KEBIJAKAN DAN KERANGKA PENANGANAN DARURAT BENCANA

KEBIJAKAN DAN KERANGKA

PENANGANAN DARURAT BENCANA

Pelatihan Perencanaan Kontingensi Bencana

AG. Bayu Pradana, STP, M.Sc.

Widyaiswara Ahli Madya

Perkenalkan ...

• Nama : AG. Bayu Pradana, STP, M.Sc

• Unit Kerja : Pusdiklat PB – BNPB

• Kantor : Ina DRTG BNPB, Sentul, Bogor, Jabar

• Jabatan : Widyaiswara Ahli Madya / IVa

• Rumah : Pamulang Permai I C34/6, Tangsel

• HP : 085717740405

• Website : https://berbagipembelajar.wordpress.com

• Pengampu : - Pelatihan Dasar Manaj. Bencana - Pelatihan Rencana Kontinjensi PB - Pelatihan Kajian Risiko Bencana - Pelatihan Kaji Cepat Bencana - Pelatihan Pusdalops PB

- Pelatihan Rehab & Rekonstruksi - Pelatihan Logistik dan Peralatan - Simulasi Penanggulangan Bencana - dll

• Penugasan : - Bencana Letusan Merapi - Bencana Banjir Jakarta

- Bencana Gempa Bumi Lombok

- Bencana Gempa Bumi & Tsunami Palu - Simulasi PB MMDIREX, ARDEX, dll - Pelatihan Teknis PB Indonesia

- Pelatihan PRB Bangkok Thailand - Pelatihan Simulator Bencana, USA - Pelatihan DM Korea Selatan

- Pelatihan Climate Change China - Penugasan lainnya

Kebijakan dan kerangka penanganan kedaruratan

MATERI POKOK

1

3. Tahap

Penanganan Darurat Bencana

2

5. Pembagian Tugas penanganan Darurat Bencana

3

1. Landasan Hukum Penanganan Darurat Bencana

4 5

Landasan Hukum

Penanganan Darurat Bencana

1

LANDASAN HUKUM UNTUK

KEDARURATAN

Pasal 45 ayat (2) UU no.24/2007

• Penyusunan dan ujicoba rencana penanggulangan kedaruratan bencana

• Pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan, dan gladi mekanisme tanggap darurat

• ……….pemutakhiran prosedur tetap tanggap darurat bencana.

Pasal 28 UU no.24/2007

Penyelenggaraan saat tanggap darurat

Pasal 50 UU no.24/2007

• Ayat (1):

BNPB/BPBD mempunyai kemudahan akses yg meliputi 8 kewenangan (butir a – h)

• Ayat (2):

Ketentuan lebih lanjut mengenai kemudahan akses diatur

dengan Peraturan Pemerintah. ₆

What is Policy, Standard, Procedure and Guideline?

(Dr. Mahboob Ali Khan Ph.D)

Policy

Standard Procedure

Guideline

➢ What do we need to do this?

➢ What is required?

➢ How do we do it?

➢ How to perform the task?

MM.DD.20XX

8

Hierarki Kerangka, Standar, Prosedur dan Panduan Penanganan Darurat Bencana

Policy Standard Procedure

Guideline

• Undang-undang Penanggulangan Bencana (UUPB)

• Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana (RPKB) – Peraturan Pemerintah / Presiden

• Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana (SKPDB) – Peraturan Presiden

• Standard Operating Prosedure (SOP) di Masing-masing Kementerian / Lembaga – Peraturan Menteri / Panglima TNI /

Kapolri

• Panduan atau Manual bagi Pelaksana Lapangan – Peraturan Lembaga Terkait

Kerangka

Penanganan Darurat Bencana

2

Mengapa perlu Kerangka

Penanganan Darurat

Bencana?

• UU No. 24/2007 mengamanatkan BNPB dan BPBD

berfungsi sebagai koordinasi, komando dan pelaksana dalam penanggulangan bencana.

• Penanggulangan bencana bersifat:

• Multi-sektor

• Multi-pemangku kepentingan (stakeholder)

• Multi-bahaya (hazard)

• Kunci sukses dari Penanggulangan Bencana adalah koordinasi dan komando

• RPKB/DRF sangat diperlukan untuk menjawab fungsi koordinasi dan komando dalam penanganan darurat bencana.

• Idealnya setiap tahapan (pra dan pasca) juga dibuat

kerangka nya, sehingga jelas: Siapa, Apa yang dilakukan dan Bagaimana mekanisme kerjanya penanganannya.

10

▪ Rencana (atau Kerangka Kerja)

Penanggulangan Kedaruratan Bencana disebut dalam UU No. 24/2007 pasal 45, dokumen ini sangat diperlukan tetapi tidak diamanatkan untuk penjelasan lebih lanjut dalam bentuk Peraturan Pemerintah atau Peraturan Presiden.

▪ RPKB ini merupakan acuan bagi

pelaksanaan penanggulangan darurat bencana, sehingga perlu diuraikan siapa berbuat apa dalam setiap kegiatan

penanganan darurat.

▪ RPKB dapat dilengkapi dengan

penyusunan rencana kontingensi, oleh karenanya RPKB merupakan induk dari

ALUR SISTEM PERENCANAAN PENANGGULANGAN BENCANA INDONESIA

Kajian Risiko Bencana (KRB)

Rencana Penanggulangan

Bencana (RPB)

Rencana-Rencana

Teknis PRB/Rencana Aksi PRB

RPKB

(Rencana Penanggulangan Kedaruratan Bencana)

Rencana Kontingensi

(Renkon)

Rencana Operasi Darurat Bencana

(RenOps)

Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Reknonstruksi

(Renaksi RR) UU Ps. 38; PP Ps . 6

Lima tahunan seperti RPJMN, ditinjau tiap 2 tahun

• RPKB: UU Ps 45 (2) a, PP Ps. 17 (Rencana umum untuk semua ancaman

• RENKON: (PP Ps. 17.3)

(Rencana tanggapan terhadap ancaman ancaman tertentu

• RENOPS: Perintah pelaksanaan dari Komandan pada saat darurat

(PP. Ps. 57) (PP. Ps 8)

(PP. Ps 8)

PENYUSUNAN NDRF

SAAT INI (BNPB-MFAT NZ)

❑ Identifikasi Praktik-praktik Baik dalam Perumusan Kerangka- kerangka Tanggap Bencana (di negara-negara lain)

❑ Praktik-praktik dan Peran-peran Penanganan Darurat Bencana di Indonesia

❑ Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana

❑ Draft Naskah Akademis dan Draft Regulasi (PP atau Perpres)

❑ Konsultasi dengan Pemerintah Indonesia dan pemangku kepentingan lainnya di Indonesia;

❑ Pelajaran-pelajaran dari tanggap-tanggap darurat belakangan ini

14

Kerangka PDB memuat tentang:

• Tujuan (goal)

• Doktrin (doctrine)

• Prinsip (principle)

• Koordinasi dan Komando (coordination and command)

• Peran dan Tanggungjawab (role and responsibility)

• Fungsi Satuan Tugas (task force function)

• Tatalaksana (mechanism)

Tujuan Penyusunan

Isi Dokumen

• Menjelaskan tentang koordinasi dan integrasi penanganan darurat tingkat nasional,

provinsi dan daerah

• Memadukan peraturan dan perundangan terkait kebijakan penanganan darurat bencana

• Menegaskan peran dan tanggungjawab

pemeran kunci penanganan darurat bencana

• Tinjauan terhadap lapis sanding tertentu (cross cutting issues)

▪ Buku Utama

▪ Lampiran Satuan Tugas PDB

▪ Lampiran Manajemen Pendukung

16

ISI BUKU UTAMA RPKB Nasional

❑ Pendahuluan

❑ Maksud dan Susunan Dokumen

❑ Prinsip-prinsip Panduan

❑ Isu-isu Pokok (cross cutting issues)

❑ Kerangka Kebijakan

❑ Tatakelola, Koordinasi dan Keterpaduan

❑ Struktur Tatakelola

❑ Keterbukaan dan Akuntabilitas

❑ Mekanisme Keuangan dan Pendanaan

❑ Telaah, Pemantauan dan Pemutakhiran

TUJUAN DAN FUNGSI RPKB Nasional

❑ Memberikan pedoman bagaimana Negara menangani darurat bencana;

❑ Menegaskan perundangan dan peraturan yg menjadi rujukan;

❑ Menjelaskan peran dan tanggung jawab dari K/L terkait dan pemangku kepentingan lainnya;

❑ Mengidentifikasi mekanisme tatakelola;

❑ Menjabarkan transparansi;

❑ Menggunakan pendekatan multi bahaya; dan

❑ Luwes dapat digunakan untuk berbagai skala bencana

18

Hierarki tentang RPKB dalam peraturan

Peraturan Kepala BNPB

Peraturan Presiden/

Instruksi Presiden Peraturan Pemerintah Undang-undang

(UU 24/2007)

Pasal 28, 45 &

50

PP 21/2008 Ps. 47

Perpres 8/2008

Perka 3/2016 SKPDB

Perka 12/2010 Bantu Darurat

Perpres 17/2018

PP 22/2008 Ps. 5 & 28

Inpres 11/2015

Perka 23/2010 Dana Publik

Perka 6A/2011 Dana

Siap Pakai

PP 23/2008 Ps. 4

Inpres 4/2012

Perka 22/2010 Peran International

Tahap Penanganan Darurat Bencana

3

20

Tahapan Penanganan Darurat

Siaga Darurat Tanggap Darurat

Transisi Darurat

ke Pemulihan

22

Siaga Darurat

▪ Sistem Peringatan Dini

▪ Perencanaan Kontingensi

▪ Penyiapan Sumberdaya (SDM, Logistik & Peralatan)

▪ Sistem Peralatan Komunikasi dan Informasi

▪ Penyiapan Tempat Evakuasi

▪ Pelatihan dan Gladi

Tanggap Darurat

▪ Pengkajian Cepat (rapid assesement)

▪ Penentuan dan Pernyataan Status Darurat Bencana

▪ Pencarian dan Penyelamatan Korban Bencana

▪ Pemberian bantuan / kebutuhan dasar (tempat tinggal, pangan, sandang dan kesehatan).

▪ Perlindungan kepada kelompok rentan (wanita, anak, lansia dan

24

Transisi Tanggap Darurat Ke Pemulihan

▪ Perbaikan prasarana dan sarana penting (listrik, air bersih, telekomunikasi dan ketersediaan BBM)

▪ Perbaikan prasarana umum (jalan, jembatan, pasar, rumah sakit dan tempat ibadah)

▪ Pemulihan ekonomi masyarakat

▪ Pemulihan psiko sosial

▪ Pemulihan pendidikan

Prinsip-prinsip Penanganan darurat bencana

4

26

PRINSIP UTAMA

• Penanggap awal adalah Pemerintah Daerah dan Masyarakat setempat

• Pelibatan berbagai sektor dan para pihak

• Penanganan darurat bencana harus dilakukan secara cepat, efisien, terkoordinasi, terpadu, transparan dan akuntabel.

STRUKTUR MANAJEMEN DAN KOORDINASI PDB

❑ Satuan Tugas Penanganan

Darurat Bencana (Satgas PDB)

❑ Pencarian & Penyelamatan

❑ Pengungsian & Perlindungan

❑ Kesehatan

❑ Logistik

❑ Pekerjaan Umum & Utilitas

❑ Pendidikan

❑ Pemulihan Dini

❑ Dukungan Manajemen

❑ Sistem Peringatan Dini

❑ Kajian

❑ Tim Reaksi Cepat

❑ Hubungan dengan Media

❑ Manajemen Informasi

❑ Kapasitas Dukungan Tambahan (Surge Capacity)

❑ Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana (SKPDB)

28

Dukungan Manajemen Darurat

• Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana (SKPDB)

• Kajian/asesmen

• Manajemen Informasi

• Kapasitas Dukungan Tambahan (Surge)

• Hubungan Media

• Bantuan Militer Asing

• Relawan

• Lembaga Usaha

Sistem Komando Penanganan

Darurat Bencana Komponen-komponen SKPDB

▪ Pos Komando (Posko) PDB

▪ Pos Lapangan (Poslap) PDB

▪ Pos Pendamping (Pospen) PDB

▪ Pos Pendukung PDB:

➢ Pos Pendukung A

➢ Pos Pendukung B

Kajian/Asesmen

Idealnya dilakukan suatu kajian bersama oleh para pemangku kepentingan yg

dipimpin oleh lembaga berwenang

dengan menggunakan alat kaji tunggal, metodologi yang sama dan menghasilkan satu laporan^.

30

Sistem Peringatan Dini

• Memahami risiko bencana

• Pemantauan bahaya & layanan peringatan

• Penyebaran informasi & komunikasi

• Kapasitas untuk merespon

Manajemen Informasi

1. Menjaga

➢ Distribusi data set sektoral dan operasional bersama yang ‘terbaik’ yang tersedia

➢ Mengelola forum-forum untuk berbagi perkembangan mutakhir dan komunikasi 2. Mensponsori

➢ Menemu-kenali dan menghubungkan dengan

“produsen (sumber)” yang sesuai

➢ Menganalisa, mengumpulkan, membersihkan dan mencapai kesepakatan tentang suat dataset

operasional yang spesifik 3. Menghasilkan (Sumber)

➢ Membangun, menjaga dan menghasilkan suatu meta data yang terhubungkan dengan suatu data set

➢ Mengendalikan batasan-batasan distribusi.

Kapasitas Dukungan

Tambahan ( Surge Capacity )

Bencana mungkin membutuhkan dukungan tambahan pada tiga level yang berbeda:

➢ Kapasitas Konvensional – Pada level Poslap PDB dan Komando

Kabupaten/Kota

➢ Kapasitas Kontijensi – Pada level Poslap PDB dan Komando Kabupaten/Kota, bisa berkembang ke level Provinsi/wilayah kalau sudah siap

➢ Kapasitas Krisis – Semua level dari

sumberdaya, baik lokal, provinsi/wilayah/

nasional/ internasional bisa diminta bantuannya sesuai situasi

34

Hubungan dengan Media

Agar media memberikan kontribusi positif sewaktu penanganan darurat

bencana, perlu ada protokol komunikasi yang sudah disepakati sebelumnya :

▪ Mengeluarkan peringatan dini

▪ Memberikan saran selama penanganan bencana berlangsung

▪ Menggunakan radio, televisi, internet,

sistem peringatan SMS , dan media

sosial.

Bantuan Militer Asing

Sewaktu Pemerintah Indonesia mengeluarkan pernyataan menerima /menyambut bantuan militer asing, protokolnya adalah sbb:

▪ Menelaah tawaran bantuan militer asing dari negara sahabat;

▪ Memberikan rekomendasi berdasarkan kaji kebutuhan yang terkini;

▪ Menelaah dan menyediakan “security

clearance” untuk personil dan peralatan militer asing sesuai kebutuhan ;

▪ Menyediakan personil militer Indonesia yang ditugaskan di masing-masing kelompok militer asing; dan

▪ Memantau kebutuhan dan mengeluarkan pernyataan penghentian layanan bantuan

36

Relawan

Para relawan wajib:

▪ Mandiri

▪ Mempunyai ketrampilan yang relevan

▪ Mempunyai hak dan

akuntabilitas sesuai dengan

prinsip-prinsip relawan

Lembaga Usaha

Peran serta dari Lembaga Usaha dalam tahap-tahap PDB maupun pasca-bencana adalah:

▪ Pemenuhan kebutuhan dasar dan penghidupan dari warga terdampak

▪ Perlu bertindak dengan

mempertimbangkan tanggung jawab

bagi keselamatan dan kesejahteraan

dari staf dan warga masyarakat yang

mungkin ada di lokasi LU sewaktu

terjadi bencana

Pembagian Tugas

Penanganan Darurat

38

5

TATAKELOLA, KOORDINASI DAN KETERPADUAN

❑ Tanggungjawab Pemerintah

❑ Nasional

❑ Provinsi

❑ Kabupaten/Kota

❑ Peran Lembaga Usaha/Bisnis

❑ Peran Media

❑ Peran Masyarakat Sipil

❑ Komunitas

❑ LSM

❑ Peran Akademisi

❑ Peran Lembaga Internasional

❑ Badan PBB

❑ ASEAN/AHA Centre

40

Peran Kementerian Energi dan

Sumber Daya Mineral

Satuan Tugas PDB

• Pencarian dan Penyelamatan;

• Pengungsian dan Perlindungan;

• Kesehatan;

• Logistik;

• Pekerjaan Umum dan Utilitas;

• Pendidikan;

• Pemulihan Dini

42

Pencarian dan Penyelamatan

Koordinator:

BNPP (BASARNAS)

Anggota:

TNI POLRI

Pengungsian dan Perlindungan

Ko - Koordinator:

Kementerian Sosial POLRI

Anggota:

• BNPB – Directorat Penanganan Pengungsi

• BPBD

• Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

• Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

• Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

44

Kesehatan

Koordinator:

Kementerian Kesehatan

Anggota:

• Badan Pengawasan Obat dan Makanan

• Badan Karantika

• Pusdokkes POLRI

Logistik

Koordinator:

BNPB

Anggota:

• Kementerian Sosial

• Kementerian Perhubungan

• Kementerian Komunikasi dan Informasi

• Badan Urusan Logistik

• TNI

• POLRI

46

Pekerjaan Umum

Koordinator:

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Anggota:

• Kementerian Sosial

• Kementerian Kesehatan

• Kementerian Perhubungan

• Kementerian Komunikasi dan Informasi

• Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral

• TNI

• POLRI

Pendidikan

Ko Koordinator:

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Kementerian Agama

Anggota:

• Kementerian Koordinator Bidang PMK

• Kementerian Ristek dan Pendidikan Tinggi

• Kementerian Sosial

• Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

• Kementerian Kesehatan

• BNPB

• Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

• TNI

48

Pemulihan Dini

Koodinator:

Kementerian Dalam Negeri Anggota:

• Kementerian Sosial

• Kementerian Koperasi dan UKM

• Kementerian Pertanian

• Kementerian Kehutanan dan LH

• Kementerian Desa dan Pembangunan Daerah Tertinggal

• Kementerian Ketenagakerjaan

• Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

• Kementerian Kelautan dan Perikanan

• BNPB

Perbedaan antara Klaster dan Gugus Tugas

▪ Pengelompokan lembaga atau instansi yang didasarkan pada kedekatan atau kesamaan fungsi dari organisasi.

▪ Sifatnya tidak mengikat (voluntary)

▪ Dibentuk oleh organisasi yang bersifat pemberi bantuan (donor)

Gugus Tugas (task force)

▪ Pengelompokan lembaga atau instansi berdasarkan tugas dan tanggungjawabnya yang melekat pada lembaga tersebut.

▪ Sifatnya kewajiban yang mengikat (mandatory)

▪ Dibentuk oleh lembaga atau pihak yang mempunyai tugas tanggung jawab (pemerintah)

Klaster (cluster)