MAKALAH
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Dosen : Novella Parchiano, M.Hum
KEBIJAKAN OTONOMI DAERAH
DALAM KERANGKA NKRI
KELOMPOK 5
1. Nurul Hidayati
(126900)
2. Dwi Mutmainah
(12690017)
3. Nurvita Eka A.
(12690019)
4. Winda Rizki H.
(12690022)
5. Wigati Wido Wati
(12690023)
PRODI PENDIDIKAN FISIKA
FAKULTAS SAINS DAN TEKNOLOGI
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN KALIJAGA
YOGYAKARTA
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum wr.wb
Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT yang mana berkat taufiq dan
hidayah-Nya, makalah yang berjudul
Kebijakan Otonomi Daerah Dalam Kerangka NKRI
sebagai
tugas matakuliah Pendidikan Kewarganegaraan dapat terselesaikan dengan lancar dan tepat
waktu.
Shalawat serta salam selalu tercurah kepada junjungan kita Nabi Agung Muhammad
SAW beserta keluarga dan sahabatnya, yang telah membimbing umat melalui dakwah dan
pendidikan sehingga dapat melaksanakan pengabdian kepada Allah SWT.
Bersama ini kami juga menyampaikan terimakasih kepada semua pihak yang telah
membantu hingga terselesaikannya makalah ini, terutama kepada teman satu kelompok yang
telah bekerja keras dalam pembuatan makalah ini.Semoga makalah ini berguna bagi para
pembaca.
Isi makalah ini tentu jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu segala kritik dan saran
sangat kami harapkan demi perbaikan dan penyempurnaan tugas makalah selanjutnya dan
untuk pelajaran bagi kami dalam pembuatan tugas-tugas yang lain di masa mendatang.
Semoga dengan adanya tugas ini kami dapat belajar bersama demi kemajuan ilmu
pengetahuan dan teknologi
Wassalamu’alaikum wr.wb
Yogyakarta, Mei 2013
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Tujuan
KEBIJAKAN OTONOMI DAERAH DALAM KERANGKA NKRI
Otonomi daerah merupakan kewenangan suatu daerah untuk mengurus dan mengatur
sendiri urusan di daerahnya. Indonesia membutuhkan otonomi daerah karena kehidupan
berbangsa dan bernegara selama ini sangat terpusat di ibukota negara sehingga
mengakibatkan ketidakmerataan di berbagai bidang yang berdampak pada kurangnya
kesejahteraan masyarakat di daerah yang jauh dari pusat. Dengan otonomi daerah,
diharapkan daerah mampu mengembangkan seluruh potensi daerahnya sehingga akan
terjadi keseimbangan kesejahteraan masyarakat di seluruh lapisan.
A. Pembagian Urusan Pemerintahan
Dengan adanya otonomi daerah akan terjadi pembagian kewenangan antara
pemerintah pusat dan daerah dalam menangani urusannya. Menurut UU Nomor 32 Tahun
2004 tentang Otonomi Daerah, urusan pemerintahan dapat dibagi ke dalam urusan
pemerintahan pusat, pemerintahan daerah tingkat I, dan pemerintahan daerah tingkat II.
Pembagian tersebut meliputi;
2. Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah propinsi
a. Perencanaan dan pengendalian pembangunan
b. Perencanaan, pemanfatan, dan pengawasan tata ruang
c. Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat
d. Penyediaan sarana dan prasarana umum
e. Penanganan bidang kesehatan
f. Penyelenggaraaan pendidikan dan alokasi SDM potensial
g. Penanggualangan masalah sosial lintas kabupaten atau kota
h. Pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas kabupaten/kota
i. Fasilitas pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah, termasuk lintas
kabupaten/kota
j. Pengendalian lingkungan hidup
k. Pelayanan pertahanan termasuk lintas kabupaten/kota
l. Pelayanan kependudukan dan catatan sipil
m. Pelayanan administrasi umum pemerintahan
n. Pelayanan administrasi peneneman modal termasuk lintas kabupaten/kota
o. Penyelenggraaan pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan oleh
kabupaten/kota
p. Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan.
3. Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah kabupaten/kota.
b. Perencanaan, pemanfatan, dan pengawasan tata ruang
c. Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat
d. Penyediaan sarana dan prasarana umum
e. Penanganan bidang pendidikan
f. Penanggulangan masalsah sosial
g. Pelayanan bidang ketenagakerjaan
h. Fasilitas pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah
i. Pengendalian lingkungan hidup
j. Pelayanan pertahanan
k. Pelayanan kependudukan dan catatan sipil
l. Pelayanan administrasi umum pemerintahan
m. Pelayanan administrasi penanaman modal
n. Penyelenggraan pelayanan dasar lainnya
o. Urusan wajib lainnya yang diamnatkan oleh peraturan perundang-undangan.
B. Otonomi Daerah dan Demokratisasi
Otonomi daerah merupakan bagian tak terpisahkan dari sistem demokrasi. Otonomi
daerah berintikan kebebasan suatu daerah untuk mengelola daerahnya sendiri, dengan kata
lain otonomi daerah bukan merupakan suatu tujuan akhir, melainkan sebagai mekanisme
dalam menciptakan demokratisasi penyelenggaraan pemerintah. Tujuan utama adanya
kebijakan ini adalah sebagai upaya mewujudkan;
1. Kesetaraan politik (political equality), yaitu hak warga negara untuk mendapatkan
kesetaraan/kesamaan politik.
2. Tanggung jawab daerah (local accountability), yaitu masyarakat daerah dapat secara
langsung ikut bertanggung jawab dalam membangun dan mengembangkan segala
potensi SDA, SDM, SDB yang ada pada daerah bagi kesejahteraan dan kemakmuran
rakyat dan daerahnya.
3. Kesadaran daerah (local reponsiveness), yaitu kesadaran daerah untuk
menumbuhkembangkan segenap potensi yang dimilikinya bagi masyarakat maupun
negara.
Syarat-syarat yang harus dipenuhi untuk mencapai tujuan dari kebijakan otonomi
daerah diatas yaitu;
a. Memiliki teritorial kebijakan yang jelas (legal territorial of power), yaitu kebijakan dan
keputusan yang dibuat serta dilakukan pemerintahan dan rakyat daerah adalah hanya
meliputi batas wilayah daerah kekuasaan daerah tersebut.
c. Memiliki badan perwakilan (local representative body), yaitu dapat memiliki badan
legislatif dan eksekutif yang dibentuk menurut kebutuhan daerah oleh anggota legislatif
hasil pemilihan secara langsung dan kepala pemerintahan daerah.
d. Memiliki kepala daerah yang dipilih sendiri melalui pemilu (local leader executive by
election), yaitu dapat memiliki kepala daerah (gubernur, bupati/walikota) yang
merupakan hasil pemilu langsung kepala daerah (PILKADA) oleh rakyat daerah
provinsi atau kabupaten/kota.
Keterkaitan otonomi daerah dengan demokratisasi pernah diungkapkan oleh
Mohammad Hatta, Proklamator RI, yang menyatakan “
memberikan otonomi daerah tidak
saja berarti melaksanakan demokrasi, tetapi mendorong berkembangnya auto-activiteit.
Auto-ativiteit artinya bertindak sendiri, melaksanakan sendiri apa yang dianggap penting
bagi lingkungan sendiri. Dengan berkembangnya auto-activiteit, tercapailah apa yang
dimaksud dengan demokrasi, yaitu pemerintahan yang dilaksanakan oleh rakyat untuk
rakyat. Rakyat tidak saja menentukan nasibnya sendiri, melainkan juga memperbaiki
nasibnya sendiri.”
Konsekuensi logis dari otonomi daerah dengan demokratisasi antara lain;
1. Otonomi daerah harus dipandang sebagai instrumen desentralisasi dalam rangka
mempertahankan keutuhan serta keberagaman bangsa
2. Otonomi daerah harus didefinsikan sebagai otonomi bagi rakyat daerah, bukan otonomi
pemerintahan daerah, juga bukan otonomi dari daerah.
C. Implementasi Otonomi Daerah
Implementasi otonomi daerah bagi daerah tingkat I dan II , seiring dengan pelimpahan wewenang pemeintah pusat dapat dekelompokkan dalam lima bidang yaitu :
1. Implementasi Dalam Pembinaan Wilayah.
a. Pelaksanaan otonomi daerah tidak menghilangkan tugas, peran dan tanggungjawab pemerintah pusat. Otonomi tidak dirancang agar suatu daerah tidak memiliki sifat-sfat seperti negara . Pemerintah pusat dalam rangka otonomi masih melakukan pembinaan wilayah dengan mengelola dan mengerahkan segala potensi wilayah suatu daerah untuk didayagunakan guna mewujudkan kesejahteraan rakyat.
c. Tugas dan fungsi pembinaan wilayah meliputi prinsip pemerintahan umum yaitu penyelenggaraan pemerintah pusat ke daerah , memfasilitasi dan mengakomodasi kebijakan daerah , menjaga keselarasan pusat dan daerah , menciptakan ketentraman dan ketertiban umum , menjaga tertibnya hubungan lintas batas dan kepastian batas wilayah, menyelenggarakan kewenangan daerah dan menjalankan kewenangan lain.
d. Pejabat Pembina wilayah dilaksanakan oleh kepala daerah yang menjalankan dua macam urusan pemerintahan yaitu urusan daerah dan urusan pemerintahan umum.
2. Pembinaan Sumber Daya Manusia.
a. Pelaksanaan otonomi daerah memberikan wewenang pembinaan sumber daya manusia kepada daerah .
b. Dalam era otonomi , daerah harus mempersiapkan SDM untuk memenuhi kebutuhan dengan prinsip keterbukaan dan akuntabilitas.
c. Untuk menunjang kinerja daerah dalam rangka kerjasama antar daerah dan pusat, pemerintah pusat membutuhkan sumber daya manusia yang mempunyai kemampuan mengembangakan jaringan dan kerjasama tim serta mempunyai etos kualitas kerja yang tinggi .
d. Untuk pembinaan sumer daya manusia , pemerintah daerah diharapkan :
Membuat struktur organisasi yang terbuka
Menyediakan media untuk pns berkreatif dan membuat terobosan baru.
Mendorong PNS berani mengembil resiko.
Memberikan penghargaan bagi yang berhasil.
Mengembangan pola komunikasi yang efektif antar PNS.
Membangun suasna kerja yang inovatif.
Mengurangi hambatan birokrasi.
Mencegah tindakan intervensi ang menggangu proses kerja konvensional
Mendelegasikan tanggung jawab dengan baik.
e. Memperbaiki cara kerja birokrasi dengan cara memberikan teladan , membuat perncanaan , melaksanakan kerja dengan pengawasn kerja yang memadai , menentukan prioritas , memecahkan maslah , melakukan komunikasi , melakukan hubungan antar pribadi dan memperhatikan waktu kehadiran .
f. Mengurangi penyimpangan birokrasi dengan menegakkan disiplin pegawai . membangun pelayanan yang berorientasi pelanggan , menetapkan tanggung jawab , mengembangkan budaya demokrasi yang bersih, memberikan pelayanan yang tepat dengan biaya murah.
3. Penanggulangan Dan Percepatan Penurunan Kemiskinan.
a. Masalah kemiskinan merupakan masalah penting bagi pemerintah daerah. Otonomi memberikan kewenangan kepada daerah untuk mengelola sumber daya yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan penduduk di wilayahnya .
b. Pengentasan kemiskinan menjadi masalah penting dari UU no 25 tahun 1999 dimana pemerintah daerah mempunyai wewenang luas dan didukung dari dana APBD . pengentasan kemiskinan menggunakan prinsip :
Memberdayakan peranan wanita
Mempermudah akses keluarga miskin untuk berusaha dengan mendekatkan kepada modal dan pemasaran produknya
Membuat kebijakan yang berpihak kepada rakyat miskin.
c. Program penanggulangan kemiskinan dilakukan berdasar karakter penduduk dan wilayah. d. Penangggulangan kemiskinan harus mengedepankan peran masyarakat dan swasta dengan
melakukan investasi yang dapat menyerap tenaga kerja bagi penduduk miskin
e. Membangun paradigma baru tentang peranan pemerintah daerah yaitu dari pelaksana menjadi fasilitator, memberikan intruksi menjadi melayani, mengatur menjadi memberdayakan masyarakat, bekerja memenuhi aturan menjadi bekerja untuk mencapai misi pembangunan.
f. Peranan pemerintah daerah dalam pemberdayaan masyarakat adalah memberikan legitimasi kepada LSM dan masyarakat penerima bantuan, menjadi penengah, mendorong peningkatan kemampuan keluarga miskin, turut mengendalikan pembanguna fisik dan memberikan sosialisasi gerakan terpadu pengentasan kemiskinan.
g. Pemerintah daerah dalam rangka penanggulangan kemiskinan dapat mengambil kebijakan keluarga yaitu mendata dengan benar karakter keluarga miskin, mengidentifikasi tipe dan pola keluarga miskin, melakukan intervensi kebijakan.
4. Penataan hubungan fungsional antara DPRD dan pemerintahan daerah ( Hubungan Fungsional Eksekutif dan Legislatif )
a. Hubungan eksekutif ( pemerintah daerah ) dan legislatif ( DPRD ) dalam era otonomi mencuat dengan munculnya ketidakharmonisan antara pemerintah daerah dan DPRD . ketidakharmonisan dipicu oleh interpretasi dari UU no.22 tahun 1999 yang menyatakan bahwa peran legislatif lebih dominan dibandingkan peran pemerintah daerah, hal ini bertentangan dengan kondisi sebelumnya dimana pemerintah daerah lebih dominan daripada DPRD. hankam, luar negeri, peradilan, agama, moneter, dan fiskal, (2) pelimpahan wewenang pusat kepada gubernur sebagai wakil pemerintah pusat di daerah, dan (3) pembantuan yaitu penugasan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk melaksanakan tugas tertentu yang disertai pembiayaan, sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia, dengan kewajiban melaporkan pelaksanaan dan pertanggungjawaban kepada pemerintah pusat.
d. Kepada daerah mempunyai wewewang: memimpin penyelenggaraan pemerintah daerah berdasarkan kebijakan yang ditetapkan DPRD, bertanggungjawab kepada DPRD, dan menyampaikan laporan atas penyelenggaraan pemerintah daerah kepada presiden.
daerah, menetapkan APBD, melaksanakan pengawasan, serta menampung dan menikdaklanjuti aspirasi masyarakat.
f. Kepala daerah dan DPRD dalam melakukan tugasnya dapat melakukan komunikasi yang intensif, baik untuk tukar menukar informasi, dan pengembangan regulasi maupun klarifikasi suatu masalah.
g. Prinsip kerja dalam hubungan antara DPRD dan kepala daerah adalah proses membuatan kebijakan, pelaksanaan kerja berdasar susduk, yang mencakup kebijakan, prosedur, dan tata kerja, menjalankan prinsip kompromi dan menjujung tinggi etika
5. Peningkatan Koordinasi Tim.
a. Koordinasi merupakan masalah yang serius dalam pemerintah daerah, sering bongkar pasang sarana prasarana seperti PAM, PLN, dan Telkom menunjukkan lemahnya koordinasi selama ini dan telah menimbulkan dampak negatif seperti inefisiensi organisasi dan pemborosan uang, tenaga dan alat, keputusan banyak yang tertunda, tidak tepat dan terjadi kesalahan, searta tidak terjadi integrasi dan sinkronisasi pembangunan.
b. Pemerintah daerah dapat mengatur sektor riil seperti transportasi, sarana prasarana, pertanian dan usaha kecil, serta wewenang lain yang ditentukan UU.
c. Penyebab kurangnya koordinasi dalam era otonomi daerah ntara lain karena sesama instansi belum memonyai visi yang sama, tidak adanya rencana pembangunan jangka panjang, rendahnya kemauan bekerja sama, gaya kepemimpinan yang masih komando, rendahnya ketrampilan, integritas, dan kepercayaan diri.
