Modul Manajemen Pemerintahan Daerah

Manajemen Pemerintahan Daerah. PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PENGAWASAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN. 2014.

Manajemen Pemerintahan Daerah Dikeluarkan oleh Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP dalam rangka Diklat Fungsional Auditor – Diklat Pembentukan Auditor Ahli. Edisi Pertama : Tahun 2014. Penyusun Narasumber Pereviu Editor Penata Letak. : : : : :. Dwijo Warsito, Ak. Agus Tri Prasetyo, Ak., M.E. Suhartanto, Ak., M.M. Riri Lestari, Ak. Didik Hartadi, S.E.. Pusdiklatwas BPKP Jl. Beringin II, Pandansari, Ciawi, Bogor 16720 Telp. (0251) 8249001 - 8249003 Fax. (0251) 8248986 - 8248987 Email : pusdiklat@bpkp.go.id Website : http://pusdiklatwas.bpkp.go.id e-Learning : http://lms.bpkp.go.id. Dilarang keras mengutip, menjiplak, atau menggandakan sebagian atau seluruh isi modul ini, serta memperjualbelikan tanpa izin tertulis dari Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP..

Kata Pengantar Peran dan fungsi aparat pengawasan intern pemerintah (APIP) dalam rangka membantu manajemen untuk mencapai tujuan organisasi dilaksanakan melalui pemberian jaminan (assurance activities) dan layanan konsultansi (consulting activities) sesuai standar, sehingga memberikan perbaikan efisiensi dan efektivitas atas tata kelola, manajemen risiko, dan pengendalian intern organisasi. Selain itu, Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah mengatur bahwa pelaksanaan audit intern di lingkungan instansi pemerintah dilaksanakan oleh pejabat yang mempunyai tugas melaksanakan pengawasan yang telah memenuhi syarat kompetensi keahlian sebagai auditor. Hal tersebut selaras dengan komitmen pemerintah untuk mewujudkan pemerintahan yang transparan dan akuntabel serta bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme pada berbagai aspek pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan yang dituangkan dalam UndangUndang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN. Untuk menjaga tingkat profesionalisme aparat pengawasan, salah satu medianya adalah pendidikan dan pelatihan (diklat) sertifikasi auditor yang bertujuan untuk meningkatkan pengetahuan, keterampilan, dan perubahan sikap/perilaku auditor pada tingkat kompetensi tertentu sesuai dengan perannya sesuai dengan keputusan bersama Kepala Pusat Pembinaan Jabatan Fungsional Auditor dan Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Nomor KEP-82/JF/1/2014 dan Nomor KEP168/DL/2/2014 tentang Kurikulum Pendidikan dan Pelatihan Fungsional Auditor. Guna mencapai tujuan di atas, sarana diklat berupa modul dan bahan ajar perlu disajikan dengan sebaik mungkin. Evaluasi terhadap modul perlu dilakukan secara terus menerus untuk menilai relevansi substansi modul terhadap perubahan lingkungan yang terjadi. Modul ini ditujukan untuk memutakhirkan substansi modul agar sesuai dengan perkembangan profesi auditor, dan dapat menjadi referensi yang lebih berguna bagi para peserta diklat sertifikasi auditor. Akhirnya kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan kontribusi atas terwujudnya modul ini.. Ciawi, 30 April 2014 Kepala Pusdiklat Pengawasan BPKP. Nurdin, Ak., M.B.A.. Manajemen Pemerintahan Daerah. i.

ii. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

Daftar Isi Kata Pengantar .................................................................................................................................. i Daftar Isi. .................................................................................................................................... i. Daftar Gambar dan Tabel ................................................................................................................ iii Bab I. PENDAHULUAN ..................................................................................................................1 A. Latar Belakang.......................................................................................................... 1 B. Kompetensi Dasar .................................................................................................... 1 C. Indikator Keberhasilan ............................................................................................. 1 D. Sistematika Modul ................................................................................................... 2 E. Metode Pembelajaran ............................................................................................. 3. Bab II. PERENCANAAN ...................................................................................................................5 A. Good Governance dan Akuntabilitas ....................................................................... 6 B. Perencanaan Kinerja .............................................................................................. 13 C. Penganggaran ........................................................................................................ 31. Bab III. PENGORGANISASIAN ........................................................................................................57 A. Pengorganisasian Pelaksanaan Tugas dan Fungsi ................................................. 57 B. Pengelolaan Keuangan Daerah .............................................................................. 62 C. Penjadwalan Pelaksanaan Program/Kegiatan ....................................................... 73. Bab IV PELAKSANAAN APBD ........................................................................................................77 A. Pendapatan Daerah ............................................................................................... 77 B. Belanja Daerah ..................................................................................................... 110 C. Pembiayaan Daerah ............................................................................................. 138 D. Manajemen Kas ................................................................................................... 145 Bab V. PERTANGGUNGJAWABAN ..............................................................................................149 A. Pelaporan Keuangan ............................................................................................ 149 B. Pelaporan Kinerja ................................................................................................. 163 C. Pelaporan Lainnya................................................................................................ 171. Bab VI PENGAWASAN ................................................................................................................181 A. Peran Aparatur Pengawasan Intern Pemerintah ................................................. 181 B. Pemeriksaan oleh BPK ......................................................................................... 189 C. Tuntutan Kerugian Negara/Daerah ..................................................................... 192. Manajemen Pemerintahan Daerah. i.

Lampiran 1. FORMULIR RENCANA KINERJA TAHUNAN PEMERINTAH PROVINSI/ KABUPATEN/KOTA ............................................................................................... 215. Lampiran 2. FORMULIR RENCANA KINERJA TAHUNAN TINGKAT UNIT SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH (SKPD ) ............................................................................... 217. Lampiran 3. PERNYATAAN PENETAPAN KINERJA TINGKAT KEMENTERIAN NEGARA/ LEMBAGA/PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA...................................... 219. Lampiran 4. PERNYATAAN PENETAPAN KINERJA TINGKAT UNIT ORGANISASI ESELON I/SATUAN KERJA KEMENTERIAN LEMBAGA/SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH ........................................................................................... 221. Lampiran 5. FORMULIR PENETAPAN KINERJA TINGKAT PEMERINTAH PROVINSI/ KABUPATEN/KOTA ............................................................................................... 223. Lampiran 6. FORMULIR PENETAPAN KINERJA TINGKAT SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH ................................................................................................................ 225. Lampiran 4. RINGKASAN APBD MENURUT URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH DAN ORGANISASI .......................................................................................................... 227. Daftar Pustaka .............................................................................................................................. 233. ii. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

Daftar Gambar dan Tabel Gambar Gambar 2.1. Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran.......................................................... 5. Gambar 2.2. Siklus Manajemen Berbasis Kinerja ....................................................................... 14. Gambar 2.3. Siklus Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ................................................... 14. Gambar 2.4. Alur Proses Penyusunan RPJP ................................................................................ 17. Gambar 2.5. Formulir RS ............................................................................................................. 25. Gambar 2.6. Formulir RKT........................................................................................................... 27. Gambar 2.7. Alur Perencanaan dan Penyusunan APBD ............................................................. 37. Gambar 2.8. Proses Evaluasi Ranperda APBD Provinsi dan Rancangan Peraturan Gubernur Penjabaran APBD................................................................................... 48. Gambar 2.9. Pengesahan Rancangan DPA-SKPD ........................................................................ 51. Gambar 3.1. Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah ............................................................ 65. Gambar 3.2. Struktur Pengelola Keuangan SKPD ....................................................................... 71. Gambar 4.1. Pelaksanaan Pendapatan Daerah - Kas Daerah ................................................... 108. Gambar 4.2. Prinsip Pengadaan Barang/Jasa ........................................................................... 125. Gambar 4.3. Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ................................................................... 131. Gambar 5.1. Bagan Umum Sistem Akuntansi Keuangan Daerah ............................................. 149. Gambar 5.2. Proses Dasar Akuntansi........................................................................................ 151. Gambar 5.3. Formulir Pengukuran Kinerja untuk Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota ....... 166. Gambar 5.4. Formulir Pengukuran Kinerja untuk SKPD ........................................................... 167. Tabel Tabel 2.1. Mekanisme Akuntabilitas Pemerintah................................................................... 10. Tabel 4.1. Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.................. 105. Manajemen Pemerintahan Daerah. iii.

iv. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

Bab I PENDAHULUAN A.. LATAR BELAKANG. Keberhasilan suatu organisasi, baik swasta maupun pemerintah, umumnya ditentukan oleh cara pengelolaan kegiatan yang baik, yang dimulai dari perencanaan hingga pengendalian dan evaluasi. Di dalam pasal 1 PP No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, dinyatakan bahwa pengelolaan keuangan daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah. Aktivitas perencanaan dan penganggaran merupakan tahapan paling krusial dan kompleks dibandingkan dengan aktivitas lainnya. Auditor mutlak perlu memahami fungsifungsi ini untuk menunjang tugas-tugasnya.. B.. KOMPETENSI DASAR. Setelah mengikuti mata diklat ini peserta diharapkan mampu mengidentifikasi titik-titik kritis pada pelaksanaan tata kelola sektor publik sesuai ketentuan yang berlaku.. C.. INDIKATOR KEBERHASILAN. Setelah mengikuti proses pembelajaran, peserta diklat diharapkan mampu: 1.. menjelaskan mengenai prinsip-prinsip akuntabilitas sektor publik;. 2.. menjelaskan prinsip-prinsip pengukuran kinerja;. 3.. menjelaskan sistem akuntansi keuangan pemerintah daerah;. 4.. menjelaskan kerangka kerja keuangan pemerintah pusat maupun daerah, seperti proses penganggaran, proses pengeluaran, proses reviu keuangan, manajemen kas, strategi investasi, dll;. Manajemen Pemerintahan Daerah. 1.

5.. menjelaskan prinsip-prinsip pembiayaan, pengelolaan keuangan organisasi, dan pelaporannya;. 6.. menjelaskan dampak audit internal terhadap tata kelola sektor publik;. 7.. mampu mengidentifikasi secara kritis elemen-elemen tata kelola organisasi.. D.. SISTEMATIKA MODUL. Bab I. Pendahuluan Pada bab ini, peserta mendapatkan informasi tentang latar belakang penyusunan modul, tujuan pembelajaran umum, tujuan pembelajaran khusus, deskripsi singkat struktur modul, dan metodologi pembelajaran.. Bab II. Perencanaan Bab ini menjelaskan mengenai akuntabilitas, perencanaan kinerja, dan perencanaan anggaran.. Bab III. Pengorganisasian Bab ini menjelaskan pengorganisasian tugas dan fungsi pemerintah daerah, pengelola keuangan, dan penjadwalan pelaksanan kegiatan.. Bab IV. Pelaksanaan Bab ini menjelaskan APBD yaitu pendapatan daerah, belanja daerah, pembiayaan, dan manajemen kas.. Bab V. Pertanggungjawaban Bab ini menjelaskan pelaporan keuangan, pelaporan kinerja, dan pelaporan lainnya.. Bab VI. Pertanggungjawaban Bab ini menjelaskan peran aparat pengawasan intern pemerintah dan tuntutan kerugian negara/daerah.. 2. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

E.. METODE PEMBELAJARAN. Proses belajar mengajar menggunakan pendekatan andragogi. Metode pembelajaran yang digunakan, yaitu: a.. Ceramah Widyaiswara/instruktur menjelaskan konsep-konsep manajemen pemerintahan daerah.. b.. Diskusi dan Tanya Jawab Widyaiswara/instruktur bertanya jawab dengan peserta untuk mendalami permasalahan dalam manajemen pemerintahan daerah.. c.. Latihan Peserta berlatih dengan dibimbing oleh widyaiswara/instruktur menyelesaikan soal-soal yang terdapat dalam modul buku kerja manajemen pemerintah daerah.. ~. Manajemen Pemerintahan Daerah. 3.

4. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

Bab II PERENCANAAN Indikator Keberhasilan Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan mampu menjelaskan tentang prinsip-prinsip akuntabilitas sektor publik dan kerangka kerja keuangan pemerintah daerah dalam proses perencanaan dan penganggaran.. Istilah perencanaan dan penganggaran dapat didefinisikan secara terpisah. Perencanaan adalah proses menentukan tindakan masa depan yang tepat,. melalui urutan pilihan, dengan. memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Sedangkan penganggaran merupakan bagian dari proses perencanaan, yang meliputi langkah-langkah pengalokasian sumber daya keuangan untuk mencapai tujuan-tujuan yang ditetapkan. Hubungan dokumen perencanaan dengan penganggaran dapat dilihat pada gambar berikut.. Gambar 2.1 Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran. Manajemen Pemerintahan Daerah. 5.

A.. GOOD GOVERNANCE DAN AKUNTABILITAS. Meningkatnya peran swasta dan masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan mendorong perubahan yang cukup signifikan dalam manajemen sektor publik. Hal ini antara lain dipicu oleh pemikiran Osborne dan Gaebler dalam bukunya Reinventing Government (1992). Perubahan tersebut pada dasarnya diarahkan untuk menciptakan manajemen publik yang handal, mempertajam, serta meningkatkan kualitas penyelenggaraan administrasi publik. Konsep dan sistem administrasi publik yang kaku, struktural/hirarkis, dan birokratis telah ditinggalkan dan, sebagai gantinya, dikembangkan konsep manajemen publik yang fleksibel dan berorientasi pasar. Perubahan ini tidak sederhana karena mengubah peran pemerintah dalam masyarakat dan hubungan antara pemerintah dengan masyarakatnya. Birokrat dan pemerintah bukan lagi satu-satunya provider barang dan jasa masyarakat, organisasi swasta diberikan tempat sebagai mitra pemerintah dalam menyediakan berbagai kebutuhan publik. Pemerintah berperan sebagai fasilitator kebutuhan masyarakatnya melalui subsidi, pengaturan perundang-undangan, dan pengaturan kontrak. Keterbukaan pemerintah juga ditekankan, yang ditunjukkan dengan diadopsinya berbagai prinsip dan sistem manajemen sektor swasta ke dalam sektor publik untuk memperbaiki kinerja birokrasi. Pemerintahan yang modern tidak hanya mencakup efisiensi dan peningkatan keekonomisan, tetapi juga berupa hubungan akuntabilitas dengan warga negaranya, di mana warga negara tidak diperlakukan hanya sebagai konsumen tapi juga memiliki hak untuk mendapatkan jaminan atas kebutuhan dasar dan menuntut pemerintah untuk bertanggung jawab atas berbagai kebijakan yang dilakukan. Pandangan ini dikenal dengan governance. Governance atau kepemerintahan yang baik diartikan oleh UNDP sebagai: “… the exercise of political, economic, and administrative authority in the management of a country’s affairs at all level…comprises the complex mechanisms, processes, and institutions through which citizens and groups articulate their interests, mediate their differences and exercise legal rights and obligations” (UNDP, 1995). Artinya, governance meliputi berbagai kewenangan baik kewenangan politik, ekonomi, dan administrasi yang berinteraksi satu dengan lainnya. Hubungan ini mencakup hubungan yang komplek antar berbagai kewenangan dalam semua level pemerintahan dalam bentuk mekanisme, proses, dan pembentukan institusi di mana masyarakat dan kelompok masyarakat. 6. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

dapat menyampaikan keinginan, mengatur berbagai perbedaan, dan juga mendapatkan jaminan hukum (dan pengaturannya). Konsep ini lebih luas dari fungsi dan kapasitas sektor publik, karena berkaitan dengan manajemen proses pembangunan yang melibatkan pemerintah, swasta, dan masyarakat. Hubungan semua pihak ini bukan merupakan kerangka kegiatan yang terpisah melainkan dalam keterpaduan dan kerja sama yang harmonis untuk pencapaian tujuan dan kepentingan bersama. Tujuan bersama, dalam pengertian ini, adalah tercapainya suatu keseimbangan dan sinergi dalam pemenuhan kebutuhan dan kepentingan masing-masing institusi dalam satu keselarasan dan keseimbangan. 1.. Karakteristik Good Governance Dalam rangka mengembangkan strategi yang lebih implementatif, terdapat banyak karakteristik dan prinsip tentang good governance (GG). Salah satu yang menjadi tonggak penting adalah yang dirumuskan dalam Deklarasi Manila, yaitu: a.. Transparan,. mengindikasikan. adanya. kebebasan. dan. kemudahan. dalam. memperoleh informasi yang akurat dan memadai bagi mereka yang memerlukan. Informatif, mutakhir, dapat diandalkan, mudah diperoleh, dan dimengerti adalah beberapa parameter yang digunakan untuk mengecek keberhasilan tranparansi. b.. Akuntabel, di mana semua pihak (baik pemerintah, swasta, dan masyarakat) harus mampu memberikan pertanggungjawaban atas mandat yang diberikan kepadanya. Secara umum organisasi atau institusi harus akuntabel kepada mereka yang terpengaruh oleh keputusan atau aktivitas yang dilakukan institusi.. c.. Adil, dalam arti terdapat jaminan bagi masyarakat untuk mendapatkan pelayanan dan kesempatan yang sama dalam menjalankan kehidupan. Sifat adil ini diperoleh dari aspek ekonomi, sosial, dan politik. Adil juga berarti terdapat jaminan akan kesejahteraan di mana semua anggota masyarakat merasa bahwa mereka memiliki hak dan tidak merasa diasingkan dari kehidupan bermasyarakat.. d.. Wajar, dalam arti jaminan pemerintah terhadap pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat (standar). Hal ini menyiratkan bahwa semua kelompok, terutama kelompok yang lemah, memiliki kesempatan untuk meningkatkan kesejahteraan.. Manajemen Pemerintahan Daerah. 7.

Untuk alasan ini, dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat pemerintah harus menyediakan standar pelayanan untuk menjamin kesamaan (fair) dan konsistensi pelayanan. e.. Demokratis, dalam arti terdapat jaminan kebebasan bagi setiap individu untuk berpendapat/mengeluarkan pendapat serta ikut dalam kegiatan pemilihan umum yang bebas, langsung, dan jujur.. f.. Partisipatif, dalam arti terdapat jaminan kesamaan hak bagi setiap individu dalam pengambilan keputusan (baik secara langsung maupun melalui lembaga perwakilan). Dalam kaitannya dengan partisipasi ini, terdapat tuntutan agar pemerintah meningkatkan fungsi kontrol terhadap manajemen pemerintah dan pembangunan dengan melibatkan organisasi non-pemerintah. Peran organisasi nonpemerintah sangat penting karena diyakini organisasi ini memiliki kontak yang lebih baik dengan masyarakat miskin, memiliki hubungan yang baik dengan daerah pedalaman dan pedesaan, mampu menyediakan metode alternatif pelayanan publik dengan harga yang murah dan sebagai mediator dalam menyampaikan berbagai pandangan dan kebutuhan masyarakat.. g.. Tanggap/peka/responsif, yang berarti bahwa dalam melaksanakan kepemerintahan semua institusi dan proses yang dilaksanakan pemerintah harus melayani semua stakeholders secara tepat, baik, dan dalam waktu yang tepat (tanggap terhadap kemauan masyarakat).. Good governance mempunyai tujuan yang lebih besar dari sekedar manajemen yang efisien dan penggunaan sumber daya yang ekonomis. Good governance adalah strategi untuk menciptakan institusi masyarakat yang kuat, dan juga untuk membuat pemerintah/publik sektor semakin terbuka, responsif, akuntabel, dan demokratis. Di samping itu, konsep good governance jika dikembangkan akan menciptakan modern governance (baik good national governance maupun good local governance) yang handal, yang tidak hanya menekankan aktivitasnya dalam kerangka efisiensi tetapi juga akuntabilitas di mata publik. Tidak kalah penting, good governance sangat berperan dalam pencegahan dan pemberantasan praktik-praktik KKN. Hal ini berarti bahwa adanya good governance membuat penyalahgunaan fasilitas publik untuk kepentingan pribadi dapat dihindarkan semaksimal mungkin.. 8. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

2.. Konsep Akuntabilitas Ide dasar dari akuntabilitas adalah kemampuan seseorang atau organisasi atau penerima amanat untuk memberikan jawaban kepada pihak yang memberikan amanat atau mandat tersebut. Semua unit organisasi, baik dipilih atau ditunjuk, dikatakan akuntabel ketika mereka mampu menjelaskan dan mempertanggungjawabkan semua tindakan/kegiatan yang mereka lakukan, dan menerima sanksi untuk tindakan yang tidak layak (tidak dapat dipertanggungjawabkan). Selain model akuntabilitas yang menekankan pada cara dan institusi pendukung dalam pelaksanaan akuntabilitas, terdapat faktor lain yang penting, yaitu mekanisme akuntablitas. Pengembangan mekanisme akuntabilitas diarahkan untuk meningkatkan: a.. kejelasan tugas dan peran,. b.. hasil akhir yang spesifik,. c.. proses yang transparan,. d.. ukuran keberhasilan kinerja,. e.. konsultasi dan inspeksi publik.. Mekanisme akuntabilitas meliputi beberapa aspek, yaitu siapa yang harus melakukan akuntabilitas, kepada siapa akuntabilitas ini dilakukan, untuk apa akuntabilitas dilakukan, dan bagaimana proses akuntabilitas dilaksanakan. Mekanisme akuntabilitas ini bervariasi dan ditentukan oleh keputusan atau aktivitas yang dilakukan suatu organisasi, mengikat organisasi secara internal atau mengikat secara eksternal. Kepada siapa kita harus bertanggung jawab, tergantung pada siapa yang memberi mandat dan seberapa besar berbagai tindakan yang kita lakukan memengaruhi orang lain. Pertanggungjawaban dapat diberikan kepada masyarakat (pelanggan), pemerintah pusat dan daerah (termasuk dalam hal ini presiden, menteri, bupati, walikota, gubernur, pejabat struktural dalam birokrasi pemerintah), organisasi kemasyarakatan/NGOs, organisasi pemerintah lainnya misalnya BUMN, dan lembaga penilai organisasi publik yang diatur dalam undang-undang. Mulgan, Richard (2003) dalam Holding Power to Account, membuat matriks mekanisme akuntabilitas pemerintah. Contoh dari matriks yang dikembangkan adalah sebagai berikut.. Manajemen Pemerintahan Daerah. 9.

Tabel 2.1. Mekanisme Pemilu. Siapa a. Partai politik. Mekanisme Akuntabilitas Pemerintah. Kepada Siapa Pemilih. b. Individu (yang dipilih) Media. Akses publik secara langsung. 3.. a. Pemerintah.  Wartawan. b. Birokrasi.  Publik. Birokrasi. Publik. Untuk Apa. Bagaimana. Prosesnya Bagaimana. Kinerja secara total. Kampanye partai politik.  Diskusi.  Kinerja secara umum.  Laporan pers.  Informasi.  Wawancara.  Diskusi.  Keputusan khusus.  Laporan dari informan.  Kebijakan umum. Prosedur pengaduan.  Keputusan Khusus. Prosedur FOI Anggaran Dasar.  Amandemen.  Informasi  Diskusi (bukan FOI)  Amandemen (bukan FOI). Kebijakan Akuntabilitas di Indonesia Pengembangan kebijakan akuntabilitas di Indonesia disebabkan oleh dua hal penting, yaitu: pertama, adanya tuntutan internal dari masyarakat Indonesia, antara lain agar sektor publik semakin transparan dan mampu mempertanggungjawabkan berbagai kebijakan dan tindakan yang dilakukan yang ditujukan untuk menyelesaikan dan memenuhi tuntutan publik. Kedua, adanya tuntutan perubahan dalam lingkungan global dalam hal manajemen sektor publik seperti tuntutan good governance dan performance management. Kebijakan akuntabilitas di Indonesia dimulai sejak dikeluarkannya TAP MPR RI Nomor XI/MPR/1998 dan dan UU No. 28/1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas dari KKN. Di dalamnya disebutkan bahwa asas penyelenggaraan kepemerintahan yang baik meliputi:. 10. a.. Asas kepastian hukum.. b.. Asas tertib penyelenggaraan negara.. c.. Asas kepentingan umum.. d.. Asas keterbukaan. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

e.. Asas proporsionalitas.. f.. Asas profesionalistas.. g.. Asas akuntabilitas.. Asas akuntabilitas diartikan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah merupakan wujud nyata penerapan akuntabilitas di Indonesia. Inpres ini mendefinisikan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (AKIP) sebagai pertanggungjawaban keberhasilan atau kegagalan misi dan visi instansi pemerintah dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan melalui seperangkat indikator kinerja. Dalam konteks AKIP ini, instansi pemerintah diharapkan dapat menyediakan informasi kinerja yang dapat dipahami dan digunakan sebagai alat ukur keberhasilan ataupun kegagalan pencapaian tujuan dan sasaran tersebut. Inpres Nomor 7 Tahun 1999 dijabarkan lebih lanjut dalam Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor 589/IX/6/Y/99 tentang Pedoman Pelaporan Akuntabilitas Instansi pemerintah. Pada tahun 2003, pedoman tersebut diperbaiki dengan Keputusan Kepala LAN Nomor 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Adapun kebijakan lain yang terkait dengan sistem AKIP di Indonesia adalah: a.. UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Undang-undang ini mewajibkan adanya integrasi dari sistem akuntabilitas kinerja dan sistem penganggaran serta penerapan anggaran berbasis kinerja pada seluruh instansi pemerintah.. b.. UU No. 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara, mengamanatkan penyusunan PP tentang Laporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (PP Nomor 8 Tahun 2006) dan PP tentang Sistem Pengendalian Intern pemerintah (SPIP) yang diatur dalam PP 60 Tahun 2008.. c.. UU No. 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Dalam UU ini disebutkan bahwa sistem perencanaan pembangunan nasional terdiri atas perencanaan. pembangunan. Manajemen Pemerintahan Daerah. yang. disusun. secara. terpadu. oleh. 11.

kementerian/lembaga dan perencanaan pembangunan oleh pemerintah daerah sesuai kewenangannya. Tahapan perencanaan pembangunan nasional meliputi: 1) penyusunan rencana, 2) penetapan rencana, 3) pengendalian pelaksanaan rencana, dan 4) evaluasi pelaksanaan rencana. Dalam konsep manajemen kinerja, keseluruhan proses perencanaan ini mengarah pada upaya akuntabilitas dalam berbagai tahapan kegiatan yang dilaksanakan di sektor publik. d.. Inpres No. 5/2004 berkaitan dengan penyusunan penetapan kinerja sebagai upaya peningkatan kualitas penerapan sistem AKIP selama ini.. e.. Perpres No. 9/2005 yang mewajibkan setiap instansi pemerintah melaksanakan Sistem AKIP.. f.. Inpres nomor 4 Tahun 2011 Tentang Percepatan Peningkatan Kualitas Akuntabilitas Keuangan Negara yang mengamanatkan Kepala BPKP untuk melaksanakan (1) asistensi kepada kementerian/lembaga/ pemerintah daerah untuk meningkatkan pemahaman bagi pejabat pemerintah pusat/daerah dalam pengelolaan keuangan negara/daerah, meningkatkan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan, dan meningkatkan kualitas laporan keuangan dan tata kelola, (2) evaluasi terhadap penyerapan anggaran kementerian/lembaga/pemerintah daerah, dan memberikan rekomendasi langkah-langkah strategis percepatan penyerapan anggaran, dan (3) audit tujuan tertentu terhadap program-program strategis nasional yang mendapat perhatian publik dan menjadi isu terkini, dan (4) rencana aksi yang jelas, tepat, dan terjadwal. dalam. mendorong. penyelenggaraan. SPIP. pada. setiap. kementerian/lembaga/pemerintah daerah. Sebagai suatu sistem, SAKIP terdiri dari komponen-komponen yang merupakan satu kesatuan, yakni perencanaan kinerja, pengukuran dan evaluasi kinerja, serta pelaporan kinerja. Komponen dalam SAKIP menceminkan semua proses yang ada dalam manajemen kinerja. Sistem AKIP harus dapat menggambarkan kinerja instansi pemerintah yang sebenarnya, secara jelas (berdasar data yang tepat dan akurat), dan transparan kepada publik dan pihak-pihak yang berkepentingan/stakeholders, mengenai kemampuan (keberhasilan atau kegagalan) setiap pimpinan instansi pemerintah/unit kerja dalam melaksanakan misi,. 12. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

tugas pokok, fungsi, dan kewenangannya. Semuanya itu menurut Djoko Susilo (2005) diarahkan pada upaya untuk mendorong: a.. percepatan reformasi birokrasi;. b.. penerapan prinsip-prinsip good governance dan fungsi-fungsi manajemen kinerja secara taat asas;. c.. pencegahan terjadinya KKN;. d.. pengelolaan dana dan sumber daya lainnya agar efisien dan efektif;. e.. pengukuran tingkat keberhasilan dan atau kegagalan setiap pimpinan instansi pemerintah/unit kerja dalam menjalankan misi, tujuan, dan sasaran organisasi yang telah ditetapkan;. f.. penyempurnaan struktur organisasi, kebijakan publik, sistem perencanaan dan penganggaran, ketatalaksanaan, metoda dan prosedur pelayanan masyarakat;. g.. B.. kreativitas, produktivitas, sensitivitas, disiplin, dan tanggung jawab aparatur negara.. PERENCANAAN KINERJA. Perencanaan strategis merupakan langkah awal yang harus dilakukan oleh instansi pemerintah agar mampu menjawab tuntutan lingkungan strategis lokal, nasional, dan global. Dengan pendekatan perencanaan strategis yang jelas, instansi pemerintah dapat menyelaraskan visi dan misinya dengan potensi, peluang, dan kendala yang dihadapi dalam upaya peningkatan kinerjanya. Instrumen atau alat-alat lain yang digunakan untuk mewujudkan perencanaan strategis ke dalam realitas dan melakukan langkah operasional adalah melakukan pengelolaan (manajemen) berbasis kinerja. Pengelolaan kinerja di lingkungan instansi pemerintah meliputi perencanaan strategis (perencanaan jangka menengah), perencanaan kinerja tahunan, penetapan kinerja, pengukuran kinerja, pelaporan kinerja, evaluasi kinerja, dan pengintegrasiannya dengan manajemen personil. Skema mengenai siklus manajemen berbasis kinerja dapat dilihat pada gambar berikut.. Manajemen Pemerintahan Daerah. 13.

Gambar 2.2. Siklus Manajemen Berbasis Kinerja. Sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah merupakan suatu tatanan, instrumen, dan metode pertanggungjawaban yang dapat digambarkan sebagai berikut.. Gambar 2.3. 14. Siklus Akuntabilitas Kinerja Instansi pemerintah. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

Penjelasan: . Dimulai dari penyusunan perencanaan strategis (Renstra) yang meliputi penetapan visi, misi, tujuan dan sasaran, serta strategi yang akan digunakan untuk mencapai tujuan dan sasaran yang ditetapkan.. . Perencanaan strategis ini kemudian dijabarkan dalam perencanaan kinerja tahunan yang dibuat setiap tahun. Rencana kinerja ini mengungkapkan seluruh target kinerja yang ingin dicapai (output/outcome) dari seluruh sasaran strategis dalam tahun yang bersangkutan serta strategi untuk mencapainya. Rencana kinerja ini merupakan tolok ukur yang akan digunakan dalam penilaian kinerja penyelenggaraan pemerintah untuk suatu periode tertentu.. . Setiap tahun juga disusun dokumen penetapan kinerja atau kontrak kinerja, yang berisikan sasaran berupa outcome dan output yang harus dicapai dalam periode satu tahun anggaran.. . Setelah rencana kinerja ditetapkan, tahap selanjutnya adalah pengukuran kinerja. Dalam melaksanakan kegiatan, dilakukan pengumpulan dan pencatatan data kinerja. Data kinerja tersebut merupakan capaian kinerja yang dinyatakan dalam satuan indikator kinerja. Dengan diperlukannya data kinerja yang akan digunakan untuk pengukuran kinerja, maka instansi pemerintah perlu mengembangkan sistem pengumpulan data kinerja, yaitu tatanan, instrumen, dan metode pengumpulan data kinerja.. . Pada akhir suatu periode, capaian kinerja tersebut dilaporkan kepada pihak yang berkepentingan atau yang meminta dalam bentuk Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).. . Tahap terakhir, informasi yang termuat dalam LAKIP tersebut dimanfaatkan bagi perbaikan kinerja instansi secara berkesinambungan.. Manajemen Pemerintahan Daerah. 15.

1.. Pengertian Perencanaan Menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, perencanaan didefinisikan sebagai suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Perencanaan merupakan tahap awal dari serangkaian aktivitas (siklus) pengelolaan pemerintahan daerah, sehingga apabila perencanaan yang dibuat tidak baik, misalnya program/kegiatan yang direncanakan tidak tepat sasaran, maka kita tidak dapat mengharapkan suatu keluaran ataupun hasil yang baik/tepat sasaran. Menurut Peraturan pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata cara Penyusunan,. Pengendalian,. dan. Pelaksanaan. Rencana. Pembangunan. Daerah,. perencanaan pembangunan daerah adalah suatu proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan di dalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu. Perencanaan melibatkan aspirasi semua pihak pemangku kepentingan pembangunan (stakeholders) baik masyarakat, pemerintah daerah itu sendiri, dan pemerintah yang lebih tinggi (propinsi dan pusat) yang dilakukan melalui forum musyawarah perencanaan pembangunan (musrenbang) mulai dari tingkat kelurahan/desa, dilanjutkan di tingkat kecamatan, tingkat kabupaten/kota, sampai di tingkat propinsi dan nasional untuk menyerasikan antara perencanaan pemerintah kabupaten/kota/propinsi dan pemerintah pusat (perencanaan nasional). Perencanaan daerah disusun dalam spektrum jangka panjang (20 tahun) yang disebut RPJPD (rencana pembangunan jangka panjang daerah); jangka menengah (5 tahun) yang disebut RPJMD (rencana pembangunan jangka menengah daerah); dan jangka pendek (satu tahun) yang disebut RKPD (rencana kerja pembangunan daerah). RKPD merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu pada RKP, memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.. 16. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

2.. Perencanaan Jangka Panjang Rencana pembangunan jangka panjang (RPJP) merupakan salah satu bagian dari proses untuk menuju masyarakat yang sejahtera dan berkeadilan. RPJP nasional merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dalam bentuk visi, misi, dan arah pembangunan nasional. Demikian pula rencana pembangunan jangka panjang (RPJP) daerah memuat visi, misi, dan arah pembangunan daerah yang mengacu pada RPJP nasional. Penyusunan RPJP dilakukan melalui urutan : Gambar 2.4. Penyiapan rancangan awal rencana pembangunan. Alur Proses Penyusunan RPJP. Musyawarah perencanaan pembangunan. Penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan. RPJP daerah merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode dua puluh tahun, yang selanjutnya akan digunakan sebagai acuan dalam menyusun rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) daerah untuk setiap jangka waktu 5 (lima) tahunan. Dokumen perencanaan tersebut bersifat makro yang memuat visi, misi, dan arah pembangunan jangka panjang daerah. Proses penyusunannya dilakukan secara partisipatif dengan melibatkan seluruh unsur pelaku pembangunan. Sistematika penulisan RPJPD, paling sedikit mencakup pendahuluan, gambaran umum kondisi daerah, analisis isu-isu strategis, visi dan misi daerah, arah kebijakan, dan kaidah pelaksanaan. 3.. Perencanaan Jangka Menengah Sesuai UU Nomor 25 Tahun 2004, RPJM daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP daerah dan memerhatikan RPJM nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencanarencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.. Manajemen Pemerintahan Daerah. 17.

Untuk tingkat SKPD, rencana pembangunan jangka menengah satuan kerja perangkat daerah, yang selanjutnya disebut Renstra-SKPD, adalah dokumen perencanaan satuan kerja perangkat daerah untuk periode 5 (lima) tahun. Dalam konteks sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah, RPJMD merupakan dokumen perencanaan strategis bagi pemerintah daerah untuk jangka waktu satu periode kepemimpinan kepala daerah dan Renstra SKPD merupakan dokumen perencanaan strategis untuk jangka waktu 5 tahun. Perencanaan strategis merupakan proses yang sistematis dalam membuat keputusan untuk masa yang akan datang yang penuh risiko, dengan memanfaatkan sebanyakbanyaknya pengetahuan antisipatif, mengorganisasikan secara sistematis usaha-usaha melaksanakan keputusan tersebut, dan mengukur hasilnya melalui umpan balik yang sistematis. Oleh karenanya, perencanaan strategis bukan sekedar seperti perencanaan anggaran belanja modal (capital budgeting) atau sekedar rencana kerja jangka menengah (5 tahunan). Perencanaan strategis lebih merupakan wahana bagi para pemimpin instansi dan seluruh staf/anggota dalam menyekenariokan dan menentukan masa depan organisasi instansi mereka. Perencanaan strategis juga memberikan arah sekaligus menentukan apa yang ingin dihasilkan, apa yang ingin dicapai, dan apa yang ingin diubah. Dengan demikian, proses perencanaan strategis yang menghasilkan dokumen rencana strategis (Renstra) akan dapat digunakan dalam mengukur akuntabilitas kinerja sebuah entitas. Proses penyusunan rencana strategis organisasi yang berorientasi kepada hasil yang ingin dicapai selama kurun waktu tertentu (biasanya 3-5 tahun) dilakukan dengan memperhitungkan potensi, peluang dan kendala yang ada atau mungkin timbul. Analisis terhadap lingkungan organisasi baik internal maupun eksternal merupakan langkah yang sangat penting dalam memperhitungkan kekuatan (strengths), kelemahan (weakness), peluang (opportunities), dan tantangan/kendala (threats). Analisis terhadap unsur-unsur tersebut sangat penting dan merupakan dasar bagi perwujudan visi dan misi serta strategi instansi pemerintah. Format Renstra meski variatif dalam praktiknya, setidaknya mengandung informasi tentang hal-hal berikut.. 18. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

a.. Where do we want to be? Merupakan arah masa depan organisasi yang ingin dituju (visi, tujuan, dan sasaran strategis).. b.. Where are we now? Analisis organisasi tentang nilai-nilai luhur yang dimiliki, kekuatan, kelemahan, kesempatan, dan kendala organisasi (SWOT analysis) serta tugas pokok dan fungsi utama organisasi yang menunjukkan alasan utama keberadaan organisasi (misi).. c.. How do we get there? Merupakan langkah-langkah strategis yang dilakukan oleh organisasi dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran yang ditetapkan. Langkahlangkah ini biasanya dituangkan dalam kebijakan, program, dan kegiatan organisasi.. d.. How do we measure our progress? Berkaitan dengan cara organisasi menetapkan ukuran-ukuran keberhasilan pelaksanaan misi dalam mencapai tujuan dan sasaran organisasi. Karenanya, setiap tujuan dan sasaran yang ditetapkan harus dapat terukur dengan seperangkat indikator kinerja yang idealnya merupakan indikator kinerja outcome atau setidaknya output.. Komponen Renstra dalam SAKIP meliputi: (1) pernyataan visi dan misi; (2) perumusan tujuan dan sasaran beserta indikator kinerja; (3) uraian tentang cara mencapai tujuan dan sasaran (strategi) yang dijabarkan kedalam kebijakan dan program. Uraian secara singkat mengenai analisis strategis (analisis SWOT), visi, misi, tujuan, sasaran, strategi mencapai tujuan dan sasaran adalah sebagai berikut. a.. Analisis Strategi Pimpinan dan seluruh komponen organisasi harus selalu mengelola organisasinya sesuai dengan dinamika kompleksitas perubahan dan tuntutan masyarakat. Meningkatnya tranparansi dalam pengelolaan sumber daya dan informasi menyebabkan semakin terbukanya kesempatan bagi sektor publik untuk ‘berkompetisi’ dengan sektor swasta dalam pemenuhan kebutuhan publik. Menciptakan organisasi publik yang mampu memenuhi, melayani, serta mampu bersaing dalam borderless world economy membutuhkan pengarahan strategi dan akuntabilitas. Pada tahap inilah,. organisasi sektor publik perlu mengenali dan. menguasai berbagai informasi lingkungan strategisnya. Hal ini dilakukan untuk. Manajemen Pemerintahan Daerah. 19.

mendapatkan strategi yang tepat dan valid dalam penyusunan rencana strategik, yang akan digunakan sebagai dasar pembuatan rencana aksi. Terdapat tiga langkah penting dalam pembuatan pengarahan stategi, yaitu pencermatan lingkungan strategis, faktor-faktor kunci keberhasilan, dan analisis untuk kepentingan penyusunan strategi. Kegiatan pencermatan lingkungan strategis adalah untuk mengenali kekuatan dan kelemahan internal organisasi dan memahami peluang dan tantangan eksternal organisasi sehingga organisasi dapat mengantisipasi perubahan-perubahan di masa yang akan datang. Di samping itu, dengan menggunakan informasi dari hasil pencermatan tersebut organisasi lebih berkemampuan untuk mengambil langkah-langkah dalam jangka panjang. Atas dasar pencermatan lingkungan strategis atau analisis lingkungan maka disusun faktor-faktor kunci keberhasilan (ctritical success factors/CSFs). CSFs dapat didefinisikan sebagai aspek-aspek tertentu yang dapat menunjukkan keberhasilan suatu organisasi. Aspek-aspek ini harus sesuai dengan apa yang ingin dicapai oleh organisasi. Pemimpin adalah sumber utama dalam proses identifikasi CSFs ini, meskipun sumber lain dari dalam organisasi maupun dari luar organisasi juga dapat dimanfaatkan. Kepemimpinan memegang kontrol utama karena mereka yang akan mengarahkan dan menggerakkan organisasi, sehingga berbagai keputusan tentang arah dan apa yang ingin dicapai organisasi merupakan bentuk komitmen dari seorang pemimpin. Dalam penyusunan strategi, hasil CSFs dianalisis sesuai dengan kondisi dan kebutuhan organisasi. Analisis diarahkan pada penilaian lingkungan organisasi melalui proses analisis lingkungan organisasi, yang meliputi kondisi, situasi, keadaan, peristiwa, dan pengaruh-pengaruh di dalam dan di sekeliling organisasi yang berdampak pada kehidupan organisasi berupa kekuatan internal, kelemahan internal, peluang eksternal, dan tantangan eksternal. Beberapa metode bisa digunakan untuk melakukan analisis dan salah satu yang dapat digunakan adalah analisis SWOT (strenghts, weakness, opportunities, threats). b.. Visi Visi adalah pernyataan yang diucapkan atau ditulis hari ini, yang merupakan proses manajemen saat ini yang menjangkau ke depan. Visi merupakan bayangan. 20. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

organisasi di masa depan dan biasanya berisi cita-cita dan citra yang ingin diwujudkan organisasi. Menurut A.C. Hax dan N.S. Majluf dalam buku “Strategic Management: An Integrated Perspective” yang dikutip dalam “Modul Diklat Teknis Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah”, Kementerian Dalam Negeri dan LAN, visi menjawab pertanyaan “what do we want to become?”. Vision statement thinking about “what is our business in the future?”, or about “our mission in the future”. Visi harus mampu memberikan gambaran tentang area kerja suatu organisasi berupa pernyataan yang merupakan sarana untuk: 1). mengomunikasikan alasan keberadaan organisasi dalam arti tujuan dan tugas pokok,. 2). memperlihatkan framework hubungan antara organisasi dengan stakeholders (sumber daya manusia organisasi, konsumen, dan pihak lain yang terkait),. 3). menyatakan sasaran utama kinerja organisasi dalam arti pertumbuhan dan perkembangan.. c.. Misi Visi yang telah kita peroleh harus diterjemahkan ke dalam panduan yang lebih pragmatis dan konkret yang dapat dijadikan sebagai acuan dalam pengembangan strategi dan aktivitas dalam organisasi. Untuk itu dibutuhkan misi. Pernyataan dalam misi lebih tajam dan lebih rinci jika dibandingkan dengan visi. Misi adalah sesuatu yang harus diemban oleh organisasi sebagai penjabaran dari visi. Misi adalah pernyataan mengenai hal-hal yang harus dilaksanakan oleh organisasi bagi pihakpihak yang berkepentingan. Pernyataan misi mencerminkan segala sesuatu penjelasan tentang tindakan, produk, atau pelayanan yang ditawarkan untuk memenuhi kebutuhan atau menyelesaikan permasalahan masyarakat.. d.. Tujuan Tujuan adalah sesuatu yang harus dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu tertentu (biasanya antara 1-5 tahun). Acuan dalam pengembangan tujuan adalah pernyataan visi dan misi serta didasarkan pada analisis strategis. Dalam kerangka pikir manajemen strategis, tujuan tidak harus merupakan target-target yang bersifat. Manajemen Pemerintahan Daerah. 21.

kuantitatif dari suatu organisasi. Pencapaian tujuan merupakan ukuran dari keberhasilan kinerja faktor-faktor kunci keberhasilan suatu organisasi. Oleh karena itu, tujuan merupakan bagian integral dari proses manajemen strategis yang di dalamnya mengandung usaha untuk melaksanakan suatu tindakan. Untuk itu tujuan haruslah menegaskan tentang apa (what) yang secara khusus (spesific) harus dicapai dan kapan (when). Pencapaian tujuan dapat menjadi tolok ukur untuk menilai kinerja organisasi. Kriteria penyusunan tujuan antara lain adalah sebagai berikut. 1). Tujuan harus serasi dan mengklarifikasi visi dan misi.. 2). Pencapaian tujuan berkontribusi dalam mencapai visi dan misi.. 3). Tujuan sesuai dengan hasil analisis strategis dan isu-isu strategis yang berkembang.. 4). Tujuan secara esensial cenderung untuk tidak berubah, kecuali terjadi pergeseran lingkungan, atau dalam suatu tujuan yang strategis hasil yang diinginkan telah dicapai.. 5). Tujuan biasanya relatif berjangka panjang, yaitu sekurang-kurangnya tiga tahun atau lebih. Namun demikian, pada umumnya jangka waktu tujuan disesuaikan dengan tingkat organisasi, kondisi, posisi, dan lokasi.. 6). Tujuan harus dapat mengatasi kesenjangan antara tingkat pelayanan saat ini dengan yang diinginkan.. 7). Tujuan menggambarkan hasil yang diinginkan (kondisi yang diinginkan).. 8). Tujuan menggambarkan arah yang jelas dari organisasi, tetapi belum menetapkan ukuran-ukuran spesifik atau strategi.. 9). 22. Tujuan harus menantang, namun realistik dan dapat dicapai.. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

e.. Sasaran Sasaran adalah hasil yang akan dicapai secara nyata oleh organisasi, gambaran hal yang ingin diwujudkan organisasi melalui tindakan-tindakan guna mencapai tujuan. Fokus sasaran adalah aksi, yaitu kegiatan yang bersifat spesifik, terinci, dapat diukur, dan jelas periode waktunya (lebih pendek dari tujuan). Penyusunan sasaran sangat penting untuk dilakukan karena merupakan tonggak dalam penyusunan strategi. Bentuk dari sasaran adalah pernyataan tugas-tugas yang harus diselesaikan dalam jangka waktu tertentu (biasanya bersifat jangka pendek). Dengan demikian, karateristik yang harus dipenuhi dalam penyusunan sasaran adalah SMART (specific, measurable, aggressive and attainable, result-oriented, tmebound), dengan penjelasan sebagai berikut: 1). Specific, sasaran harus spesifik karena merupakan panduan dalam organisasi dalam melakukan tugasnya.. 2). Measurable, sasaran harus dapat diukur. Sasaran tersebut merupakan standar yang dapat dipakai untuk mengukur keberhasilan kinerja organisasi. Dimensi yang dapat diukur antara lain dimensi kuantitas, kualitas, waktu, tempat, anggaran, maupun penanggung gugat.. 3). Aggressive and attainable, sasaran harus jelas, menantang, dan dapat dicapai atau diwujudkan.. 4). Results–oriented,. sasaran. harus. mencerminkan. dan. mampu. menyepesifikasikan hasil yang ingin dicapai. 5). Timebound, sasaran harus memiliki jangka waktu yang jelas dan jangka pendek.. f.. Strategi (Cara Mencapai Tujuan dan Sasaran) Setelah menetapkan apa dan kapan sasaran yang akan dicapai, langkah selanjutnya adalah menentukan bagaimana hal tersebut dicapai atau menentukan strategi. Strategi berkaitan dengan hal-hal berikut.. Manajemen Pemerintahan Daerah. 23.

1). Bagaimana target-target kinerja yang harus dipenuhi?. 2). Bagaimana organisasi akan memberikan perhatian pada pelanggan?. 3). Bagaimana organisasi akan memperbaiki kinerja pelayanan?. 4). Bagaimana organisasi akan melaksanakan misinya?. Strategi bisa mengalami perubahan setiap saat sesuai dengan lingkungan yang mempengaruhinya. Strategi tidak bersifat statis melainkan dinamis. Strategi atau cara mencapai tujuan dan sasaran dituangkan dalam kebijakan dan program dalam kurun waktu 5 (lima) tahun. Jabaran dari strategi adalah kebijakan dan program. Kebijakan adalah ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan oleh yang berwenang untuk dijadikan pedoman, pegangan, atau petunjuk dalam pengembangan ataupun pelaksanaan program/kegiatan guna tercapainya kelancaran dan keterpaduan dalam perwujudan sasaran, tujuan, serta visi dan misi instansi pemerintah. Program adalah kumpulan kegiatan yang sistematis dan terpadu untuk mendapatkan hasil yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa instansi pemerintah ataupun dalam rangka kerja sama dengan masyarakat guna mencapai sasaran tertentu. Agar strategi dapat diterapkan dengan baik perlu komitmen pimpinan puncak, terutama dalam menentukan kebijakan organisasi. Hal ini terjadi karena keberhasilan program sangat erat kaitannya dengan kebijakan instansi. Dalam rangka itu perlu diidentifikasi pula keterkaitan antara kebijakan yang telah ditetapkan dengan program dan kegiatan sebelum diimplementasikan. Kebijakan tersebut perlu dikaji terlebih dahulu untuk meyakinkan apakah kebijakan yang telah ditetapkan benar-benar dapat dilaksanakan. g.. Dokumen Renstra Dalam Modul SAKIP Lembaga Administrasi Negara (2004) disajikan formulir untuk mempermudah pembuatan renstra. Formulir ini memperlihatkan keterkaitan visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan, dan program.. 24. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

Gambar 2.5. Formulir RS. Rencana Strategis Tahun. : .......... s.d. ........... Instansi : .......... Visi. : ........... Misi. : .......... Tujuan 1. 4.. Cara Mencapai Tujuan dan Sasaran. Sasaran Uraian. Indikator. Kebijakan. Program. 2. 3. 4. 5. Keterangan 6. Perencanaan Kinerja Tahunan Perencanaan kinerja tahunan merupakan langkah penjabaran perencanaan strategis dalam target-target tahunan yang cukup terinci. Perencanaan kinerja tahunan juga merupakan media yang akan menghubungkan antara renstra atau dokumen perencanaan kinerja jangka menengah dengan kebutuhan anggaran yang diperlukan untuk mencapai kinerja organisasi dalam suatu tahun tertentu. Target-target kinerja tahunan ini boleh jadi sudah ditetapkan dalam menyusun renstra. Akan tetapi, rincian dan informasi tambahan tentang penetapan target kinerja ini dapat dilakukan setiap tahun, sehingga dapat ditetapkan dengan lebih akurat. Perencanaan kinerja mengandung arti bahwa instansi pemerintah harus merencanakan apa yang akan dilaksanakan (program, kegiatan) dan apa hasilnya (outcome, output). Perencanaan kinerja yang baik sangat tergantung pada pengumpulan data pelaksanaan tahun-tahun sebelumnya, pemetaan sumber daya/kekuatan yang ada, dan ketepatan penentuan asumsi-asumsi ataupun prognosis/proyeksi ke depan. Sesuai dengan UU Nomor 25 Tahun 2004, dokumen rencana kerja pemerintah daerah (RKPD) merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu pada RKP, memuat. Manajemen Pemerintahan Daerah. 25.

rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. RKPD merupakan dokumen perencanaan pemerintah daerah selama 1 tahun. RKPD merupakan dokumen acuan bagi pemerintah daerah ketika akan menyusun dokumen kebijakan umum anggaran (KUA) dan prioritas dan plafon anggaran sementara (PPAS). Untuk tingkat SKPD, rencana pembangunan tahunan satuan kerja perangkat daerah, yang selanjutnya disebut rencana kerja satuan kerja perangkat daerah (Renja-SKPD), adalah dokumen perencanaan untuk periode 1 (satu) tahun. Dari modul SAKIP (LAN,2004) dan Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah dirumuskan dokumen perencanaan kinerja tahunan adalah rencana kinerja tahunan dan penetapan kinerja. a.. Rencana Kinerja Tahunan Rencana kinerja antara lain berisi informasi mengenai: 1). Sasaran, indikator kinerja, dan target yang akan dicapai pada periode yang bersangkutan.. 2). Program yang akan dilaksanakan.. 3). Kegiatan, indikator kinerja, dan target yang diharapkan dalam suatu kegiatan.. Informasi tersebut dituangkan dalam bentuk formulir rencana kinerja tahunan (RKT).. 26. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

Gambar 2.6. Formulir RKT. Rencana Kinerja Tahunan Tahun : .......... Instansi : .......... Sasaran. Kegiatan. Uraian. Indikator Kinerja. Rencana Tingkat Capaian (Target). 1. 2. 3. Program. 4. Uraian. Indikator Kinerja. Satuan. Rencana Tingkat Capaian (Target). 5. 6. 7. 8. Ket.. 9. Sebagai perbandingan, formulir RKT berdasarkan Permenpan Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Untuk Tingkat Kementerian/Lembaga/Pemerintah Provinsi/Pemerintah Kabupaten dan Kota, Unit Organisasi Eselon I Kementerian/ Lembaga dan SKPD, Serta Unit Kerja Mandiri dapat dilihat dalam Lampiran 1 dan 2. b.. Penetapan Kinerja/Perjanjian Kinerja (Kontrak Kinerja) Dokumen penetapan kinerja merupakan suatu dokumen pernyataan kinerja/ kesepakatan kinerja/perjanjian kinerja antara atasan dan bawahan untuk mewujudkan target kinerja tertentu berdasarkan pada sumber daya yang dimiliki oleh instansi. Penetapan kinerja juga menggambarkan capaian kinerja yang akan diwujudkan oleh suatu instansi pemerintah/unit kerja dalam suatu tahun tertentu dengan mempertimbangkan sumber daya yang dikelola. Tingkat capaian kinerja tertentu ini membutuhkan beberapa informasi, antara lain: 1). sasaran strategis organisasi atau kondisi yang ingin diwujudkan organisasi;. 2). output (hasil kegiatan) dan atau outcome (hasil program);. Manajemen Pemerintahan Daerah. 27.

3). indikator kinerja output dan atau outcome;. 4). perkiraan realistis tentang tingkat capaian.. Pada dasarnya, dokumen penetapan kinerja dapat dimanfaatkan oleh setiap pimpinan instansi pemerintah untuk: 1). memantau dan mengendalikan pencapaian kinerja organisasi;. 2). melaporkan capaian realisasi kinerja dalam laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah;. 3). menilai keberhasilan organisasi.. Penyusunan dokumen penetapan kinerja agar memperhatikan: kontrak kinerja antara presiden dengan menteri, dokumen perencanaan jangka menengah, dokumen perencanaan kinerja tahunan, dan dokumen penganggaran dan atau pelaksanaan anggaran. Contoh formulir penetapan kinerja dapat dilihat di Lampiran 3, 4,5, dan 6. c.. Penentuan Indikator Kinerja Utama Dalam kaitannya dengan penerapan perjanjian kinerja atau kontrak kinerja atau dokumen penetapan kinerja (PK), yang perlu juga diperhatikan adalah penggunaan IKU (indikator kinerja utama) yang menjadi ukuran keberhasilan unit-unit atau entitas organisasi tertentu. Ukuran-ukuran atau indikator-indikator keberhasilan ini haruslah termasuk yang diperjanjikan di dalam dokumen perjanjian kinerja. Selain itu dalam janji tentang pencapaian target IKU tersebut juga dapat disertakan indikator output atau outcome yang sangat membantu dalam menjelaskan gambaran keberhasilan yang diungkapkan. Berikut ini dijelaskan mengenai cara penyusunan IKU pada masing-masing dokumen perencanaan kinerja. 1). Penentuan IKU pada Penyusunan Renstra Pedoman penyusunan dan pelaporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah yang disusun oleh LAN (Lembaga Administrasi Negara) memuat petunjuk menentukan target pencapaian sasaran dengan menentukan rencana capaian indikator pencapaian sasaran.. 28. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

Agar perencanaan berbasiskan kinerja menjadi lebih terukur hendaknya di dalam Renstra-pun sudah harus ditentukan indikator kinerja yang digunakan untuk mengukur kemajuan dan keberhasilan instansi yang bersangkutan. 2). Penentuan IKU pada Penyusunan RKT Pada proses penyusunan RKT, penentuan indikator kinerja untuk setiap kegiatan sudah mulai ditentukan secara rinci. Pada kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan dan rinciannya terdapat indikator kinerja berupa keluaran dan dicantumkan pula target capaiannya. Sedangkan indikator yang lebih tinggi, yaitu hasil dari program, beberapa instansi telah mengidentifikasi dan menentukan indikator hasil program tersebut. Akan tetapi, dalam petunjuk PP 21 Tahun 2004 memang tidak ada keharusan untuk menentukan target hasil program ini. Walaupun tidak ada kewajiban dalam penyusunan RKA-KL untuk menetapkan target hasil program, sebaiknya indikator keberhasilan program yang berupa hasil program maupun indikator lainnya sudah ditentukan. Perbaikanperbaikan dalam perencanaan, terutama pada penyusunan RKT, seharusnya juga menjadi perhatian instansi pemerintah seperti dianjurkan pada buku pedoman. penyusunan. dan. pelaporan. akuntabilitas. kinerja. instansi. pemerintah. 3). Penentuan IKU pada Penyusunan PK Dokumen penetapan kinerja, berdasarkan Inpres Nomor 5 Tahun 2004, harus disusun oleh setiap instansi pemerintah sebagai perwujudan komitmen instansi dalam mencapai sasaran dan tujuan yang diinginkan. Indikator kinerja dan target-target output maupun outcome sudah harus dicantumkan di dalam dokumen ini. Sinergi dan koordinasi antar satuan kerja atau antar unit organisasi sangat penting untuk mewujudkan hasil-hasil program. Pada penyusunan dokumen penetapan kinerja (performance agreement) yang terpenting adalah pencantuman target hasil (outcome) dan target-target keluaran (output).. Manajemen Pemerintahan Daerah. 29.

Sedangkan masalah pendanaan dari anggaran dapat diperkirakan dari pagu anggaran keseluruhan yang diterima instansi. lndikator kinerja yang disajikan di dalam dokumen penetapan kinerja hendaknya adalah IKU yang menggambarkan keberhasilan instansi (atau unit organisasi) yang menyusunnya. Walaupun demikian, indikator-indikator penyeimbang dan indikator-indikator yang berhubungan dengan pencapaian tujuan organisasi juga dapat disajikan. d.. Hubungan Indikator Kinerja Utama dengan Indikator Kinerja Kunci Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Evaluasi Pelaksanaan Pemerintahan Daerah menyebutkan bahwa pemerintah akan melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan pemerintahan di daerah dengan menilai capaian seperangkat indikator kinerja kunci (IKK) untuk setiap urusan yang dibebankan kepada masingmasing daerah. Capaian setiap indikator kinerja kunci untuk setiap urusan tersebut akan menunjukkan seberapa jauh suatu daerah mampu melaksanakan urusan yang didelegasikan pusat kepada setiap daerah. Dengan dilakukannya evaluasi ini, maka setiap daerah didorong untuk melaporkan berbagai capaian kinerja setiap urusan yang dilaksanakannya sesuai dengan indikator kinerja kunci yang ditetapkan oleh pusat. Selanjutnya capaian setiap indikator kinerja kunci ini akan dituangkan dalam berbagai laporan pelaksanaan pemerintahan daerah yang disampaikan kepada pusat, terutama dalam laporan pelaksanaan pemerintahan daerah (LPPD). Indikator kinerja utama (IKU) dan indikator kinerja kunci (IKK) bukan merupakan suatu pertentangan, namun lebih kepada fokus penilaian manajemen. IKK ditetapkan oleh pemerintah dalam hal ini melalui Kementerian Dalam Negeri untuk setiap urusan yang dilaksanakan oleh setiap daerah. IKK disusun dan ditetapkan pemerintah berdasarkan standar pelayanan minimal yang telah ditetapkan oleh kementerian/lembaga teknis terkait. Di sisi lain, IKU disusun dan ditetapkan sendiri oleh setiap organisasi dalam rangka mengukur keberhasilan organisasi secara menyeluruh dalam rangka pelaksanaan tugas dan fungsi organisasi. IKU disusun dan ditetapkan tidak didasarkan atas pelaksanaan standar pelayanan minimal semata,. 30. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

namun juga mengukur kinerja organisasi dalam rangka memberikan pelayanan maksimal kepada masyarakat dan stakeholder.. C.. PENGANGGARAN. 1.. Pengertian Anggaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah selanjutnya disingkat APBD adalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (UU No. 17 Tahun 2003 Pasal 1 Butir 8 tentang Keuangan Negara). Semua penerimaan dan pengeluaran daerah mengenai pelaksanaan tugas-tugas desentralisasi harus dicatat dan dikelola dalam APBD. Sedangkan penerimaan dan pengeluaran yang berkaitan dengan pelaksanaan dekonsentrasi atau tugas pembantuan tidak dicatat dalam APBD. APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam satu tahun anggaran. Pemungutan semua penerimaan daerah bertujuan untuk memenuhi target yang ditetapkan dalam APBD. Demikian pula semua pengeluaran daerah dan ikatan yang membebani daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi dilakukan sesuai jumlah dan sasaran yang ditetapkan dalam APBD. Karena merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah, maka APBD menjadi dasar pula bagi kegiatan pengendalian, pemeriksaan, dan pengawasan keuangan daerah. Tahun anggaran APBD sama dengan tahun anggaran APBN yaitu mulai 1 Januari dan berakhir tanggal 31 Desember tahun yang bersangkutan. Sehingga pengelolaan, pengendalian, dan pengawasan keuangan daerah dapat dilaksanakan berdasarkan kerangka waktu tersebut. APBD disusun dengan pendekatan kinerja yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja atau output dari perencanaan alokasi biaya atau input yang ditetapkan. Jumlah pendapatan yang dianggarkan dalam APBD merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat tercapai untuk setiap sumber pendapatan. Pendapatan dapat direalisasikan melebihi jumlah anggaran yang telah ditetapkan. Berkaitan dengan belanja, jumlah belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi untuk setiap jenis belanja. Jadi, realisasi belanja tidak boleh melebihi. Manajemen Pemerintahan Daerah. 31.

jumlah anggaran belanja yang telah ditetapkan. Penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup. Setiap pejabat dilarang melakukan tindakan yang berakibat pengeluaran atas beban APBD apabila tidak tersedia atau tidak cukup tersedia anggaran untuk membiayai pengeluaran tersebut. 2.. Fungsi Anggaran Daerah Fungsi APBN/APBD sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 3 ayat (4) UU No. 17 Tahun 2003 tentang keuangan negara, yaitu: a.. Fungsi Otorisasi APBD merupakan dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.. b.. Fungsi Perencanaan APBD merupakan pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.. c.. Fungsi Pengawasan APBD menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan.. d.. Fungsi Alokasi APBD diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, meningkatkan efisiensi, dan efektivitas perekonomian.. e.. Fungsi Distribusi APBD harus memerhatikan rasa keadilan dan kepatutan.. f.. Fungsi Stabilisasi APBD harus menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian.. 32. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

3.. Prinsip Penyusunan Anggaran Daerah Prinsip-prinsip dasar (asas) yang berlaku di bidang pengelolaan APBD berlaku juga dalam pengelolaan anggaran negara/daerah, sebagaimana bunyi penjelasan dalam UndangUndang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, yaitu: a.. Kesatuan Asas ini menghendaki semua pendapatan dan belanja negara/daerah disajikan dalam satu dokumen anggaran.. b.. Universalitas Asas ini mengharuskan setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh dalam dokumen anggaran.. c.. Tahunan Asas ini membatasi masa berlakunya anggaran untuk satu tahun tertentu.. d.. Spesialitas Asas ini mewajibkan kredit anggaran yang disediakan terinci secara jelas peruntukannya.. e.. Akrual Asas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani untuk pengeluaran yang seharusnya dibayar, atau menguntungkan anggaran untuk penerimaan yang seharusnya diterima, walaupun sebenarnya belum dibayar atau belum diterima pada kas.. f.. Kas Asas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani pada saat terjadi pengeluaran/ penerimaan uang dari/ke kas daerah.. Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan serta belanja berbasis akrual sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 angka 13, 14, 15, dan 16 dalam UU Nomor 17 Tahun 2003, dilaksanakan selambat-lambatnya dalam 5 tahun. Selama pengakuan dan. Manajemen Pemerintahan Daerah. 33.

pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual belum dilaksanakan, digunakan pengakuan dan pengukuran berbasis kas. 4.. Pendekatan dalam Penyusunan Anggaran Perubahan-perubahan kunci yang diamanatkan oleh Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 antara lain menyangkut metode penganggaran yang menggunakan tiga pendekatan berikut. a.. Pendekatan Penganggaran Terpadu Penyusunan anggaran dilakukan dengan mengintegrasikan proses perencanaan dan penganggaran di lingkungan SKPD untuk menghasilkan dokumen rencana kerja, tanpa ada dikotomi antara anggaran belanja rutin dan anggaran belanja pembangunan. Dengan demikian, penganggaran menjadi lebih terarah karena dikaitkan langsung dengan perencanaan program/kegiatan. Dalam kaitan dengan menghitung biaya input dan menaksir kinerja program, penting untuk melihat secara bersama-sama biaya secara keseluruhan, baik yang bersifat investasi maupun biaya yang bersifat operasional. Memadukan (unifying) anggaran sangat penting untuk memastikan bahwa investasi dan biaya operasional yang berulang (recurrent) dipertimbangkan secara simultan pada saat-saat pengambilan keputusan dalam siklus penganggaran.. b.. Pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja Penyusunan anggaran berorientasi pada pencapaian keluaran dan hasil yang terukur (kinerja). Di samping itu, dalam merealisasikan suatu anggaran untuk membiayai program/kegiatan harus memperhatikan prinsip efisiensi dan efektivitas. Efisien diukur dengan membandingkan antara input (misalnya dana) yang digunakan dengan keluaran (output) yang diperoleh. Sedangkan efektivitas diukur dengan menilai apakah keluaran dapat berfungsi sebagaimana diharapkan sehingga mendatangkan hasil (outcome) yang diinginkan. Dengan demikian, dalam anggaran berbasis kinerja, tujuan dan indikator kinerja dari suatu program/kegiatan harus ditentukan dengan jelas dan terukur untuk mendukung perbaikan efisiensi dan. 34. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

efektivitas dalam pemanfaatan sumber daya dan memperkuat proses pengambilan keputusan tentang kebijakan dalam kerangka jangka menengah. c.. Pendekatan Penganggaran dengan Perspektif Jangka Menengah Penyusunan anggaran dengan perspektif jangka menengah memberikan kerangka menyeluruh,. meningkatkan. keterkaitan. antara. proses. perencanaan. dan. penganggaran, mengembangkan disiplin fiskal, mengarahkan alokasi sumber daya agar lebih rasional dan strategis, dan meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada pemerintah dengan pemberian pelayanan yang optimal dan lebih efisien. Dengan melakukan proyeksi jangka menengah, ketidakpastian di masa yang akan datang dalam penyediaan dana dapat dikurangi sehingga pembiayaan pelaksanaan berbagai inisiatif kebijakan baru dalam penganggaran tahunan tetap dimungkinkan. Namun pada saat yang sama harus dihitung pula implikasi kebijakan baru tersebut dalam konteks keberlanjutan fiskal dalam jangka menengah (medium term fiskal sustainability). Cara ini memberikan peluang kepada SKPD dan PPKD untuk melakukan analisis apakah perlu melakukan perubahan terhadap kebijakan yang ada, termasuk menghentikan program-program yang tidak efektif, agar kebijakankebijakan baru dapat diakomodasikan. Dengan memusatkan perhatian pada kebijakan-kebijakan yang dapat dibiayai, diharapkan disiplin fiskal dapat tercapai. Sebagai konsekuensi dari menempuh proses penganggaran dengan perspektif jangka menengah secara disiplin, manajemen mendapatkan imbalan dalam bentuk keleluasaan pada tahap implementasi dalam kerangka kinerja yang dijaga dengan ketat. 5.. Struktur APBD Struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari: a.. pendapatan daerah,. b.. belanja daerah,. c.. pembiayaan.. Manajemen Pemerintahan Daerah. 35.

Selisih lebih pendapatan daerah terhadap belanja daerah disebut surplus anggaran, tetapi apabila terjadi selisih kurang maka hal itu disebut defisit anggaran. Jumlah pembiayaan sama dengan jumlah surplus atau jumlah defisit anggaran. 6.. Siklus Anggaran Dalam pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan, pemerintah melaksanakan kegiatan keuangan dalam siklus pengelolaan anggaran yang terdiri dari: a.. Penyusunan dan penetapan APBD;. b.. Pelaksanaan dan penatausahaan APBD;. c.. Pelaporan dan pertanggungjawaban APBD.. Penyusunan APBD berpedoman pada rencana kerja pemerintah daerah dalam rangka mewujudkan pelayanan kepada masyarakat untuk tercapainya tujuan bernegara. APBD, perubahan APBD, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD setiap tahun ditetapkan dengan peraturan daerah. Dalam menyusun APBD, penganggaran pengeluaran harus didukung oleh adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup. Pendapatan, belanja, dan pembiayaan daerah yang dianggarkan dalam APBD harus berdasarkan pada ketentuan peraturan perundang-undangan dan dianggarkan secara bruto dalam APBD. 7.. Penyusunan Rancangan APBD Pemerintah daerah perlu menyusun APBD untuk menjamin kecukupan dana dalam menyelenggarakan urusan pemerintahannya. Karena itu, perlu diperhatikan kesesuaian antara kewenangan pemerintahan dan sumber pendanaannya. Pengaturannya adalah sebagai berikut. a.. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah didanai dari dan atas beban APBD.. b.. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat di daerah didanai dari dan atas beban APBN.. c.. Penyelenggaraan urusan pemerintahan provinsi yang penugasannya dilimpahkan kepada kabupaten/kota dan/atau desa, didanai dari dan atas beban APBD provinsi.. 36. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

d.. Penyelenggaraan urusan pemerintahan kabupaten/kota yang penugasannya dilimpahkan kepada desa, didanai dari dan atas beban APBD kabupaten/kota.. Seluruh penerimaan dan pengeluaran pemerintah daerah baik dalam bentuk uang, barang, dan/atau jasa pada tahun anggaran yang berkenaan harus dianggarkan dalam APBD. Penganggaran penerimaan dan pengeluaran APBD harus memiliki dasar hukum penganggaran. Anggaran belanja daerah diprioritaskan untuk melaksanakan kewajiban pemerintah daerah sebagaimana ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan. Diagram alur perencanaan dan penyusunan APBD dapat digambarkan sebagai berikut. Gambar 2.7 Alur Perencanaan dan Penyusunan APBD. RENSTRA. RENJA SKPD. RPJMD. RPJMN. RKPD. RKP. KUA. PPAS. Nota Kesepahaman DPRD dan KDH. RKA. Pedoman Penyusunan RKA SKPD. Tim Anggaran Pemerintah Daerah. Ranperda APBD. Manajemen Pemerintahan Daerah. 37.

a.. Rencana Kerja Pemerintah Daerah Penyusunan APBD berpedoman pada rencana kerja pemerintah daerah. Karena itu kegiatan pertama dalam penyusunan APBD adalah penyusunan rencana kerja pemerintah daerah (RKPD). Pemerintah daerah menyusun RKPD yang merupakan penjabaran dari rencana pembangunan jangka menengah daerah (RPJMD), dengan menggunakan bahan dari Renja SKPD untuk jangka waktu satu tahun yang mengacu kepada rencana kerja pemerintah pusat. RKPD memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan dan kewajiban daerah, rencana kerja yang terukur, dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah, maupun yang mendorong. partisipasi. masyarakat.. Secara. khusus,. kewajiban. daerah. mempertimbangkan prestasi capaian standar pelayanan minimal sesuai dengan peraturan perundang-undangan. RKPD disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan. Penyusunan RKPD diselesaikan paling lambat akhir bulan Mei sebelum tahun anggaran berkenaan. RKPD ditetapkan dengan peraturan kepala daerah. b.. Kebijakan Umum APBD, Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara Setelah RKPD ditetapkan, pemerintah daerah perlu menyusun kebijakan umum APBD (KUA) serta prioritas dan plafon anggaran sementara (PPAS), yang menjadi acuan bagi SKPD dalam menyusun rencana kerja dan anggaran (RKA) SKPD. Kepala daerah menyusun rancangan KUA dan rancangan PPAS berdasarkan RKPD dan pedoman penyusunan APBD yang ditetapkan menteri dalam negeri setiap tahun. Pedoman yang ditetapkan menteri dalam negeri tersebut memuat antara lain: 1). pokok-pokok kebijakan yang memuat sinkronisasi kebijakan pemerintah pusat dengan pemerintah daerah;. 38. 2). prinsip dan kebijakan penyusunan APBD tahun anggaran berkenaan;. 3). teknis penyusunan APBD;. 4). hal-hal khusus lainnya.. 2014 |Pusdiklatwas BPKP.

Rancangan KUA memuat target pencapaian kinerja yang terukur dari programprogram yang akan dilaksanakan oleh pemerintah daerah, untuk setiap urusan pemerintahan daerah yang disertai dengan proyeksi pendapatan daerah, alokasi belanja daerah, sumber dan penggunaan pembiayaan yang disertai dengan asumsi yang mendasarinya. Program-program diselaraskan dengan prioritas pembangunan yang ditetapkan oleh pemerintah pusat. Sedangkan asumsi yang mendasari adalah pertimbangan atas perkembangan ekonomi makro dan perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal yang ditetapkan oleh pemerintah pusat. Dalam menyusun rancangan KUA, kepala daerah dibantu oleh tim anggaran pemerintah daerah (TAPD) yang dipimpin oleh sekretaris daerah. Rancangan KUA yang telah disusun, disampaikan oleh sekretaris daerah selaku koordinator pengelola keuangan daerah kepada kepala daerah, paling lambat pada awal bulan Juni. Rancangan KUA dan rancangan PPAS disampaikan kepala daerah kepada DPRD paling lambat pertengahan bulan Juni tahun anggaran berjalan, untuk dibahas dalam pembicaraan pendahuluan RAPBD tahun anggaran berikutnya. Rancangan PPAS disusun dengan tahapan sebagai berikut: 1). menentukan skala prioritas pembangunan daerah;. 2). menentukan. urutan. program. untuk. masing-masing. urusan. yang. disinkronisasikan dengan prioritas dan program nasional yang tercantum dalam rencana kerja pemerintah setiap tahun; 3). menyusun plafon anggaran sementara untuk masing-masing program/ kegiatan.. Pembahasan rancangan PPAS dilakukan oleh TAPD bersama panitia anggaran DPRD paling lambat minggu kedua bulan Juli tahun anggaran berjalan. Rancangan PPAS yang telah dibahas selanjutnya disepakati menjadi PPA paling lambat akhir bulan Juli tahun anggaran berjalan. KUA serta PPA yang telah disepakati, masing-masing dituangkan ke dalam nota kesepakatan yang ditandatangani bersama antara kepala daerah dengan pimpinan. Manajemen Pemerintahan Daerah. 39.