yang terlibat dalam pembuatan kebijakan. Oleh karena itu, maka masalah kesehatan dan pariwisata juga perlu diatur dan diwaspadai dalam rangka mengembangkan pariwisata daerah Sulut.
Kendala dalam Sinkronisasi Kebijakan dan Implementasi
pemerintah menjadi masalah tersendiri. Perilaku seperti ini perlu diubah menjadi masyarakat yang proaktif, cerdas dan kreatif dalam mengembangkan daerahnya dan memajukan pariwisatanya. Tanggung jawab pemerintah daerah adalah merancang program dan kegiatan pembangunan dengan dukungan penuh masyarakat
sebagai stakeholder. Faktor struktur masih tetap menjadi ranah
dan kewenangan dari pemerintah daerah yang selalu memerlukan pembenahan.
Sebagian besar birokrat mempunyai kesadaran yang tinggi tentang pentingnya pariwisata di Sulawesi Utara. Hal ini karena rata-rata pendidikan para birokrat adalah strata dua. Secara umum mereka sadar tentang arah kebijakan pembangunan, mempunyai antusiasme yang tinggi membangun daerah, dan rasa ingin bersaing dengan wilayah lain di Indonesia. Pemahaman tentang pentingnya pariwisata semakin kuat di kalangan birokrat karena gubernur sendiri yang mempromosikan Sulawesi Utara sebagai destinasi pariwisata di masa depan. Namun demikian ada gejala
kebijakan yang tidak berjalan atau “non policy enforcement”.
Sering terjadi kebijakan dalam aras provinsi tidak sinkron dengan kebijakan pada aras kabupaten/kota. Sebagai dampak dari penerapan otonomi daerah, banyak pemerintah kabupaten/kota merasa tidak membutuhkan pemerintah provinsi. Hal ini mungkin karena dana pengembangan pariwisata berada di daerah dan bukan provinsi. Oleh karena itu provinsi bisa merancang tapi tidak dapat berbuat banyak karena keterbatasan dana. Pemerintah provinsi hanya bisa menawarkan program pengembangan tapi tidak mempunyai kekuatan memaksa pemerintah kabupaten/kota menjalankannya.
Semua daerah perlu bekerja sama mengesampingkan kepentingan mereka masing-masing dan fokus pada upaya mewujudkan visi pengembangan kepariwisataan Sulawesi Utara secara menyeluruh agar mampu berkiprah di tingkat nasional dan internasional.
Kebijakan Infrastruktur
Pengembangan kepariwisataan di Sulawesi Utara tidak mungkin berhasil tanpa dukungan pembangunan infrastruktur yaitu akses jalan ke obyek wisata. Masih banyaknya obyek wisata yang sulit dijangkau karena keterbatasan jalan. Hal ini menjadi keluhan para wisatawan, karena mereka harus menempuh waktu yang lebih lama dalam kondisi jalan yang rusak.Salah satu masalah lain adalah beberapa lokasi obyek wisata berada di Kabupaten yang fasilitas jalannya kurang baik. Contohnya di Kabupaten Minahasa yang letaknya bersebelahan dengan Kota Manado yang mempunyai lebih dari empat air terjun, bahkan dua diantaranya berada pada sungai Maruasey yang sering digunakan untuk lomba penelusuran sungai dengan perahu karet, namun akses ke lokasi tidak mudah. Oleh karena itu, tanpa tuntunan akan sulit bagi wisatawan untuk sampai ke lokasi. Fasilitas jalan misalnya dan pembangunan fisik obyek wisata menjadi masalah karena alokasi dana APBN untuk pembangunan infrastruktur baik oleh provinsi maupun kabupaten/kota masih sedikit.
Memang ada beberapa daerah yang mengalami masalah air pada musim kemarau namun ada juga daerah mempunyai air melimpah tapi belum dibangun prasarana penampungan air. Misalnya di lokasi obyek wisata Tangkoko dan Bukit Kasih. Masalah lain adalah pemeliharaan obyek wisata di daerah. Banyak obyek wisata yang akhirnya tidak terurus karena tidak ada dana
pemeliharaan. Misalnya fasilitas di Taman Laut Bunaken, Wale
Papateupan di Remboken pinggir danau Tondano, ataupun air
terjun Kali di Pineleng. Selain itu ada juga masyarakat sekitar obyek wisata yang tanpa sengaja ikut mencemari lingkungan sekitar obyek wisata. Masih ada kebiasaan masyarakat membuang sampah rumah tangga sembarangan yang mengotori obyek wisata. Hal ini karena kesadaran dan rasa memiliki masyarakat di sekitar obyek wisata masih rendah. Khusus tentang masalah sampah sudah ada ide melibatkan swasta dalam pengelolaan sampah di beberapa kota namun hingga sekarang ide ini belum terwujud. Barangkali pemerintah daerah perlu bekerja sama dengan LSM melakukan penyadaran kepada masyarakat tentang pentingnya kebersihan bagi pengembangan pariwisata di daerah mereka masing-masing.
atau dalam pengelolaan pembuangan air kotor kota. Demikian juga ketidakserasian dalam penganggaran, sehingga berakibat mulainya suatu program tidak komplementer dengan program lainnya baik dari sisi tata ruang maupun dari segi volume dan waktu pelaksanaan.
Kebijakan Perijinan
Salah satu hal yang penting di dalam pengembangan kepariwisataan adalah penciptaan iklim investasi yang ramah kepada para pengusaha. Sering obyek wisata tidak berkembang karena hambatan kelembagaan yang diciptakan pemerintah daerah baik sengaja maupun tanpa sengaja. Kebijakan perijinan adalah salah satu faktor yang perlu diperhatikan secara serius. Memang untuk mendirikan sebuah usaha di sektor pariwisata pemerintah menetapkan beberapa ijin yang harus dipenuhi pengusaha. Misalnya, untuk mengurus ijin mendirikan sebuah hotel, pengusaha paling tidak harus mengurus lima ijin. Jenis ijin yang harus didapat adalah ijin Lokasi dari kantor dinas Tata Ruang, Ijin Mendirikan bangunan dari Dinas Tata Kota, Analisa mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) dari kantor Badan Pengelola Lingkungan, Ijin Usaha dari dinas Perdagangan dan Industri, serta Ijin Berusaha dari Dinas Perdagangan dan Industri, dan Ijin Tempat Usaha dari Dinas Pariwisata. Jika melihat mata rantai ijin yang cukup panjang maka sudah dipastikan akan memakan waktu dan biaya. Melihat hal itu sudah ada beberapa pemerintah daerah telah melakukan perbaikan pelayanan dengan ijin satu atap. Hal ini sudah di lakukan di Provinsi Sulut.
Namun sejalan dengan tumbuh kembangnya investasi di industry pariwisata, muncul masalah lain terkait kelestarian lingkungan hidup. Pemerintah Kota Manado mengusung konsep Kota Model Ekowisata diharapkan dapat menjadi acuan sekaligus peluang bagi pengembangan kepariwisataan yang berbasis kepada
konsep ekowisata setelah melihat kecenderungan perubahan permintaan produk wisata dari pariwisata massal menuju
pariwisata minat khusus (mass tourism to special interest tourism).
Perubahan ini merupakan kesempatan baik bagi pengembangan
pariwisata berwawasan lingkungan atau ekowisata/ecotourism
dimana pembangunan kepariwisataan tidak boleh mengabaikan prinsip-prinsip kelestarian alam. Perijinan yang diberikan pemerintah seharusnya tetap memperhatikan prinsip-prinsip kelestarian alam.
Kebijakan Pelibatan Masyarakat dan Swasta dalam
Ekowisata
Pembangunan yang berkelanjutan adalah suatu konsep pembangunan yang diarahkan pada kontinuitas dan upaya menumbuhkan kemandirian. Salah satu tujuan pembangunan
yang berkelanjutan (sustainable development) adalah prinsip
berkelanjutan antara pembangunan secara sosial, ekonomi, dan lingkungan ekologis. Oleh karena itu dalam hubungannya dengan upaya pelestarian lingkungan, isu pembangunan yang berorientasi
pada masyarakat setempat (community based development) mulai
di ekspose dan digalakkan menjadi salah satu isu kritis
pembangunan berkelanjutan dimana pelestarian lingkungan menjadi penting. Dalam kaitan dengan pengembangan pariwisata lingkungan menjadi salah satu aspek yang mendapat perhatian. Lingkungan yang terpelihara merangsang minat wisatawan berkunjung ke Sulawesi Utara. Pemerintah daerah telah menerapkan program pembangunan yang berkelanjutan. Misalnya Program Pembangunan Wilayah Pesisir yang dikelola Dinas Perikanan Provinsi, serta pembangunan talud penahan ombak di beberapa lokasi pulau termasuk pantai Malalayang yang sekarang ini dibangun oleh Balai Wilayah Sungai Sulawesi Utara agar sebelum digunakan masyarakat untuk berekreasi di hari libur memerlukan penataan dari Pemerintah Kota Manado. Penataan perlu agar kegiatan rekreasi tetap berjalan, tetapi pemandangan ke arah laut tidak tertutup kios-kios yang dapat dimanfaatkan menjadi tempat usaha yang tertata, sehingga tidak memacetkan lalu lintas, disamping fungsinya sebagai talud pemecah ombak.
Walaupun demikian aktivitas pariwisata berpotensi merusak lingkungan. Kerusakan lingkungan yang terjadi dari akibat aktivitas industri pariwisata telah mengundang perhatian dan memicu reaksi keras berbagai pihak baik dalam dan luar negeri khususnya dari para pencinta lingkungan. Menjawab
masyarakat yang menjadi sebagai basis pelaksanaan pembangunan. Pemberdayaan masyarakat setempat menjaga dan menciptakan iklim pariwisata yang ramah lingkungan dilakukan pemerintah
melalui pembinaan, sosialisasi, pelatihan/training dan sebagainya.
Contohnya, pembinaan pemanfaatan pantai yang mempunyai
tumbuhan mangrove oleh Dinas Kehutanan dan Balai Taman
Nasional, kemudian pelatihan pemanfaatan sirip ikan sebagai
barang souvenir oleh Dinas Perikanan bekerjasama dengan LSM
setempat, ataupun pembangunan infrastruktur pedesaan yang letaknya di kawasan pesisir melalui PNPM (Program Nasional Penanggulangan Kemiskinan) di pedesaan dan perkotaan yang juga selalu telah melibatkan konsultan dan masyarakat setempat. Pengembangan pariwisata berbasis lingkungan membutuhkan dana yang cukup besar karena didalamnya juga termasuk biaya rehabilitasi terhadap lingkungan yang sudah terlanjur rusak atau tercemar.
Dalam kasus Sulawesi Utara, pemerintah menyediakan dana sebesar Rp 10 milyar untuk program pelestarian lingkungan diberbagai lokasi seperti dalam mengukur tingkat pencemaran air Sungai Tondano yang melewati beberapa kota sebelum bermuara di laut atau pembangunan TPA (Tempat Pembuangan Akhir) modern di beberapa kota, serta pengelolaan air buangan di kota Manado. Pelibatan dunia swasta dalam kegiatan usaha pariwisata ditunjang oleh kemudahan bagi mereka menguasai tanah untuk usaha. Kepemilikan tanah untuk kegiatan pariwisata secara ideal
memperhatikan konsep zonasi untuk menjaga kelestarian alam.
sebagai zona usaha. Pada umumnya tanah-tanah tersebut terletak di daerah yang cepat berkembang seperti di pinggir jalan protokol ataupun di kompleks reklamasi, harus diolah pembuangan air kotornya sehingga tidak berpotensi merusak lingkungan.
Kebijakan yang telah dilakukan oleh pemerintah di atas adalah dalam rangka usaha preservasi dan konservasi terhadap lingkungan. Strategi pokok program pembangunan pariwisata berwawasan lingkungan dilakukan pemerintah untuk memenuhi
tuntutan internasional yaitu penerapan global code of ethic for
tourism yang antara lain menekankan pada prinsip-prinsip
pembangunan yang berkelanjutan di dalam pengelolaan dan pengembangan sumber daya alam dan budaya (General Assembly of the WTO, 1999)). Dalam hal ini pengembangan kepariwisataan perlu diarahkan dalam konsep manajemen sumber daya budaya yang tepat, untuk menjaga adanya upaya keseimbangan antara pengembangan pariwisata dan pelestarian lingkungan sehingga dapat berkembang dan memberi manfaat yang bersifat jangka panjang. Faktor yang juga tidak kalah pentingnya adalah pemberdayaan tenaga kerja lokal dalam investasi swasta di sektor pariwisata.Walaupun dari tahun ke tahun pengangguran semakin meningkat tapi tidak semua bisa terserap dalam sektor pariwisata karena ketrampilan yang dibutuhkan berbeda. Pada umumnya tenaga kerja lokal tamatan sekolah menengah umum dan sedikit yang tamat dari sekolah pariwisata. Hingga saat ini hanya ada empat sekolah tinggi pariwisata di Sulawesi Utara yang tidak mampu memenuhi permintaan hotel dan dunia pariwisata yang tumbuh begitu cepat. Sampai saat ini pemerintah belum melakukan pelatihan, dan kursus, sehingga tidak bisa mewajibkan perusahaan merekrut tenaga kerja lokal. Perusahan masih merekrut tenaga dari luar untuk ketrampilan khusus yang tidak bisa disediakan pasar tenaga kerja lokal.
Sulawesi Utara, penguatan daya saing (competitiveness) adalah kunci keberhasilan yang harus diwujudkan dan menjadi dasar pijakan. Menurut data statistik, angka pengangguran sampai bulan Februari 2011 mencapai 98.232 orang dengan prosentase sebesar 9,19%. Sementara itu, data penduduk menurut lapangan pekerjaan utama di sektor jasa tahun 2011 mencapai angka 182.111. Berdasarkan pada gambaran tersebut, maka diperlukan strategi dan kebijakan pembangunan yang bersifat taktis dan agresif untuk lebih mampu mendorong percepatan dan upaya peningkatan produktivitas dan daya saing tenaga kerja lokal Sulawesi Utara karena daerah ini memiliki potensi yang sangat besar untuk pengembangan di masa mendatang. Adapun sebagai bagian dari upaya peningkatan peran dan kapasitas masyarakat lokal serta peningkatan perekonomian masyarakat dari sektor pariwisata dipandang perlunya kebijakan membeli dan menjual produk-produk lokal di kawasan wisata. Sebagai contoh desa Kinilow di
Kota Tomohon yang menjual berbagai macam souvenir/kerajinan
tangan masyarakat setempat, desa Pulutan Kabupaten Minahasa yang terkenal sebagai sentra kerajinan keramik, kawasan wisata kuliner tradisional khas Manado di sepanjang jalan Wakeke, produk kacang goyang dan kopi dari kabupaten Bolaang Mongondow, dan sebagainya.
Pengembangan strategi promosi dan pemasaran juga harus terus dilakukan mengingat Sulawesi Utara masih kurang dalam
hal packaging atau mengemas suatu objek dan daya tarik wisata
ataupun suatu produk dari usaha jasa pariwisata menjadi sesuatu yang menarik dan bernilai jual kepada wisatawan. Disamping
packaging perlu juga pencitraan budaya daerah melalui legenda,
cerita rakyat, hikayat kuno dan sebagainya untuk dipresentasikan/ disampaikan secara lisan dan tertulis di destinasi. Selama ini yang
ada hanyalah penyampaian langsung dari pemandu wisata/guide,
wisatawan. Contoh strategi marketing lainnya misalnya wisatawan yang mengunjungi Gunung Mahawu di Tomohon diharuskan memakai kain khas daerah setempat di pinggang
(payus) sebelum naik ke Gunung Mahawu untuk menghindari
dari hal-hal yang tidak diinginkan (legenda setempat). Bentuk kreasi lain juga dapat diciptakan apabila wisatawan mengunjungi Kabupaten Minahasa harus mengunjungi suatu tempat dimana di tempat tersebut wisatawan mengenakan baju adat Minahasa dan mengabadikan moment tersebut dalam sebuah foto. Foto tersebut dicetak dengan bingkai dan diberikan kepada wisatawan dan
tentunya ada charge tertentu untuk hal seperti itu. Apabila
pengemasan daya tarik wisata dilakukan dengan menarik, dapat dipastikan wisatawan tidak akan keberatan untuk mengeluarkan uang dan bahkan merasa puas dan terkesan dengan pengalaman yang diperolehnya.
Trend pariwisata saat ini dimana wisatawan tidak lagi
ingin berkunjung tempat-tempat keramaian atau gedung-gedung bertingkat melainkan ingin menyaksikan kehidupan masyarakat setempat seperti ingin merasakan pengalaman bertani, memetik buah atau panen, memasak kue tradisional, belajar tarian Maengket atau Kabasaran dan sebagainya merupakan peluang bagi
pengembangan paket-paket wisata seperti : “A week stay with
Minahasan people”, “Tour memetik Kelapa”, “Experiencing
Cooking Nasi Jaha with Us” dan sebagainya yang dapat
ditawarkan kepada wisatawan. Hal-hal seperti itulah yang dapat menarik minat wisatawan untuk datang dan berkunjung ke Sulawesi Utara. Pengemasan dan pemasaran produk-produk lokal menjadi produk yang menarik dan siap dijual di tingkat daerah, nasional bahkan untuk diekspor ke luar negeri perlu terus dikembangkan dengan inovasi dan kreativitas yang disesuaikan dengan tuntutan pasar tanpa meninggalkan keaslian produk lokal Sulawesi Utara. Kawasan-kawasan wisata perlu menyediakan
harga terjangkau dan bersaing. Pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan ini dilaksanakan oleh intansi yang berwenang seperti Dinas Perindustrian dan Perdagangan dan dapat bekerjasama dengan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata.
Dalam menjawab tantangan globalisasi, pengembangan strategi promosi dan pemasaran pariwisata juga perlu terus
meng-upgrade diri dengan perkembangan teknologi informasi dan
komunikasi (ICT). Meminjam istilah seorang praktisi dan pemerhati pariwisata sekaligus IT Konsultan bapak Jono Lesmana
dalam International Training on Ecotourism for Pacific Islands
Countries 2011 di Jogjakarta, bahwa pemanfaatan ICT dapat
memberikan benefit pada Low Cost Marketing /pemasaran dengan
biaya rendah, promosi/iklan, kesempatan yang sama diberi bagi
stakeholder/equal opportunity to stakeholders, kompetisi sehat/
good competition, pasar yang lebih luas/wider market to reach,
mudah dicapai atau diakses oleh pasar/easy to reach by market,
dan peningkatan kesadaran terhadap teknologi/ technology
awareness.
Akhirnya, dengan hasil identifikasi berbagai permasalahan dalam kepariwisataan maka diharapkan semua pihak dapat segera mengambil langkah tegas terhadap peluang untuk pengembangan pariwisata bagi Sulawesi Utara terbuka luas. Pergeseran peran pemerintah dan peran penggagas sampai pelaksana program menjadi fasilitator dan mediator proses pembangunan menjadi titik tolak bagi pembagian peran yang seimbang dan proporsional
antar semua stakeholder dalam mencapai proses pembangunan
kepariwisataan di Sulawesi Utara. Diharapkan dengan adanya
optimalisasi peranan antar semua stakeholder terkait, sehingga
perlahan namun pasti permasalahan dalam dunia pariwisata dapat teratasi. Banyaknya unsur-unsur pendukung dengan adanya teori-teori pariwisata seperti “pemberdayaan masyarakat lokal” atau
community based tourism, pembangunan pariwisata yang
kemiskinan melalui pariwisata, ecotourism, sampai pada teori birokrasi sosial rasional Max Weber yang mempercayai birokrasi dapat bergerak sendiri, karena didukung oleh sifat dan ciri khas masyarakat Sulawesi Utara yang terbuka terhadap perkembangan, memiliki keunggulan keindahan alam terutama alam bawah laut, tingkat pendidikan di atas rata-rata, posisi pada urutan kedua IPM (Indeks Pembangunan Manusia) Nasional sesudah Jakarta, Non Korup Provinsi (Wajar Tanpa Pengecualian), Provinsi Terbaik
dalam “Good Governance”, dipimpin oleh seorang Gubernur yang
Gambar 4.1 Kampung Bunaken
Gambar 4.2
