EVALUASI KINERJA FORUM KERUKUNAN UMAT
BERAGAMA (FKUB) PROVINSI SUMATERA UTARA
DALAM MENJAGA KERUKUNAN UMAT
BERAGAMA DI PROVINSI SUMATERA UTARA
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik
Oleh:
SABAM SYAHPUTRA MANURUNG
110903109
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
i Abstrak
EVALUASI KINERJA FORUM KERUKUNAN UMAT BERAGAMA (FKUB)
PROVINSI SUMATERA UTARA DALAM MENJAGA KERUKUNAN DI PROVINSI SUMATERA UTARA
Nama : Sabam Syahputra Manurung
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : ISIP USU
Dosen Pembimbing : Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA.
Ironi agama disatu sisi Agama mengajarkan hal yang baik, yang memberi petunjuk bagaimana moral dijalankan, yang mengajarkan cinta kasih dan persaudaraan justru malah agama yang menyumbang terjadinya konflik dan mencederai kerukunan. Hubungan konflik, saling curiga, fanatisme dan bentuk-bentuk hubungan negatif lainnya muncul dimana-mana. Urgensi ini membutuhkan
pilot project kerukunan harus jadi prioritas di Sumatera Utara ini. Oleh karena kondisi ketidakrukunan yang mulai tampak dalam masyarakat lahirlah, usaha-usaha untuk mencegahnya dan menjaganya. Diantara cara yang cukup efektif adalah dialog antar agama, mencari solusi dengan jalan kekeluargaan. Sebagai tindak lanjut dari dialog, ternyata memberikan sutu siatuasi yang melegakan hati. Agama-agama di Sumatera Utara membangun kebersamaan untuk perdamaian, dari kebersamaan ini pemerintah mengambil momentum yang tepat untuk memfasilitasi kerukunan umat beragama dengan membentuk forum resmi oleh pemerintah; Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) dengan dasar Hukum Peraturan Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri No.9 dan 8 tahun 2006.
Dengan melihat penjelasan diatas penelitian ini dilakukan untuk melakukan evaluasi kinerja FKUB Sumatera Utara berdasarkan tugas pokok dan fungsinya yakni melakukan dialog, menampung aspirasi, menyalurkan aspirasi, sosialisasi regulasi agama dan pemberdayaan masyarakat. Penulis ingin melihat apakah kinerja FKUB Sumatera Utara berdasarkan tugas pokoknya sudah mampu menjaga kerukunan di Provinsi Sumatera Utara.
Bentuk penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan wawancara mendalam dan tinjauan kepustakaan. Kemudian metode analisis kualitatif digunakan dengan menguraikan serta mendeskripsikan data yang diperoleh dilapangan hingga diperoleh gambaran yang jelas tentang objek yang diteliti dan kemudian menarik kesimpulan. Informan utama, informan kunci, dan informan tambahan dalam penelitian ini adalah jajaran Pengurus FKUB Sumut dan stakeholder lain yang berhubungan langsung maupun tidak langsung dengan FKUB Sumut.
ii dikerjakan dengan dengan baik, tetapi kepada umat masyarakat tingkat bawah belum maksimal dikerjakan, hal ini terjadi karena belum memadainya aggaran FKUB Sumut sehingga tidak bisa menjagkau lapisan umat yang amat kompleks di Sumatera Utara. Oleh karenanya itu urgent untuk FKUB Sumut disalurkan aggaran yang memadai sehingga FKUB Sumut dapat memaksimalkan seluruh program kerja, terutama ke masyarakat bawah yang banyak belum terealisasi.
iii Abstract
PERFORMANCE EVALUATION FORUM OF RELIGIOUS HARMONY IN THE PROVINCE OF NORTH SUMATRA MAINTAIN RELIGIOUS
HARMONY IN THE PROVINCE OF NORTH SUMATRA Name : Sabam Syahputra Manurung
Major : Public Administration
Faculty : Social Studies and Political Science
University : University Of Sumatra Utara
Supervisior : Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA
irony Religion teaches religion on the one hand a good thing, which gives instructions on how moral is run, which teaches love and brotherhood actually even religions that contribute to conflict and wounding harmony. Relationship conflicts, mutual suspicion, bigotry and other forms of other negative relationship appears everywhere. This urgency requires harmony pilot project should be a priority in North Sumatra. Therefore, the condition of disharmony that begin to appear in society was born, efforts to prevent it and keep it. Among the most effective way is inter-religious dialogue, seek a solution by way of kinship. As a follow up of the dialogue, it gives sutu siatuasi that comforting. Religions in North Sumatra build unity for peace, of unity government is taking the right momentum to facilitate religious harmony by forming a government official forum;Forum for Religious Harmony (FKUB) on the basis of the Law of the Regulation of the Minister of Religious Affairs and the Minister of the Interior 9 and 8 in 2006.
By looking at the above explanation the study was conducted to evaluate the performance of FKUB North Sumatra based duties and functions of the dialogue, the aspirations, aspirations, socialization regulation of religious and community empowerment. The authors wanted to see if the performance FKUB North Sumatra by the main task has been able to maintain harmony in the province of North Sumatra.
The form of this research is descriptive qualitative approach with in-depth interviews and review of literature. Then qualitative analysis methods used by outlining and describing the data obtained in the field to obtain a clear picture of the object under study and then draw conclusions. The main informant, key informants, and additional informants in this study is a line of Sumatra FKUB Board and other stakeholders who deal directly or indirectly with FKUB Sumatra.
iv this occurs because inadequate budgetary FKUB Sumatra that can not menjagkau layer of an immense complex in North Sumatra. Therefore it is urgent to FKUB Sumatra adequate budgetary channeled so FKUB Sumatra can maximize the entire program of work, especially to people under a lot of unrealized.
v KATA PENGANTAR
Syukur dan terimakasih terbesar bagi Yang Maha Mulia, Yesus Kristus
yang saya akui sebagai Tuhan dan Juruslamat saya. setelah menempuh jalan panjang proses perkuliahan dan jalan panjang penyusunan skripsi ini akhirnya segalanya telah rampung juga. Saya berhutang kepada banya pihak yang dengan berbagai cara telah membantu saya dalam proses penyelesaian studi sarjana satu dan proses penyelesaian skripsi ini.
Ide penulisan skripsi ini bermula dari apresisasi tinggi terhadap sebuah wadah forum yang didalamnya berbaur para majelis agama yang berbeda-beda, bukan untuk menyatukan agama, tetapi membangun kerukunan ditengah perbedaan. Gagasan pun mulai berkembang, sedikit-demi sedikit saya mulai mengumpulkan bahan, sejak Desember 2014 hingga Mei 2015 proses panjang pembelajaran dan pengumpulan bahan telah dilalui. Data tersebut saya bandingkan dengan penelitian terdahulu, kajian kepustakaan dan data lapangan, dari bahan-bahan tersebutlah skripsi ini saya tulis.
Teriring salam dan terimakasih kepada orang tua tercinta L. Manurung dan M Br. Naiborhu yang telah mengajarkan banyak keteladanan kepada
anak-anaknya untuk tetap semangat menjalani kuliah hinga berhasil menyelesaikan perkuliahan ini. Kepada abangda Togar manurung dan keluarga di BPKP Provinsi Jambi, kakak Nurmaita Manurung yang terus mengajarkan contoh kasih dan keeladanan bagi proses perkuliahan saya, kepada abang Sarmatua Manurung di Unit Bea dan Cukai Pusat Jakarta yang telah membiayai saya sepanjang
penyelesaian proses perkuliahan hingga tamat sarjana ini, dan kepada adik kecil
kami Anita Dosmaria yang sedang kuliah di STAN jakarta. Kami hanyalah “anak
uak epo” yang diperlayakkan Tuhan untuk bisa mandiri mengecap pendidikan
untuk keluar dari kerasnya hidup masa kecil di kampung.
vi M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara, Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara.
Teriring salam dan apresiatif tinggi bagi bapak pembimbing saya Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA. Dan kepada bapak penguji skripsi saya bapak Dadang Darmawan S.Sos, M.Si. kepribadian mereka memberi saya banyak pelajaran berharga, mereka tidak hanya memdidik skripsi saya tetapi juga mendidik kepribadian saya.
Saya berterimakasih kepada FKUB Provinsi Sumatra Utara, untuk bapak ketua FKUB Sumatera Utara, Dr. H. Maratua Simanjuntak, untuk seluruh pengurusnya yang berjumlah 21 orang ditambah dua staf full timer yang telah bersedia dan terbuka untuk saya melakukan penelitian di kantor FKUB Sumatera Utara, saya mengapresiasi dan menghargai kinerja FKUB Sumatera Utara degan segala upaya dan dayanya telah mencontohkan keteladanan bagi saya.
Saya berterimakasih dan mengapresiasi responsivitas dari seluruh staf yang melayani saya di kantor wilayah kementrian agama Provinsi Sumatera Utara
dengan nyata telah melayani saya tidak berbelit-belit dan lancar, terimakasih saya kepada bapak H. Syafarruddin Lubis SH, M.Si. Kasubbang Hukum dan KUB, Kanwil Kemenang-SU. Di sesi wawancara selain memberikan informasi juga elah manduidik saya akan pentingnya kerukunan.
Saya berterimakasih kepada seluruh pegawai dan staf di
kantorkesbangpolinmas Provinsi Sumatera Utara yang telah memberi saya kesempatan untuk menghimpun data dan wawancara terkait dengan FKUB Sumatera Utara. Kepada Drs. H. Mumammad D (kabid. Pembinaan, ideoligi dan wawasan kebangsaan KesbangpoLinmas.) dan Dra. Yunita Sari, MSP. (Kasubbid. Ideologi & wasbang) Kesbang Polinmas Provinsi Sumatera Utara.
vii yang terbukti sangat membantu saya untuk mengeskplorasi penelitian ini labih jauh dan tidak terlalu khawatir mengenai pendanaan penelitian saya.
Saya berterimakasih Kepada seluruh Kelompok Rohaniku yang sah didalam Iman Patriot Of Truth (Bang Mian Juandi S.Sos, Obed Firdaus Nababan, Martin Rambe, S.Sos. dan Fanny Kudadiri), Golden Lion (Bertua Simanjuntak dan Lilis M Simanullag) terima kasih untuk doanya bagi penulis.
Terimakasih kepada selurus staf dan dosen pengajar
Terimakasih yang besar kepada seluruh mahasiswa Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, dari stambuk 2011,2012,2013, dan 2014. Mereka lah inspirator saya teman, adik, dan saudara yang selalu saling mengisi ilmu untuk menjadikan diri lebih baik.
Salam terimakasih Kepada BUMN Industri Asahan Alumanium, INALUM yang telah memberikan dana beasiswa sebagai putra daerah Asahan kepada saya, pemberian dukungan dana tersebut sangat membantu saya menopang dana perkuliahan saya.
Akhir kata Semoga skripsi ini berguna bagi yang membutuhkan dan dapat menjadi gambaran dan masukan untuk perbaikan kebijakan di seluruh Indonesia dan khusus untuk pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Peneliti berharap masukan dari pihak-pihak yang membaca untuk pertimbangan dalam penelitian-penelitian selanjutnya.***
viii
I.2.1. Fokus Masalah dan Pembatasan Masalah ... 10
I.3. Tujuan Penelitian ... 14
1.4. Manfaat Penelitian ... 14
BAB II TINJAUAN KEPUSTAKAAN ... 16
II.1. Kerangka Teori ... 16
II.1.1. Organisasi ... 16
II.1.1.1. syarat-syarat terbentuknya organisasi ... 17
II.1.1.2. Jenis-Jenis Organisasi ... 18
II.1.2. Evaluasi ... 19
II.1.2.1. Pendekatan Evaluasi ... 20
II.1.3. Evaluasi Kinerja Organisasi ... 23
II.1.4. Agama ... 25
II.1.5. Tinjauan Tentang Kerukunan Umat Beragama... 29
ix
II.1.5.2. Aspek Kerukunan Umat Beragama ... 31
II.1.5.3. Indikator Kerukunan Antar Umat Beragama ... 32
II.1.5.4. Konsep Kerukunan Hidup Beragama dalam Kitab Suci agama- agama di Indonesia ... 34
II.1.5.5. Menjaga Kerukunan Umat Beragama ... 36
II.1.6. Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) ... 37
II.1.7. Evaluasi Kinerja Forum Kerukunan Umat Beragama ... 41
II.1.8. Defenisi Konsep ... 45
II.1.9. Operasionalisasi Konsep ... 46
BAB III METODE PENELITIAN ... 49
III.1 Bentuk Penelitian... 49
III.2 Lokasi Penelitian ... 49
III.3 Informan Penelitian ... 50
III.4 Teknik Pengumpulan Data ... 51
III.5 Teknik analisis Data ... 52
III.6 Pengujian Keaslian Data ... 54
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 56
IV.1. Gambaran Umum Provinsi Sumatera Utara ... 56
IV.1.1. Sejarah Provinsi Sumatera Utara ... 56
IV.1.2. Kondisi Geografis ... 58
IV.1.3. Lambang Provinsi Sumatera Utara ... 60
IV.1.4. Suku Bangsa ... 61
IV.1.5. Bahasa ... 62
IV.1.6. Agama ... 65
x
IV.2.1. Demografi Etnis dan Agama ... 68
IV.2.1.1. Sebaran Karakteristik Masyarakat BerdasarkanAgama dan Etnis ... 72
IV.2.2. Sebaran Tokoh Agama di Sumatera Utara ... 76
IV.3. Pemetaan faktor Pendukung dan Penghambat Kerukunan di Sumatera Utara... 78
IV..3.1. Pendukung Kerukunan ... 78
IV.3.2. Penghambat Kerukunan ... 81
IV.4. Monografi FKUB Provinsi Sumatera Utara ... 83
IV.4.1. Sejarah FKUB Sumut... 83
IV.4.2. Dasar Pembentukan ... 84
IV.4.3. Visi-Misi FKUB Sumatera Utara ... 86
IV.4.4. Pengurus FKUB Provinsi Sumatera Utara ... 87
BAB V TEMUAN LAPANGAN ... 92
V.1. Data Kinerja Organisasi FKUB Sumatera Utara ... 92
V.1.1. Data Primer ... 92
V.1.1.1. Wawancara Mendalam (Depth Interview) ... 93
1. Melakukan Dialog ... 94
2. Menampung Aspirasi ... 98
3. Menyalurkan Aspirasi ... 100
4. Sosialisasi Regulasi Keagamaan dan Pemberdayan masyarakat ... 101
5. kendala-kendala FKUB Sumut dalam Menjalankan Tugas Pokok ... 104
V.1.2 Data Sekunder ... 105
xi
2. Menampung Aspirasi ... 112
3. Menyalurkan Aspirasi ... 113
4. Sosialisasi Regulasi Keagamaan dan Pemberdayan Masyarakat ... 114
V.1.2.1. Rekapitulasi Kegiatan Kinerja FKUB Prov. Sumut dari Januari 2013 hingga Februari 2015 ... 115
V.1.2.1.1. Rekapitulasi Menghadiri Undangan dengan Instansi/Lembaga Terkait ... 115
V.1.2.1.2. Total Realisasi Acara dan kegiatan yang Diprogramkan FKUB Sumut ... 116
V.2. Skala Nasional Kondisi Kerukunan Umat Beragama di Provinsi Sumatera Utara... 117
V.2.1. Data Survei Kerukunan Berdasarkan Publikasi Lembaga Nasional dan Regional ... 118
1. Survei Setara Institude... 118
2. Survei Aliansi Sumut Bersatu (ASB) ... 124
3. Survei Kerukunan Nasional di Indonesia Tahun 2013... 129
V.3. Data Eksistensi Kinerja FKUB dalam menjaga Kerukunan Umat Beragama di Sumatera Utara... 136
V.3.1. Upaya dan Teknik FKUB dalam penyelesaian Ketidakrukunan di Sumatera Utara ... 137
V.3.2. Eksistensi Internal FKUB Sumatera Utara ... 143
V.3.3. Eksistensi Eksternal FKUB Sumatera Utara ... 145
V.3.4. Hubungan Konsultatif FKUB Provinsi dengan FKUB daerah Kabupaten/Kota ... 149
BAB 1V. ANALISIS DAN EVALUASI KINERJA FKUB PROVINSI SUMATERA UTARA DALAM MENJAGA KERUKUNAN DI PROVINSI SUMATERA UTARA ... 152
xii VI.2. Analisis Kinerja Forum Kerukunan Umat Beragama provinsi
Sumatera Utara dalam menjaga Kerukunan Antar Umat
Beragama di Provinsi Sumatera Utara ... 157
VI..2.1. Analisis Lingkup Primer ... 160
VI.2.1.1. Melakukan Dialog ... 161
VI.2.1.2. Menampung Aspirasi ... 164
VI.2.1.3. Menyalurkan Aspirasi ... 165
VI.2.1. 4.Sosialisasi Regulasi Keagamaan dan Pemberdayaan Masyarakat ... 167
VI.2.1. 5. Eksistensi Eksternal dan Internal FKUB Provinsi Sumatera Utara ... 170
VI.2.2. Analisis Lingkup Sekunder ... 172
VI.3. Analisis Lingkup Sasaran Kinerja FKUB Sumut ... 184
VI.4. Simpulan Analisis ... 194
VI.5. Umpan Balik Keberlangsungan FKUB Sumut Kedepan ... 205
BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN ... 207
VII.1. Kesimpulan ... 207
VII.2. Saran ... 211
xiii DAFTAR TABEL
Tabel 1. : Pendekatan Evaluasi ... 21
Tabel 2. : Indikator Evaluasi Kinerja Organisasi ... 24
Tabel 3. : Konsep Kerukunan dalam Kitab Suci Agama-agama di Indonesia ... 34
Tabel 4. : Rincian tugas Pokok FKUB ... 42
Tabel 5. : Pemetaan Letak Wilayah Provinsi Sumatera Utara ... 59
Tabel 6. : data Penyebaran Suku-Suku di Sumatera Utara ... 62
Tabel 7. : Data Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama di Provinsi Sumatera Utara ... 67
Tabel 8 : Jumlah Rumah Ibadah Kabupaten/Kota se-Sumatera Utara ... 69
Tabel 9 : Peta Sebaran Penganut Agama Menurut Etnis/Suku di Sumut ... 75
Tabel 10 : Rekapitulasi Data Pemuka Agama Provinsi Sumatera Utara ... 76
Tabel 11 : Komposisi Jabatan FKUB Provinsi Sumatera Utara Periode 2012-2017 ... 89
Tabel 12 : Rekapitulasi FKUB se-Sumatera Utara tahun 2013 ... 90
Tabel 13 : Laporan Kontiunitas Dialog FKUB Sumut ... 106
Tabel 14 : Kasus Intoleransi di Sumut hasil pemantauan ASB tahun 2010... 125
Tabel 15 : Kasus Intoleransi di Sumatera Utara Hasil Pemantauan ASB tahun 2011... 126
Tabel 16 : Kasus Pemantauan Media yang Menghambat Perkembangan Pluralisme tahun 2012 ... 126
Tabel 17 : Tabel Bentuk-Bentuk Pelanggaran dan Jumlah Kasus Intoleransi di Sumatera Utara (2011-2014) ... 120
Tabel 18: Klasifikasi Penilaian Indeks Kerukunan Nasional ... 130
Tabel 19 : Konflik Di Sumatera Utara dan Upaya Penyelesaiannya ... 138
xiv DAFTAR GRAFIK
Grafik1. : Diagram Persentase Penduduk Sumut Berdasarkan Agama tahun 2010 ... 68
Grafik 2 : Sebaran KBB berdasarkan Provinsi di Indonesia tahun 2008 ... 120
Grafik 3 : Sebaran KBB berdasarkan Provinsi di Indonesia tahun 2009 ... 120
Grafik 4 : Sebaran KBB berdasarkan Provinsi di Indonesia tahun 2010 ... 121
Grafik 5 : Sebaran KBB berdasarkan Provinsi di Indonesia tahun 2011 ... 121
Grafik 6 : Sebaran KBB berdasarkan Provinsi di Indonesia tahun 2012 ... 122
Grafik 7 : Sebaran KBB berdasarkan Provinsi di Indonesia tahun 2013 ... 123
Grafik 8 : Sebaran Laporan KBB Setara Institude di Sumut 2008-2013 ... 124
Grafik 9 : Jumlah Intoleransi di Sumut Publikasi ASB 2015 ... 129
xv DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. : Lambang Provinsi Sumatera Utara ... 60
Gambar 2 : Peta Provinsi Sumatera Utara ... 70
Gambar 3 : Proses Pengambilan Sampel ... 131
xvi ALUR SKEMA
Alur Skema 1. : Evaluasi Kinerja FKUB dalam menjaga kerukunan Umat
Beragama ... 47
Alur Skema 2 : Analisis Interaktif ... 53
Alur Skema 3 : Model Lingkup Analisis Aktivitas FKUB Provinsi ... 159
