Tinjauan Yuridis dalam Perjanjian Kerja

Tinjauan Yuridis dalam Perjanjian Kerja Sama antara Pemerintah Indonesia dan PT Freeport

PT. Freeport Indonesia adalah sebuah perusahaan pertambangan yang mayoritas sahamnya dimiliki Freeport-McMoRan Copper & Gold Inc. (AS). Perusahaan ini adalah pembayar pajak terbesar kepada Indonesia dan merupakan perusahaan penghasil emas terbesar di dunia melalui tambang Grasberg. Freeport Indonesia telah melakukan eksplorasi pada dua tempat di Papua, masing-masing tambang Erstberg (dari 1967) dan tambang Grasberg (sejak 1988), di kawasan Tembaga Pura, Kabupaten Mimika, Provinsi Papua. Bahan tambang yang dihasilkan meliputi tembaga, emas, silver, molybdennum, dan rhenium.

Sebagaimana diketahui, pemerintah Indonesia menandatangani kontrak karya untuk tambang tembaga dan emas pada tanggal 7 April 1967 dengan Freeport Indonesia Incorporated. Kontrak tersebut diperpanjang dengan kontrak karya atau contract of work yang ditandatangani pada tanggal 30 Desember 1991 dengan PT Freeport Indonesia yang merupakan penerus dari Freeport Indonesia Incorporated sebagai kontraktor.

Pada prinsipnya, kontrak karya merupakan perjanjian antara pemerintah Indonesia dengan Freeport, di mana Freeport ditunjuk sebagai kontraktor dari pemerintah Indonesia untuk melakukan penambangan tembaga dan emas di wilayah tertentu di Papua. Artinya, kontrak karya itu sebagai undang-undang yang mengikat sebagaimana asas pacta sunt servanda yang harus ditaati dan dilaksanakan sesuai ketentuan dan syarat yang tercantum di dalamnya.

Sementara itu, Pasal 10 UU Nomor 11 Tahun 1967 mengatur bahwa pemerintah dapat menunjuk pihak lain sebagai kontraktor dengan mengadakan perjanjian (kontrak karya). Teknis pembuatan kontrak karya itu sendiri boleh dikatakan menyerupai proses penyusunan undang-undang. Oleh karena penyusunan kontrak karya serupa dengan undang-undang, maka kedudukan kontrak karya disetarakan dengan undang-undang bagi pihak yang bersepakat.

Setelah ditemukannya Grasberg yang memiliki cadangan sangat banyak maka diperlukan investasi yang sangat besar, sehingga Freeport kala itu merasa butuh kepastian hukum untuk operasi di Grasberg. Alhasil, lahirlah kontrak karya generasi II (kontrak karya II) yang disahkan pemerintah tahun 1991 silam. Sejatinya kontrak karya ini bukanlah perpanjanan kontrak karya generasi I, melainkan kontrak karya yang betul-betul baru.

Kesepakatan yang dirujuk terkait perpanjangan kontrak karya dimuat dalam Pasal 31 ayat (1) kontrak karya Freeport. Dalam pasal ini, disepakati jangka waktu awal kontrak karya yang telah disepakati adalah 30 tahun sejak tanggal ditandatangani, yakni berakhir 30 Desember 2021. Selain itu, Freeport berhak mengajukan permohonan perpanjangan jangka waktu tersebut untuk 2x10 tahun berturut-turut.

Selain itu, PP Nomor 1 Tahun 2017 tentang Perubahan Keempat Atas PP Nomor 23 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara diperlukan supaya UU Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara dapat ditegakkan dan pemerintah dapat mengatur secara tegas pengelolaan minerba yang memberikan manfaat lebih besar bagi negara, salah satunya divestasi hingga mencapai 51%.

Skema Divestasi PP Nomor 1 Tahun 2017 Tahun Produksi Persentase Divestasi Minimal_{(dari Total Saham)}

Tahun ke-6 20%

Tahun ke-7 30%

Tahun ke-8 37%

Tahun ke-9 44%

Tahun ke-10 51%

Perlu diingat, saham yang didivestasikan harus ditawarkan kepada pihak Indonesia, khususnya pemerintah baik itu pemerintah pusat dan daerah, BUMN/BUMD serta badan usaha swasta nasional. Dalam setiap penawaran, pemerintah pusat merupakan pihak yang didahulukan. Apabila pemerintah pusat tidak bersedia, maka badan usaha yang melakukan divestasi menawarkan sahamnya secara berjenjang pertama kepada Pemda, kedua kepada BUMN/BUMD, dan ketiga baru kepada badan usaha swasta nasional.

Hal inilah yang menimbulkan ketegangan sebab Freeport McMoRan Inc, perusahaan induk PT Freeport Indonesia, keberatan jika harus melepaskan sahamnya sampai 51% di PT Freeport Indonesia karena berarti mereka bukan lagi pemegang saham mayoritas. Freeport McMoRan Inc ingin tetap memegang kendali PT Freeport Indonesia. Kemudian dengan menggunakan asas pacta sunt servanda, maka Pemerintah Indonesia tunduk pada asas mengikatnya perjanjian sehingga tidak bisa memaksakan secara sepihak untuk mengubah Kontrak Karya Freeport menjadi Izin Usaha Pertambangan Khusus (IUPK).

Pemerintah Indonesia dan PT Freeport Indonesia (Freeport) dinilai punya posisi yang seimbang apabila rencana Freeport menggugat Indonesia ke forum arbitrase internasional jadi ditempuh. Namun, posisi setara ini dibatasi sepanjang konteksnya mengenai kepatuhan atas kontrak karya yang disepakati pertama kali sejak tahun 1967 serta perubahannya.

Selama ini Freeport berpegang pada kontrak karya dengan pemerintah Indonesia dan mengesampingkan ketentuan perundang-undangan terkait operasi pertambangan, maka Freeport sebenarnya telah melanggar sendiri kesepakatan mengenai ketentuan divestasi dan smelter yang tercantum dalam kontrak karya generasi II yang ditekan tahun 1991 silam.

Seperti diketahui, Pemerintah dan PT Freeport Indonesia sepakat untuk menempuh jalur perundingan guna menyelesaikan perselisihan yang terjadi sejak diberlakukannya Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2017. Setelah melalui serangkaian perundingan/ negosiasi yang ketat, kedua belah pihak telah mencapai kesepakatan final pada pertemuan Minggu 27 Agustus 2017, sebagai berikut :

1. Landasan hukum yang mengatur hubungan antara Pemerintah dan PT Freeport Indonesia berupa Izin Usaha Pertambangan Khusus (IUPK), bukan lagi berupa Kontrak Karya (KK).

pelaksanaan akan dibahas oleh tim dari Pemerintah dan PT Freeport Indonesia.

3. PT Freeport Indonesia membangun fasilitas pengolahan dan pemurnian atau smelter selama 5 tahun, atau selambat-lambatnya sudah harus selesai pada Oktober 2022, kecuali terdapat kondisi force majeur.

4. Stabilitas Penerimaan Negara. Penerimaan negara secara agregat lebih besar dibanding penerimaan melalui Kontrak Karya selama ini yang didukung dengan jaminan fiskal dan hukum yang terdokumentasi untuk PT Freeport Indonesia.

5. Setelah PT Freeport Indonesia menyepakati 4 poin di atas sebagaimana diatur dalam IUPK, maka PT Freeport Indonesia akan mendapatkan perpanjangan masa operasi maksimal 2x10 tahun hingga tahun 2041.

Pemerintah dan PT Freeport Indonesia akan bekerja sama untuk segera menyelesaikan dokumentasi dari struktur yang disepakati dan PT Freeport Indonesia akan mendapatkan persetujuan korporasi yang dibutuhkan.

DAFTAR PUSTAKA

http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt58d8b4379df18/mencermati-posisi freeport-dari-uu-minerba--kontrak-karya--serta-mou (Diakses tanggal 8 Oktober 2017).

http://www.industri.bisnis.com/read/20170829/44/685156/ini-poin-poin-hasil kesepakatan-pemerintah-indonesia-dengan-freeport (Diakses tanggal 8 Oktober 2017).

UU Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara.