i
IMPLEMENTASI PEMBANGUNAN “SKYBRIDGE” DI KOTA SURAKARTA
Oleh:
MAHARDHIKA MULYA ADI PAMUNGKAS D0114075
Skripsi
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
v MOTTO
"Kamu adalah garam dunia. Jika garam itu menjadi tawar, dengan apakah ia diasinkan? Tidak ada gunanya lagi selain diinjak orang"___ Matius 5:13.
"Kamu adalah terang dunia. Kota yang terletak di atas gunung tidak mungkin tersembunyi "___Matius 5:14.
"Berjiwa Pemimpin, Berkarakter Kristus"___GBI Keluarga Allah.
vi
PERSEMBAHAN Skripsi ini saya persembahkan untuk:
Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan hikmat dan marifat-Nya sehingga saya diberikan kesempatan untuk dapat menyelesaikan skripsi ini.
Ibu Retno Winarsi sebagai single parent yang tak henti-hentinya memberikan dukungan dan arahan dalam menyelesaikan skripsi ini. Bapak Mulyadi (Alm) yang telah ikut memberikan bimbingan dalam proses pendewasaan diri peneliti.
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur dipanjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan berkat-Nya kepada penulis sehingga skripsi dengan judul Implementasi Pembangunan “Skybridge” di Kota Surakarta dapat diselesaikan dengan baik.
Penulis meyakini bahwa Tuhan YME. telah melimpahkan berkat-Nya melalui pihak-pihak yang membantu penulis dalam menyusun skripsi ini. Oleh karena itu, dengan penuh rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu, membimbing dan memberikan semangat kepada penulis yaitu:
1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah memberikan arahan dan saran kepada penulis.
2. Ari Wibowo selaku Kepala Bidang Lalu Lintas Dinas Perhubungan Kota Surakarta yang telah memberikan bimbingan lapangan. 3. Joko Sutriyanto selaku Kepala Unit Pelaksana Teknis Terminal
Tipe A Tirtonadi yang telah memberikan bimbingan lapangan. 4. Seluruh jajaran dan staf Dinas Perhubungan Kota Surakarta yang
telah memberikan keleluasaan data pendukung.
viii
6. Seluruh anggota Tim Teknis Pembangunan Skybridge Terminal Tirtonadi – Stasiun Solo Balapan yang telah memberikan berbagai informasi data lapangan. .
7. Seluruh dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan ilmu untuk mendukung isi penelitian ini.
8. Seluruh Staf administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret yang telah mempersiapkan segala kebutuhan administrasi penulis.
9. Serta pihak-pihak yang telah membimbing dan membantu yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Walaupun tidak lepas dari kekurangan dan kesalahan, harapan penulis adalah semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis dan pembaca. Saran dan kritik akan diselalu diterima oleh penulis.
Surakarta, 12 November 2018
ix
DAFTAR ISI
JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ... xv
ABSTRAK ... xvi
ABSTRACT ... xvii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 12
x
D. Manfaat Penelitian ... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Ksjian Terdahulu ... 15
B. Kajian Pustaka 1. Kebijakan Publik ... 26
2. Implementasi Kebijakan Publik ... 33
3. Kebijakan Integrasi Antar Moda di Indonesia ... 67
4. Skybridge Kota Surakarta ... 69
C. Kerangka Pemikiran ... 70
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian ... 73
B. Pendekatan Penelitian ... 73
C. Lokasi Penelitian ... 74
D. Identifikasi Kajian ... 75
E. Sumber Data ... 80
F. Teknik Penentuan Informan ... 81
G. Validitas dan Realibilitas Data ... 83
H. Tehnik Pengumpulan Data ... 84
I. Teknik Analisis Data ... 86
xi
1. Kondisi Geografi dan Demografi ... 90
2. Kondisi Perhubungan ... 93
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ... 96
1. Gambaran Umum Pembangunan Skybridge oleh Pemerintah Kota Surakarta ... 96
2. Proses Implementasi Pembangunan Skybridge di Kota Surakarta ... 98
3. Faktor-Faktor yang Berpengaruh Terhadap Pembangunan Skybridge di Kota Surakarta ... 151
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... 210
B. Saran ... 212
DAFTAR PUSTAKA ... 214
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Kota dengan Tingkat Kemacetan Parah di Dunia Tahun 2017 ... 2 Tabel 1.2 Perbandingan Pertumbuhan Jumlah Kendaraan Bermotor
dan Panjang Ruas Jalan di Kota Surakarta Tahun 2012-2017 ... 3 Tabel 2.1 Kajian Terdahulu ... 20 Tabel 2.2 Alasan Pemilihan Model Implementasi Van Meter dan Horn
dan Edward ... 62 Tabel 2.3 Identifikasi Penentuan Variabel dan Aspek yang Dianalisis antara
Model Implementasi Van Meter dan Van Horn dan Edward
Dalam Penelitian ... 64 Tabel 3.1 Variabel dan Aspek yang Dianlisis dalam Penelitian ... 76 Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Kota Surakarta Tahun 2012-2017 ... 92 Tabel 4.2 Banyaknya Kendaraan Angkutan Umum yang Berdomisili Kota
Surakarta Tahun 2012-2015 ... 94 Tabel 4.3 Jumlah Penumpang yang Menggunakan Transportasi Bus dan Kereta
Melalui Terminal Tirtonadi dan Stasiun Solo Balapan Pada Tahun 2012-2015 ... 95 Tabel 4.4 Sumber Daya Keuangan Pembangunan Skybridge Di
Kota Surakarta ... 103 Tabel 4.5 Daftar Peralatan yang Dipersyaratkan Dalam Penawaran Lelang
Skybridge di Kota Surakarta ... 104
Tabel 4.6 Daftar Pemenang Lelang dan Seleksi Kemenhub Berkaitan dengan Pembangunan Skybridge di Kota Surakarta ... 107 Tabel 4.7 Komposisi dan Jumlah Anggota Tim Teknis Pembangunan
Skybridge Terminal Tirtonadi – Stasiun Solo Balapan ... 110 Tabel 4.8 Penjelasan Singkat Diktum dalam Surat Keputusan Dishubkominfo
xiii
Tabel 4.10 Kejelasan Tujuan dan Sasaran serta Penerapannya ... 154 Tabel 4.11 Daftar Sertifikat yang Diperoleh PT KBBP ... 167 Tabel 4.12 Matriks Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Siklus Hidup Kebijakan ... 32
Gambar 2.2 Tabel Perbedaan Pendekatan Top-down dan Bottom-up ... 47
Gambar 2.3 Model Proses Implementasi Kebijakan ... 49
Gambar 2.4 Model Implementasi Edward III ... 56
Gambar 2.5 Model Implementasi Grindle ... 58
Gambar 2.6 Kerangka Pemikiran ... 72
Gambar 4.1 Peta Administrasi Wilayah Kota Surakarta ... 91
Gambar 4.2 Perencanaan Pembangunan Skybridge di Kota Surakarta ... 97
Gambar 4.3 Sosialisasi Pertama Pembangunan Skybridge di Kota Surakarta .... 130
Gambar 4.4 Spanduk Penolakan Warga Jalan Jalak 1 Terhadap Pembangunan Skybridge ... 131
Gambar 4.5 Sosialisasi Kedua Pembangunan Skybridge yang Dihadiri Walikota Surakarta ... 132
Gambar 4.6 Bangunan Skybridge yang berada di Bahu Jalan ... 136
Gambar 4.7 Kegiatan “Slametan” Pembangunan Skybridge Kota Surakarta ... 139
Gambar 4.8 Pengerjaan Konstruksi Skybridge di Salah Satu Segmen ... 141
Gambar 4.9 Kegiatan Peresmian Terminal Tipe A Tirtonadi dan Fasilitas Integrasi Moda Transportasi Terminal Tirtonadi – Stasiun Solo Balapan ... 147
Gambar 4.10 Perbedaan Fisik Bangunan yang dibangun oleh PT KAI dengan Dishubkominfo ... 149
Gambar 4.11 Perbedaan Fasilitas Skybridge yang dibangun oleh PT KAI dengan Dishubkominfo ... 149
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Keputusan Kepala Dishubkominfo Kota Surakarta
Nomor 800/1714/2016 ... 228
Lampiran 2 Surat Penugasan Dishubkominfo Kota Surakarta Nomor 800/1713/VII/2016 ... 237
Lampiran 3 Dokumen Pengadaaan untuk Pelelangan ... 240
Lampiran 4 Dokumen-Dokumen Sertifikat Standarasasi PT KBBP ... 244
Lampiran 5 Dokumen Pedoman Wawancara Penelitian ... 248
Lampiran 6 Dokumentasi Penelitian ... 254
xvi ABSTRAK
Mahardhika Mulya Adi Pamungkas. D0114075. 2018. Implementasi Pembangunan “Skybridge” di Kota Surakarta. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 255 halaman.
Permasalahan kemacetan yang terjadi di Indonesia diatasi oleh pemerintah dengan menciptakan sebuah kebijakan integrasi antarmoda. Pembangunan skybridge di Kota Surakarta merupakan salah satu wujud yang ada. Dalam implementasinya timbul beberapa permsalahan. Oleh karena itu diperlukan sebuah kajian mendalam untuk mengetahui bagaimana femonena implementasinya.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui proses dan faktor-faktor yang berpengaruh terhadap implementasi pembangunan skybridge di Kota Surakarta. Penelitian ini merupakan kajian kualitatif deskriptif, dengan analisis difokuskan pada proses implementasi dan faktor-faktor yang mempengaruhinya.. Metode pengumpulan data menggunakan wawanacara dan dokumentasi, proses validitas data dilakukan dengan trianggulasi sumber dan teknik.
Hasil penelitian ini berkesimpulan bahwa proses implementasi pembangunan skybridge di Kota Surakarta terbagi kedalam tiga tahapan yaitu tahap pengorganisasian yang diisi dengan berbagai kegiatan terkait penyusunan kelengkapan penunjang kebijakan, interpretasi berisi pembuatan surat keputusan dan sosialisasi kepada pelaksana dan masyarakat, dan aplikasi yang terdiri atas pelaksanaan pembangunan, pengawasan dan evaluasi serta peresmian skybridge. Terdapat faktor pendukung implementasi seperti Faktor Ukuran-Ukuran Dasar dan Tujuan-Tujuan Kebijakan; Faktor Sumber-Sumber; Faktor Komunikasi pada aspek transmisi, aspek kejelasan, aspek konsistensi, aspek ketepatan pada para pelaksana, dan kepada masyarakat yang terkena dampak secara langsung; Faktor Struktur Birokrasi pada aspek struktur organisasi, aspek alur koordinasi kerja, dan aspek SOP Faktor Kondisi Ekonomi, Sosial, dan Politik pada aspek pendapat umum masyarakat mengenai kebijakan; serta Faktor Kecenderungan Pelaksana. Selaim itu terdapat faktor penghambat pula seperti faktor Sumber-Sumber pada aspek sumber daya keuangan, Faktor Komunikasi pada aspek ketepatan pada kepada masyarakat yang tidak terkena dampak secara langsung; Faktor Struktur Birokrasi pada aspek fragmentasi; Faktor Kondisi Ekonomi, Sosial, dan Politik pada aspek pengaruh kondisi sosial.
xvii ABSTRACT
Mahardhika Mulya Adi Pamungkas. D0114075. 2018. Implementation of “Skybridge” Construction in Surakarta City. Thesis. Public Administration department, Faculty of Social and Political Science. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 255 pages.
The problem of congestion that occurred in Indonesia was overcome by the government by creating a policy of intermodal integration. The construction of the skybridge in Surakarta City is one form that exists. In its implementation, several problems arise. Therefore, an in-depth study is needed to find out how to demonstrate its implementation.
The purpose of this research was to determine the processes and factors
that influence the implementation of skybridge development in Surakarta City. This research is a descriptive qualitative study, with analysis focused on the implementation process and the factors that influence it. The method of data collection uses interview and documentation, the process of data validity is done by source and technique triangulation.
The results of this research conclude that the process of implementing skybridge development in Surakarta City is divided into three stages, namely the organizing stage which is filled with various activities related to the preparation of policy support, interpretations containing the making of decree and dissemination to implementers and the community, and applications consisting of implementation of development, supervision and evaluation and inauguration of the skybridge. There are implementation supporting factors such as Basic Size Factors and Policy Objectives; Factors of Resources; Communication factors on aspects of transmission, aspects of clarity, aspects of consistency, aspects of accuracy in implementers, and directly affected communities; Factors of Bureaucratic Structure on aspects of organizational structure, aspects of work coordination flow, and aspects of SOP Factors in Economic, Social and Political Conditions on aspects of public opinion about policies; and the Implementing Factor. Moreover, there are also inhibiting factors such as the Sources of factors in the aspect of financial resources, Communication Factors in the aspect of accuracy in the community that is not directly affected; Factors of Bureaucratic Structure on aspects of fragmentation; Factors of Economic, Social and Political Conditions on the aspects of the influence of social conditions.
