PENDAHULUAN. tap merupakan tumpuan perhatian utama dari kegiatan usaha. Kenyataan ini dapat terlihat dengan jelas da-

(1)

PENDAHULUAN

B e r a s merupakan bahan makanan utama ( s t a p l e food) bagi segolongan b e s a r penduduk I n d o n e s i a . Disamping i t u bidang b e r a s i n i merupakan k e g i a t a n lapangan h i d u p d a r i b a g i a n

t e r

b e s a r penduduk. Oleh k a r e n a i t u dalam P e l i t a I1 b e r a s te-

t a p merupakan tumpuan p e r h a t i a n utama d a r i k e g i a t a n usaha pembangunan. Kenyataan i n i d a p a t t e r l i h a t dengan j e l a s da-

r i meningkatnya i n v e s t a s i pemerintah d a r i t a h u n ke tahun dalam bidang s a r a n a p r o d u k s i

secara

langsung maupun p r a s a - r a n a yang menunjang k e g i a t a n p r o d u k s i b e r a s t e r s e b u t .

Selama P e l i t a I t e l a h d i c a p a i peningkatan usaha produk s i b a i k dalam h a s i l p e r h e k t a r maupun penambahan

a r e a l

pane Peningkatan p r o d u k s i dan p e r l u a s a n a r e a l panen selarna P e l i t I t i d a k t e r l e p a s d a r i usaha i n t e n s i f i k a s i tanaman p a d i mela l u i Program B i m a s dan Inmas maupun usaha r e h a b i l i t a s i a r e a l sawah i r i g a s i yang sebelumnya pemeliharaan i r i g a s i t e r s e b u t banyak d i t e l a n t a r k a n .

Dalam p e r i o d e 1969

-

1973 t e l a h d i c a p a i peningkatan d u k s i r a t a - r a t a s e b e s a r 4.8% p e r t a h u n . Berdasarkan h a s yang t e l a h d i c a p a i selama P e l i t a I t e r s e b u t , maka pemeri t e l a h membuat penduqaan p r o d u k s i untuk P e l i t a I1 (1974-1 dengan p e r k i r a a n kenaikan p r o d u k s i p e r tahun s e b e s a r 4 . 9

(2)

A t a s d a s a r p e r k i r a a n l a j u peninglratan p r o d u k s i s&s 4.9% p e r tahunnya dan p e r k i r a a n kebutuhan b e r a s b e r d a s a r kan p r o y e k s i p e r m i n t a a n selama P e l i t a 11, maka pada a k h i P e l i t a I1 t e r s e b u t d i p e r k i r a k a n masih d i b u t u h k a n i m p o r t s e b e s a r 600 r i b u t o n b e r a s . T e t a p i pengalaman t i g a t a h u t e r a k h i r pada P e l i t a I1 i n i t e r n y a t a b e s a r n y a i m p o r t yang h a r u s d i p e n u h i masih mencapai r a t a - r a t a s e k i t a r s a t u j u t t o n t i a p t a h u n

.

S e b a l i k n y a d a r i angka-angka p r o d u k s i yang d a p a t d i - kumpulkan dalam P e l i t l a I1 i n i p r o d u k s i b e r a s yang t e r c a p s a n g a t mengejutkan, dimana pada dua t a h u n P e l i t a I1 k e n a i k - a n t e r s e b u t hanya s e b e s a r 2.5% p e r t a h u n (Mears, 1 9 7 6 ) . Kemunduran i n i t e r u t a m a t e r l i h a t d a r i berkurangnya pertambahan l u a s a r e a l i n t e n s i f i k a s i tanaman p a d i maupun l a j u n i n g k a t a n p r o d u k s i p e r h e k t a r yang menurun.

H a s i l p e n e l i t i a n - p e n e l i t i a n d a r i b e b e r a p a p e n e l i t i t e r d a h u l u menunjukkan bahwa s e g i penawaran dalam ekonomi b e r a s yang b e r k a i t a n dengan s e k t o r produlcsi b e r a s masih belum banyak d i k e t a h u i d i b a n d i n g k a n dengan aspek perminta- annya ( T i m m e r , 1975)

.

Masalah

P e r s o a l a n yang menyangkut aspek penawaran t e r s e b u t t e r u t a m a yang berhubungan l a n g s u n g dengan r e s p o n p e t a n i produsen t e r h a d a p penggunaan korbanan. T e r j a d i n y a ~ u r u n a n

(3)

I I

produksi berarti telah terjadi perobahan keputusan petani

I

dalam pengalokasian korbanan. Hal tersebut dapat berupa

I

menjadi rendahnya jumlah pemakaian korbanan. Berobahnya

~

I

kepukusan petani dapat disebabkan oleh beberapa faktor.

I

Faktor-faktor tersebut dapat berupa perubahan struk-

I

tur sakap menyakap, bertambah luasnya tanah "absentie"

,

I _I

I

perubahan struktur perkreditan baik resmi maupun tidak res-

mi, serta perubahan lingkungan fisik seperti pengelolaan

air, kesuburan tanah dan prasarana jalan. Begitu ju.ga per-

ubahan kelembagaan yang ada di pedesaan, seperti tidak ada-

nya sinkronisasi penggunaan air pada waktunya lcarena lce-

kaburan hubungan lembaga yang menangani persoalan air ter-

sebut. Begitu pula belum melembaganya penyaluran catur sa-

rana produksi di pedesaan.

Faktor-faktor lainnya yang juga berpengaruh berupa ke-

I

bijaksanaan harga input dan output dan cara-cara penjualan

I

dan pembeliannya, termasuk aspek distribusinya. Xebijaksa-

I

naan harga korbanan dan hasil Qutput) yang telah diatur oleh

1

I

pemerintah ternyata yang terjadi di tingkat petani lain

I

dari keadaan sebenarnya, seperti harga padi yang lebih ren-

1

I

dah dari harga patokannya; sebaliknya harga pupuk yang le-

~

I

bih tinggi dari harga patokan. Kebijaksanaan pembelfian dan

i

I

penjualan serta distribusi, seperti kebijaksanaan pernbelian

I

pupuk dan obat-obatan yang harus melalui prosedure yang

~

(4)

i

panjang. Hal yang menyangkut d i s t r i b u s i n y a s e p e r t i t i d t e r s e d i a n y a pupuk dan obat-obatan pada waktunya, tempat dan jumlah yang d i i n g i n k a n .

Hal yang s e r u p a t e r j a d i p u l a pada p e n j u a l a n h a s i l

i

h a r u s memenuhi s a r a t - s a r a t t e r t e n t u s e p e r t i pembelian be-

~

_,

I

ras

o l e h BUUD/KUD, s e r t a l o k a s i p a s a r yang jauh d a r i pede-

i

s a a n . Perubahan kelembagaan yang c e p a t , sehingga berfung-

!

I

s i n y a lembaga s a t u belum s i a p mengganti lembaga yang l a i n ,

i

I

i dalam h a 1 i n i penggantian t u g a s Bulog o l e h BUUD/KUD. B e -

1

i

g i t u p u l a mengenai s i s t i m p e r k r e d i t a n . Dengan berkembang-

~

I

nya usaha d i pedesaan mendorong i n v e s t a s i yang l e b i h banyak!.

i

K r e d i t modal i n v e s t a s i s u a t u j e n i s usaha berbeda dengan j e - ~ I n i s l a i n n y a . Umpamanya c a r a mendapatkan k r e d i t Bimas b e r -

~

I

i beda dengan c a r a mendapatkan K I K ( K r e d i t I n v e s t a s i K e c i l ) . I

1 I

Hal-ha1 i n i d a p a t b e r a k i b a t t e r j a d i n y a penunggakan. Penung-

_I

gakan b e r a k i b a t p u l a t e r h a d a p t i d a k d a p a t i k u t n y a p e t a n i

1

I

I dalam program i n t e n s i f i k a s i s e l a n j u t n y a . Mungkin p u l a s i s -

I

t i m

p e r k r e d i t a n yang s e k a r a n g t i d a k d a p a t menggaitahkan pe- i

t a n i s e p e r t i pendeknya jangka pengambilan k r e d i t t e r s e b u t . Kemungkinan l a i n yang d a p a t mempengaruhi s e k t o r p r o d u k s i b e r a s i n i d a p a t p u l a berupa perubahan perbandingan h a r g a h a s i l tanaman l a i n yang merupakan s a i n g a n p a d i , s e p e r t i har- ga p a l a w i j a dan sayur-sayuran. B e g i t u juga dengan t e r b u k a - nya lapangan k e r j a b a r u , s e p e r t i a k i b a t pembangunan industsi

(5)

I I

rrenyebabkan beralihnya status tanah, serta pengaliran tenaga

1

~

kerja yang berkwalitas dari dalam usahatani ke luar usaha-

1

I I

tani

.

_I

I

Dari uraian di atas kita menyadari bahwa masih terda-

I

patnya hambatan-hambatan (constraint) untuk meningkatkan

1

I

produksi. Dengan pengenalan (identifikasi) faktor-faktor

I

yang mempengaruhi produksi tersebut, maka kita dapat me-

~

I

nentukan kebijaksanaan apa yang dapat dilakukan untuk le-

I

bih mendorong tingkatan produksi yang sekarang dicapai pe-

~

I

tani ke jurusan yang makin mendekati batas kemungkinan prow1

I

duksi

.

~

I

Dalam usaha peningkatan produksi beras di Indonesia,

1

I

keseluruhan masalah ini harus diteliti secara simultan dan

1

I

dipelajari kait mengaitnya dengan sistim produksi padi. ~

e

-

~

hingga hasil penelitian yang berhubungan dengan masalah i n i ~

I

akan sangat menolong untuk menerangkan persoalan penawaran

)

I

padi secara keseluruhan.

I

i

I

i

Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk

:

a.

Menganalisa penggunaan korbanan pada tingkat petani

dan daerah.

b.

Menganalisa kebijaksanaan pemerintah dalam hubungan

(6)

c . M e n g a n a l i s a p e r m i n t a a n korbanan d i t i n g k a t p e t a n i . d

.

M e n g a n a l i s a faktor-faktor p e r o b a h a n l i n g k u n g a n p e d e s a a n s e b a g a i umpan b a l i k pernbangunan. T i n j auan P u s t a k a Pada P e l i t a I p r o d u k s i p a d i d a p a t d i t i n g k a t k a n 4.8% p e r t a h u n dan dalam P e l i t a I1 d i t a r g e t k a n m e n j a d i 4.9% p e r t a h u n , dengan d e m i k i a n pada a k h i r P e l i t a I1 t o t a l p r o d u k s i akan d i c a p a i 18.183 r i b u t o n b e r a s (Buku P e l l t a 11, L 9 7 4 ) . T e r n y a t a dua t a h u n a.vral P e l i t a I1 r e a l i s a s i d a r i t a r g e t t e r s e b u t hanya d a p a t t e r c a p a i 2.5% p e r t a h u n (Mears, 1 9 7 6 ) . Menurunnya t i n g k a t pertambahan p r o d u k s i t e r s e b u t d i - sebabkan o l e h menuzunnya t i n g k a t p r o d u k s i r a t a - r a t a p e r b e k t a r , s e r t a b e r k u r a n g n y a pertambahan a r e a l panen. Turu nya p r o d u k s i r a t a - r a t a d a p a t d i l c a j i d a r i s e g i t e h n i s a g r o nomis dan s o s i a l ekonomis. r P e n g k a j i a n s e c a r a t e h n i s a g r o nomis menurut S a d j a d (1977) d i s e b a b k a n p e r a n a n b i b i t ungg PBg s e b a g a i " m i r a c l e " yang b i l a d-ibandingkan dengan b i b i t u n g g u l l a i n n y a ( P e l i t a 1-11, IR-3', 28) mempunyai d a y a ha-

s i l l e b i h t i n g g i r a t a - r a t a s a t u t o n . T e r n y a t a pada

awal

mas sampai dengan a k h i r P e l i t a I b i b i t i n i l a h yang p a l i n g banyak d i g u n a k a n . Pada P e l i t a 11, d i k a r e n a k a n r a s a b e r a s - nya yang agalc k u r a n g d i s u k a i s e r t a b e r j a n g l ~ i t n y a hama. we- r e n g " b i o t y p e " I d a n I1 maka penanaman b i b i t i n i k u r a n g da p a t d i p e r t a n g g u n g jawabkan. Sedanglcan p e r l u a s a n a r e a l

(7)

I I

intensifikasi dikarenakan kecilnya pertambahan luas areal

I

pengairan, disamping adanya pertambahan dan perbaikan salur7

I

an irigasi baru, juga terjadi pula kerusakan-kerusakan sa-

I

I I

luran yang ada. Disamping itu disebabkan pula berobahnya

1

I

status pemilikan dan penggunaan tanah.

I

I I

Soepardi (1977) yang melihatnya dari segi kesuburan

~

I

tanah menyatakan bahwa pad.a awal Bimas unsur-unsur selain

N dan P dalam tanah dijumpai dalam jumlah yang cukup dapat

1

I

menunjang produksi tinggi. Tetapi setelah waktu berjalan

1

i

agak lama unsur-unsur tersebut menjadi berkurang karena di-

i

serap tanaman. Dengan demikian pemberian pupuk selain

N

I

dan P suatu keharusan untuk dapat meningkatkan produksi.

I I

I

Hasil pengkajian Timmer (1975) menunjukkan bahwa pem-

~

I

berian pupuk

N

dan P masih memberikan kontribusi terhadap

~

I

hasil yang cukup besar. Dengan menggunakan fungsi dugaan

~ o b b ~ ~ o u g l a s s

didapatkan bahwa tiap kilogram hara

(N

dan P)

memberikan kontribusi terhadap hasil sebesar 5 kg padi.

Hasil yang sama didapatkan pula oleh hasil pengkajian Team

Fakultas Pertanian Gajah Mada dan Lembaga Penelitian Perta-

nian Pusat (1976) di Desa Kulon Progo bahwa pupuk N dan P

memberikan kontribusi terbesar terhadap hasil yaitu sebesar

71%. Dalam penelitian ini perubah yang diuji adalah pupuk,

obat-obatan dan frekuensi penyiangan.

I

Dari hasil pengkajian-pengkajian tersebut jelas bahwa

~

korbanan pupuk

N,

P dan bibit masih memberikan peranan utama

~

(8)

dalarn p e n i n g k a t a n p r o d u k s i . Peranan korbanan l a i n s e p e r t i t e r s e d i a n y a h a r a l a i n yang cukup dalam t a n a h t e n t u juga a d a , t e t a p i belum merupakan pembatas utama. S e j a l a n dengan i t u maka usaha k e a r a h bagaimana p e t a n i l e b i h banyak d a p a t menggunakan pupuk a d a l a h s e s u a t u yang i n g i n d i t u j u dalam rangka p e n i n g k a t a n p r o d u k s i . Pernakaian jumlah korbanan yang digunakan o l e h p e t a n i akan s a n g a t bergantung pada r a - t i o h a r g a korbanan dan p r o d u k s i . A t a s d a s a r i n i p u l a l a h Mubyarto (1975) b e r p e n d a p a t bahwa rendahnya t i n g k a t produk-

s i

d i s e b a b k a n k a r e n a p e t a n i t i d a k r e s p o n s i f l a g i t e r h a d a p perbedaan h a r g a korbanan dan h a s i l yang t e r j a d i sekarang. Dalarn hubungan i n i Mubyarto mengambil contoh t e r j a d i n y a ke- n a i k a n p r o d u k s i yang s a n g a t t i n g g i pada tahun 1968, yang d j sebabkan o l e h melonjaknya h a r g a b e r a s pada a k h i r 1967 dan awal 1960. ~ a r i pengamatannya Mubyarto berkesimpulan bahwz h a r g a yang t i n g g i pada s a t u tahun s e l a l u d i i k u . t i o l e h pro- d u k s i yang t i n g g i t a h u n b e r i k u t n y a , sedangkan h a r g a yang

me

r o s o t s e l a l u d i i k u t i p r o d u k s i yang rendah.

O r q a n i s a s i T h e s i s

Kerangka t e o r i , yang rnengernukakan t e o r i - t e o r i dan mo- d e l ekonomi yang digunakan d i s a j i k a n pada Bab 11. Model s t a t i s t i k dan pengumpulan d a t a pada Bab 111. H a s i l p e n e l i - t i a n yang merupakan h a s i l - h a s i l a n a l i s a s t a t i s t i k dikemuka- kan pada Bab I V . T e r a k h i r pada Bab V d i s a j i k a n kesimpulan dan s a r a n - s a r a n yang d i d a p a t .