JL JENO. GATOT SUBROTO - TELP; 5 71542 S - 5 715430 JAKARTA - 10270
PEMANDANGAN UMUM
FRAKSI PERSATUAN PEMBANGUNAN DPR-RI TEJUJA DL\P RANCANGAN UNDANG-UNDJ\NG TEN'l'ANG
PlmKt~r-rnAN~~AN KEPENDUDUKAN DAN KELlJA1WA SEJAHTEllA
---
Disampaikan oleh Juru Bicara F'PP DPR-H.l DllS. H. BUNYAMIN MA'l'TAL ITT l
ANGGOTA DPU-JU NOM.OH. 5 9
Ass al am u , \ 1 a i k um \~ r . W b .
• Saudara Ketua, F'iiapinan Sidang yang terhormat..,
Sauclara ~1<u1teri :egrLra Kependudukan dan Lingkungan I!idup, seb<.tsai w.:.kil Pc~n11·rintah dan segenap jajaran yang terhorm:·_tt,
Sal1da.ra-Sr1tida1·::t 1\nsgota Dewan dan Sida.n.~ P.::1.ripurna ya.i.1g muJ i.a sc~ r ta had i r· i tl. se kal l.an.
I. Pendahu.lua.n
Perkennnkan Jab pada kesempatan yang m111 ia iui,
Fraksi Per:::;<::1uu-n1 Pembangunan menguc.apkan p11j :i d:u1 syui:.:ur yang
sebesar-bes::trn~·n. kek}1adirat Allah SWT. Tuhan Yang ~f::Lha E~·;a yang telah mcmb1~ri·kan kcsempa.tan, kekuatan dan kcseh::i.t;t.n kep;1da kita semua sehi.ngsa 1ia.1.·~1.t menghadi.ri Sidang Pari.purna Dch'an pad.a hari ini.
Alhamdu l 'i 1 JaL, sejak masuknya l1ULJ tc:nt:Lng l-'c· r kembang an Kependudukun d~ltt \1,:;.l uargu. Scja.htcra kepada Dc·han de11gan amanat Presi.den HT t.an ~ ~~;1 J 18 Nopcmbe r 19 91 yang d _i 1 an.jut kan dengan keterartgan P .,~· lJl e -, · i. n \,ah d i mu La S i dang Par i p u r n a yang
resmi llk.'. .L ;-t l u j jlir.u bic:a.ra Fraksi mas . '
1 ng-m~::i..S J_ng diberikan
- 2 -
kesempatan memberikan Pemandangan Vmum tr:-rhrid::1n
bersangkutan.
Semoga dengan ker,ja sa.ma dan saling pen~erti::in '.':·.r:'.mua Fraksi Dewan dan Pemerintn.h serta bantuan der~s:.~ni pi 11aJ:-pihak ;:ang terkait
jadwa1 yang di renc:1rw kan. Mudah-mudahan 1\ 1. :l.:.1h :n(:mber ikan p e t u n ,j u k k e j :11 an i· c be n a r a. n , k: e k u a tan d ;1 n k i:-"' '--: c 1: .~1 l an s e L :.1 ma d a 1 am p~~mbaJH1san dan pcmh-ic:~1raan, amin ~ra rabbal :tl:-1r:!in.
TI. Pokok-Pokok Pihiran.
Perkcnankanla11 pada kesempatan ini d:i r i Fraksi Persatuan Pembangunan menyampaikan pokok-po]'::ok p .·~ k i r;:i n scbagai
berikut
Br1hwa disad.ar:i dalam rangka lcbih pc· r:.ln
kependudukan dan keluarga berencana dalam p~mhan~unan nasional terutama memasuki era tinggal landas pada U.eJH~l it.a \"I yang
datang, diperlukan pengaturan dengan status Unda.n',1,-Cndan~.
2 • Proyek-pr·oyek nasional Kependudt1 ka n dan KPluarga Berenca.n.a adaJ. ah mi:-mer l u kan pula dukun0; an n:.i. :-' i ona '. ~-:\n::j Lent, u n y ;\
melalui proses mi.i·syawarah dan mufakat dens:;(·1n s ~-a r·a t- syarat kesepn.katan dar i bet.1e rapa aspe k yang: :Jaru s d ~-i lidahkan clan dihormat.i, masy;;trak:at ~a ta1J ummat t e 1 ah m r:o rn b '~ r i I·: :_1 n dukungan dengan baik kcpada program Pemerintah dnlnm b i.d.:ing 1: c: p(:': nd ud u l< an dan Keltwr~a Berenca.na . .Justeru i.tu Pemi::-rintnh ~1cnd::.1u1y;:1 cukup arif dan bijaksanR dalam menangani pe 1 ak~~ a n.c:t-'1 n px·c~ ram-pro .s; ram
tersebut, agar dukungan masyarakat atau ummat t;-:,rsebut te~: ap terpelihara dengan baik.
3. Dalam rangka penerangan a tau kamp;_1n~-"e [(B hendaknya dihindari cara-cara penyebaran dan penggunaan alat-alat kontrasep si KB seperti, F.ondom, Spiral (IUD) dan Obat-cdi.'1~,:1n y:tn~ tidak sesua1 dengan pro·::r«,1m KB. Adnlah bijaksan.'1 bi l :1 rl i tcmpuh cara- cara yang sopan d:ln tertih sPrta ter].::.end::i.] i ., i ( ' . . i-l ';0t i:tp pct1.1gas
pun me 1 n. l u i med i a c Ptak d an e 1 ck t r on i k . Hal in i d i ma .. !;: sud k an u n tu k
menghindari penafsiran dan pengertian :,-nng :sa1ah dD.n menjurus pada hal-hal yang negatif, yang tidak sesuai dengEtn maksud clan
tujuan gerakan KB, seperti, free sex, porno dan as1Jsila lainnya.
Akhir-akhir ini ada penyebaran sejumlah kondom kcpadn komplek komplek WTS dengan maksud yang lain dari tujun.n 1\.P.. D:isinyalir pula adanya penggunaan kontrasepsi pada lz:1lFtn~an rema.j a yan~
sesungguhnya tidak ada. hubunga.nnya dcngan masa1ah 1\P,. :'1aka d::tl.arn hubungan ini, perlu lebih di tingl;;:atka.n fun gs :i pc n q; a~.;as an d;1n pengendal i an pe11 ggunr:1an al at-al at J\ont rn .c~C'Tl;.; i
disalah,gunakan.
4. Salah satu aspek yEtng paling rn1-.:a11 k.~r0:1.:c1 mcrupakan kepentingan bangsa Indonesia yang sangat mondRsar adalah aspek
pasal 29 ayat (1) bahwa negara berdasarkan Kr··T1lhanan \·ang ~laha
Esa. Untuk it.11 rn a. !.;: a fa kt o r :1 ~a ma d a] am F ~ · C i. n 1 (~ i <:-;1 m p i n '.S h Ar u s
mengindahkan dan menghormati norma-norma n:;ama ,)11~a hendaknya
- 4 -
agama itu menjiwai RUU yang bersangkutan.
5 . Telah berkali-kali kepala negara mcne~askan bahwa Indonesia bukanlah negara agama tapi bukan j11ga nes;·:=1ra sekuler.
Negara kita adalah berdasar falsafah F;:inc:1;.:;i J;-:. ..Tadi adalah
~.;an g at w a j a r d an b i j a ks an a j i k a k i ta s e :j rm h nm n ~~ k ·: n m c n g h i n d a r :i
kesan adanya bau-bau sekuler dalam mcne t apk:u1 ;-:'ct iap undans:- undang.
6. Dalam RUU ini sangat bijaksana jik~ dapat sccara optimal menghindari istil211 a tau kata-kata dan kal irnat ;-,"lng men;,rerempet-
rempet pel:-lng,garnn. norma-norma, terlebih-lc,bih melan·~gar aqidah agama. Jika ada. ~rang demikian adalah san~at t0pat ,j ika diganti dengan istilah kat.t:_kata at,au kalimat ;-"ang l••b}}) tep::i.1. d.::'!.n sesuai dengan peruntukann.va dan maksudnya i tri.
7. Bahwn, daJam rangka upaya mewu.j ud k:nn \e J_ 1_1 nr~::::. se j ah t era, maka peran program kependudukan dan keluar~a berencana Rdalah salah satu upaya disamping adanya masih
menunjang kcberbasi1an keluarga sejahtera
Nisalnya pera.n dibidang-bidang pendidikan,:u~·::ima, r~k()nomi. sosial budaya , politik, pertahanan keamanan dan Jnjn-lain baik mental spiritual sec: a ra terpadu.
8 ~Jenu rut GBHN bahwa ju ml ah pcndudu1·: yri.ng ~<anga t besar apabila dapat dibina dan dikerahkan sebarsai tenaga ker.ja yang efektif akan merupakan modal dasar pembangunan yong b0sar dan sangat menguntungkan bagi usaha-usaha pemb.':lngunnn d i~:.;·::gnla bi dang
~1aka sebd.;;;;cti moU<.t.i dasar pembangunan hendaknya di tingkatkan dari St:'.gala d.SJ.>c::-,: schiEgga positif dan tidak justeru berbalik sebagai
be ban pc:::mbangun<;.,n, tepatlah keterangan Pemerintah bahwa 11 FlUU i n i
mengatur upayd 11tempengaruhi perkernbangan kependudukan untuk menunj <:1.ng s L c:~J.te:::; i. pembangunan berkelanjutb.n".
"De. L:un st cat eg .i. pembangunan yang berke l anj utan, arah pernbangunan bergeser dar·i pertumbuhan yang sernata-mata bersifat kuantitif ke
pl=: n in g k a.;::. an kut::tl i tas hidup pertumbuhan yang kuantitif hanya
mengarah p::Ada. pemanfaatan sebanyak-banyaknya sumber alam tanpa
mempert imba.ngk.::Ln Lebutuhan generas i masa U·~pan '
"
•9. ~·las;,lu.h ke:pendudukan dan keluarga i..Jerencana , dalam GBHN
di ka tak<.~L ;lf1 Le ca Jain "Pelaksanaan keluarga berencana ditempuh
dengan c<1ra-ca_ni :::.>ukarela, dengan mempe.rtimbangkan nilai-nilai
Agam:-t dan he pc~ ccayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa. Disamping itu diperlukan pula usaha penyebaran penduduk yang lebih wajar meln1ui trau.smi:::;ra.si sebagai sarana dalam meningkatkan kegiatan
peml>anguLari st::'<"<-t1·.::i merat.a diseluruh Tanah Air".
Oleh _i LU dalam pelaksanaan geraka:;l KB dengan penetapan target- c.a rgc· L tcrtt:~ntu hendaknya tetap menjaga dan menghormati
ha.k-hak v;ar'.;a rte·:;c.u~a yang telah dijamin olc~h Undang-Undang.
l 0 • Peningka-can kualitas penduduk adai.ah sanga.t tepat jika -:'.:)eca ra '.?l1ri..~g;1.1}1-st1ngguh dan simultan didukung oleh pemerataan'
pembang·urian Ci <lll. hasil-hasilnya. Tern,y.tta dimana terdapat p em b <.in g u n .:-:u i besar, disant:1 akan menjadi daya tarik bagi {->C.:nduduk. Jadi prinsip ada gula ada semut jug a
6 ..
- -
11. DaL;.;,m rangka mencapai kual i tas penduduk att:.u t ingkat
sumbt:.~r ci;:.i.ya Jli2:ll1usia lndonesi<.:t ya.ng tangguh clan krec:i.t i f sert.a inovatif mah.a 1->ercepatan pembangunan pendidikan, me rebut ilmu pengetabuan d.::iu tehnologi (iptek) adalah teramat penting.
12. Dalam men:::;antisipasi masalah kependudukan dalam gerakan
kel.uarga beren..::ar.;:i. hendaknya, secara dini kita memperhatikan
" p o p u 1 <'l c. i o n d i 1 i .:.1. n, i c " yang bertanggung jawab disatu pihak dan
l f l L aS:c.'tr L;;:ecem.asan yang dis.inyali~· pada negara-negara
te.rLentu Le1ah terlanjur ber keluargd berencana ternyata
r.un1huL ~c:r.erasi yang kurang men:tul\:ai berketurunan ·, yang
SUL i l. lUi t t1 k d irangsang ;:.1.gar menjad i ~~enang b l'.'. r b:: e t u r u n n. n , W<Llaupun d:::_,~,.·cii.<.d .. an insentif yang cukup men;::crik.
1 ')
i . • ) • 'f t:i.ipt:~ J· lia.t i. kan sasaran p0:mban5\1nan
trthtlll. - 2018) maka dalam GBHN 1988 dinyatakan
"terc .ipt<l.ny:l i.:: l i ct .t i ta s man us i a d an k u a 1 i ta. s mt:t s ya r aka t Indonesia yang m~t.ju Cl<:dam sua:::;ana tentra.m dan sejahter::'.i. lahi.r dan batin, dalam ta.La k-:• li j .:i upa.n mas yaraka t., bangs 1 dan negara yang P<u;1.· :t~:. l la, dal am suasana keh idupan ba.ng sa Indonesia
iH-· t' kie·: i nambungan dan selarct.s C:il.:-1.rn hubungan ant.ax a
sesama. rn<:.1nu:-'. ia., iiir1nusia dengan. masyarakat, manusia dengan al am
i iogkuns;:utnyr~, rne.1.nus1.a. dengan Tuhan ·Yang Maha Esa".
Maka j i!u11 a.h i?0·1Hiu;i uk ya..ng sang at besar ~ ang merupakan modal
dasar adal<1h su1nber daya insani yang harltS
di t ingk<i LLLt.11 kem21mpuann~·-.'a sebagai sumber daya manusia sehingga
I
I
I
I
~ I
tidak saja obyek pembangunan tetnt_Ji . harus dijadikan subyek pembangunan. Hal ini berdasarkan pokok pikiran bahwa hakekat pe111ban::;u11a.n nasional adalah pembangunan manusia Indonesia
seutuhnya dan pemh;::i.ngunan seluruh masyaraka t Indonesia.
14. Da1am up<..1.ya-upaya Pemerintah dan bangsa Indonesia secara keseluruhan men:~:!>.tdakan keseimbangan, keselarasan da.n keserasian pembangunan. yaug bPrtumpuh pada surnber daya manusia dan sumber
day a al am yart.S t i_dak l upu t dar i. keterba ta~~;an-kete rbatasan maka s e bag a i urn 11H:t t be rag am a d al am neg a r a. Pan ca s i 1 a Fl e pub l i k I n done s i a , mari kit.a ban:;sa Indonesia mengamati dan meyakini firma Allah S\\1T Tuhan Yang ~·1aha E'.:;<.t yai tu, Surat Huud aya t Li
yang berbtmy.i. ~-:>o:·basai berikut
,,_._.c. / /
( "~ ). ~ -~ ::f-=~ft#~J ·-:_;G:)Sj~~ ~j~~l~~l~j~l~~J~~r;_;
Artinya Da11 L_;,lda _ suatupun yang melata. di.burni melainkan Allah lab ya1i~ m c m b 1: .1. • i t· e: z e k i n ya , d an D i a men
s
e L i.l h u i t em pat k e d i a ni.::1 n -nya ittt dan te1npat p.:;nyimpantLnnya.
Ma.sing-111<:1.sing Lt:1·Lu11s dalam kitab yang ,jelas ( lauhin Mahfuds).
Deng an pernikicau, pengamatan dan keyakinan :.tu maka telah nyata bahwa se·mua rnelata dim1dui bumi ini. teJ.ah diatur dan di tent ukan rcz(:k~i ny a dar i Al lab SWT. Tul1an Y Lng ~'!aha Esa. Namun adalah tidak ;id.a. salahnya manusia. herupaya mewujudkan kesejahter·ann t.aJ.J ~L Le rpul ang j uga pada kehe11dak dan kodrat dan i rod.:-1 t.Ny<l. Olc:h k<.Ll'(~na i tu k i ta man us ia Lt: r ba tas pada usaha, upaya dat1 pel'ju:\n:"5nn yang kalau dida.sari pada niat yang ihlas maka senn1anya aka11 berni lai ibadc:th sesuai dengan firmanNya
- 8 -
artinya : Tidak dijadikan jin dan manusia kecuali t1ntuk beribadah kepadaNya.
I I I. 1'anggap;:in 'l'erhadap Materi H.UU.
1.a . .Judul dan Konsideran.
Mengenai Judul tentang :
"Perkembrw\:'.;<.1n I\-ependudukan dan Kelua1·ga Sejahtera", kam i dari Fraksi Persatuan Pembangunan mema,jukan pertimbangan ke-
p;:tda Pemeri1itf:th sebagai berikut :
Agar k<:-.ta "perkembang'an" dihapus, artinya tidak us ah dicantumkan dalam judul karcna dalam pPngertian kependudukan
sud ;:1h t. e r· .o:.; i rn p u l atau tersirnt p<::'t1~ertian perke1i1bangan
atauplln h;d-hal lain yang berkaitan densan penduduk. Kata perkernlJangan, setelah kami t e l i t i kalimat-kalimat dalam RUC
i n j_ L e r n ya t a u d al ah rn e 1 i hat d an men g a rn <. t t i p e r k em bang an pen -
dudul~ yang terjadi dalam masyarakat tidak jus·t.eru perkem-
b;.1.n~;_1n ya11~ <d..::n.n diatur oleh RUU ini, kalau Pc:merintah rnemang mau lebih aktif mengatur sebaiknya mempergunakan kaLi Perc:nca1t<.t<.:H1 dimuka kata Kependudukan dan seterusn~ra.
~Li. n La L:tn :::;g a pan clan jaw a ban Pe mer int ah.
b. Konsideran.
Pada kons id_(: ran "Mengingat" kami dari Fraksi Persatuan Pcmbangunan melihat perlunya pula dicantumkan pasal 29 ayat
( 1) da.n aya L ( 2) UUD 1945 sama den;; an pas al 33 ayat ( 3).
r\ tau pas al :1 :) a y at ( 3 ) jug a t. id ak u s a L d i cant um k an p u 1 a cu k up
terjabarkan dalam pasal-pasal.
Min ta Penj clasan dan ta,nggapan dar i Pc':-nc ;··int.~. h.
2. Pasal-Pasal dan Penjelasan.
a. Ketentu::~n umum pada Pasal 1 point t pengc!'tian keluarga adalah hanyn suami isteri dan ona:;;-anakn~·a. bagaimana hubungan lH'nek atau kakek (orang tua) ;.·an·~ rncnurut tradisi sebahagian masyarakn.t dimasa tua, oran::; ttu.1 itu ditampung oleh anak ~-·ang mampu. Harap penjelasan rn0l1gcnr:ti pcngoturan dalam undang-undang ini nanti.
b. DE1lam prtsnl ini seperti pada po.int 6, r 1 dan 8 serta pacln.
pa.sal-pasal l'ainnya tersebar istilal1 l:::e:: uo"g8. 1-~ec.! l . ~amun
kami merasa perlu mcngemuka.kan ::-:;1.tar-:1--~.i.1ar;t atati pendapat yang wajar diperhatikan a~nt kec:il . ~
l '·· u
di.1.uruskan pcngertian ini kami
per1u kcn111knkan karena disamping mcn~·cr·'.;mpct-r·?mpct rna:~~al.ah
besarpun ar·a yang bahagia dan sejaht'.;:-rn k:el uarga kecil banyak yang tidak: sejahtera dD.n lLU ·+
adalah manivestasi ketentuan TuhE:1n Y n.n g ~'.r'lha E~-:>a. yang menetapkan L::tkdir manusia yang demiki::1n. TstiJah Keluarga Kecil perJu dimengerti bahwa sasarannyn adalah keluarga yan~
se,jahtera dan bahagia yang di 1 ipu t .i. kcadaan yang serasi, selaras clan seimbang.
Minta tanggapan dan penjelasan Pernerintah.
- 10 -
c. Pa::;al 1 point 10 clan pada pasal-pnsal .-\ ain terse bar dig ~1 nt i den.gan Hal jni k:.:imi a.iukan karena juga men-;..,.an,g;l~ut soal akidah yaitu hak m'-'n~atur kelahiran dan kema t ian adalah mil i k mu tlak Allah, Tuh:in Yan:; ~1aha Esa, kalau mengatur yang lain-lain boleh sa.ja~ ta.pj mengatur kelahiran dan kematian diatur dan ditcntukan oleh ~1aha
PenciptaNya. Dengan mengganti istil~h menjadj me rr:nc anal.;;:an kelahiran j tu adalab sesuai dengan is t i 1.:1.~1 Gcro.l-:D.n Kcluarga Rerencana.
d • Pas al
melewati
H arap respons dan pen j el n s:111 Pcm~ r int n h.
l point 15 p0ngertian ~i~rasi
administrasi Daerah Tingkat T T I . . P,a.~::-iimann
penduduk dari negara lain ke negara [ n don e -:=; i o. • Dim;:1na cakupan pengertian itu dalam Migrasj, harap penjelasan
Pemerintah.
e. Pas al 16 ayat (2) clan pasal-pasal
istilah ala pencegah kehamilan kami usulkan ditambah kata llJJ<"':!B sehingga men,jad i a.1.at upaya penccgah kchami1an. Ha_l
k eh am i la n ad al ah Tu ha n Yang Mah a Es a m c ;_ a l u i s e b ab a k i bat , manusia hanya berupaya. Dan terbukti dalam mas~arakat betapa banyaknya orang memaka i al at-ala, L \.;:ont ra.:~:.cps i toch dapat me lah i rkan ,j adi manu s ia se l\:a1 i lag i 1 i::i n~--a b'? n1r<:1 ;.~a tercegah
tidakn~ra, ma::-:ih ada kekuasaan lain yan'.-.:::: mc:ns;~::itur.
Harap penger t ian dan respon serta pen._i cl as an Pem1='r j ntah.
2. Pen,jelasan •
a. Pada penjelasan umum point 5 dikatakan lingkup pcngaturan undang-undang ini meliputi semua pendnduk ya.n~ bertempat tinggal di wilayah Indonesia. Untuk pcndud11Iz '"·'arga negara Indonesia keturunan asing dan penduduk asi11~ selama ini bagaimana pelaksanaan ketentuan-ketenturrn i\r:'pt?ncluduk:an dan Keluarga BerPncana telah dilaksanakan.
Bagaimana penerangan dan pcnjelasan telah dan akan dilaksanakan Pcmerintah kepada mereka tent ama setelah ada undang-undang ini nanti. Minta penjeJasan Pemcrintah.
b. Pada penjelasan pasal 5 ayat ( l ) hanya dijelaskan mengenai hak tidak dijelaskan men~enai ke,,-aj i ban a tau tanggung ja, .... r.q.bnya, dimana diletakkan bal kcwa,j ibn.n terse but pada hal sctiap hak harus diikuti kc\.-nj iban.
Harap penjel~san Pemerintnh.
IV. Penutup.
Df"'mikianlah Pemandangan Umum yang kami sampail\an atas nama Fraksi Persatuan Pembangunan.
Ada.pun yang be rs if at tambahan pcnj e las an nH~n~<:"nai haJ -ha]
yang ada dalam Pernandangan Umum ini bersama ~,·an g J c b i h bersifat teknis akan kami berikan dan jel:::t3l-.:an pad~:i vembicaraan
tingkat selanjutnya.
Atas segala pengertian dan rcspons Pcmerintal1 dan pihak-
- 12 -
pihak yang terkait dalam pembahasan Rancangan Undang-Lndang ini kami ucapkan terima kasih.
Kuran~ dan lcbi.hnya kami minta dimaa.fkan.
\;'abillahi tauf iq wal hidayah.
Wassa.lamu 'a.laikum Wr. Wb.
Jakarta, 10 Pebruari 1992.
Juru Bicara,
DRS. H. BUNYAMTN MATTALITTI.
Anggota Nornor. 59
