BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Masalah lingkungan semakin lama semakin besar, meluas dan serius, ibarat bola salju yang menggelinding, semakin lama semakin besar. Persoalannya bukan hanya bersifat lokal atau translokal, tetapi regional, nasional, trans-nasional dan global. Dampak-dampak yang terjadi terhadap lingkungan tidak hanya berkaitan pada satu atau dua segi saja, tetapi kait mengkait sesuai dengan sifat lingkungan yang memiliki multi mata rantai relasi yang saling mempengaruhi secara sub sistem. Apabila satu aspek dari lingkungan terkena masalah, maka berbagai aspek lainnya akan mengalami dampak pula (Siahaan, 2004:1).
Pada mulanya masalah lingkungan hidup merupakan masalah alami, yakni peristiwa-peristiwa yang terjadi sebagai bagian dari proses natural. Proses natural ini terjadi tanpa menimbulkan akibat yang berarti bagi tata lingkungan itu sendiri dan dapat pulih secara alami. Akan tetapi, sekarang masalah lingkungan tidak lagi dapat dikatakan sebagai masalah yang semata-mata bersifat alami, karena manusia memberikan faktor penyebab yang sangat signifikan secara variabel bagi peristiwa-peristiwa lingkungan.
kemampuan agar hubungan manusia dengan lingkungannya selalu berada pada kondisi optimum, dalam arti manusia dapat memanfaatkan sumberdaya dengan dilakukan secara terkendali dan lingkungannya mampu menciptakan sumbernya untuk dibudidayakan (Joko, 1999 : 2-3).
Manusia dengan berbagai dimensinya, terutama dengan faktor mobilitas pertumbuhannya, akal pikiran dengan segala perkembangan aspek-aspek kebudayaannya, dan begitu juga dengan proses masa atau zaman yang mengubah karakter dan pandangan manusia, merupakan faktor yang lebih tepat dikaitkan kepada masalah-masalah lingkungan hidup. Dalam perkembangannya manusia lebih cenderung menjadi faktor utama penyebab kerusakan lingkungan hal ini yang menjadikan pemerintah mengeluarkan peraturan perundang-undangan yaitu Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang lingkungan hidup yang bertujuan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
itu dilihat sebagai hubungan yang tidak bertolak belakang dengan persoalan lingkungan.
Untuk meningkatkan kegiatan perekonomian nasional agar tingkat perkembangan ekonomi sedapat mungkin lebih besar daripada tingkat pertambahan penduduk, pemerintah secara kuantitatif dan kualitatif meningkatkan proyek-proyek pembangunan di segala bidang. Dalam proses pembangunan tersebut umumnya aspek lingkungan kurang diperhatikan, baru disadari kemudian setelah ada perusakan dan pencemaran lingkungan yang merugikan, baik untuk kehidupan masa kini maupun untuk kehidupan masa datang ( Supardi, 1994 :149).
Di negara yang sedang berkembang, termasuk Indonesia, yang tingkat kesejahteraan yang masih rendah. Karena itu pembangunan perlu dilakukan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. Tanpa pembangunan akan terjadi kerusakan lingkungan yang akan menjadi semakin parah dengan waktu. Kerusakan lingkungan ini akan membawa kita pada keambrukan. Akan tetapi pembangunan juga dapat dan telah menyebabkan kerusakan lingkungan. Untuk menghindari ini, pembangunan harus berwawasan lingkungan sehingga menjadi berkelanjutan untuk jangka panjang. AMDAL merupakan salah satu alat untuk mencapai tujuan ini (Otto,1997:16).
dikembangkan semaksimal mungkin secara bijaksana dengan cara-cara yang baik dan efisien mungkin. Tetapi sayang, dalam praktiknya perhatian terhadap penggalian sumber daya ini sangat ditentukan oleh kualitas dan kuantitas produksi, seperti berapa banyak kemungkinan yang akan dicapai perhektar tanah. Hal-hal yang menyangkut pemeliharaan kontinuitas alam kurang diperhatikan. Sehingga tidak jarang akhirnya intergritas lingkungan menjadi tidak terpelihara dan hilangnya kelestarian lingkungan ( Supardi, 1994 : 73).
Pembangunan yang baik harus memiliki Amdal dari pemerintah dimana pembangunan itu dilaksanakan. Pengertian analisis mengenai dampak lingkungan adalah kajian mengenai dampak besar dan penting suatu usaha dan/kegiatan direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggara usaha dan/kegiatan.
Pasal 12 Undang undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang pengelolaan lingkungan hidup menetapkan bahwa setiap rencana kegiatan yang mungkin dapat menimbulkan dampak besar dan penting, diwajibkan untuk memiliki Amdal. Dampak besar dan penting adalah perubahan lingkungan hidup yang sangat mendasar yang di akibatkan oleh suatu usaha dan/ kegiatan menurut PP No 27 Tahun 1999.
pertanian merupakan sektor utama bagi mayoritas penduduknya sedangkan pada subsektor nelayan hanya digeluti oleh sebagian besar penduduk yang tinggal di pesisir pantai selatan. Sebagai salah satu dari tiga kawasan utama di Jawa Tengah selain Semarang dan Surakarta, pemerintah kota Cilacap terus mengadakan program investasi bagi para investor yang akan menanamkan modalnya. Pengembangan kawasan industri Pmbangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) di Desa Karangkandri, Kecamatan Kesugihan yang dibuka oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono sejak tanggal 14 November 2006 merupakan salah satu bentuk riilnya. Adanya pembangunan proyek tersebut diharapkan mampu mengakibatkan perubahan yang lebih baik di segala aspek kehidupan masyarakat di sekitar Cilacap. Tetapi dalam kenyataanya kurang memberikan dampak positif bagi kesejahteraan penduduk di Kabupaten Cilacap.
Pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) di Kabupaten Cilacap mendapat penolakan dari masyarakat. Delapan kelompok nelayan Cilacap menolak rencana pembangunan PLTU II di Desa Bunton Kecamatan Adipala Kabupaten Cilacap Jawa Tengah. PLTU I di Desa Karangkandri Kecamatan Kesugihan yang ada sekarang telah merampas ekonomi 23.000 nelayan setempat.
“PLTU I Karangkandri telah meyebabkan kerusakan lingkungan laut
serta dirampasnya wilayah tangkapan ikan oleh kapal tongkang pengangkut batubara menjadi alasan kita menolak keberadaan PLTU II Bunton, “ kata Ketua Kelompok nelayan Pelabuhan Perikanan Samudra
Cilacap (PPSC), Srigito, minggu (25/5/10). Srigito menyatakan sikap penolakan rencana pembangunan PLTU Bunton. “Kita sudah
berkomunikasi dan melakukan pertemuan dengan tujuh kelomppok nelayan lainnya membahas masalah ini, “ jelasnya. Keberadaan PLTU
Berdasarkan wawancara dengan Adi selaku Kepala Bidang AMDAL Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Cilacap pada tanggal 20 Mei 2016 dijelaskan bahwa pembangunan PLTU di Kabupaten Cilacap pada dasarnya memiliki dampak lingkungan yang sangat besar. Dampak atas pembangunan dan keberadaan PLTU dapat dirasakan besar pada daerah yang dekat dengan PLTU seperti di Desa Menganti, Karangkandri dan Slarang Kecamatan Kesugihan Kabupaten Cilacap.
Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk mengangkat permasalahan tentang analisis mengenai dampak lingkungan yang belum terjawab dengan suatu bentuk penelitian dengan judul :
“ANALISIS MENGENAI DAMPAK LINGKUNGAN (AMDAL) PADA
PLTU BUNTON DI KABUPATEN CILACAP MENURUT UU NOMOR
32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN
PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang dikemukaan di atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah:
1. Bagaimana sistem pengelolaan AMDAL pada PLTU di Kabupaten Cilacap?
C. Tujuan penelitian
1. Untuk mengetahui dan menganalisis sistem pengelolaan AMDAL di PLTU Kabupaten Cilacap.
2. Untuk mengetahui tanggung jawab PLTU terhadap kerusakan lingkungan atas keberadaan PLTU di Kabupaten Cilacap menurut Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009.
D. Manfaat penelitian 1. Manfaat Teoritis
a. Penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi kalangan mahasiswa umumnya dan mahasiswa jurusan Ilmu Hukum pada khususnya sebagai bahan referensi yang tertarik dalam bidang kajian ini. b. Memberikan manfaat bagi perkembangan Ilmu Hukum
khususnya mengenai Hukum Lingkungan.
c. Sebagai tambahan wacana referensi acuan penelitian yang sejenis dan permasalahan yang berbeda.
2. Manfaat Praktis
b. Penelitian ini sebagai bahan masukan kepada Instansi atau lembaga sebagai bahan pertimbangan pembangunan PLTU yang ramah lingkungan.
