BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang.
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun
2004 tentang Sisten Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) bahwa
Pemerintah maupun Pemerintah Daerah setiap tahunnya diwajibkan menyusun
Rencana Kerja Pemerintah (RKP)/ Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
melalui musyawarah perencanaan pembangunan yang melibatkan seluruh
stakeholder untuk berpartisipasi aktif dalam merencanakan kebutuhan
pembangunan sesuai kebutuhan daerah, kemampuan, potensi dan kearifan lokal
daerah masing-masing. Setiap daerah di era Otonomi memiliki kewenangan dan
tanggung jawab untuk dapat mengatur proses pembangunannya sendiri, mulai
dari tahapan perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan pembangunan
wilayahnya dalam upaya lebih meningkatkan kesejahteraan rakyatnya dan lebih
mendekatkan dan meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakatnya.
Terciptanya pembangunan wilayah sesuai harapan semua pihak sangat
ditentukan oleh perencanaan yang baik. Hal ini sejalan dengan amanatkan
Undang Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang
Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional, bahwa setiap Pemerintahan baik Pemerintah Pusat, Propinsi maupun
Pemerintah Kabupaten/ Kota setiap tahun wajib menyusun Rencana Kerja
Tahunan. Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten/ Kota harus
senantiasa disinergikan, disinkronkan dan diselaraskan dengan Rencana Kerja
Pemerintah Propinsi maupun Rencana Kerja Pemerintah Pusat untuk menjaga
konsistensi, kesinambungan dan keterpaduan perencanaan pembangunan, serta
menjaga sinergi pusat dan daerah sebagaimana tertuang dalam Peraturan
bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional dan Menteri Keuangan
Nomor 28 tahun 2010, 0199/M PPN/04/2010, dan PMK 95/PMK 07/2010 tentang
Dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
2010-2014
.Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Ponorogo Tahun
2013, memuat evaluasi kinerja pelaksanaan pembangunan yang meliputi evaluasi
kinerja makro, evaluasi kinerja program dan kegiatan, faktor-faktor penentu
keberhasilan pelaksanaan pembangunan serta kendala dan permasalahan
pembangunan yang timbul, akan digunakan sebagai dasar pijakan dalam
penyusunan rencana program dan kegiatan di tahun 2012.
Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten
Ponorogo Tahun 2013, disamping memperhatikan capaian kinerja tahun 2010,
2011 dan evaluasi kinerja tahun berjalan 2012 juga memperhitungkan prospek
ekonomi tahun 2013 yang dipengaruhi oleh kondisi ekonomi makro global,
nasional, regional propinsi dan lokal daerah Kabupaten , arah kebijakan ekonomi
daerah, arah kebijakan keuangan serta tantangan dan prospek perekonomian
daerah.
Dalam Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
Kabupaten Ponorogo Tahun 2013, juga memuat prioritas pembangunan,
kerangka ekonomi makro yang secara rinci dijabarkan dalam program dan
prioritas pembangunan yang disusun dengan maksud untuk memberikan landasan
dan pedoman bagi semua pelaku pembangunan dalam memanifestasikan
kegiatan pembangunan di Kabupaten Ponorogo. Dengan demikian dokumen ini
akan bermanfaat bagi Badan/Dinas/Kantor/Instansi dilingkungan Pemerintah
Kabupaten Ponorogo dalam rangka mewujudkan keterpaduan dan mensinergikan
pembiayaan pembangunan dari berbagai sumber. Misalnya Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN), Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Provinsi, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten, swasta,
masyarakat dan sebagainya.
RKPD Kabupaten Ponorogo Tahun 2013 merupakan dokumen
perencanaan tahunan (tahun kedua) merupakan penjabaran dari Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Ponorogo Tahun
Nomor 10 Tahun 2010. Sebagai pedoman perencanaan tahunan, RKPD memuat
kebijakan pembangunan, sasaran, uraian program, kegiatan dan prioritas
pembangunan serta spektrum pembiayaan.
Sebagaimana diamanatkan pada Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, proses penyusunan RKPD
dilaksanakan melalui penjaringan aspirasi masyarakat yang secara formal
diformulasikan melalui Forum Musyawarah Perencanaan Pembangunan
(Musrenbang) RKPD, sehingga secara substansif RKPD Tahun 2013
mengintegrasikan program-program Pemerintah Pusat sebagaimana tertuang
dalam RKP Tahun 2013, program Pemerintah Propinsi maupun program-program
hasil penjaringan aspirasi masyarakat yang telah diformulasikan melalui
Musrenbang RKPD Tahun 2012.
Sebagaimana diamanatkan oleh Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana
telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007,
RKPD Tahun 2013 dimaksudkan sebagai acuan dalam Penyusunan Kebijakan
Umum APBD (KUA) Tahun 2013 serta Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara
(PPAS) Tahun 2013.
Setiap kegiatan yang akan dilaksanakan, memuat nilai pagu indikatif dan
lembaga pelaksananya. Pagu Indikatif adalah nilai investasi yang dilaksanakan
oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang sudah diverifikasi oleh Tim
Verifikasi Pemerintah Kabupaten Ponorogo dan dianalisis dengan strategi prioritas
serta disesuaikan dengan kemampuan fiskal daerah.
Prinsip-prinsip safe guarding yaitu transparansi, akuntabilitas serta
monitoring dan evaluasi diharapkan dan diterapkan dalam pelaksanaan setiap
program dalam RKPD. Prinsip ini perlu dilakukan sebagai semangat mewujudkan
good governance dan good corporate goverment untuk pelibatan masyarakat dan
swasta dalam proses dan implementasi kebijakan. Selain itu dengan
melaksanakan monitoring dan evaluasi pada setiap program yang dilaksanakan
1.2 Maksud, Tujuan dan Fungsi
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Ponorogo Tahun
2013, disusun dengan maksud untuk mewujudkan sinergitas antara perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan antar wilayah, antar
sektor pembangunan dan antar tingkat pemerintahan serta untuk mewujudkan
efesiensi dan efektifitas penggunaan sumber daya yang berkelanjutan dan
berkeadilan dalam pembangunan daerah. Disamping itu juga untuk menjamin
terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar pelaku pembangunan di
Kabupaten Ponorogo.
Tujuan Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
Kabupaten Ponorogo Tahun 2013 adalah sebagai berikut :
1. Untuk menjabarkan visi, misi dan program Kepala Daerah Kabupaten
Ponorogo, kedalam kegiatan (sub program) yang mampu merealisasikan visi,
misi dan program prioritas yang sudah ditetapkan dalam RPJMD Kabupaten
Ponorogo Tahun 2010-2015;
2. Tersedianya dokumen perencanaan daerah untuk periode 1 (satu) tahun yang
akan dijadikan pedoman atau acuan dalam menetapkan arah kebijakan
keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, program
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan lintas SKPD, program
kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi
dan pendanaan yang bersifat indikatif.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Ponorogo Tahun
2013 adalah dokumen perencanaan tahunan (satu tahun) yang merupakan
penjabaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Ponorogo Tahun 2010-2015 yang tertuang dalam Peraturan Daerah
Kabupaten Ponorogo Nomor 10 Tahun 2010, berfungsi sebagai:
1. Pedoman bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam menyusun
Rencana Kerja (Renja) SKPD untuk periode satu tahun anggaran.
2. Sebagai dasar dan acuan dalam penyusunan Kebijakan Umum Anggaran
Tahun 2013 dan Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS) Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Ponorogo Tahun 2013 yang
digunakan dalam penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (RAPBD) Tahun 2013.
3. Sebagai wadah yang menampung berbagai aspirasi masyarakat dan potensi
sumber daya masyarakat/ swasta/ non pemerintah dalam mendukung
pelaksanaan pembangunan Kabupaten Ponorogo Tahun 2013.
1.3. Landasan Hukum
Landasan hukum penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
Kabupaten Ponorogo Tahun 2011 adalah sebagai berikut:
1. Undang-undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah -
Daerah Kabupaten Dalam Lingkungan Propinsi Jawa Timur (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 19, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 9) ;
2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara Yang
Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3851) ;
3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4286) ;
4. Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4389) ;
5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4421) ;
6. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah ( Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 4844 ) ;
7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 4438 )
8. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 136, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4574) ;
9. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 137, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4575) ;
10. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi
Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor
138, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4576) ;
11. Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2005 tentang Hibah Kepada Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 139, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4577) ;
12. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4578) ;
13. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 20010–2014.
14. Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2011 tentang Rencana Kerja Pemerintah
Tahun 2012
15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah;
16. Peraturan bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri Perencanaan
Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
dan Menteri Keuangan Nomor 28 tahun 2010, 0199/M PPN/04/2010, dan
PMK 95/PMK 07/2010 tentang Penyelarasan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Dengan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014
17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan Tatacara Penyusunan
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Daerah (Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 517)
18. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian
Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah. (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 450)
19. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 38 tahun 2009 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Propinsi Jawa Timur
Tahun 2010-2014.
20. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor tahun 2011 tentang Rencana Kerja
Pemerintah Daerah Propinsi Jawa Timur Tahun 2012.
21. Peraturan Daerah Kabupaten Ponorogo Nomor 4 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Ponorogo
Tahun 2005 Nomor 4/C) ;
22. Peraturan Daerah Kabupaten Ponorogo Nomor 10 Tahun 2010 Tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Ponorogo Tahun 2010-2015. (Lembaran Daerah Kabupaten Ponorogo Nomor
10 Tanggal 13 desember 2010)
23. Peraturan Bupati Ponorogo Nomor 18 Tahun 2011 tentang Rencana Kerja
Pemerintah Daerah Kabupaten Ponorogo tahun 2012 (Berita Daerah
1.4 SISTEMATIKA PENULISAN
RKPD Kabupaten Ponorogo Tahun 2013 disusun dengan sistematika
sebagai berikut :
BAB I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
1.2. Maksud, Tujuan dan Fungsi
1.3. Landasan Hukum
1.4. Sistematika Penulisan.
BAB II. EVALUASI PELAKSANAAN RKPD TAHUN 2011 .
2.1. Visi dan Misi RPJMD Kabupaten Ponorogo Tahun 2010-2015.
2.2. Evaluasi Pencapaian Kinerja Pembangunan Daerah
2.3. Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan Tahun 2011.
2.4. Isu Strategis dan Masalah Mendesak
BAB III. KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN PENDANAAN
3.1. Kondisi Ekonomi Daerah
3.2. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah
3.3. Arah Kebijakan Keuangan Daerah
BAB IV. AGENDA DAN PRIORITAS PEMBANGUNAN
4.1. Agenda Pembangunan Daerah
4.2. Strategi dan Prioritas Program Pembangunan Daerah
BAB V. RENCANA KERJA DAN PENDANAAN
BAB VI. PENUTUP
