BAB I
PENDAHULUAN
H. Latar Belakang
Pelayanan publik pada dasarnya merupakan pemberian pelayanan kepada
masyarakat terkait dengan pemenuhan kebutuhan masyarakat sebagai warga
negara.1 Pelayanan publik juga diartikan sebagai suatu kegiatan atau urutan kegiatan yang terjadi dalam interaksi langsung antar seseorang dengan orang lain
atau mesin secara fisik, dan menyediakan kepuasan pelanggan. Penyelenggaraan
pelayanan publik merupakan upaya negara untuk memenuhi kebutuhan dasar dan
hak-hak sipil setiap warga negara atas barang, jasa, dan pelayanan administrasi
yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik. Bentuk kewajiban negara
terhadap warga negaranya sesuai amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 yakni untuk memenuhi kebutuhan dasar setiap warga negara
salah satunya dengan melaksanakan pelayanan publik secara efektif dan efisien.
Dalam pelayanan perizinan terdapat berbagai macam jenis perizinan antara lain izin
usaha, izin industri, izin reklame, izin mendirikan bangunan, izin gangguan dan lain
sebagainya. 2
Permasalahan yang sering terjadi dalam pelayanan publik di Indonesia
khususnya Kota Medan yaitu kualitas produk layanan belum dapat memuaskan
penggunanya. Selama ini publik tidak diposisikan sebagai subyek dalam
1
Lijan poltak Sinambela, Reformasi pelayanan Publik. Bumi Aksara, Jakarta, 2008, hlm 5
2
penyelenggaraan pelayanan publik, maka keluhan publik tidak dianggap penting.
Pada umumnya aparat pelayanan kurang memiliki kemauan untuk mendengar
keluhan, saran, aspirasi dari masyarakat pengguna layanan. Sehingga pelayanan
dilaksanakan apa adanya tanpa ada perbaikan dari waktu ke waktu. Kelemahan lain
dari penyelenggaraan pelayanan publik di Indonesia adalah kurang informatifnya
penyelenggaraan pelayanan publik. Informasi yang berkaitan dengan
penyelenggaraan pelayanan publik yang seharusnya diterima oleh masyarakat
kadang tersendat atau bahkan tidak diberikan sehingga publik kurang paham
adanya suatu pelayanan publik, standart pelayanan apa yang harus diberikan dan
hak-hak apa saja yang dimiliki oleh publik. Selain itu permasalahan lain yaitu
kurang koordinasi dalam pelayanan publik sehingga sering terjadi tumpang tindih
ataupun pertentangan kebijakan antara instansi pelayanan yang satu dengan instansi
pelayanan lain yang terkait.
Pelayanan publik izin reklame yang dimaksud dengan reklame di sini
bentuknya berupa iklan diluar ruangan. Reklame yang dimaksud adalah reklame
papan/billboard/bando, reklame megatron/videotron/large electronic display
(LED), reklame neon box, reklame neon sign, reklame baliho, reklame
kain/banner/umbul-umbul, melekat/poster/stiker/rombong, reklame selebaran,
reklame berjalan/kendaraan, reklame apung, reklame film/slide.
Pemasangan reklame, selain pada bangunan juga pada ruang terbuka.
Reklame sendiri dapat diartikan Benda, alat atau perbuatan yang menurut bentuk
susunan dan atau corak ragamnya dengan maksud untuk mencari keuntungan
memujikan suatu barang, jasa atau seseorang yang ditempatkan atau yang dapat
dilihat, dibaca dan atau didengar dari suatu tempat oleh umum.3
Penyelenggaraan Reklame di Kota Medan telah diatur dalam Pasal 12
Peraturan Daerah Kota Medan nomor 11 tahun 2011 disebutkan, (1) Pemungutan
Pajak Daerah dilarang diborongkan. (2) Wajib Pajak yang memenuhi kewajiban
perpajakan berdasarkan penetapan Walikota dibayar dengan menggunakan Satuan
Kerja Perangkat Daerah (SKPD) atau dokumen lain yang dipersamakan. (3)
Dokumen lain yang dipersamakan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), berupa
karcis dan nota perhitungan. (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara
pembayaran pajak diatur dengan Peraturan Walikota.4
Izin termasuk sebagai ketetapan yang bersifat konstitutif, yakni ketetapan
yang menimbulkan hak baru yang sebelumnya tidak dimiliki oleh seseorang yang
namanya tercantum dalam ketetapan itu, atau ketetapan yang memperkenankan
sesuatu yang sebelumnya tidak dibolehkan. Dengan demikian, izin merupakan
instrumen yuridis dalam bentuk ketetapan yang bersifat konstitutif dan yang
digunakan oleh pemerintah untuk menghadapi atau menetapkan peristiwa konkret.
Sebagai ketetapan, izin itu dibuat dengan 7 ketentuan dan persyaratan yang
berlaku pada ketetapan pada umumnya sebagaimana yang telah disebutkan di
atas.5 Izin (vergunning) adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah untuk dalam keadaan tertentu
menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan peraturan perundang-undangan.
3
Hendri S. Siswosudiro, Buku Pintar Pengurusan Perizinan Dan Dokumen, Transmedia Pustaka, Jakarta, 2008, hlm 67
4
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame Pasal 12 5
Izin dapat juga diartikan sebagai dispensasi atau pelepasan/pembebasan dari suatu
larangan.6
Reklame adalah benda, alat, perbuatan atau media yang menurut corak
ragamnya untuk tujuan komersial, dipergunakan untuk memperkenalkan,
menganjurkan atau memujikan suatu barang, jasa atau orang, ataupun untuk
menarik perhatian umum kepada suatu barang, jasa atau orang yang ditempatkan
atau yang dapat dilihat, dibaca dan/atau didengar dari suatu tempat oleh umum,
kecuali yang dilakukan oleh Pemerintah.7
Peraturan Daerah Kota Medan Peraturan Walikota Medan Nomor 38
Tahun 2014 Tentang Penataan Reklame, hendaknya dilaksanakan dan diterapkan
lebih tegas oleh pemerintah Kota Medan kepada penyelenggara-penyelenggara
reklame. Hal tersebut perlu dilakukan karena pada saat ini di wilayah Kota Medan
mempunyai banyak sekali reklame dari berbagai bentuk, jenis, gambar, ukuran
serta warna yang beraneka ragam bahkan ada yang sudah habis masa izinnya
masih berdiri tegak di sepanjang jalan di Kota Medan.
Seperti yang di Jalan Balai Kota Medan dua unit baliho bermasalah yang
didirikan di antara 13 titik ruas jalan bebas reklame menjadi sasaran
pembongkaran yang dilakukan tim terpadu penertiban, penindakan dan
pembongkaran papan reklame.8 Dengan pembongkaran yang dilakukan ini, tim
Peraturan Walikota Medan Nomor 38 Tahun 2014 tentang Penataan Reklame 8
yang menjadi target pembongkaran. Berkisar 70 persen papan reklame yang
berdiri di Kota Medan ternyata tidak memiliki izin. Bahkan, papan reklame yang
tidak berizin itu berdiri di sejumlah jalan protokol..9 Alasan pembongkaran papan reklame yang didilakukan Dinas Tata Ruang Tata Bangunan (TRTB) Kota Medan
yaitu didirikan di wilayah yang tidak dibenarkan atau menyimpang dan menyalahi
estetika maupun telah habis masa izinnya.
Penataan reklame di sepanjang kota Medan masih kurang baik, seharusnya
mendapat perhatian khusus dari pemerintah kota Medan. Dalam hal ini
pemerintah kota harus memberikan kebijakan peningkatan pelayanan publik untuk
izin pemasangan reklame. Pemerintah Kota Medan harus mengaturnya pada
peraturan daerah yang jelas yang berhubungan dengan pemasangan reklame
dengan adanya kebijakan pemerintah yang diatur dalam peraturan daerah maka
diharapkan pemasangan reklame dapat terlaksana secara rapi dan tertata
sebagaimana mestinya. Sehingga Pemerintah kota Medan menggelar sosialisasi
perubahan mekanisme perizinan reklame dari Dinas Pertamanan Kota Medan
kepada Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan (TRTB), Dinas Pendapatan
(Dispenda) dan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Kota Medan di Balai
Kota Medan.10
Banyak terjadi penyimpangandalam bidang perizinan, salah satunya izin
pemasangan reklame di Kota Medan sehingga mengakibatkan dibongkarnya
secara paksa reklame yang berbentuk billboard maupun LED oleh pihak
9
http://sumutpos.co/search/izin+pemasangan+papan+reklame+kota+medan diakses tanggal 11 Desember 2016.
10
Pemerintah Kota. Penyimpangan-penyimpangan itu terjadi karena beberapa hal,
misalnya reklame tersebut melanggar izin lokasi, terpasang di jalur hijau, dan
reklame tidak memiliki izin.
Pelayanan publik sebagai bentuk jasa pelayanan, baik dalam bentuk barang
publik maupun jasa publik yang pada prinsipnya menjadi tanggung jawab dan
dilaksanakan oleh instansi pemerintah pusat ataupun daerah dalam rangka upaya
pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Seiring dengan penerapan sistem desentralisasi,
pelayanan publik akhir-akhir ini menjadi diskusi yang hangat dan menjadi
perhatian dikalangan masyarakat. Sebelumnya pelayanan publik kurang menjadi
perhatian karena berkembang asumsi bahwa pelayanan publik itu hanyalah urusan
pemerintah saja, mulai dari proses perumusan, kebijakan, implementasi sampai
dengan evaluasi masyarakat seringkali tidak bisa mengakses segala informasi
yang berkaitan dengan pelayanan publik ini.
Berdasarkan uraian di atas penulis memilih judul Prosedur Pemberian Izin
Pemasangan Reklame Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11
Tahun 2011.
I. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut di atas dapat dirumuskan
beberapa permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimana pengaturan pemberian izin pemasangan reklame di Kota
2. Bagaimana prosedur pemberian izin pemasangan reklame berdasarkan
Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 di Kota Medan?
3. Apa akibat hukum yang timbul bagi pemegang izin reklame?
J. Tujuan dan Manfaat Penulisan
Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui pengaturan pemberian izin pemasangan reklame di Kota
Medan.
2. Untuk mengetahui prosedur pemberian izin pemasangan reklame berdasarkan
Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 di Kota Medan.
3. Untuk mengetahui akibat hukum yang timbul bagi pemegang izin reklame.
Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Secara teoritis
Hasil penelitian ini akan memberikan sumbang saran dalam ilmu pengetahuan
khususnya bagi ilmu Hukum Administrasi Negara yang mengatur tentang
pemberian izin pemasangan reklame di Kota Medan.
2. Secara praktis
Hasil penelitian ini diharapkan menjadi masukan atau sumbangan pemikiran
bagi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan dan Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu mengenai prosedur pemberian izin pemasangan reklame Berdasarkan
K. Keaslian Penulisan
Penulis telah menelusuri seluruh daftar skripsi di perpustakaan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara dan arsip yang ada di Departemen Hukum
Administrasi Negara, akan tetapi penulis tidak menemukan adanya kesamaan judul
ataupun permasalahan dengan judul dan permasalahan yang penulis angkat yaitu
tentang Prosedur Pemberian Izin Pemasangan Reklame Berdasarkan Peraturan
Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011. Oleh karena itu, tulisan ini merupakan
buah karya asli penulis yang disusun berdasarkan dengan asas-asas keilmuan yang
jujur, rasional dan ilmiah.
Adapun judul yang ada di Perpustakaan Universitas Sumatera Utara antara
lain
Fernando Tarigan 100200427, dengan judul penelitian Implementasi
Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Reklame
Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara (Studi Kasus Pada Dinas
Pendapatan Kota Medan). Adapun permasalahan dalam penelitian ini adalah
1. Pengawasan Terhadap Penyelenggaraan Reklame Di Kota Medan.
2. Implementasi tentang peraturan daerah no. 11 tahun 2011 tentang
penyelenggaraan reklame.
3. Hambatan pelaksanaan Peraturan Daerah No. 11 tahun 2011 tentang
penyelenggaraan reklame di tinjau dari hukum administrasi negara.
Dengan demikian, dapat penulis disimpulkan bahwa skripsi yang penulis
susun ini merupakan karya asli penulis dan tidak meniru dari kepunyaan orang lain.
permasalahan skripsi penulis dengan skripsi yang sebelumnya yang terdapat di
perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan dapat
dipertanggungjawabkan secara akademis dan ilmiah.
L. Tinjauan Pustaka
Hukum publik, yaitu hukum yang mengatur hubungan antara negara
dengan alat-alat perlengkapan, atau hubungan antara negara dengan perseorangan,
yang termasuk dalam hukum publik ini salah satunya adalah Hukum Administrasi
Negara.11
Penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan dan kenegaraan dalam suatu
negara hukum itu terdapat aturan-aturan hukum yang tertulis dalam konstitusi atau
peraturan-peraturan yang terhimpun dalam hukum tata negara. Meskipun demikian
untuk menyelenggarakan persoalan- persoalan yang bersifat teknis, hukum tata
negara ini tidak sepenuhnya dapat dilaksanakan dengan efektif. Dengan kata lain,
hukum tata Negara membutuhkan hukum lain yang bersifat lebih teknis. Hukum
tersebut adalah Hukum Administrasi Negara.12
Perizinan diistilahkan dengan licence, permit (Inggris); vergunning
(Belanda). Izin hanya merupakan otoritas dan monopoli pemerintah. Tidak ada
lembaga lain di luar pemerintah yang bisa memberikan izin dan ini berkaitan
dengan prinsip kekuasaan Negara atas semua sumber daya alam demi kepentingan
hajat hidup orang orang banyak.13 Instrumen perizinan diperlukan pemerintah untuk mengkonkretkan wewenang pemerintah. Tindakan ini dilakukan melalui
11
Adrian Sutedi, Op.Cit, hlm. 62 12
Ridwan HR, Hukum Administrasi Nega ra, Edisi Revisi, Rajawali Pers, Jakarta, 2013, hlm 23
13
penerbitan keputusan tata usaha negara. Keputusan izin diberikan untuk melakukan
suatu usaha atau kegiatan termasuk bidang usaha atau kegiatan bidang lingkungan
hidup.14 Reklame merupakan suatu objek yang digunakan untuk mempromosikan suatu barang atau jasa yang diproduksi oleh perusahaan dalam rangka mengenalkan
produk tersebut kepada masyarakat. Perusahaan yang menggunakan reklame untuk
mengenalkan barang produksinya kepada masyarakat harus bisa memperhatikan
keindahan agar dalam menarik minat masyarakat. Lokasi pemasangan reklame
merupakan hal yang sangat penting yang harus diperhatikan oleh para pengusaha,
karenal hal tersebut akan mempengaruhi terhadap keberadaannya apakah lokasi
pemasangan tersebut strategis sehingga menimbulkan keinginan dan minat
masyarakat untuk membacanya.15
Kualitas pelayan publik ditentukan oleh faktor internal seperti prilaku
kepemimpinan birokrasi dan perlengkapan sarana dan prasarana kerja, dan faktor
eksternal seperti persepsi, sikap nilai nilai organisasi dan sentimen masyarakat
terhadap kinerja aparat birokrasi.16
M.Metode Penelitian
Metodologi penelitian merupakan ilmu mengenai jenjang-jenjang yang
harus dilalui dalam proses penelitian, ilmu yang membahas metode ilmiah dan
14
Ibid
15
Asri Hikmatuz Zulfa, Upaya Penerapan Sanksi Hukum Administrasi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Nganjuk Terhadap Penyelenggaraan Reklame Tanpa Izin (Studi di Badan Pelayanan Perizinan Kabupaten Nganjuk), Jurnal Universitasitas Brawijaya Fakultas Hukum Malang 2015,hlm 5
16
mencari, mengembangkan, dan menguji kebenaran suatu pengetahuan.17 Sebagai karya ilmiah maka penelitian ini juga menggunakan metode penelitian :
1. Jenis dan sifat penelitian
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif, di
mana penelitian hukum normatif adalah suatu prosedur penelitian ilmiah untuk
menemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan dipandang dari sisi
normatifnya.18
Penelitian yang dilakukan bersifat deskriptif yaitu penelitian yang hanya
menggambarkan fakta-fakta tentang objek penelitian baik dalam kerangka
sistematisasi maupun sinkronisasi berdasarkan aspek yuridis, dengan tujuan
menjawab permasalahan yang menjadi objek penelitian.19
Studi kepustakaan dilakukan untuk mempelajari bahan hukum primer yang
berupa peraturan perundang-undangan, bahan hukum sekunder yang berupa
pendapat hukum dan pendapat bukan hukum dari buku, hasil penelitian, jurnal
hukum, majalah, surat kabar, internet, serta makalah tentang masalah perizinan
khususnya berkaitan dengan prosedur pemberian izin pemasangan reklame
berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011. Tujuan dari
melakukan telaah pustaka dan studi dokumen adalah untuk memperoleh data
sebanyak-banyaknya mengenai sumber maupun informasi yang relevan dengan
pokok permasalahan penelitian.
Penelitian deskriptif analisis yaitu penelitian yang bertujuan
mendiskripsikan secara sistematis dan faktual untuk mendapatkan saran-saran apa
yang seharusnya dilakukan untuk menyelesaikan masalah yang terjadi.
2. Sumber data
Dalam penelitian ilmu hukum yuridis, sumber utamanya adalah bahan
hukum bukan data atau fakta sosial karena dalam penelitian ilmu hukum yang
dikaji adalah bahan hukum yang berisi aturan-aturan yang bersifat kepustakaan.20 Bahan-bahan hukum tersebut terdiri dari:
1) Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat dan terdiri
dari:
a) Norma (dasar) atau kaidah dasar, yaitu Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
b) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah
c) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
d) Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak
Reklame.
e) Peraturan Walikota Medan Nomor 38 Tahun 2014 tentang Penataan
Reklame
2) Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer seperti literatur dan artikel internet serta
20
jurnal dan publikasi hukum lainnya yang relevan dengan masalah yang
diteliti.
3) Bahan hukum tersier, yaitu bahan-bahan yang memberikan informasi
tentang bahan hukum primer dan sekunder seperti kamus hukum, koran,
ensiklopedia, majalah, website sebagai data pendukung.
3. Teknik pengumpulan data
Teknik pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan cara
menginventarisir, mempelajari dan mendalami bahan-bahan hukum primer,
sekunder, dan tersier yang terkait dengan penelitian ini secara sistematis dan
terarah pada permasalahan yang dimunculkan, yakni terkait pengaturan pemberian
izin pemasangan baliho atau reklame di Kota Medan. Untuk memperoleh data
digunakan teknik-teknik pengumpulan data yaitu studi kepustakaan, dengan alat
pengumpulan data berupa studi dokumen untuk mengumpulkan bahan hukum
primer yang diperoleh melalui peraturan perundang-undangan, bahan hukum
sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan tentang bahan hukum primer,
yaitu berupa dokumen atau risalah perundang-undangan, dan bahan hukum
tersier, yang memberikan penjelasan lebih mendalam mengenai bahan hukum
primer maupun bahan hukum sekunder antara lain: kamus hukum berbagai
majalah maupun jurnal hukum.
4. Analisis data
Data sekunder yang telah disusun secara sistematis kemudian dianalisa
dengan menggunakan metode deduktif dan induktif. Metode deduktif dilakukan
dilakukan dengan menerjemahkan berbagai sumber yang berhubungan dengan
topik skripsi ini, sehingga diperoleh kesimpulan yang sesuai dengan tujuan
penelitian yang telah dirumuskan.
N. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan skripsi ini terbagi ke dalam bab-bab yang
menguraikan permasalahannya secara tersendiri, di dalam suatu konteks yang
saling berkaitan satu dengan yang lainnya. Penulisan ini disusun secara sistematis
dalam bentuk skripsi yang terdiri dari 5 (lima) bab yaitu :
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini merupakan awal yang berisikan latar belakang, perumusan
masalah, tujuan dan manfaat penulisan, keaslian penulisan, tinjauan
pustaka dan metode penelitian serta sistematika penulisan
BAB II PENGATURAN PEMBERIAN IZIN PEMASANGAN REKLAME DI
KOTA MEDAN
Bab ini berisikan tujuan dan fungsi pemberian izin reklame, peraturan
yang mengatur pemberian izin pemasangan reklame di Kota Medan dan
instansi yang berwenang memberikan izin pemasangan reklame
BAB III PROSEDUR PEMBERIAN IZIN PEMASANGAN REKLAME
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN
2011 DI KOTA MEDAN
Bab ini berisikan gambaran umum badan pelayanan perizinan terpadu
(BPPT) dam prosedur pemberian izin pemasangan reklame di Kota
BAB IV AKIBAT HUKUM YANG TIMBUL BAGI PEMEGANG IZIN
REKLAME
Bab ini berisikan hak yang diperoleh pemegang izin reklame,
kewajiban yang harus di penuhi oleh pemegang izin reklame dan sanksi
terhadap penyalahgunaan izin yang diberikan.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan dan saran merupakan penutup dalam penulisan skripsi
ini, dalam hal ini penulis menyimpulkan pembahasan-pembahasan
