i
PELAKSANAAN PENYERAHAN SEBAGIAN WEWENANG BUPATI KARANGANYAR KEPADA CAMAT DALAM PENERBITAN SIUP MIKRO (Studi Kasus: di Kecamatan Colomadu Kabupaten Karanganyar)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Dzakia Esti Purwitasari NIM. E0013149
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN PENYERAHAN SEBAGIAN WEWENANG BUPATI KARANGANYAR KEPADA CAMAT DALAM PENERBITAN SIUP MIKRO (Studi Kasus: di Kecamatan Colomadu Kabupaten Karanganyar)
Oleh :
Dzakia Esti Purwitasari E0013149
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 20 April 2017 Dosen Pembimbing I
Waluyo S.H., M.Si NIP. 196808131994031001
Dosen Pembimbing II
iii
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN PENYERAHAN SEBAGIAN WEWENANG BUPATI KARANGANYAR KEPADA CAMAT DALAM PENERBITAN SIUP MIKRO (Studi Kasus: di Kecamatan Colomadu Kabupaten Karanganyar)
Disusun Oleh:
DZAKIA ESTI PURWITASARI NIM. E0013149
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Pada Hari / Tanggal:...
DEWAN PENGUJI
Revisi diterima Sub Bag. Akademik tanggal :
Dan dinyatakan Lulus pada tanggal :
Dengan Indek Prestasi Kumulatif (IPK) :
Kepala Program Studi S1 Ilmu Hukum
iv
SURAT PERNYATAAN Nama : Dzakia Esti Purwitasari
NIM : E0013149
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
PELAKSANAAN PENYERAHAN SEBAGIAN WEWENANG BUPATI KARANGANYAR KEPADA CAMAT DALAM PENERBITAN SIUP MIKRO (Studi Kasus: di Kecamatan Colomadu Kabupaten Karanganyar) betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum
(skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di
kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima
sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang
saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 20 April 2017
Yang Membuat Pernyataan,
DZAKIA ESTI PURWITASARI
v ABSTRAK
Dzakia Esti Purwitasari. NIM E0013149. PELAKSANAAN PENYERAHAN SEBAGIAN WEWENANG BUPATI KARANGANYAR KEPADA CAMAT DALAM PENERBITAN SIUP MIKRO (Studi Kasus: di Kecamatan Colomadu Kabupaten Karanganyar).
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui seberapa besar peran serta masyarakat dalam meningkatkan standarisasi pelayanan perizinan di tingkat Kecamatan. Pelayanan perizinan di tingkat kecamatan adalah salah satu wujud pelayanan publik yang bertujuan mempercepat terciptanya kesejahteraan masyarakat yang menjadi cita-cita negara Indonesia. Pelayanan publik mulai banyak diperhitungkan dari aspek kemanfaatannya, karena menjangkau masyarakat di tingkat Kabupaten/Kota hingga Kecamatan. Tingkat kesadaran masyarakat terhadap pemenuhan arsip kependudukan hingga izin usaha perdagangan telah banyak mengalami peningkatan. Namun disisi lain pelayanan perizinan menjadi momok bagi masyarakat karena dalam prakteknya terjadi tumpang tindih kebijakan antara Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) dengan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT). Penulisan hukum ini merupakan penulisan hukum empiris. Sumber bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan datanya dengan wawancara dan studi pustaka dan analisis data dlakukan dengan menelaah seluruh data dan informasi yang tersedia dari berbagai sumber dan menarik kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelayanan perizinan di tingkat Kecamatan belum sepenuhnya akuntabel. Hal ini dilihat dari aspek prosedur yang masih kurang baik. Serta adanya tumpang-tindih kebijakan yang menjadi sebab masyarakat kebingungan dan akhirnya enggan untuk melakukan perizinan.
vi ABSTRACT
Dzakia Esti Purwitasari. NIM E0013149. COMPARISON SETTING CRIMINAL ACTS OF CORRUPTION IN INDONESIA AND CHINA IN THE EFFORTS FOR THE ERADICATION OF CRIMINAL ACTS OF CORRUPTION. Legal Writing (Thesis). Faculty of Law, University of Sebelas Maret.
This study was to know how big society participation for upgrade performance Camat of licensing service especially in district (kecamatan). Licensing service in district (kecamatan) is one action of public service to upgrade prosperity of society as direction Indonesia. Public service begin to benefit because reach to society in regency/city (kabupaten/kota) until district (kecamatan). The level of public awareness on the fulfillment of the population archive up trade license has been much increased. On the other hand licensing services a scourge to society because in practice there are overlaps policy between administration service integrated of district (kecamatan) with the integrated licensing agency. The method used in this study is a empirical research which qualitative approach in which research is conducted is desksriptif. Data collection technique used is interview and literature study. Observation process and data analysis conducted with all data and information available from various sources until their conclusion. The results showed that the accountability process of licensing service process in district not fully accountable. It is seen from the aspect of bad procedures. The overlaps policy make society confused and not register the license.
vii MOTTO
ميح رلا ح رلا ه مسب
“Dengan menyebut nama Allah yang Maha Pengasih, lagi Maha Penyayang”
(Q.S Al-Fatihah:1)
سحإا اإ سح إا ءازج له
–
اب دكت ا كبر ءااء ي أبف
“Tidak ada kebaikan kecuali kebaikan (pula),
Maka nikmat Tuhanmu manakah yang kamu dustakan?” (Q.S Ar-Rahman: 20-21)
From nothing to something,
From the rest to the best (penulis)
viii
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap rasa syukur kepada Allah SWT atas limpahan rahmat
serta karunia-Nya. Skripsi ini penulis persembahkan kepada:
Kedua orang tua tercinta, Bapak Sugeng Maryono dan Mama Sukanti,
dengan kasih sayangnya yang tak terukur dan dukungan tiada henti untuk
penulis. Semoga Allah selalu melindungi dan memberkahi keduanya.
Adik-adikku sayang Nadhifah Dzati Cahyani dan Muhammad Syauqi
Fadhlurrahman. Teruslah berusaha menjadi kunci Surga untuk Bapak
Mama.
Seseorang yang akan menjadi Abi untuk anak-anakku kelak. Semoga
Allah memudahkan langkahmu dalam setiap usaha menjemput dan
menghalalkanku.
Orang-orang yang saya sayangi, semoga selalu dalam lindungan dan kasih
ix
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil’alaamiin. Segala puji dan syukur penulis panjatkan
ke hadirat Allah SWT, Tuhan semesta alam yang menggenggam seluruh
perbendaharaan bumi dalam kekuasaan-Nya, Tuhan yang telah melimpahkan
rahmat dan pertolongan-Nya kepada penulis sehingga penulisan hukum yang
berjudul “PELAKSANAAN PENYERAHAN SEBAGIAN WEWENANG BUPATI KARANGANYAR KEPADA CAMAT DALAM PENERBITAN SIUP MIKRO (Studi Kasus: di Kecamatan Colomadu Kabupaten Karanganyar)” dapat penulis selesaikan.
Penulisan Hukum (Skripsi) ini membahas mengenai seberapa besar peran
serta masyarakat dalam meningkatkan standarisasi pelayanan perizinan di tingkat
Kecamatan. Skripsi ini menarik dikaji sehubungan dengan makin maraknya kasus
penyelenggaraan pelayanan publik yang memiliki standar operational yang masih
rendah. Harapan penulis bahwa skripsi ini bisa menjadi salah satu referensi untuk
memperbaiki peraturan perundang-undangan tentang administrasi negara di
Indonesia demi terwujudnya pelayanan publik yang bertujuan mempercepat
terciptanya kesejahteraan masyarakat yang menjadi cita-cita negara Indonesia.
Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) ini tidak akan
terwujud tanpa adanya bantuan, motivasi dan bimbingan dari berbagai pihak, baik
secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu atas terselesaikannya penulisan
hukum ini, penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr.Supanto, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M selaku Ketua
bagian Hukum Administrasi Negara di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta;
3. Bapak Waluyo, S.H., M.Si dan ibu Wida Astuti S.H., M.H selaku
x
petunjuk dan arahan yang sangat berharga sehingga skripsi ini dapat
diselesaikan dengan baik;
4. Bapak Budi Setiyanto S.H.,M.H. selaku Pembimbing Akademik yang
telah membimbing penulis selama proses perkuliahan di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
5. Tim Penguji Skripsi bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan pengarahan
dan menguji skripsi ini, sehingga dapat terselesaikan dengan baik;
6. Bapak dan ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
mendidik dan memberikan ilmu kepada penulis, sehingga dapat menjadi
bekal bagi penulis di masa depan;
7. Seluruh pimpinan dan staff administrasi Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta atas semua kemudahan, fasilitas serta
kesempatan-kesempatan yang telah diberikan;
8. Kedua orang tua tercinta, Bapak Sugeng Maryono dan Ibu Sukanti,
dengan kasih sayangnya yang tak terukur dan dukungan tiada henti untuk
penulis. Semoga Allah selalu melindungi keduanya;
9. Adik-adik tersayang: Nadhifah Dzati Cahyani dan Muhammad Syauqi
Fadhlurrahman, kalianlah pemicu semangat penulis.
10. Sahabat-sahabatku “Tamjus Uno”: Nuraini, Isqi, Anieq, Hani, Asa, Usi,
Frida, Ratna, Tri Hadi, Chyntia, Alfath, dkk. Terimakasih karena kalian
telah mewarnai hari-hari penulis disaat susah maupun senang. Tetaplah
menjadi pribadi yang menyenangkan.
11.Teman-teman magangku; Rezi Rukdianda, Jeanita Eka, Rida Halimah.
Terimakasih untuk pertemanan yang saling menguatkan untuk menjadi
wanita hebat.
12.Kawan-kawanku “KKN Muko-muko”. Terimakasih untuk setiap
pengalaman berharga yang pernah kita lalui bersama. Semoga kelak kita
xi
13.Teman-teman seperjuangan FH UNS 2013 yang tidak bisa penulis tuliskan
satu persatu. Terimakasih untuk semangat kalian. Semangat mahasiswa.
Semoga kelak menjadi alumni-alumni yang mampu mewangikan
almamater UNS tercinta.
14.Teman-teman alumni PPMI Assalaam Solo (khususnya pengabdian
2013); Asmi, Gemelli, Rafika, Avyna, Izza, Dita, Romzi, Syahid, Agung
dan Lalu Ilham terimakasih telah menularkan kebaikan yang tak terkira
untuk penulis.
15.Kepada seseorang yang selalu saya sayangi, terimakasih;
16.Semua pihak yang telah membantu dalam bentuk sekecil apapun demi
kelancaran penyusunan skripsi ini yang tidak disebutkan satu per satu.
Akhirnya saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan demi
penyempurnaan penulisan ini. Semoga penulisan hukum ini dapat
bermanfaat bagi pihak-pihak yang membutuhkan.
Surakarta, 11 April 2017
Penulis,
xii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
MOTTO ... vii
PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xv
DAFTAR TABEL ... xvi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 3
C. Tujuan Penelitian ... 3
D. Manfaat Penelitian ... 4
E. Metode Penelitian... 5
xiii BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori... 11
1. Tinjauan tentang Pemerintahan Daerah dan Pemerintah Daerah ... 11
a. Pengertian Pemerintahan Daerah ... 11
b. Pengertian Pemerintah Daerah ... 13
c. Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ... 14
d. Asas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ... 15
e. Kewenangan Pemerintahan Daerah ... 18
2. Tinjauan Tentang Kecamatan ... 23
a. Pengertian Kecamatan ... 23
b. Pengertian Camat ... 23
c. Tugas dan Wewenang Camat ... 24
3. Tinjauan Tentang Kewenangan... 26
a. Atribusi ... 27
b. Mandat... 29
c. Delegasi ... 30
4. Tinjauan tentang Pelayanan Publik Terpadu... 41
5. Tinjauan tentang Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik (AUPB) ... 44
6. Tinjauan tentang Perizinan ... 45
a. Pengertian Perizinan... 45
b. Fungsi dan Tujuan Perizinan ... 47
c. Prosedur Perizinan ... 48
B. Kerangka Pemikiran ... 49
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Diskripsi Umum Lokasi Penelitian ... 51
1. Kondisi Geografis Kecamatan Colomadu ... 51
2. Kondisi Ekonomis Kecamatan Colomadu ... 52
xiv
B. Pelaksanaan Penyerahan Sebagian Wewenang Pemerintah Kabupaten
Karangayar di Kecamatan Colomadu ... 56
1. Jenis/ Bentuk Kewenangan yang di Limpahkan ... 56
a. Penyerahan Sebagian Wewenang Pemerintah
Kabupaten Karanganyar di Kecamatan Colomadu
yang dapat berjalan ... 60
b. Penyerahan Sebagian Wewenang Pemerintah
Kabupaten Karangayar di Kecamatan Colomadu
yang tidak dapat Berjalan ... 74
2. Peran Camat dalam Pelaksanaan Penyerahan Sebagian Wewenang
PATEN SIUP di wilayah Kecamatan Colomadu ... 79
C. Hambatan dalam Pelaksanaan Penyerahan Sebagian Wewenang PATEN
SIUP di wilayah Kecamatan Colomadu ... 88
D. Solusi Untuk Pelaksanaan Penyerahan Sebagian Wewenang PATEN SIUP
di wilayah Kecamatan Colomadu ... 90
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ... 93
B. Saran ... 96
xv
DAFTAR GAMBAR
1. Skema Metodelogi Penelitian ... 9
2. Skema Urusan Pemerintahan Daerah ... 21
3. Skema Urusan Pemerintahan Wajib ... 22
4. Peta Wilayah Kecamatan Colomadu ... 51
5. Presentase Bidang Usaha Masyarakat di Kabupaten Karanganyar 2015 ... 53
6. Struktur Organisasi Pemerintahan di Tingkat Kecamatan ... 80
xvi
DAFTAR TABEL
1. Jumlah Keseluruhan Guru, Murid, Sekolah di Kecamatan Colomadu 55 2. Jumlah Persewaan Alat Pesta di wilayah Colomadu 2015 ... 60 3. Rekapitulasi Surat Izin Usaha Perdagangan (Siup) Persewaan Alat Pesta
Tahun 2016 ... 61 4. Jumlah Salon Kecantikan dan Potong Rambut (barbershop) di wilayah
Colomadu 2015 ... 62 5. Rekapitulasi Surat Izin Usaha Perdagangan (Siup) Salon Kecantikan Dan
Potong Rambut (Barbershop) Tahun 2016 ... 63 6. Jumlah Rumah makan/ warung makan/catering di wilayah Colomadu
2015 ... 64 7. Rekapitulasi Surat Izin Usaha Perdagangan (Siup) Rumah Makan/ Warung
Makan/Catering Tahun 2016... 65 8. Jumlah Toko/ bengkel elektronik di wilayah Colomadu 2015 ... 66 9. Rekapitulasi Surat Izin Usaha Perdagangan (Siup) Toko/ Bengkel
Elektronik Tahun 2016 ... 67 10.Rekapitulasi Surat Izin Usaha Perdagangan (Siup) Toko Buah-Buahan
Tahun 2016 ... 68 11.Grafik Kenaikan Jumlah Toko kelontong Di wilayah Colomadu Tahun
2015-2016 ... 69 12.Rekapitulasi Surat Izin Usaha Perdagangan (Siup) Toko Kelontong Tahun
2016 ... 70 13.Rekapitulasi Surat Izin Usaha Perdagangan (Siup) Toko Optikal
Tahun 2016 ... 71 14.Banyaknya Perusahaan Tahun 2015 ... 72 15.Rekapitulasi Surat Izin Usaha Perdagangan (Siup) Toko Pembuatan Roti/
Kue Dan Sejenisnya Tahun 2016-2017... 72 16.Rekapitulasi Surat Izin Usaha Perdagangan (Siup) Toko/ Usaha Jual/Beli
Bunga, Tanaman Hias Dan Sejenisnya Tahun 2016 ... 73 17.Rekapitulasi Surat Izin Usaha Perdagangan (Siup) Usaha Fotocopy/ Alat
