BAB II
KERANGKA TEORI
2.1 Penelitian Terdahulu
Salah satu faktor yang mendukung penelitian ini adalah penelitian-penelitian sebelumnya dengan tema pembahasan yang sama. Diantaranya adalah: 1. Raymond Wawondos dan Ronny H Mustamu (2014)
Penelitian ini berjudul Analisis Implementasi Prinsip-Prinsip Good Corporate Governance Pada Perusahaan Bidang Cargo di Surabaya. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi terhadap prinsip-prinsip
Good Corporate Governance sudah dinilai sangat baik berdasarkan pada analisis dengan metode AHP dan telah terimplementasi secara keseluruhan dalam analisis kualitatif.
2. Annisa Asisiura (2014)
Penelitian ini berjudul Analisis Penerapan Prinsip-Prinsip Good Corporate Governance Pada PT Len Industri. Hasil penelitian menunjukkan bahwa prinsip-prinsip GCG secara umum telah diterapkan dengan cukup baik namun beberapa hal masih perlu diperbaiki.
3. Vivi Sulvianti (2013)
tersebut, yaitu prinsip transparansi, akuntabilitas dan responsibilitas, yang juga telah melanggar pasar 97 UU No 40 tentang Perseroan Terbatas. 4. Thereza Michiko Labesi (2013)
Penelitian ini berjudul Analisis Penerapan Prinsip-Prinsip Good Corporate Governance di PT Bank Sulut Kantor Pusat Manado. Hasilnya menunjukkan pelaksanaan GCG dan penerapan prinsip-prinsipnya karyawan dalam level manajerial di PT Bank Sulut Kantor Pusat Manado sangat terwujud dengan baik, sehingga pengawasan terhadap kinerja manajemen terkontrol dengan baik dan tujuan perusahaan untuk mengarahkan perusahaan pada peningkatan nilai perusahaan di jalankan dengan baik.
5. Diana Fajarwati (2011)
Penelitian ini berjudul Analisis Penerapan Prinsip-Prinsip Good Corporate Governance di Lingkungan Internal Perusahaan Umum Badan Urusan. Hasil penelitian menunjukkan Perum Bulog Jakarta dalam hal penerapan prinsip-prinsip Good Corporate Governance sudah baik.
2.2 Definisi Good Corporate Governance
Adapun Forum for Corporate Governance in Indonesia (FCGI) mendefinisikan corporate governance sebagai seperangkat peraturan yang mengatur hubungan antara pemegang, pengurus (pengelola) perusahaan, pihak kreditur, pemerintah, karyawan, serta para pemegang kepentingan internal dan eksternal lainnya yang berkaitan dengan hak-hak dan kewajiban mereka atau dengan kata lain suatu sistem yang mengendalikan perusahaan. Tujuan corporate governance adalah untuk menciptakan nilai tambah bagi semua pihak yang berkepentingan (stakeholders).
Center for European Policy Study (CEPS) memformulasikan GCG sebagai seluruh sistem yang dibentuk mulai dari hak (right), proses dan pengendalian baik yang ada di dalam maupun di luar manajemen perusahaan. Dengan catatan bahwa hak disini adalah hak dari seluruh stakeholders dan bukan hanya terbatas kepada satu stakeholder saja. Noensi, seorang pakar GCG dari Indo Consult, mendefinisikan GCG adalah menjalankan dan mengembangkan perusahaan denga bersih, patuh pada hukum yang berlaku dan peduli terhadap lingkungan yang dilandasi nilai-nilai sosial budaya yang tinggi (Adrian Sutedi, 2012:1).
Menurut the Organization for Economic Cooperation and Development
(OECD) dalam Sutojo dan E. Jhon Aldridge (2005:2) corporate governance
adalah sistem yang digunakan untuk mengarahkan dan mengendalikan kegiatan bisnis perusahaan. Corporate governance mengatur pembagian tugas, hak, dan kewajiban mereka yang berkepentingan terhadap kelangsungan perusahaan, termasuk pemegang saham, dewan pengurus, para manajer, dan semua anggota
Sedangkan Bank Dunia (World Bank) mendefinisikan GCG sebagai kumpulan hukum, peraturan, dan kaidah-kaidah yang wajib dipenuhi, yang dapat mendorong kinerja sumber-sumber perusahaan secara efisien, menghasilkan nilai ekonomi jangka panjang yang berkesinambungna bagi para pemegang saham maupun masyarakat sekitar secara keseluruhan.
Defini GCG yang dikemukakan diatas berbeda-beda, namun pada dasarnya memiliki maksud yang sama. Berdasarkan definisi-definisi diatas dapat disimpulkan bahwa GCG adalah suatu sistem dan aturan yang mengatur hubungan antara pengelola perusahaan dengan pihak yang berkepentingan dengan perusahaan (stakeholder), tujuannya adalah untuk meningkatkan nilai tambah (value added) perusahaan. Pengimplementasian GCG juga diharapkan mampu mencegah terjadinya kesalahan-kesalahan signifikan dalam strategi korporasi dan untuk memastikan bahwa kesalahan tersebut dapat diperbaiki dengan segera.
Lebih jauh lagi, penerapan GCG yang didukung dengan integritas tinggi dapat menciptakan iklim bisnis yang positif bagi suatu negara. GCG menjadi salah satu daya tarik bagi para investor asing untuk menanamkan modalnya pada organisasi-organisasi dalam negeri, dan hal ini tentu akan mampu mendongkrak perekonomian nasional.
2.3 Sejarah Good Corporate Governance
Berkembangnya budaya serakah dan pengambilalihan perusahaan secara agresif menyadarkan orang akan pentingnya sistem tata kelola perusahaan yang baik, jelas dan bertanggung jawab.
Dalam perusahaan selalu terdapat berbagai potensi konflik, seperti konflik antara pemilik saham dan pimpinan perusahaan, antara pemilik saham majoritas dan minoritas, antara pekerja dan pimpinan perusahaan, potensi mengenai pelanggaran lindungan lingkungan, potensi kerawanan dalam hubungan antara perusahaan dan masyarakat setempat, antara perusahaan dan pelanggan ataupun pemasok, dan sebagainya. Bahkan besarnya gaji para eksekutif dapat merupakan bahan kritikan. Disinilah objek sentral dari pengaturan GCG, yaitu untuk mengatur antara kebebasan pribadi dan tanggung jawab kolektif.
Krisis ekonomi yang menghantam kawasan Asia dan Amerika Latin di tahun 1990-an juga dianggap sebagai akibat dari kegagalan pengimplementasian GCG. Hal inilah yang kemudian mendorong munculnya tuntutan agar GCG diimplementasikan secara konsisten dan komprehensif. Tuntutan ini juga disuarakan oleh berbagai lembaga seperti IMF, World Bank, OECD, dan APEC.
Prinsip-prinsip GCG dianggap mampu menolong perusahaan dan membantu perekonomian negara yang sedang di hantam krisis agar dapat bangkit, mampu bersaing secara sehat, dan dikelola secara professional. Pengimplementasian prinsip-prinsip GCG dinilai merupakan kunci sukses bagi perusahaan untuk dapat mengembalikan kepercayaan investor, sehingga mampu bertumbuh, berkembang, dan memberi keuntungan dalam jangka panjang.
peraturan pencatatan pada Bursa Efek Jakarta (sekarang Bursa Efek Indonesia) yang mengatur mengenai peraturan bagi emiten yang tercatat di BEJ yang mewajibkan untuk mengangkat komisaris independen dan membentuk komite audit.
Kemudian Indonesia menandatangi Nota Kesepakatan (Letter of Intent) dengan IMF yang mendorong terciptanya iklim yang lebih kondusif bagi penerapan corporate governance. Pemerintah Indonesia mendirikan satulembaga khusus yang bernama Komite Nasional mengenai Kebijakan Corporate Governance (KNKCG) melalui Keputusan Menteri Negara Koordinator Bidang Ekonomi, Keuangan dan Industri Nomor: KEP-31/M.EKUIN/06/2000. Tugas pokok KNKCG merumuskan dan menyusun rekomendasi kebijakan nasional mengenai GCG, serta memprakarsai dan memantau perbaikan di bidang corporate governance di Indonesia.
Pada tahun 2006, KNKCG melakukan penyempurnaan pedoman
corporate governance yang sebelumnya telah di terbitkan pada tahun 2001.
Hal-hal yang disempurnakan pada Pedoman Umum GCG tahun 2006 adalah
:
1. Memperjelas peran tiga pilar pendukung (negara, dunia usaha, dan masyarakat) dalam rangka penciptaan situasi kondusif untuk melaksanakan GCG.
2. Pedoman pokok pelaksanaan etika bisnis dan pedoman perilaku.
4. Fungsi pengelolaan perusahaan oleh Direksi yang mencakup lima hal dalam kerangka penerapan GCG yaitu kepengurusan, manajemen risiko, pengendalian internal, komunikasi, dan tanggung jawab sosial; 5. Kewajiban perusahaan terhadap pemangku kepentingan lain selain
pemegang saham seperti karyawan, mitra bisnis, dan masyarakat serta pengguna produk dan jasa;
6. Pernyataan tentang penerapan GCG;
7. Pedoman praktis penerapan Pedoman GCG;
Sementara itu, inisiatif dari sektor swasta melalui asosiasi-asosiasi bisnis dan profesi telah melahirkan Forum for Corporate Governance in Indonesia
(FCGI) yang didirikan oleh 5 (lima) asosiasi bisnis dan profesi yang hingga kini keanggotaanya terus bertambah, sehingga terdapat 10 (sepuluh) asosiasi bisnis dan profesi tergabung ke dalam forum ini. Selain itu, terbentuk pula institut-institut yang berkecimpung di bidang corporate governance, misalnya Institute for Corporate Governance dan Institute for Corporate Directorship (Adrian Sutedi, 2012).
2.4 Teori Good Corporate Governance 2.4.1 Agency Theory
memperoleh keuntungan yang semaksimal dengan biaya yang seefisien mungkin dengan dikelolanya perusahaan oleh tenaga-tenaga profesional.
Para pengelola perusahaan memiliki keluluasaan dalam menjalankan manajemen perusahaan, sehingga dalam hal ini mereka berperan sebagai agent
dari pemegang saham. Sementara tugas dari pemilik perusahaan (pemegang saham) hanya mengawasi dan memonitor jalannya perusahaan yang dikelola oleh manajemen serta mengembangkan sistem insentif bagi pengelola manajemen untuk memastikan bahwa mereka bekerja demi kepentingan perusahaan.
Namun pemisahan seperti ini memiliki dampak negatif, yaitu adanya kemungkinan bagi pengelola manajemen perusahaan untuk memaksimalkan kepentingan pengelolanya sendiri dengan beban dan biaya yang harus ditanggung pemilik perusahaan.Pemisahaan ini dapat juga menimbulkan kurangnya trnsparansi dalam penggunaan dana perusahaan.
2.4.2 Stakeholder Theory
Berdasarkan sudu tpandang luas (broadview), GCG tidak hanya mengatur hubungan antara perusahaan dengan pemilik atau pemegang saham saja, tetapi juga antara perusahaan dengan pihak petaruh (stakeholders) lain, yaitu karyawan, pelanggan, pemasok, dan komunitas lainnya seperti masyarakat. Definisi ini ditunjukkan dalam Teori Stakeholders.
menyeimbangkan kepentingan seluruh stakeholders. Perspektif ini memberikan penekanan kepada perlunya:
a. Partisipasi stakeholders di dalam pengambilan keputusan perusahaan. b. Hubungan kontraktual jangka panjang antara perusahaan dengan
stakeholders.
c. Hubungan berbasis kepercayaan (trust relationship).
d. Berjalannya etika bisnis menyangkut hubungan perusahaan dengan pihak lainnya.
Menurut Lukviarman (2005) perspektif stakeholders memberikan implikasi bahwa manajemen harus mempertimbangkan stakeholders di dalam berbagai keputusan organisasi.
2.4.3. Shareholder Value Theory
Menurut teori ini, tanggung jawab yang paling mendasar dari direksi adalah bertindak untuk kepentingan meningkatkan nilai (value) dari pemegang saham. Argumentasinya adalah jika perusahaan memperhatikan kepentingan pemasok, pelanggan, karyawan, dan lingkungannya, maka nilai (value) yang didapatkan oleh pemegang saham akan semakin sedikit, sehingga berjalannya pengurusan oleh direksi harus mempertimbangkan kepentingan pemegang sahamnya untuk memastikan kesehatan perusahaan dalam jangka panjang termasuk peningkatan nilai pemegang sahamnya (Adrian Sutedi, 2012:31).
2.5 Prinsip-Prinsip Good Corporate Governance
Gambar 2.1 Lima Prinsip Dasar Good Corporate Governance
Sumber: Komite Nasional Kebijakan Governance 2006, diolah oleh peneliti
Terdapat lima prinsip dasar
suatu korporat atau para pelaku bisnis. Berikut ini adalah kelima prinsip dasar GCG menurut Komite Nasional Kebijakan Governance (KNKG) dalam Pedoman Umum Good Corporate Governance Indonesia (2006):
2.5.1 Transparansi (Transparency) Prinsip Dasar
Untuk menjaga obyektivitas dalam menjalankan bisnis, perusahaan harus menyediakan informasi yang material dan relevan dengan cara yang mudah diakses dan dipahami oleh pemangku kepentingan. Perusahaan harus mengambil inisiatif untuk mengungkapkan tidak hanya masalah yang disyaratkan oleh
Transparansi (Transparency)
Akuntabilitas (Accountability)
Responsibilitas (Responsibility) Indenpedensi
(Independency) Kewajaran dan
peraturan perundang-undangan, tetapi juga hal yang penting untuk pengambilan keputusan oleh pemegang saham, kreditur dan pemangku kepentingan lainnya. Pedoman Pokok Pelaksanaan
1. Perusahaan harus menyediakan informasi secara tepat waktu, memadai, jelas, akurat dan dapat diperbandingkan serta mudah diakses oleh pemangku kepentingan sesuai dengan haknya.
2. Informasi yang harus diungkapkan meliputi, tetapi tidak terbatas pada, visi, misi, sasaran usaha dan strategi perusahaan, kondisi keuangan, susunan dan kompensasi pengurus, pemegang saham pengendali, kepemilikan saham oleh anggota Direksi dan anggota Dewan Komisaris beserta anggota keluarganya dalam perusahaan dan perusahaan lainnya, sistem manajemen risiko, sistem pengawasan dan pengendalian internal, sistem dan pelaksanaan GCG serta tingkat kepatuhannya, dan kejadian penting yang dapat mempengaruhi kondisi perusahaan.
3. Prinsip keterbukaan yang dianut oleh perusahaan tidak mengurangi kewajiban untuk memenuhi ketentuan kerahasiaan perusahaan sesuai dengan peraturan perundang-undangan, rahasia jabatan, dan hak-hak pribadi.
2.5.2 Akuntabilitas (Accountability) Prinsip Dasar
Perusahaan harus dapat mempertanggungjawabkan kinerjanya secara transparan dan wajar. Untuk itu perusahaan harus dikelola secara benar, terukur dan sesuai dengan kepentingan perusahaan dengan tetap memperhitungkan kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lain. Akuntabilitas merupakan prasyarat yang diperlukan untuk mencapai kinerja yang berkesinambungan.
Pedoman Pokok Pelaksanaan
1. Perusahaan harus menetapkan rincian tugas dan tanggung jawab masing-masing organ perusahaan dan semua karyawan secara jelas dan selaras dengan visi, misi, nilai-nilai perusahaan (corporate values), dan strategi perusahaan.
2. Perusahaan harus meyakini bahwa semua organ perusahaan dan semua karyawan mempunyai kemampuan sesuai dengan tugas, tanggung jawab, dan perannya dalam pelaksanaan GCG.
3. Perusahaan harus memastikan adanya sistem pengendalian internal yang efektif dalam pengelolaan perusahaan.
4. Perusahaan harus memiliki ukuran kinerja untuk semua jajaran perusahaan yang konsisten dengan sasaran usaha perusahaan, serta memiliki sistem penghargaan dan sanksi (reward and punishment system).
2.5.3 Responsibilitas (Responsibility) Prinsip Dasar
Perusahaan harus mematuhi peraturan perundang-undangan serta melaksanakan tanggung jawab terhadap masyarakat dan lingkungan sehingga dapat terpelihara kesinambungan usaha dalam jangka panjang dan mendapat pengakuan sebagai good corporate citizen.
Pedoman Pokok Pelaksanaan
1. Organ perusahaan harus berpegang pada prinsip kehati-hatian dan memastikan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan, anggaran dasar dan peraturan perusahaan (by-laws).
2. Perusahaan harus melaksanakan tanggung jawab sosial dengan antara lain peduli terhadap masyarakat dan kelestarian lingkungan terutama di sekitar perusahaan dengan membuat perencanaan dan pelaksanaan yang memadai.
2.5.4 Independensi (Independency) Prinsip Dasar
Untuk melancarkan pelaksanaan asas GCG, perusahaan harus dikelola secara independen sehingga masing-masing organ perusahaan tidak saling mendominasi dan tidak dapat diintervensi oleh pihak lain.
Pedoman Pokok Pelaksanaan
2. Masing-masing organ perusahaan harus melaksanakan fungsi dan tugasnya sesuai dengan anggaran dasar dan peraturan perundang-undangan, tidak saling mendominasi dan atau melempar tanggung jawab antara satu dengan yang lain.
2.5.5 Kewajaran dan Kesetaraan (Fairness) Prinsip Dasar
Dalam melaksanakan kegiatannya, perusahaan harus senantiasa memperhatikan kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lainnya berdasarkan asas kewajaran dan kesetaraan.
Pedoman Pokok Pelaksanaan
1. Perusahaan harus memberikan kesempatan kepada pemangku kepentingan untuk memberikan masukan dan menyampaikan pendapat bagi kepentingan perusahaan serta membuka akses terhadap informasi sesuai dengan prinsip transparansi dalam lingkup kedudukan masing-masing.
2. Perusahaan harus memberikan perlakuan yang setara dan wajar kepada pemangku kepentingan sesuai dengan manfaat dan kontribusi yang diberikan kepada perusahaan.
2.6 Tujuan Penerapan Good Corporate Governance
Ada lima macam tujuan utama GCG (Tjager, 2003:), yaitu: 1. Melindungi hak dan kepentingan pemegang saham
2. Melindungi hak dan kepentingan para anggota stakeholders non-pemegang saham
3. Meningkatkan nilai perusahaan dan para pemegang saham
4. Meningkatkan efisiensi dan efektivitas kerja dewan pengurus dan manajemen perusahaan
5. Meningkatkan mutu hubungan dewan pengurus dengan manajemen senior perusahaan
Sedangkan Iman Sjahputera dalam Hessel Nogi (2003:112) dalam bukunya menjelaskan penerapan GCG memberikan manfaat sebagai berikut:
1. Perbaikan dalam komunikasi 2. Minimisasi potensial benturan 3. Fokus pada strategi-strategi utama
4. Peningkatan dalam produktivitas dan efisiensi 5. Kesinambungan manfaat
6. Promosi citra korporat
7. Peningkatan kepuasan pelanggan 8. Perolehan kepercayaan investor
Menurut The Forum for Corporate in Indonesia dalam Hessel Nogi (2003:112), kegunaan dari GCG adalah:
1. Lebih mudah memperoleh modal
3. Mempengaruhi harga saham 4. Memperbaiki kinerja ekonomi
Menurut Hessel Nogi (2003:112), GCG merupakan langkah yang penting dalam membangun kepercayaan pasar (market confidence) dan mendorong arus investasi internasional yang lebih stabil dan bersifat jangka panjang. Bagaimana suatu korporat dijalankan juga akan mempengaruhi kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan.
2.7 Tahap-Tahap Penerapan Good CorporateGovernance
Dalam menerapkan GCG, ada beberapa tahap yang harus dipahami oleh korporat. Berikut ini adalah pentahapan yang umumnya digunakan oleh perusahaan-perusahaan yang telah berhasil dalam menerapkan GCG (Chinn, 2000 dan Shaw, 2003 dalam Kaihatu, 2006):
2.7.1 Tahap Persiapan
Tahap ini terdiri dari 3 (tiga) langkah utama, yaitu:
1. Awareness building merupakan langkah awal untuk membangun kesadaran mengenai GCG dan komitmen bersama dalam penerapannya. Upaya ini dapat dilakukan dengan meminta bantuan tenaga ahli independen dari luar perusahaan. Bentuk kegiatan dapat dilakukan melalui seminar, lokakarya, dan diskusi kelompok.
mempersiapkan infrastruktur dan stuktur perusahaan yang kondusif bagi penerapan GCG secara efektif. Dengan kata lain, GCG
assessment dibutuhkan untuk mengidentifikasi aspek-aspek apa yang perlu mendapatkan perhatian terlebih dahulu, dan langkah-langkah apa yang dapat diambil untuk mewujudkannya.
3. GCG Manual Building adalah langkah selanjutnya setelah GCG Assessment dilakukan. Berdasarkan hasil pemetaan tingkat kesiapan perusahaan dan upaya identifikasi prioritas penerapannya, penyusunan
manual atau pedoman implementasi GCG dapat disusun. Penyusunan
manual dapat dilakukan dengan bantuan tenaga ahli independen dari luar perusahaan. Manual ini dapat dibedakan antara manual untuk organ-organ perusahaan dan manual untuk keseluruhan anggota perusahaan, mencakup berbagai aspek seperti berikut ini:
a. Kebijakan GCG perusahan
b. Pedoman GCG bagi organ-organ perusahaan c. Pedoman perilaku
d. Audit committtee charter
2.7.2 Tahap Implementasi
Setelah perusahaan memiliki GCG manual, langkah selanjutnya adalah memulai implementasi di perusahaan. Tahap ini terdiri atas 3 langkah utama sebagai berikut:
1. Sosialisasi, diperlukan untuk memperkenalkan kepada seluruh perusahaan berbagai aspek yang terkait dengan implementasi GCG khususnya mengenai pedoman penerapan GCG. Upaya sosialisasi perlu dilakukan dengan suatu tim khusus yang dibentuk untuk itu, langsung berada dibawah pengawasan direktur utama atau salah satu direktur yang ditunjuk sebagai GCG champion di perusahaan.
2. Implementasi, yaitu kegiatan yang dilakukan sejalan dengan pedoman GCG yang ada, berdasarkan roadmap yang telah disusun. Implementasi harus bersifat top down approach yang melibatkan dewan komisaris dan direksi perusahaan. Implemetasi hendaknya mencakup pula upaya manajemen perusahaan (change management) guna mengawal proses perubahan yang ditimbulkan oleh implementasi GCG.
2.7.3 Tahap Evaluasi
Tahap evaluasi adalah tahap yang perlu dilakukan secara teratur dari waktu ke waktu untuk mengatur sejauh mana efektivitas penerapan GCG telah dilakukan dengan meminta pihak independen melakukan audit implementasi dan
scoring atas praktek GCG yang ada. Evaluasi dapat membantu perusahaan dalam implementasi GCG, sehingga dapat mengupayakan perbaikan-perbaikan yang perlu berdasarkan rekomendasi yang diberikan.
2.8 Implementasi Prinsip-Prinsip Good Corporate Governance
Saat ini Good Corporate Governance menjadi suatu keharusan bagi perusahaan, karena pengimplementasian GCG merupakan salah satu bahan pertimbangan utama bagi investor untuk menanamkan modalnya. Begitu pula dengan kreditor, GCG menjadi bahan dalam mengevaluasi potensi suatu perusahaan untuk menerima pinjaman kredit. Setiap perusahaan harus memastikan bahwa prinsip-prinsip GCG diterapkan pada setiap aspek bisnis dan di semua jajaran perusahaan.
Bahkan untuk mendorong pengimplementasian GCG pada setiap korporat, Pemerintah Indonesia melalui lembaga Komite Nasional Kebijakan Governance (KNKG) telah mengeluarkan Pedoman Umum Good Corporate Governance
(GCG) pada tahun 2006 yang menjadi dasar bagi perusahaan yang menerapkan
