STRATEGI ADAPTASI DAN MITIGASI BENCANA BANJIR PADA MASYARAKAT DI KELURAHAN AUR KECAMATAN MEDAN MAIMUN TESIS

STRATEGI ADAPTASI DAN MITIGASI BENCANA BANJIR

PADA MASYARAKAT DI KELURAHAN AUR KECAMATAN

MEDAN MAIMUN

TESIS

Oleh

ZULFAHMI TARIGAN

127024028/SP

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

STRATEGI ADAPTASI DAN MITIGASI BENCANA BANJIR

PADA MASYARAKAT DI KELURAHAN AUR KECAMATAN

MEDAN MAIMUN

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) Program Studi Magister

Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

Oleh

ZULFAHMI TARIGAN

127024028/SP

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

Judul Tesis : STRATEGI ADAPTASI DAN MITIGASI

BENCANA BANJIR PADA MASYARAKAT DI KELURAHAN AUR KECAMATAN MEDAN MAIMUN

Nama Mahasiswa : Zulfahmi Tarigan Nomor Pokok : 127024028

Program Studi : Studi Pembangunan

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Dr. R. Hamdani, Harahap M.Si) (

Ketua Anggota Drs. Kariono, M.Si)

Ketua Program Studi Dekan

(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA) (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)

Telah diuji pada

Tanggal 25 Agustus 2014

PANITIA PENGUJI TESIS

KETUA : Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si Anggota : 1. Drs. Kariono, M.Si

: 2. Drs. Yance, M.Si

PERNYATAAN

STRATEGI ADAPTASI DAN MITIGASI BENCANA BANJIR PADA MASYARAKAT DI KELURAHAN AUR KECAMATAN MEDAN

MAIMUN

TESIS

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Medan, 05 September 2014 Penulis

STRATEGI ADAPTASI DAN MITIGASI BENCANA BANJIR PADA MASYARAKAT DI KELURAHAN AUR KECAMATAN MEDAN

MAIMUN

ABSTRAK

Penelitian ini berjudul Strategi Adaptasi Dan Mitigasi Bencana Banjir Pada Masyarakat Di Kelurahan Kampung Aur Kecamatan Medan Maimun Kota Medan. Wilayah bantaran sungai di Indonesia merupakan salah satu wilayah yang sangat rentan terhadap dampak perubahan iklim. Dampak tersebut meliputi perubahan pola cuaca dan iklim setempat yang menyebabkan pola dan debit air sungai tidak dapat di perhitungkan dan dapat dengan tiba-tiba meningkat dan mengakibatkan banjir. Di Kota Medan sendiri masalah banjir telah menjadi masalah yang rutin bagi masyarakat di kelurahan Aur karena mereka tinggal tepat di bibir sungai Deli. Banjir telah berlangsung selama puluhan tahun dan masyarakat kelurahan Aur dan pemerintah kota Medan telah terbiasa dan telah mempersiapkan strategi adaptasi dan mitigasi untuk mengurangi dampak dari banjir tersebut. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui strategi Adaptasi Masyarakat dalam mengahadapi bencana banjir pada masyarakat di Daerah Aliran Sungai (DAS) Deli Kota Medan Kelurahan Kampung Aur Kecamatan Medan Maimun dan untuk mengetahui hal-hal yang berhubungan dengan mitigasi bencana banjir pada masyarakat di Daerah Aliran Sungai (DAS) Deli Kota Medan Kelurahan Kampung Aur Kecamatan Medan Maimun. Metode yang dipakai dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif. Pendekatan kualitatif yang menekankan pada proses dimaksudkan agar peneliti dan proses penelitian tidak terjebak pada kerangka pemikiran teoritik yang kaku dan bersifat streotipik, dengan tujuh orang informan. Dari hasil penelitian diperoleh Adapun strategi yang dilakukan masyarakat Kelurahan Aur dalam menghadapi banjir adalah dengan Meninggikan bangunan rumah yang terletak di bibir sungai; Membuat dinding penahan di bibir sungai: Dengarkan pengumuman kejadian banjir dan radio; Matikan aliran listrik; Pindahkan barang berharga dan obat-obatan ketempat yang tinggi; Jangan melintasi genangan banjir bila masih dapat dihindari. Selanjutnya untuk mitigasi Pra Bencana pemerintah dan masyarakat Melaksanakan proyek Pembanguan Medan Flood Control Project dan Hibauan Larangan Membuang Sampah di Sungai. Pada saat terjadi bencana merka mendirikan Posko darurat dan Dapur umum untuk keperluan masyarakat koban banjir. Untuk mitigasi Pasca bencana perintah telah mengupayakan relokasi masyarakat di sekitar bibir sungai ke rusunawa dan memberikan sosialisasi akan bahaya tinggal di wilayah bibir sungai. Akan tetapi usaha relokasi warga tidak dipatuhi karena warga merasa lokasi rusunawa terlalu jauh dari wilayah perkotaan dan mereka beranggapan sudah nyaman tinggal di Kelurahan Aur.

FLOODS ADAPTATION AND MITIGATION STRATEGY IN KAMPUNG AUR UBAN VILLAGE A PART OF MAIMUN SUBDISTRICT IN THE CITY OF

MEDAN

ABSTRACT

The research is Floods Adaptation and Mitigation Strategy in Kampung Aur Uban Village A Part of Maimun Subdistrict in The City of Medan .Areas along the river bank in indonesia is an area which is very vulnerable to the climate change .Has included the impact of change in the weather and local climate that causes pattern and a discharge of water the river can count and is able to suddenly risen to flooded .In the city of Medan the problem of flooding has become routine problems for the society in kelurahan aur because they live trepat in the river deli .Flood has lasted for decades and aur urban village society government and the city of Medan has come to strtegi has prepared adaptation and mitigation to reduce the impact of the flood . In the city of medan flood problems has become a problem that routine for the Society of Kamungf Aur because they live in the lip of Deli river.Flood has lasted for decades and Aur urban village Society and government the city of Medan has accustomed and has prepared adaptation and mitigation strategy to reduce the impact from flood.This research aims to understand strategies in the adaptation of the community faces floods in the community in the Deli river flow areas ( RFA ) the city of Medan in Kampung Aur Medan Maimun sub-district and to know things connected with the mitigation of flood disaster in the community in the Deli river flow areas ( RFA ) the city of Medan Kampung Aur medan Maimun sub-district.The method used in this research is a qualitative approach .Who insists on the process of qualitative approach intended to researchers and the process of research not being stuck in the framework of thought and rigid teoritik streotipik nature , with seven people informants .The strategy of research results obtained by aur flood in the face of the community urban village to exalt the building is located in the river; make a retaining wall in the river flood: listen to the announcement of the incident and radio; turn off the flow of electricity; move valuables and medicines all the way high; not flood across the puddle can still be avoided if . Then helped to mitigate the disaster government and the Society to implement the construction of the field of flood control project and hibauan ban disposing of garbage in the river .At the time of disasters they set up the post of emergency and kitchen to community needs koban flood .To mitigate the disaster after command has seek the relocation of the community around the river to the flat and will give the danger of living in the river areas .But businesses will relocate residents not obeyed because people felt the location of flat too far from urban areas and they assume are comfortable living in Kmpung Aur uban village .

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan

rahmat, hidayah dan nikmat sehingga penelitian dan penulisan tesis ini dapat

diselesaikan.

Penelitian dan penulisan tesis dengan judul Strategi Adaptasi Dan Mitigasi

Bencana Banjir Pada Masyarakat Di Kelurahan Aur Kecamatan Medan Maimun

Kota Medan ini dapat diselesaikan juga tidak terlepas dari partisipasi dan bantuan

dari pihak-pihak diluar penulis.

Untuk itu penulis mengucapkan :

1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc. (CTM), Sp.A(K)

selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Ketua Program Magister Studi Pembangunan FISIP Universitas Sumatera Utara sekaligus selaku

Dosen pembimbing I yang telah banyak memberi masukan, dukungan dan

motivasi pada penulis.

3. Bapak Husni Thamrin, S.Sos, MSP selaku Dosen pembimbing II yang

telah banyak memberi masukan, dukungan, arahan dan motivasi pada

penulis.

4. Bapak Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si, Bapak Drs. Agus Suriadi M.

Si, dan Bapak Nurman Ahmad, S.Sos, M.Soc,Sc Selaku tim penguji atas

krtitikan konstruktifnya dan masukkannya dalam hal penyempurnaan tesis

ini.

5. Terima kasih Penulis buat seluruh Bapak/Ibu Dosen Magister Studi

Pembangunan Pascasarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sumatera Utara, atas Semua Ketulusan, bimbingan dan

pengertiannya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis

ini.

6. Terima kasih Penulis buat seluruh staf pegawai Magister Studi

Pembangunan FISIP Universitas Sumatera Utara, atas Semua perhatian

7. Terima kasih buat kedua orang tua saya Ayahanda Namburi Tarigan, SH

dan Ibunda Rosmawarni S.Pd yang telah menjadi inspirasi penulis dalam

banyak hal.

8. Terimakasih buat ibu Mertua saya Ibunda Syarifah yang turut memberi

dorongan dan motivasi selama dalam menjalani pendidikan.

9. Buat Istriku Tercinta Nelly Fitriani Sitepu, SE. Terima kasih atas kasih

sayang, perhatian dan pengertiannya serta dukungan do’a dan

pengorbannya yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk

melanjutkan pendidikan hingga selesai.

10. Buat anak-anakku tercinta, Althaf Fahmi Tarigan dan Athaya Saafia Fahmi

Tarigan, Terima Kasih buat semua pengertiannya. Semoga kalian bisa

menuntut ilmu lebih tinggi lagi kelak di hari depan.

11. Terimakasih Penulis buat Buat Abang dan kakak, Iswandi Toni

Tarigan,S.Si dan Umi susanti Br Tarigan ST, Terima kasih atas dukungan

dan bantuan nya.

12. Terimakasih Penulis buat Bapak Lurah Pulo Brayan Bengkel Irwan K.

Pane, S.Sos MSP, yang telah memberikan dukungan dan motivasi kepada

penulis dalam menyelesaikan studi.

13. Terima kasih penulis kepada seluruh Narasumber yang tidak dapat penulis

sebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan dan kesediaanya dalam

penyelesaian Tesis penulis.

14. Dan terima kasih buat semua pihak yang telah membantu penulis dalam

penyelesaian tesis ini yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.

Dengan segala kerendahan hati yang tulus, penulis memohon maaf atas

kekurangan-kekurangan dalam penelitian ini. Ketidakberdayaan selalu milik kita

semua, maka tidak ada yang berdiri sempurna. Penulis sadar betul akan hal itu.

Penulis berharap tesis ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca dan

khususnya penulis sendiri.

PENULIS

RIWAYAT HIDUP

Nama : Zulfahmi Tarigan

Tempat Lahir : Tanjung Langkat

Tanggal Lahir : 23 Januari 1978

Jenis Kelamin : Laki-laki

Pekerjaan : PNS

Pendidikan Formal

1. SD Negeri 050630 Tanjung Langkat Tamat 1991

2. SMP Negeri I Salapian Tanjung Langkat Tamat 1994

3. SMU Negeri I Binjai Tamat 1997

4. Diploma (D III) Program Studi Kimia Analisis FMIFA USU

tidak dilanjutkan tahun 1997

5. Strata I (S1) Jurusan Ilmu Politik Fak ISIP Universitas Andalas

Padang tamat 2003

6. Strata II (S2) Program Studi Magister Studi Pembangunan FISIP

USU tamat 2015

Pengalaman Pekerjaan

1. Honorer Dinas Pertamanan Pemko Medan (2003)

2. Staf Pegawai (PNS) Dinas Pertamanan Medan (2010-2012)

3. Kasi Trantibum Kelurahan Pulo Brayan Bengkel Kec. Medan

DAFTAR ISI

DAFTAR LAMPIRAN ... viii

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1

1.2 Perumusan Masalah ... 5

1.3 Tujuan Penelitian ... 6

1.4 Manfaat Penelitian... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Bencana ... 7

2.1.1 Manajemen Bencana ... 8

2.1.2 Bencana Banjir ... 12

2.1.3 Faktor-Faktor Penyebang Banjir ... 13

2.1.4 Penanggulangan Banjir ... 14

2.2 Strategi Adaptasi ... 25

2.3 Masyarakat ... 28

BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Desain Penelitian ... 31

3.2 Lokasi Penelitian ... 31

3.3 Informan Penelitian ... 31

3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 33

3.5 Analisis Data ... 34

BAB IV DESKRIPSI LOKASI DAN HASIL PENELITIAN 4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian ... 35

4.1.1 Profil Singkat Kota Medan ... 35

4.1.2 Perbandingan Pengelolaan Banjir di Vietnam (Provinsi Hanoi dan Na Dimh... 37

4.1.3 Fluktuasi Banjir di Kota Medan ... 49

4.1.4 Profil Kelurahan Aur... 51

4.2 Sejarah Banjir Kota Medan... 55

4.3 Strategi Adaptasi dan Mitigasi Bencana Banjir di Kelurahan Aur.. 60

4.2.1 Strategi Adaptasi ... 41

4.2.2 strategi Mitigasi ... 48

Daftar Pustaka 77 DAFTAR TABEL

Nomor Tabel Judul Tabel Hal

Tabel 1.1. Kota-Kota di Indonesia yang berada di dataran Banjir ...

2

Tabel 3.1 Jumlah dan Laju pertumbuhan Penduduk Kota Medan ...

29

Tabel 4.1 Pemanfaatan lahan di Kelurahan Aur ... 35

Tabel 4.2 Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin 36

DAFTAR GAMBAR

Nomor Gambar Judul Gambar Hal

Gambar 4.1 Peta Kelurahan Aur Kec. Medan Maimun Kota Medan ... 34

Gambar 4.2 Bangunan yang didtinggikan ... ₄₂

Gambar 4.3 Dinding Penyangga Sungai ... ₄₄

Gambar 4.4 Rumah Bertingkat ... ₄₆

Gambar 4.5 Lokasi Masyarakat Melakukan Aktivitas Sehari-hari Seperti Mandi, Mencuci dan lainnya ... 50 Gambar 4.6 Peta Lokasi paket MFC-1 sampai MFC-8 ... ₅₇

Gambar 4.7 Lokasi Floodway ... ₅₈