Kebijakan Pemerintah Kabupaten Luwu Dalam Menanggulangi Peningkatan Penyakit Human Immunodeficiency Virus (HIV) dan Acquired
Immunodeficiency Syndrome (AIDS)
(Studi Di Dinas Kesehatan Kabupaten Luwu) SKRIPSI
Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Kesarjanan Strata Satu (S1) Imu Pemerintahan
Disusun oleh:
Muhammad Ikhsan Arsyad 201510050311085
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2020
KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN LUWU DALAM MENANGGULANGI PENINGKATAN PENYAKIT HUMAN
IMMUNODEFICIENCY VIRUS (HIV) dan ACQUIRED IMUUNODEFICIENCY SYNDROME (AIDS)
( STUDI KASUS DI DINAS KESEHATAN KABUPATEN LUWU )
Diajukan Oleh :
MUHAMMAD IKHSANARSYAD
201510050311085 Telah disetujui
Pada hari / tanggal, Selasa/ 17 November 2020
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Asep Nurjaman, M,Si Dr. Saiman, M,Si
Wakil Dekan I FISIP UMM Ka. Prodi Ilmu Pemerintahan
Dr. Dyah Estu Kurniawati, M,Si Muhammad Kamil, S.IP., M.A
S K R I P S I
Dipersiapkan dan disusun oleh :
MUHAMMAD IKHSAN ARSYAD 201510050311085
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Skripsi dan dinyatakan
L U L U S
Sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana ( SI ) Ilmu Pemerintahan
Pada hari Sabtu, 4 Desember 2020 Dihadapan Dewan Penguji Dewan Penguji :
1. Drs. Jainuri, M.Si ( ) 2. Iradhad Taqwa Sihidi, S.IP, M.A ( ) 3. Dr. Asep Nurjaman, M.Si ( ) 4. Dr. Saiman, M.Si ( )
Mengetahui
Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dr. Dyah Estu Kurniawati, M,Si
KATA PENGANTAR
Puji syukur alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT atas berkat rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan judul “Kebijakan Pemerintah Kabupaten Luwu Dalam Menanggulangi Peningkatan Penyakit Human Immunodeficiency Virus (HIV) dan Acquired Immunodeficiency Syndrome (AIDS) (Studi Kasus Di Dinas Kesehatan Kabupaten Luwu).” Shalawat dan salam semoga selalu tercurahkan pada Nabi Muhammad SAW.
Penulisan skripsi ini dilakukan dengan tujuan untuk memenuhi persyaratan guna mencapai gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari bahwa, tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak penyusunan skripsi ini tidak dapat terselesaikan dengan baik. Oleh karenanya, penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam proses pembuatan skripsi ini. Secara khusus penulis mengucapkan terimakasih kepada :
1. Kedua orangtua tercinta, Bapak Arsyad dan Ibu Siti Aisyah atas doa, restu, kasih sayang, dukungan, motivasi dan pengorbanan yang sangatlah besar dan tiada henti yang diberikan kepada saya sehingga saya dapat menyelesaikan perkuliahan serta penulisan skripsi ini.
2. Bapak Dr. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku pembimbing I dan Bapak Dr.
Saiman, M.Si selaku pembimbing II atas segala bimbingan, motivasi,
saran, waktu serta kesabaran yang luar biasa yang telah diberikan kepada
saya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
5. Bapak Muhammad Kamil, S.IP, MA selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang yang telah banyak memberikan motivasi.
6. Seluruh staf tata usaha Ilmu Pemerintahan dan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik atas bantuan yang telah diberikan selama saya menjalani pendidikan.
7. Seluruh dosen Ilmu pemerintahan yang telah memberikan ilmu nya, motivasi, dan pelajaran berharga yang dapat saya petik.
8. Kepada Pemerintah Kabupaten Luwu khususnya Dinas Kesehatan yang telah menerima saya untuk melakukan pencarian data penelitian.
9. Keluarga besar IKAMI Sulsel Cabang Malang yang memberikan pengalaman dan menjadi wadah saya di tanah rantau.
10. Kepada teman-teman yang berkesan dekat Ilmu Pemerintahan angkatan 2015 ,Brutal X Family, Azfar Waris Basolle, Nursiama Ramdhani, Sardi, dan Mauludin. Khususnya Syahida Widyaningsih yang setia menemani juga memberi masukan dalam pengerjaan Skripsi.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna.
Oleh sebab itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun. Semoga tulisan ini dapat bermanfaat dan menambah wawasan bagi kita semua.
Malang, 2020
Penulis
Muhammad Ikhsan Arsyad
Abstrak
Penyakit Acquirea Immunodeficiency Syndrome (AIDS) adalah penyakit yang disebabkan oleh menurunnya sistem kekebalan tubuh akibat infeksi dari virus Human Immunodeficiency Virus (HIV) yang menyerang sel darah putih manusia.
Kesehatan sebagai hak asasi manusia terwujud melalui perlindungan secara hukum dan melalui kebijakan Pemerintah. Untuk meminimalisir wabah penyakit HIV dan AIDS perlu ada langkah penanggulangan sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Kesehatan No. 21 Tahun 2013 tentang penanggulanagan HIV dan AIDS yang bertujuan untuk menurunkan hingga meniadakan infeksi HIV baru, menurunkan hingga meniadakan kematian yang disebabkan oleh keadaan yang disebabkan oleh AIDS, meniadakan diskriminasi terhadap ODHA, dan mengurangi dampak sosial ekonomi pada individu, dan masyarakat. Dalam hal ini di Kabupaten Luwu angka penderita penyakit HIV dan AIDS berdasarkan data Dinas Kesehatan Luwu saat ini masih sangat tinggi. Berdasarkan hasil penelitian dengan menggunakan pendekatan penelitian kualitatif dengan jenis deskriptif melalui teknik wawancara dan observasi lapangan serta dokumentasi, bahwasannya penanggulangan HIV dan AIDS di Kabuapten Luwu melalui empat program kegiatan masih memiliki banyak permasalahan. Hal ini didasarkan belum adanya koordinasi antar instansi dan perhatian khusus dari Pemerintah Daerah karena hanya inisiatif Dinas Kesehatan Kabupaten Luwu dalam menanggulangi penyakit HIV dan AIDS.
Kata Kunci : Acquirea Immunodeficiency Syndrome (AIDS) dan Human Immunodeficiency Virus (HIV) , Kebijakan Pemerintah, Penanggulangan
Abstract
Acquirea Immunodeficiency Syndrome (AIDS) is a disease caused by a decreased immune system due to infection from the Human Immunodeficiency Virus (HIV), which attacks human white blood cells. Health as a human right is realized through legal protection and through government policies. To minimize the epidemic of HIV and AIDS, there should be countermeasures as stipulated in the Minister of Health Regulation No. 21 of 2013 concerning HIV and AIDS prevention, which aims to reduce and eliminate new HIV infections, reduce and eliminate deaths caused by conditions caused by AIDS, eliminate discrimination against PLHA, and reduce the socio-economic impact on individuals and society.
In this case, in Luwu District, the number of HIV and AIDS sufferers based on data from the Luwu Health Office is currently very high. Based on the results of research using a qualitative research approach with a descriptive type through interview techniques and field observations and documentation, the prevention of HIV and AIDS in Luwu Regency through four program activities still has many problems. This is based on the lack of coordination between agencies and special attention from the Regional Government because it is only the initiative of the Luwu District Health Office in tackling HIV and AIDS.
Keywords : Acquirea Immunodeficiency Syndrome (AIDS) and Human Immunodeficiency Virus (HIV), Government Policy, Prevention
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ... i
LEMBAR PENGESAHAN……….ii
BERITA ACARA BIMBINGAN ... iii
KATA PENGANTAR ... iv
ABSTRAK ... vi
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL……… ix
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan masalah ... 5
1.3 Tujuan Penelitian ... 5
1.4 Manfaat Penelitian ... 6
1.5 Definisi Konseptual dan Operasional ... 7
1.6 Metode Penelitian ... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 17
2.1 Penelitian Terdahulu ... 17
2.2 Kerangka Teori ... 19
2.3 Pemerintah Daerah ... 31
2.4 Penanggulangan Penyakit Human Immunodeficiency Virus (HIV) dan Acquired Immunodeficiency Syndrome (AIDS) ... 35
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ... 43
3.1 Gambaran Umum Kabupaten Luwu ... 43
3.2 Profil Dinas Kesehatan Kabupaten Luwu ... 51
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ... 58
4.1 Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Luwu Dalam Menanggulangi Peningkatan Penyakit Human Immunodeficiency Viru (HIV) dan Acquired Immunodeficiency Syndrome (AIDS) ... 59
4.1.1 Tingkat Kepatuhan pada Ketentuan yang Berlaku
………..……...60
4.1.2 Lancarnya Pelaksanaan Rutinitas Fungsi ... 68
4.1.3 Terwujudnya Kinerja dan Dampak yang dikehendaki…………..80
4.2 Faktor pendukung dalam implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Luwu khususnya Dinas Kesehatan Dalam Menanggulangi
Peningkatan HIV dan AIDS ... 82
4.2.1 Sumber Implementasi Kebijakan
……….………...………..82
4.2.2 Kecendrungan atau Tingkah laku Pelaksana Kebijakan ... 84
4.3 Faktor Penghambat dalam impelementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Luwu khususnya Dinas Kesehatan Dalam Menanggulangi Peningkatan HIV dan AIDS ... 86
4.3.1 Informasi antar pemegang peran kebijakan yang tidak komunikatif
……….………..……...86
4.3.2 Dukungan pelaksanaan kebijakan yang masih kurang... 87
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 89
5.1 Kesimpulan ... 89
5.2 Saran ... 90
DAFTAR PUSTAKA ... 91
LAMPIRAN ... 96
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Menurut Kecamatan di
Kabupaten Luwu, Tahun 2018 dan 2019... ….45 Tabel 3.2 Penduduk umur 15 tahun ke atas menurut pendidikan tertinggi yang
ditamatkan dan jenis kegiatan selama seminggu yang lalu di
Kabupaten Luwu, 2019 ... ….46 Tabel 3.3 Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang Melek Hurug
Menurut Kelompok Umur di Kabupaten Luwu, 2018 dan
2019………...48 Tabel 3.4 Jumlah Desa/kelurahan Yang Memiliki Sarana Kesehatan
Menurut Kecamatan di Kabupaten Luwu………...…..……….49 Tabel 3.5 Jumlah Tenaga Kesehatan Menurut Kecamatan Di Kabupaten Luwu
2019……… 50 Tabel 3.6 Jumlah Penderita dan Kematian Oleh Penyakit Menular Menurut Jenis
Penyakit Di Kabupaten Luwu Tahun 2019 ... ...51 Tabel 4.1 Penjelasan Implementasi Kebijakan Kabupaten Luwu dalam
Menanggulangi Peningkatan Penyakit Human Immunodeficiency Virus HIV dan Acquired Immunodeficiency Syndrome AIDS Berdasarkan Tiga Perspektif Menurut Randall B. Ripley dan Grace A.
Franklin………...59 Tabel 4.2 Data Penderita Human Immunodeficiency Virus HIV dan
Acquired Immunodeficiency Syndrome AIDS Tahun 2017,2018,
dan 2019………..68
Tabel 4.3 Data Individu Positif AIDS tahun 2019 yang terfasilitasi oleh Dinas
Kesehatan Kabupaten Luwu Bidang Pencegahan dan Pengendalian
Penyakit Seksi Pencegahan dan Pengendalian Penyakit
Menular………..…68
Tabel 4.4 Program Kegiatan Penangggulangan HIV dan AIDS Dinas Kesehatan
Kabupaten Luwu…....………....70
Tabel 4.5 Tabel Daftar Puskesmas Setiap Kacamatan Di Kabupaten Luwu…….73
Daftar Pustaka
Buku dan Jurnal
Abdul Jabbar A. Barissan. 2018. Impelementasi Kebijakan Pemerintah Terhadap Penanggulangan HIV/AIDS Di Kecamatan Maritengngae Kabupaten Sidenreng Rappang. Vol. IV, No.2, Hal.541.\
Abdul Solihin Wahab. (2005). Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta : Bumi Aksara.
Agustino, Leo. (2008). Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.
Arikunto, S. 2016. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta:
Rineka Cipta.
Bambang Sunggono.1994. Hukum Dan Kebijaksanaan Publik. Jakarta : Sinar Grafika Hal. 144
Brunner & Suddarth, 2002, Buku Ajar Keperawatan Medikal Bedah, alih bahasa:
Waluyo Agung., Yasmin Asih., Juli., Kuncara., I.made karyasa, EGC,
Jakarta.
Budi Winarno.2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta : Media Pressindo, hal. 110
Hadi, Krishno, Listiano Asworo, and Iradhad Taqwa Sihidi. (2020). “Inovasi Dialogis: Menuju Transformasi Pelayanan Publik Yang Partisipatif (Kajian Sistem Pelayanan Malang Online).” Journal of Government and Civil Society 4(1):115–29. http://dx.doi.org/10.31000/jgcs.v4i1.2438 Kasmad, Rulinawaty. 2018. Studi Implementasi Kebijakan Publik. Makassar:
Universitas Muhammadiyah Makassar.
Lily, V.L., 2004, Transmisi HIV dari Ibu ke Anak. Majalah Kedokteran Indonesia M. Iqbal Hasan. 2002. Pokok-pokok materi metodeologi dan Aplikasinya. Jakarta:
Ghalia Indonesia
Muh. Rum Ramadhan Rakhman. 2017. Peran Pemerintah Dalam Pencegahan dan Penanggulangan HIV dan AIDS Kabupaten Marauke. Government: Jurnal Ilmu Pemerintahan, Vol. 10 No 1.
Nanang Ruhyana.2013.Penanggulangan HIV dan AIDS. Dinkes Kabupaten Cirebon
Nawawi, Ismail. 2009. Public Policy. Surabaya:Putra Media Nusantara.
Nugroho, Riant. 2008.Kebijakan Politik. Jakarta : PT. Elex Media Komputindo.
Nurjaman, A., Susilo, R. K. D., & Sulistyaningsih, T. (2006). Kebijakan elitis politik Indonesia. FISIP UMM.
Pratama, P., Kamil, M., & Salahudin, S. (2019). Implementation of the Integrity Zone Development Program towards a Corruption-Free Area and a Serving Clean Bureaucracy Region. Journal of Local Government Issues (LOGOS), 2(2), 134-148. doi:https://doi.org/10.22219/logos.
Vol2.No2.134-148
