BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Salah satu tujuan adanya pemekaran wilayah adalah untuk meningkatkan daya guna dan daya hasil guna, penyelenggaraan pemerintahan yang baik, pelaksanaan pembangunan dan aktifitas kemasyarakatan ( Memperpendek jalur birokrasi ) . Selain itu juga diharapkan untuk pemerataan pelaksanaan pembangunan di segala bidang untuk kesejahteraan masyarakat dengan memanfaatkan segala sumber daya yang tersedia. Kabupaten Malinau sebagai daerah hasil pemekaran dari Kabupaten Bulungan yang terletak diwilayah Perbatasan dengan luas 39.799.90 Km2 , sampai tahun 2012 ,jumlah kecamatan di Kabupaten Malinau berjumlah 15 ( Lima Belas ) Kecamatan dan 109 ( Seratus Sembilan ) Desa
Konsekwensi sebagai daerah yang baru terbentuk, pemerintah kabupaten Malinau masih dihadapkan pada persoalan rendahnya kapasitas SDM dan tingkat pendidikan tenaga kerja lokal. Kondisi ini sebagai dampak dari belum terpenuhinya fasilitas pendidikan, baik secara kualitas maupun kuantitas dan merata dengan skala pelayanannya. Persoalan lain yang masih menjadi kendala adalah terkait pembangunan sarana dan prasarana kabupaten. Secara umum permasalahan pembangunan sarana dan prasarana Kabupaten Malinau adalah :
1. Kebutuhan belum diimbangi dengan penyediaan baik secara kualitas maupun kuantitas. 2. Distribusi fasilitas/sarana belum merata baik jenis maupun skala pelayanannya.
3. Kebutuhan ruang untuk mengakomodasikan penyediaan sarana tidak dapat dipenuhi. 4. Tingkat pelayanan prasarana yang belum memadai.
keterbatasan biofisik yang menjadi kendala dalam pengembangan wilayah maka Kabupaten Malinau tergolong ke dalam Kriteria LandLock. Oleh karena itu,
untuk membangun Malinau dibutuhkan suatu model pembangunan yang menjamin kelestarian sumberdaya hutan yang ada namun disisi lain pembangunan tersebut juga mampu untuk meningkatkan taraf hidup bagi masyarakat dan memberikan kontribusi pendapatan kepada pemerintah Kabupaten.
Sebagai pemerintahan yang masih baru maka Pemerintah Kabupaten Malinau menghadapi berbagai permasalahan yang bisa diuraikan sebagai berikut :
1. Keterbatasan sumberdaya manusia daerah dan aparatur pemerintah sesuai dengan tuntutan kebutuhan baik dari segi kualitas dan kuantitas dalam rangka pemberian pelayanan sesuai dengan tuntutan dan aspirasi masyarakat.
2. Masih kurangnya sarana prasana yang ada untuk pelaksanaan pemerintahan umum dan pembangunan serta pelayanan kepada masyarakat.
3. Belum optimalnya pemanfaatan sumber-sumber keuangan daerah yang potensial.
4. Terbatasnya kemampuan keuangan daerah untuk membiayai pelaksanaan tugas dan fungsi pemerintah daerah.
5. Terbatasnya ketersediaan infrastruktur yang diperlukan untuk menciptakan iklim investasi yang kondusif.
6. Kurangnya produk-produk hukum secara lengkap sebagai dasar penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan.
Secara geografis Kabupaten Malinau merupakan daerah perhuluan sungai-sungai besar yang mengalir di wilayah Propinsi Kalimantan Timur. Disamping itu terdapat 6 buah sungai besar yang berhulu di Wilayah Kabupaten Malinau yaitu Sungai Mahakam, Sungai Kli Marau, Sungai Sesayap, Sungai kayan, Sungai Sembakung dan Sungai Simanggeris. Sebagaian daerah hulu maka Kabupaten Malinau merupakan daerah yang harus di konservasi, mengingat fungsi sebagai penjaga keseimbangan ekosistem alam bagi daerah bawahan (hilir). Dari segi akses,Kabupaten Malinau tidak memiliki akses langsang dengan dunia luar kecuali melalui udara, sungai dan jalan yang sangat terbatas (land- lock). Sebagai langkah ke depan guna mengimbangi perkembangan Kabupaten Malinau yang dinamis maka perlu diupayakan penyediaan prasarana dan sarana serta infrastruktur yang memadai, hal ini tentunya guna mewujudkan visi dan misi pengembangan di Kabupaten Malinau.
“Terwujudnya Kabupaten Malinau yang Aman, Nyaman dan Damai Melalui Gerakan Desa
Membangun ”.
Misi Kabupaten Malinau adalah :
1. Meningkatkan Kualitas Sumber Daya Manusia melalui berbagai aspek baik formal maupun informal.
2. Meningkatkan Peran Serta / Pemberdayaan masyarakat dalam Pelaksanaan Pembangunan Daerah..
3. Meningkatkan Kualitas dan Kuantitas Pembangunan Infrastruktur Daerah Baik di Perkotaan, Pedalaman dan Perbatasan.
4. Meningkatkan Perekonomian Daerah dan Pemerataannya yang Bertumpu pada Ekonomi Kerakyatan.
5. Meningkatkan Peran Pertanian ( Tanaman Pangan, Perkebunan, Peternakan dan Perikanan ) dalam Perekonomian Daerah.
6. Mewujudkan Kesamaan Hak Kepada Seluruh Pemeluk Agama untuk dapat Beribadah Menurut Agamanya Masing – masing dengan Senantiasa Mengembangkan Sikap Toleransi. 7. Meningkatkan Kualitas Lingkungan Hidup serta Mewujudkan Efektifikas dan Efesiensi
Penggunaan Sumber Daya Alam Dalam Dimensi Kabupaten Konservasi.
8. Mewujudkan Supermasi Hukum dan Menciptakan Pemerintahan Yang Bersih , Efektifitas , serta Efisien Guna Mendukung Terciptanya Tata Kelola Pemerintahan yang bebas Korupsi , Kolusi dan Nepotisme ( KKN )
9. Meningkatkan Peran Pemuda dan Perempuan dalam Pembangunan Daerah . 10. Mengembangkan Seni , Budaya dan Pariwisata Daerah.
Dalam rangka peningkatan Standar Pelayanan Minimum bidang PU khususnya Cipta Karya, Pemerintah Kabupaten Malinau perlu mengupayakan pembangunan sarana dan prasarana infrastruktur untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan. Adapun pembangunan sarana dan prasarana infrastruktur meliputi sub bidang air minum, sub bidang persampahan, sub bidang air limbah, sub bidang drainase, tata bangunan dan lingkungan, dan sub bidang permukiman.
Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Cipta Karya atau disingkat sebagai RPIJM Cipta Karya dalam priode lima tahun, yang dilaksanakan secara terpadu oleh pemerintah Daerah, maupun oleh masyarakat/swasta, yang mengacu pada rencana tata ruang, untuk menjamin keberlangsungan kehidupan masyarakat yang berkualitas dan mewujudkan pembangunan infrastuktur Cipta Karya yang berkelanjutan.
Dokumen ini disusun pada tingkat Kabupaten/Kota dan bersifat multi sektoral, multi stakeholder, dan multi pendanaan. Dalam hal ini, yang dimaksud dengan multi sektor adalah RPIJM meliputi sektor-sektor di lingkungan Ditjen Cipta Karya yaitu pengembangan Air Minum, Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman, Pengembangan Permukiman, dan penataan Bangunan dan Lingkungan. Adapun maksud dari multi stakeholder adalah para pemangkukepentingan yang terkait turut dilibatkan dalam proses penyusunan dan implementasi RPIJM sesuai kewenangan dan perannya masing-masing. Stakeholder yang terkait dalam RPIJM meliputi pemerintah pusat, provinsi, kabupaten/kota, masyarakat dan dunia usaha. Sedangkan maksud dari multi-pendanaan adalah sumber dari pembiayaan infrastruktur permukiman dalam RPIJM tidak hanya berasal dari pemerintah pusat, tapi juga pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, serta dunia usaha dan masyarakat.
RPIJM disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan difasilitasi oleh Ditjen Cipta Karya dan Pemerintah Provinsi. Sebagai dokumen teknis, RPIJM sudah harus menampung aspirasi pemangku kepentingan lokal dan aspirasi masyarakat. Dalam penyusunannya, RPIJM harus diekankan pada proses partisipasi melalui dialog dengan seluruh pemangku kepentingan sehingga dapat diterima oleh semua pihak sebagai acuan pebangunan infrastuktur bersama. Dengan demikan, maka pembangunan infrastruktur permukiman bisa ditangani atau dibiayai secara bersama-sama oleh para pemangku kepentingan.
RPIJM tidak dimaksudkan untuk menggantikan fungsi RPJM ataupun Renstra SKPD, namun RPIJM merupakan dokumen teknis operasional pembangunan bidang Cipta Karya yang berisikan rencana investasi sesuai kebutuhan dan kemampuan daerah. RPIJM disusun dengan mengacu pada kebijakan spasial dan sektoral, baik ditingkat nasional maupun daerah. Kebijakan spesial meliputi RTRWN, RTRW Provinsi, dan RTRW Kabuaten/kota. Disamping itu, RPIJM juga mengacu pada Kebijakan dan Strategi Perkotaan Nasional serta Kebijakan dan Strategi Perkotaan Daerah. Adapun, skema kedudukan RPIJM dalam sistem perencanaan pembangunan bidang Cipta Karya .
1.3. Tujuan da Sasaran
1.3.1 Tujuan
anggaran serta pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya yang berasal dari berbagai sumber pendanaan baik APBN, APBD Provinsi, dan APBD Kabupaten , maupun sumber pendanaan lainnya.
1.3.2 Sasaran
Adapun sasaran dari kegiatan Penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang PU/Cipta Karya ini adalah:
1. Menyiapkan program pembangunan yang menunjang kemandirian daerah, layak untuk didiami dan mampu mendanai pembangunan daerahnya sendiri;
2. Menyusun program – program pembangunan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat secara berkelanjutan dan mendorong pertumbuhan ekonomi,meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan menyediakan sarana dan prasarana perkotaan yang memadai;
3. Menterjemahkan atau operasionalisasi dari dokumen legal seperti Propeda, Renstrada dan Renstra Dinas-dinas dalam kerangka tata ruang yang berlaku;
4. Menyusun program investasi infrastruktur kota yang akan didanai dengan skema pendanaan melalui pinjaman, hibah/grant dan dana pendamping (equity);
5. Menyusun program reformasi dasar perkotaan yaitu partisipasi dan transparansi, pengelolaan keuangan daerah dan reformasi pengadaan barang dan jasa yang mendukung program utama;
6. Menyusun program reformasi yang mendorong peningkatan pelayanan publik yang lebih baik melalui peningkatan kapasitas pengelolaan pemerintahan.
1.4. Acuan Peraturan dan Perundangan
Dasar acuan penyusunan RPIJM Bidang PU/Cipta Karya Kabupaten Malinau ini adalah sebagai berikut:
1. Undang – Undang Nomor : 02 tahun 2011 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
2. Undang – Undang Nomor : 32 tahun 2008 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;
3. Undang – Undang Nomor 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah;
4. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025
5. Undang – Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang; 6. Undang – Undang Nomor 7 tahun 2004 tentang Simber Daya Air;
10. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2005-2009
11. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.:03/PRT/M/2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.51/PRT/2005 tentang Rencana Strategis Departemen Pekerjaan Umum Tahun 2005-2009
12. Edaran dari Departemen Pekerjaan Umum kepada Kepala Dinas PU/Cipta Karya/Permukiman Propinsi dan Bupati/Walikota seluruh Indonesia melalui Surat Edaran Dirjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum No: Pr.02.03.Dc/496; 9 Desember 2005 13. Edaran dari Departemen Pekerjaan Umum kepada Gubernur Propinsi diseluruh Indonesia
melalui Surat Edaran Dirjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum No: Pr.02.03.Dc/459; 25 September 2007
14. Edaran dari Departemen Pekerjaan Umum kepada Kepala Dinas PU/Cipta Karya/Permukiman Propinsi melalui Surat Edaran Dirjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum No: Pr.02.03.Dc/583; 31 Oktober 2007
Prinsip dasar Penyusunan RPIJM secara sederhana adalah :
1.
Multi Tahun
, yang diwujudkan dalam kerangka waktu 5 (lima) tahun untuk rencana
investasi yang disusun.
2.
Multi sektor
, yaitu mencangkup sektor/bidang pengembangan kawasan
permukiman, pengembangan sistem penyediaan air minum, pengembangan sistem
pelayanan persampahan, pengembangan sistem air limbah, pengembangan sistem
pematusan kota/drainase, penigkatan kualitas kawasan kumuh dan peremajaan
permukiman, penanganan kawasan kumuh, pengembangan kawasan kumuh,
pengembangan kawasan dan ruang terbuka hijau, serta penaggulangan kebakaran
dan penataan bagunan gedung.
3.
Multi Sumber Pendanaan
, yaitu memadukan sumber pendanaan pemerintah,
sumber pendanaan swasta, dan masyarakat. Sumber pendanaan pemerintah dapat
terdiri dari APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten/Kota, sedangkan dana swasta
dapatberupa kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dan
Coorporate Social
Responsibility (CSR). Masyarakat pun dapat berkontribusi dalam pemberdayaan
masyarakat , misalnya dalam bentuk barang dan jasa.
4.
Multi Stakeholder
, yaitu melibatkan masyarakat, pemerintah, dan swasta sebagai
pelaku pembangunan dalam proses penyusunan RPIJM maupun pada saat
pelaksanaan program.
Diharapkan dengan 5 prinsip dasar tersebut, dapat diwujudkan pembangunan yang
efektif dan efisen, serta mendorong kemandirian daerah yang untuk menyusun program
yang layak dan handal sehingga mampu meningkatkan kesejateraan masyarakat
indonesia. RPIJM ini juga bersifat dinamis, dimana setip tahunnya diperlukan
review
terhadap progam-program pembangunan yang tercantum di dalam dokumen RPIJM,
sehingga dihasilkan rencana pembangunan infrastrktur yang mutakhir sesuai
perkembangan kebutuhan daerah.
1.5. Mekanisme Penyusunan RPIJM
Mekanisme penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang PU/Cipta Karya ini adalah sebagai berikut ini:
BAB 1. PENDAHULUAN
Bab ini bersisikan penjelasan mengenai latar belakang, maksud dan tujuan RPIJM, dasar hukum penyusunan RPIJM, dan mekanisme Penyusunan RPIJM.
BAB 2. GAMBARAN UMUM DAN KONDISI WILAYAH KABUPATEN MALINAU
Bab ini berisikan penjelasan profil umum Kabupaten Malinau seperti batas administrasi wilayah, demografi , geografi, topografi, geohidrologi, geologi, klimatologi, serta kondisi dan ekonomi wilayah.
BAB 3.KETERPADUAN STRATEGI PENGEMBANGAN KABUPATEN MALINAU
Bab ini berisi penjelasan mengenai kebijakan dan strategi dokumen rencana seperti Rencana Tata Ruang Wilayah ( RTRW ), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah ( RPJMD ), Strategi Pengembangan Permukiman dan Inftrastruktur Perkotaan ( SPPIP ), Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan ( RTBL ) Rencana Induk Sistem PAM ( RISPAM ) , Startegi Sanitasi Kota ( SSK ) dan Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman Prioritas ( RPKPP ) serta penjelasan mengenai keterpaduan Strategi dan Rencana Pembangunan pada Skala Kabupaten Malinau
BAB 4. ASPEK TEKNIS PER SEKTOR
setiap sektor dijelaskan isu startegis, kondisi eksisting, permasalahan, dan tantangan daerah; analisis kebutuhan; serta usulan program dan pembiayaan masing – masing sektor.
BAB 5. ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL
Bab ini berisi uraian mengenai gambaran umum dan kondisi eksisting lingkungan analisis safeguard lingkungan, dan sosial seperti Kajian Lingkungan Hidup Strategis ( KLHS ), AMDAL, UKL – UPL, dan SPPLH serta perlindungan sosial pada tahap perencanaan, pelaksanaan, maupun pasca pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Karya.
BAB 6. KEUANGAN DAN RENCANA PENINGKATAN PENDAPATAN
Bab ini berisi uraian mengenai petunjuk umum dan penjelasan komponen penerimaan daerah serta komponen pembiayaan. Bab ini selanjutnya menjelaskan mengenai profil keuangan daerah. Bab ini menjelaskan pula mengenai analisis keuangan, analisisi tingkat ketersediaan dana, serta rencana pembiayaan program. Terakhir bab ini memberikan penjelasan mengani petunjuk umum rencana peningkatan pendanaan.
BAB 7. KELEMBAGAAN DAERAH DAN RENCANA PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN
Bab ini berisi uraian mengenai petunjuk umum, kondisi kelembagaan pengelola sarana dan prasarana keciptakaryaan di Kabupaten Malinau. Selanjutnya bab ini menguraikan analisis permasalahan kelembagaan dan rekomendasi rencana tindakan peningkatan kelembagaan.
BAB 8. RENCANA KESEPAKATAN (MEMORANDUM) RENCANA INVESTASI DAN KAIDAH PELAKSANAAN
