EVALUASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-MP)
TERHADAP PENGEMBANGAN SOSIO-EKONOMI DAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN BALIGE
KABUPATEN TOBA SAMOSIR
T E S I S
Oleh
OTTO DWANA SAGALA
077003023/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2009
EVALUASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-MP)
TERHADAP PENGEMBANGAN SOSIO-EKONOMI DAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN BALIGE
KABUPATEN TOBA SAMOSIR
T E S I S
Untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan
Pedesaan (PWD) pada Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara
Oleh
OTTO DWANA SAGALA
077003023/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2009
Judul Tesis :
EVALUASI PROGRAM NASIONAL
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERDESAAN (PNPM-MP)
TERHADAP PENGEMBANGAN
SOSIO-EKONOMI DAN KESEJAHTERAAN
MASYARAKAT DI KECAMATAN BALIGE
KABUPATEN TOBA SAMOSIR
Nama Mahasiswa : Otto Dwana Sagala Nomor Pokok : 077003023
Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. H. Bachtiar Hassan Miraza, SE) Ketua
(Dr. Ir. Tavi Supriana, M.Si) (Kasyful Mahalli, SE, M.Si) Anggota Anggota
Ketua Program Studi, Direktur,
(Prof. H. Bachtiar Hassan Miraza, SE) (Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa, B,M.Sc)
Telah diuji pada
Tanggal : 10 September 2009
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. H. Bachtiar Hassan Miraza, SE Anggota : 1. Dr. Ir. Tavi Supriana, M.Si
ABSTRAK
OTTO DWANA SAGALA, EVALUASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-MP) TERHADAP PENGEMBANGAN SOSIO-EKONOMI DAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN BALIGE KABUPATEN TOBA SAMOSIR, dibawah bimbingan Prof. H. Bachtiar Hassan Miraza, SE, Dr. Ir. Tavi Supriana,MS dan
Kasyful Mahalli, SE. M.Si.
Sejak tahun 2007 Kecamatan Balige Kabupaten Toba Samosir telah menjalankan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) untuk mengentaskan kemiskinan. Tujuan Penelitian ini adalah 1). Mengevaluasi pelaksanaan Program PNPM-MP di Kecamatan Balige Kabupaten Toba Samosir, 2). Menganalisis dampak kondisi Sosio-Ekonomi masyarakat sebelum dan sesudah dilaksanakan Program PNPM-MP 3). Menganalisis dampak kondisi Sosio-Ekonomi antara masyarakat yang menerima bantuan dan masyarakat yang tidak menerima bantuan Program PNPM-MP dengan metoda/analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif dan analisis Uji Beda Rata-Rata (Compare
Mean)
Hasil Penelitian menunjukkan bahwa Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) di Kecamatan Balige belum sepenuhnya dilaksanakan secara baik. Sarana dan prasarana fisik dibangun belum menjadi prioritas utama. Hal ini karena tidak jelas manfaat serta pemanfaatnya. Tingkat partisipasi masyarakat belum datang dari hati nurani tetapi masih digerakkan oleh tokoh-tokoh (informal leader) yang ada di desa tersebut. Dampak PNPM-MP terhadap kondisi sosio ekonomi pendapatan dan pendidikan masyarakat sebelum dan sesudah adanya PNPM-MP berbeda nyata secara positif. Demikian juga pendapatan dan pendidikan masyarakat yang tidak menerima PNPM-MP juga signifikan atau berbeda nyata. Justru kenaikan pendapatan dan pendidikan masyarakat yang menerima Program PNPM-MP lebih rendah, karena umumnya masyarakatnya miskin, tingkat kualitas sumberdaya manusia rendah dan secara umum pekerjaan mereka adalah petani. Dengan adanya program PNPM-MP di Kecamatan Balige menciptakan peluang kerja kepada masyarakat.
Kata Kunci : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP), Pemberdayaan Masyarakat, Partisipasi, Pendapatan dan Kesejahteraan.
ABSTRACT
OTTO DWANA SAGALA, EVALUATION OF THE NATIONAL PROGRAM OF RURAL INDEPENDENT COMMUNITY ADVOCACY (PNPM-MP) FOR DEVELOPMENT OF SOCIO-ECONOMIC AND WELFARE OF BALIGE SUBREGENCY, TOBA SAMOSIR REGENCY consulted by Prof. H. Bachtiar Hassan Miraza, SE, Dr. Ir. Tavi Supriana, MS, and Kasyful Mahalli SE, M.Si
Since 2007, Balige Subregency of Toba Samosir Regency has implemented the National Program of Rural Independent Community Advocacy (PNPM–MP) for alleviation of poverty. The objective of the study included 1). To evaluate the implementation of PNPM-MP program in Balige Subregency of Toba Samosir Regency, 2). To analyze the impact of socio-economic condition of the community pre and post-implementation of the program. 3). To analyze the socio-economic impact between the beneficiary and the non-beneficiary of the PNPM–MP program using descriptive analysis and Compare Mean Analysis.
The result of the study showed that the the National Program of Rural Independent Community Advocacy (PNPM–MP) in Balige Subregency was still not completely implemented well. The physical facility and infrastructure still not become in priority. It was due to the unobvious benefit and the user. The participation rate of the community still not explored by their awareness but motivated by the informal leaders in the rural area. The impact of PNPM–MP on the socio-economic of income and education of the community pre and post-implementation of the program was significantly different. Similarly, the income and education of the community who was not the beneficiary of the program also significantly different. And even, the increased income and education of the community as the beneficiary was lower due to the community was generally poor with the lower quality of human resources and generally, they worked as farmers. In fact, the PNPM-MP program in Balige Subregency created employment for the community.
Keywords : The National Program of Rural Independent Community Advocacy (PNPM – MP), Community Advocacy, Participation, Income and Welfare.
KATA PENGANTAR
Sebagai umat yang beragama penulis mengucapkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah memberikan Berkat dan LimpahanNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini yang berjudul “Evaluasi Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) Terhadap Pengembangan Sosio-Ekonomi dan Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Balige Kabupaten Toba Samosir” Tesis ini dibuat sebagai salah satu
syarat untuk meraih gelar Magister Sains pada Sekolah Pascasarjana Program Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan (PWD) Universitas Sumatera Utara (USU) Medan.
Proses penulisan tesis ini tidak terlepas dari bimbingan, bantuan serta dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu saya menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada beberapa pihak yang sangat berperan dalam proses penyusunan tesis ini, yang telah banyak memberikan bantuan bimbingan, saran dan masukan dalam penulisan ini kepada :
1. Prof. Bachtiar Hassan Miraza, selaku ketua komisi pembimbing sekaligus sebagai Ketua Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Dr. Ir. Tavi Supriana M.Si dan Bapak Kasyful Mahalli, SE, M.Si. selaku dosen pembimbing yang dengan tulus, kearifan dan kesabaran telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran dalam membimbing penyusunan tesis ini.
3. Orang tua Drs. Salmon Sagala (almarhum) sebagai anutan dan idola penulis, yang telah mendidik dan membesarkan dengan segala nasehat atau poda (bahasa Batak). Selama hidupnya di dalam ketuaan beliau masih tetap membaca, membeli buku, dalam arti belajar. Demikian juga kepada Ibunda Ellen Marihot Samosir yang saat ini telah berumur 72 tahun masih terus memberikan dorongan dan mendukung penulis untuk tetap belajar terhadap lingkungan pekerjaan, keluarga dan masyarakat.
4. Bapak Jonson Siahaan UPK PNPM-MP Kecamatan Balige, dan Bapak Ferdinand Sinaga PjOK PNPM-MP Kabupaten Toba Samosir serta Bapak Bintang Sitopu PjOK PNPM-MP Kecamatan Balige yang telah membantu penulis untuk mendapat data terutama data lapangan.
5. Seluruh dosen dan karyawan Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan Universitas Sumatera Utara.
6. Teman-teman kuliah di Sekolah Pasca Sarjana Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan (PWD) Universitas Sumatera Utara.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu penyelesaian tesis ini.
Dan secara khusus terima kasih yang tak terhingga dan setinggi-tinggi kepada Istri tercinta Ir. Siti Zaleha M.Si yang telah mendukung dan memberikan motivasi kepada penulis untuk tetap belajar sampai saat ini, serta putra-putri yang kucintai dan
kukasihi yaitu putra kembarku Monel Lindu Sagala, Monel Duat Sagala yang saat ini kelas 2 di SMA Santo Thomas 1 dan putriku Tosina Sagala duduk di kelas 6 SD Santo Yoseph Pemuda, yang selalu mendukung dan memberikan perhatian lebih dan tiada henti serta mengingatkan Ayahandanya (penulis) bila lalai dalam menjalani perkuliahan sampai dengan penulisan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan, baik dari segi bahasa maupun isi, oleh karena itu penulis dengan senang hati akan menerima kritikan sehat, saran dan masukan dari semua pihak. Akhir kata penulis berharap semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi pihak yang memerlukannya.
Medan, September 2009
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. DATA PRIBADI
Nama : Otto Dwana Sagala
Tempat/Tgl. Lahir : Tebing Tinggi/5 Pebruari 1961 Jenis Kelamin : Laki-laki
Istri : Ir. Siti Zaleha, M.Si Anak : 1. Monel Lindu Sagala
: 2. Monel Duat Sagala : 3. Tosina Sagala Agama : Kristen Protestan
Alamat : Jln. Gelas No. 29 Medan
II. RIWAYAT PENDIDIKAN
2007 – 2009 : S2 Program Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan Sekolah Pasca Sarjana USU, Medan.
1987 – 1989 : S1 Jurusan Ekonomi Manajemen Fakultas Ekonomi Universitas Dharma Agung, Medan.
1979 - 1983 : Kuliah di Universitas HKBP Nommensen Medan pada Fakultas Ekonomi jurusan Manajemen.
1976 – 1979 : SMA Methodist Hang Tuah, Medan 1973 – 1976 : SMP Methodit Hang Tuah, Medan 1966 – 1972 : SD Methodist Hang Tuah, Medan
III. RIWAYAT PEKERJAAN
1. Kepala Bidang Pemanfaatan Sumber Daya Alam pada Badan Pemberdayaan Masyarakat Provinsi Sumatera Utara, Tahun 2008
2. Kepala Bidang Promosi pada Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Toba Samosir, Tahun 2005
3. Kepala Bidang Mutasi Promosi pada Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Toba Samosir, Tahun 2002
4. Kabag Kepegawaian Setdakab Toba Samosir, Tahun 2001 5. Kabag Perekonomian Setwilda Tk-II Toba Samosir, Tahun 1999
6. Kasi Perencanaan Pengendalian dan Operasional pada Dinas Pendapatan Tk-II Tapanuli Utara, Tahun 1996
7. Sekwilcam Pahae Jae Kab. Dati-II Tapanuli Utara, Tahun 1994
8. Kasubbag Penyusunan Program pada Bagian Pembangunan Setwilda Tk-II Tapanuli Utara, Tahun 1992.
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACK ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... ix DAFTAR GAMBAR ... x DAFTAR LAMPIRAN ... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ... 1 1.2. Perumusan Masalah ... 10 1.3. Tujuan Penelitian ... 10 1.4. Manfaat Penelitian ... 11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pengertian dan Konsep Evaluasi ... 12
2.2. Fungsi dan Pendekatan dalam Evaluasi ... 15
2.3. Kemiskinan ... 17
2.4. Faktor Penyebab Kemiskinan ... 21
2.5. Konsep Partisipasi ... 25
2.6. Konsep Pemberdayaan ... 30
2.7. Konsep Pengembangan Wilayah ... 33
2.8. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) ... 38
2.9. Penelitian Terdahulu ... 48
2.10. Kerangka Pemikiran Penelitian ... 49
2.11. Hipotesis Penelitian ... 50
BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Lokasi Penelitian ... 51
3.2. Populasi dan Sampel ... 52
3.3. Teknik Pengumpulan Data ... 54
3.4. Metode Analisis Data ... 54
3.5. Definisi Operasional Penelitian ... 59
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Kabupaten Toba Samosir dan
Kecamatan Balige ... 60
4.2. Karakteristik Responden ... 69 4.3. Evaluasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) ... 74
4.4. Analisis Kondisi Sosio Ekonomi Masyarakat Sesudah
Program PNPM-MP ... 95
4.5. Analisis Kondisi Sosio Ekonomi Masyarakat yang Tidak
Menerima Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) ... 99
4.6. Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) terhadap Peluang Kerja ... 103
4.7. Dampak Program PNPM-MP terhadap Pengembangan
Wilayah ... 105
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan ... 110 5.2. Saran ... 111 DAFTAR PUSTAKA ... 113 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
3.1. Data Jumlah Populasi Rumah Tangga ... 52
3.2. Jumlah Populasi dan Sampel Menurut Desa/Kelurahan ... 54
4.1. Komposisi Responden Menurut Umur ... 70
4.2. Komposisi Responden Berdasarkan Pekerjaan ... 71
4.3. Komposisi Responden Menurut Pendidikan ... 72
4.4. Komposisi Responden Berdasarkan Pendapatan ... 73
4.5. Besarnya Alokasi Bantuan Langsung Masyarakat ... 88
4.6. Alokasi Dana PNPM-MP Kecamatan Balige Tahun 2007 ... 90
4.7. Alokasi Dana PNM-MP Kecamatan Balige Tahun 2008 ... 91
4.8. Jumlah Dana SPP Tahun 2008 ... 94
4.9. Hasil Analisis Uji Beda Rata-Rata Pendapatan ... 96
4.10. Hasil Analisis Uji Beda Rata-Rata Pendidikan ... 97
4.11 Hasil Analisis Uji Beda Rata-Rata Pendapatan ... 100
4.12. Hasil Analisis Uji Beda Rata-Rata Pendidikan ... 101
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
2.1. Lingkaran Kemiskinan ... 24
2.2. Alur Tahapan PNPM Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) ... 47
2.3. Kerangka Pemikiran Penelitian ... 49
4.1. Komposisi Responden Menurut Umur ... 70
4.2. Komposisi Responden Berdasarkan Pekerjaan ... 71
4.3. Komposisi Responden Menurut Pendidikan ... 72
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
1 Peta Wilayah Kabupaten Toba Samosir Berdasarkan Batas Wilayah Kecamatan ...
116
2 Peta Kecamatan Balige ... 117 3 Data Pendidikan Rumah Tangga Responden yang Menerima Program
PNPM-MP ... 118 4 Data Pendapatan Rumah Tangga Responden yang Menerima Program
PNPM-MP ... 121 5 Data Pendidikan Rumah Tangga Responden yang Tidak Menerima
Program PNPM-MP ... 124 6 Data Pendapatan Rumah Tangga Responden yang Tidak Menerima
Program PNPM-MP ... 125 7 Rata-rata Pendidikan RT Responden yang Menerima Program
PNPM-MP ... 126 8 Rata-rata Pendapatan RT Responden yang Menerima Program
PNPM-MP ... 128 9 Rata-rata Pendidikan RT Responden yang Tidak Menerima PNPM-MP.... 130 10 Rata-rata Pendapatan RT Respondes yang Tidak Menerima PNPM-MP.... 131 11 Jumlah Tenaga Kerja yang Diserap pada PNPM-MP Tahun 2007-2008 di
Kecamatan Balige Kabupaten Toba Samosir ...
