PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELANGGARAN DALAM PELAKSANAAN UJIAN NASIONAL
TESIS
Diajukan Kepada
Program Studi Magister Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Guna Memperoleh
Gelar Magister Dalam Ilmu Hukum
Oleh:
Wafda Vivid Izziyana NIM: R 100 110 010
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA
ii Dr. Nurhadiantomo, S.H.
Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal : Tesis Saudari Wafda Vivid izziyana
Kepada Yth.
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamualaikum wr. wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi, dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap tesis saudari :
Nama : Wafda Vivid Izziyana NIM : R100110010
Judul : Penegakan Hukum Terhadap Pelanggaran Dalam Pelaksanaan Ujian Nasional.
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk di ajukan dalam sidang ujian tesis pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamu’alaikum wr. wb.
Surakarta, 27 Februari 2014 Pembimbing Pendamping,
iii
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini,
Nama : Wafda Vivid Izziyana
NIM : R100110010
Program Studi : Magister Ilmu Hukum
Konsentrasi : Hukum Tata Negara
Judul : Penegakan Hukum Terhadap Pelanggaran Dalam
Pelaksanaan Ujian Nasional.
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang saya serahkan ini benar-benar
hasil karya saya sendiri,kecuali kutipan-kutipan dan ringkasan-ringkasan yang
telah saya jelaskan sumbernya.Apabila dikemudian hari terbukti tesis ini
jiplakan,gelar yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal
saya terima.
Surakarta, Maret 2014
Yang membuat pernyataan
iv MOTTO
-Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha Mendengar lagi Maha Melihat. Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya), dan ulil amri di antara kamu. Kemudian jika kamu berlainan pendapat tentang sesuatu, maka kembalikanlah ia kepada Allah (Al Quran) dan Rasul (sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepada Allah dan hari kemudian. Yang demikian itu lebih utama (bagimu) dan lebih baik akibatnya.
v DEDIKASI
Tesis ini saya persembahkan kepada:
Ayah serta ibuku tercinta
Kakak dan adikku tersayang: Ira, mas.Naufal dan Dian
Suamiku Abu Yahya, dan si kecil tercinta Muhamad Ibrahim Musa
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat kesehatan dan kesempatan,untuk dapat menyelesaikan tesis
yang berjudul” Penegakan Hukum Terhadap Pelanggaran Dalam Pelaksanaan
Ujian Nasional”,sebagai salah satu syarat untuk memenuhi persyaratan guna
mencapai gelar S2 ( Strata dua ) pada Program Studi Ilmu Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Dalam menyelesaikan tesis ini,banyak pihak yang telah mendukung dan
membantu,seiring dengan itu kami menyampaikan rasa terima kasih kepada:
1. Prof.Dr.H.Bambang Setiadji,M.S, selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
2. Prof.Dr.Khudzaifah Dimyati,S.H,M.Hum, selaku Direktur Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
3. Ibu Wardah Yuspin,S.H.,Mkn.,Phd, Ketua Program Studi Ilmu hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
4. Prof.Absori,S.H.,M.Hum, selaku Pembimbung Utama
5. Dr.Nurhadiantomo,S.H, selaku Pembimbing Pendamping.
6. Kepada Prof.Harun,S.H.,M.Hum,Dr.Aidul Fitriciada Azhari,S.H.,M.Hum,
Dr.Natangsa Surbakti,S.H.,dan Kelik Wardiano,S.H.,M.Hum atas arahan
vii
7. Segenap pimpinan beserta staf perpustakaan baik pusat maupun
pascasarjana universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah
memberikan fasilitas dalam penyelesaian studi ini.
8. Rekan-rekan di Program Magister Ilmu Hukum angkatan tahun 2011,Pak
Syafik Yaman,Mbak Rizka,Pak Surisman,Mbak Aida Dewi,Pak Sofyan
dan Pak Sony,serta Pak Ridwan yang selalu meluangkan waktu untuk
diskusi hingga selesainya tesis ini.
9. Kepada keluargaku yang selalu memberikan dukungan dan motifasi
selama perkuliahan,Abah,Ibuk,Mbak Ira,Dek Dian,Mas Nauval.
10.Kepada Suami tercinta”Abu Yahya”dan anak tersayang”Muhammad
Ibrahim Musa”yang selalu mengisi keceriahan dan dukungan selama
perkuliahan sampai akhir penulisan tesis.
Penulis tidak sebut satu-persatu dalam ucapan terimakasih ini,namun
segala bantuan dan dukunganya selama perkuliahan hingga selesainya penulisan
tesis,akan penulis ingat sebagai amal kebaikannya.tesis ini masih jauh dari
kesempurnaan,sehingga segala kritik dan saran dari berbagai pihak sangat penulis
harapkan.Semoga tesis ini memberikan kontribusi positif bagi kita semua.
Surakarta, Maret 2014
Penulis,
viii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
LEMBARAN PENGESAHAN ... ii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ... iii
MOTTO ... ... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... . vi
DAFTAR ISI ... viii
ABSTRAK ... ... x
BAB I: PENDAHULUAN... 1
A.Latar belakang Masalah ... 1
B.Perumusan Masalah ... 8
C.Tujuan Penelitian ... 8
D.Manfaat Penelitian ... 9
E. Kerangka Teoritik ... 9
F. Metode Penelitian ... 16
G.Sistematika Penulisan ... 25
BAB II: TINJAUAN PUSTAKA ... 26
A.Teori Penegakan Hukum ... 26
1. Pengertian Penegakan Hukum ... 26
2. Esensi Fundamen Penegakan Hukum ... 34
ix
1. Hakikat Pendidikan ... 42
2. Hakikat Ujian Nasional ... 48
BAB III: TINJAU LOKASI PENELITIAN ... 58
A. Sejarah Singkat SMA Y ... 58
B. Sejarah Singkat SMA M ... 62
BAB IV: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A.Bentuk Penyimpangan Dalam Pelaksanaan Ujian Nasional ... 68
1. Pemberian Kunci Jawaban ... 68
2. Kerjasama Antar Siswa ... 71
3. Pengawasan yang tidak maksimal ... 74
B.Penegakan Hukum terhadap Pelanggaran Pelaksanaan Ujian Nasional. ... 76
1. Perspektif Legal Structure ... 77
2. Perspektif Legal Substance ... 82
3. Perspektif Legal Culture ... 95
BAB V: PENUTUP ... 117
A.Kesimpulan ... 117
B.Saran ... 118
DAFTAR PUSTAKA
x ABSTRACT
In the effort to control the quality of education nationally, government does the learning evaluation. The government through BSNP uses the national exam (UN) as an instrument for the evaluation of learning outcomes. National Exam (UN) is measurement activity and assessment of achievement student competencies at the level of education nationally, on a particular subject in a group of subject’s science and technology. The result of national exam (UN) is used as one of the considerations for mapping the quality of education, selection into the next education level, as well as the determination of students' graduation.
In fact the implementation of UN received various responses pro and con from the society. Some arguments are; the question of the feasibility of national examination (UN) as a final instrument of learning evaluation, the issue related to validity of the score test, as well as various forms of fraud and transgression in its implementation. So this research focuses on how is the type of law infringement or transgression in the implementation of UN, and how is the law enforcement against transgression in the implementation of it. The types of this study are; normative legal research, and legal empirical research or socio legal, which is done in school Y and M in Grobogan. The approach used is a qualitative approach in the form of normative and phenomenological approach. The data is analyzed by Miles and Huberman model or usually called as interactive model.
This research states that there is a disobedience to the rules. Specifically this study indicate that: there is a breach in the implementation of national examination (UN) such as; cooperation among students which is done by the students, non optimal supervision by the school supervisor even independent supervisor, and distribution of key answer by school or educational unit. About law enforcement related to violation in implementation of national examinations (UN), a procedure operational standard (POS UN) indicates that there is legal uncertainty, when the unit of education did the transgression or incompliance to the law.
Keyword: National examination (UN) Procedure Operational Standard (POS
xi ABSTRAK
Dalam upaya mengendalikan mutu pendidikan secara nasional, pemerintah melakukan evaluasi. Pemerintah melalui BSNP, menggunakan ujian nasional sebagai instrumen evaluasi hasil pembelajaran. Ujian nasional (UN) adalah kegiatan pengukuran dan penilaian pencapaian kompetensi peserta didik pada jenjang pendidikan tertentu secara nasional pada mata pelajaran tertentu dalam kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi. Hasil UN digunakan sebagai salah satu pertimbangan untuk pemetaan mutu pendidikan, seleksi masuk jenjang pendidikan berikutnya, serta sebagai penentuan kelulusan siswa.
Pelaksanaan ujian nasional mendapatkan respon pro dan kontra dari berbagai pihak. Seperti persoalan tentang kelayakan UN sebagai instrumen evaluasi (terakhir) pembelajaran, persoalan validitas nilai hasil UN, serta berbagai bentuk kecurangan dalam pelaksanaannya. Berdasarkan hal tersebut menarik untuk dikaji dalam perspektif penegakan hukum, yakni bagaimana bentuk pelanggaran dalam pelaksanaan UN, serta bagaimana penegakan hukum terhadap pelanggaran tersebut. Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum normatif (yuridis normatif) dan yuridis empirik atau socio legal. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan kualitatif berupa normatif dan fenomenologi. Adapun teknik analisis data menggunakan model Miles dan Huberman atau yang biasa disebut interactive model analysis.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa: terdapat pelanggaran (di sekolah Y dan M) dalam pelaksanaan UN seperti; kerjasama antar siswa yang dilakukan oleh peserta didik, kepengawasan yang tidak maksimal oleh pengawas ruang dan pengawas independen, dan pemberian kunci jawaban oleh sekolah atau satuan pendidikan. Sementara terkait penegakan hukum terhadap pelanggaran dalam pelaksanaan UN dari segi substansi hukum terdapat kekosongan aturan teknis atau ketidakpastian hukum dari POS UN terkait pelanggaran yang dilakukan oleh satuan pendidikan.
Kata Kunci; Ujian Nasional (UN), POS UN, Penegakan Hukum, Substansi
