Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Daftar Isi
DAFTAR ISI... SINGKATAN DAN AKRONIM... RINGKASAN EKSEKUTIF ...
1. SIFAT PROGRAM DAN PROYEK USDRP ... 1
2. TINJAUAN SINGKAT SIKLUS PROYEK USDRP ... 2
3. WARGA TERASING DAN RENTAN (ISOLATED AND VULNERABLE PEOPLE – IVP) ... 4
3.1. Prinsip Dasar ... 4
3.2. Pendekatan ... 5
3.3. Prosedur Konsultasi Umum dan Mekanisme Penyampaian Keluhan ... 6
4. FUNGSI DAN TANGGUNG JAWAB LEMBAGA-LEMBAGA YANG TERLIBAT ... 6
4.1. Lembaga-lembaga yang Terlibat di Tingkat Daerah... 6
4.2. Lembaga-lembaga yang Terlibat di Tingkat Nasional... 7
4.3. Susunan Kelembagaan ... 8
Daftar Lampiran
Lampiran 1: Peta Jenis Proyek
Lampiran 2: Organisasi Safeguard USDRP
Lampiran 3: Faktor-Faktor Pemicu dan Persyaratan Berkenaan dengan Warga Terasing dan Rentan (IVP)
SINGKATAN DAN AKRONIM
AC Appraisal Committee – Komite Penilai (di tingkat Pusat) APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Bappeda Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
DAU Dana Alokasi Umum
DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
GOI Government of Indonesia – Pemerintah Indonesia
IUIDP Integrated Urban Infrastructure Development Project – Proyek Pembangunan Prasarana Kota Terpadu
IVP Isolated and Vulnerable People – Warga Terasing dan Rentan
IVP - AP Isolated and Vulnerable People – Action Plan – Rencana Tindak Penanganan Warga Terasing dan Rentan
KIMPRASWIL Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah KMK 35/2003 Keputusan Menteri Keuangan No 35 tahun 2003 Musbangkel
Musbangkot LSM
Musyawarah Pembangunan (Tingkat) Kelurahan Musyawarah Pembangunan (Tingkat) Kota Lembaga Swadaya Masyarakat
KMP Konsultan Manajemen Pusat
NOL No Objection Letter – Surat Persetujuan Bank Dunia
PAP Potentially Affected People – warga yang terkena dampak proyek
PJM Program Jangka Menengah
Rakorbang Rapat Koordinasi Pembangunan
FS Forum Stakeholders
TPS Tim Pemantau Safeguard (Safeguard Monitoring Team atau TPS)
UIDF Urban Institutional Development Facility – Fasilitas Pembangunan Institusional Perkotaan
RINGKASAN EKSEKUTIF
Urban Sector Development Reform Project (USDRP) mendukung pemantapan tata pemerintahan yang baik melalui implementasi reformasi pemerintahan, pengembangan institutional dan pembiayaan investasi perkotaan prioritas di tingkat lokal. Pendekatan terpadu yang menekankan sinergi di antara tiga unsur ini merupakan salah satu rancangan strategis terpenting USDRP. Diharapkan, pembiayaan investasi prioritas akan memberikan insentif bagi pemerintah kota/kabupaten untuk melaksanakan reformasi tata pemerintahan mengikuti rencana tindak reformasi yang telah disepakati oleh Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia. Selain dampak positif langsung dari segi sosio-ekonomi, keuangan dan lingkungan, investasi perkotaan ini juga
memberikan kesempatan nyata penerapan tata pemerintahan melalui partisipasi stakeholder dalam pemrioritasan investasi, pengadaan barang dan jasa secara kompetitif, dan pelaporan keuangan secara transparan.
Pemerintah Kota/Kabupaten peserta USDRP menyiapkan Program Jangka Menengah (PJM) bersama forum stakeholder, yang menjadi landasan usulan investasi dalam proyek ini. Usulan investasi tersebut merupakan bagian terpadu dari proses penyusunan dan implementasi anggaran kota/kabupaten. Proyek berukuran kecil dan menengah diharapkan akan diusulkan sebagai proyek 1 tahun, sementara proyek-proyek besar diusulkan sebagai program tahunan (multi-years). Proyek-proyek tahunan tersebut harus dilengkapi dengan Nota Kesepahaman (MOU) antara Eksekutif, Legislatif dan unsur-unsur non- pemerintah di dalam forum stakeholder, untuk menjamin tersedianya dukungan anggaran yang memadai pada tahun-tahun mendatang terhadap usulan dimaksud. Dengan pengaturan yang demikian maka hanya program investasi tahun pertama yang akan diidentifikasi secara rinci sifat dan kemungkinan dampaknya bagi lingkungan. USDRP tidak mendukung usulan investasi tahun pertama yang menimbulkan dampak lingkungan yang penting, yang analisis dampaknya tidak dapat diselesaikan dalam masa satu tahun anggaran tersebut. Karena itu kerangka safeguard ini terutama dimaksudkan untuk investasi tahun kedua dan seterusnya.
Tujuan kerangka safeguard USDRP ini adalah untuk menyediakan landasan bersama bagi semua pihak terkait dalam menganalisis, merencanakan, melaksanakan, mengoperasikan dan memantau proyek-proyek potensial sejalan ketentuan-ketentuan Bank dan peraturan-perundangan terkait yang berlaku di Indonesia. Kerangka safeguard diharapkan dapat membantu Pemerintah
Kota/Kabupaten melakukan suatu penilaian sistimatis terhadap proyek, sehingga dapat menekan dan mengelola risiko yang merugikan; meningkatkan manfaat sosial; dan menjamin keterbukaan proyek dan proses konsultasi publik yang bermakna dengan warga yang terkena proyek.
Urban Sector Development Reform Project (USDRP) dipandang merupakan proyek kategori “A” menurut kriteria Bank Dunia. Isu-isu penting yang ditekankan dalam proyek ini terdiri dari komponen-komponen safeguard berikut ini:
Kebijakan-Kebijakan Safeguard yang Dicetuskan oleh
Proyek Ya Tidak
Pengkajian Lingkungan (OP/BP/GP 4 01) [x] [ ]
Habitat Alami (OP/BP 4 04) [ ] [x]
Pengelolaan Pestisida (OP 4 09) [ ] [x]
Kekayaan Budaya (OPN 11 03, direvisi menjadi OP 4 11) [ ] [x]
Pemukiman Kembali (OP/BP 4 12) [x] [ ]
Warga Terasing (OD 4 20, direvisi menjadi OP 4 10) [x] [ ]
Hutan (OP/BP 4 36) [ ] [x]
Pengamanan Bendungan (OP/BP 4 37) [ ] [x]
Proyek-Proyek di Wilayah Sengketa (OP/BP/GP 7 60) [ ] [x]
Proyek-Proyek pada Perairan Internasional (OP/BP/GP 7 50) [ ] [x]
Indonesia memiliki ratusan kelompok etnis yang secara kultural berbeda. Satu kelompok etnis dapat saja secara nasional mayoritas namun di suatu kota tertentu kelompok tersebut mungkin saja minoritas dan terasing. Warga terasing dan rentan (IVP) dalam konteks Indonesia merupakan kelompok minoritas yang rentan dan relatif terisolasi di suatu kawasan tertentu, karena: i) ketergantungannya pada habitat alami tertentu dan sensitivitasnya pada perubahan; dan ii)
perbedaan perilaku sosio-kultural dan sistem nilai, dibandingkan umumnya warga di kota tersebut. Kerentanan atau kelemahan secara ekonomi akan mendapat perhatian khusus dalam proses pengambilan keputusan forum kota, tapi kelompok tersebut tidak dikategorikan sebagai IVP. Safeguard ini juga menguraikan badan-badan pelaksana dan pemantau Rencana Tindak terhadap IVP (jika relevan). Pengaturan kelembagaan ini berlaku pada seluruh aspek mekanisme safeguard tersebut, dan tidak dapat ditafsirkan seolah-olah setiap aspek memerlukan pengaturan atau badan-badan yang berbeda.
SIFAT PROGRAM DAN PROYEK USDRP
Urban Sector Development Reform Project (USDRP) bertujuan mendukung Pemerintah Kota/Kabupaten dalam usahanya menanggulangi persoalan kemiskinan, mendorong
perkembangan ekonomi lokal, dan meningkatkan layanan perkotaan secara berkelanjutan dan berdasar-permintaan (demand-driven). Tujuan akhir upaya-upaya ini adalah untuk meningkatkan kualitas hidup warga kota. Untuk mencapai tujuan tersebut, proyek akan mendorong Pemerintah Daerah yang terlibat dalam proyek ini untuk:
A. Memilih investasi prioritas untuk pengembangan prasarana, dengan berdasar pada Strategi Pembangunan Jangka Panjang dan Program Jangka Menengah (PJM) yang telah disepakati;
B. Terlibat dalam reformasi tata-pemerintahan yang mendorong partisipasi, keterbukaan, dan akuntabilitas, serta reformasi dalam manajemen internal yang berfokus pada pengadaan barang dan jasa, dan manajemen keuangan C. Mengembangkan kapasitas kelembagaan dan peraturan-perundangan untuk
menjamin pemberian layanan perkotaan yang lebih baik;
D. Menentukan dan melaksanakan investasi prioritas secara partisipatif dan akuntabel.
USDRP menjawab kebutuhan masyarakat sipil, yang berubah pada lingkungan yang terdesentralisasi dan demokratis. USDRP dibangun di atas pendekatan proyek-proyek
pengembangan perkotaan sebelumnya, seperti IUIDP (Integrated Urban infrastructure Program), yang menempatkan investasi prasarana sebagai tujuan utamanya. Namun demikian, USDRP memandang investasi dalam infrastruktur hanyalah salah satu bagian dari pendekatan
pembangunan yang lebih luas dan komprehensif. Unsur-unsur strategis lainnya, antara lain, adalah pembentukan dan pelaksanaan reformasi tata-pemerintahan secara menyeluruh dan peningkatan kapasitas pelayanan publik.
USDRP mendorong Pemerintah Kota/Kabupaten yang terlibat dalam proyek ini untuk
mengidentifikasi proyek melalui pendekatan “open-menu”1. Untuk memenuhi seluruh kebutuhan pembangunan perkotaan, Pemerintah Kota/Kabupaten dapat melakukan investasi tanpa batasan-spesifik tertentu. Sektor investasi utama meliputi: pekerjaan umum dan transportasi. Proses identifikasi dan seleksi kebutuhan proyek perlu dilakukan secara partisipatif, dengan melibatkan: Pemerintahan Kota/Kabupaten, DPRD dan Forum Stakeholders2.
Konsisten dengan pendekatan ini, USDRP tidak menetapkan plafon angka bagi usulan proyek. Namun proyek-proyek yang diajukan harus layak secara sosial, lingkungan dan ekonomi, dan telah termaktub dalam Program Jangka Menengah (PJM) yang disepakati. Jumlah pinjaman bagi masing Pemerintah Kota/Kabupaten bergantung pada kemampuan keuangannya masing-masing.
Sesuai namanya, investasi yang terkait dengan USDRP hanya akan dilakukan di wilayah perkotaan dan tidak akan memasuki wilayah yang dilindungi. Hal ini mempengaruhi jenis kerangka
safeguard yang diperlukan oleh sebagian terbesar subproyek USDRP, yaitu lingkungan, pengadaan tanah dan pemukiman kemnali, dan warga terasing dan rentan. Kerangka safeguard IVP ini merupakan salah satu dari kerangka safeguard dimaksud.
1
Lampiran 1 adalah daftar indikatif proyek yang dapat didanai melalui USDRP 2
Semua usulan proyek yang terkait dengan USDRP wajib memenuhi persyaratan yang tercantum dalam dokumen ini. Di samping itu, karena kerangka safeguard ini merupakan bagian dari dokumen-dokumen negosiasi pinjaman, maka kandungannya harus telah disetujui oleh semua pemerintah kota/kabupaten yang terlibat sebelum negosiasi berlangsung. Apabila proyek-proyek investasi pilihan telah teridentifikasi sebelum negosiasi, dokumen-dokumen negosiasi harus mencakup ringkasan kesepakatan terhadap IVP. Pelanggaran serius terhadap ketentuan ini akan mengakibatkan terhambatnya program pada proyek-proyek investasi yang tidak sesuai dengan kerangka ini.
TINJAUAN SINGKAT SIKLUS PROYEK USDRP
Tinjauan berikut bersifat generik, dan mungkin ideal, untuk mengilustrasikan langkah-langkah pengembangan proyek dan interaksinya dalam tiga kegiatan utama, yaitu: (i) pendekatan rencana anggaran rutin Pemerintah Kota/Kabupaten di Indonesia, (ii) tahapan teknis yang diperlukan untuk pengembangan proyek, dan (iii) tindakan-tindakan dan kegiatan-kegiatan safeguard. Pemerintah Kota/Kabupaten yang terlibat diminta untuk mempertimbangkan pentahapan dan unsur-unsur tinjauan umum ini, sebagai persyaratan minimum dalam penyiapan proyek.
Pendekatan ini berlaku baik untuk proyek-proyek investasi 1 tahun maupun proyek multi-tahun (multi-year). Untuk proyek multi-tahun, Pemerintah Kota/Kabupaten yang terlibat perlu mengalokasikan dana pendamping untuk masing-masing tahun anggaran, meskipun persetujuan awal telah diberikan oleh DPRD untuk proyek-proyek multi-tahun dimaksud. Untuk menjamin alokasi dana pendamping tersebut, Pemerintah Kota/Kabupaten perlu membuat MOU dengan DPRD setempat.
Berkaitan dengan alokasi anggaran untuk kebutuhan safeguard, patut dicatat bahwa anggaran untuk penyiapan kesepakatan terhadap IVP harus dialokasikan bersamaan dengan alokasi anggaran untuk perencanaan dan desain, baik melalui APBD maupun UIDF (Urban Institutional
Development Program); UIDF adalah fasilitas khusus USDRP, berupa hibah, untuk membantu penyiapan proyek. Anggaran ini biasanya dialokasikan setahun sebelum investasi. Anggaran untuk pemantauan dan pelaksanaan rencana pengelolaan perlu dialokasikan dalam anggaran daerah selama tahap pelaksanaan.
Permasalahan-permasalahan Safeguard Bulan Proses Perencanaan
Anggaran Kota/Kab.
Tahap Pengembangan Proyek
Februari Dinas menyiapkan usulan anggarannya
PemKot/Kab membentuk
Project Implementation Unit
(PIU) USDRP
Tim Pemantau Safeguard (TPS) dibentuk di tingkat Pemerintah Kota/Kabupaten. TPS menentukan kriteria penyaringan dan persyaratan proyek-proyek USDRP berdasarkan Kerangka Safeguard ini.
Maret Musbangkel
(Musyawarah Pembangunan Kelurahan)
Pemrakarsa (Dinas) menyerasikan PJM dan usulan proyeknya – hasilnya adalah daftar proyek prioritas
TPS berdiskusi dengan Pemrakarsa tentang kriteria dan persyaratan penyaringan.
Dinas dan badan-badan terkait (spt: Biro
Kependudukan di kantor walikota/bupati) menyaring usulan-usulan proyek berkaitan dengan IVP: Apakah terdapat IVP di wilayah tersebut? Jika:
Ya - dibuat mekanisme konsultasi dengan IVP
untuk mengkaji dan menyusun PJM dan desain proyek;
Tidak - kerangka IVP tidak relevan.
Daftar proyek prioritas telah disusun Mei Pemkot/kab. menyelenggarakan Rakorbang untuk membahas, merumuskan, dan menyerasikan usulan proyek dengan PJM dan memperkirakan ketersediaan anggaran
Proyek yang akan dibiayai melalui USDRP, atau sumber lainnya, telah ditentukan. Pemrakarsa menyiapkan anggaran untuk proyek besar dan kompleks yang memerlukan AMDAL dan RTPTPK menyeluruh yang akan dilaksanakan pada tahun anggaran mendatang. Pemrakarsa mengadakan studi kelayakan (FS)
Pemrakarsa menyiapkan Rencana Tindak
Penanganan IVP (IVP-AP) dan meminta persetujuan (NOL) Bank Dunia
Menyerahkan FS, meminta persetujuan dan pembiayaan proyek kepada Komite Penilai (AC)
Oktober Informasi DAU (hibah
pemerintah pusat ke pemerintah daerah)
Pemkot/kab. memobilisasi Konsultan untuk menyiapkan DED dan dokumen lelang
Pemrakarsa menyelesaikan konsultasi dengan IVP
Nov./Des. Persetujuan anggaran
Penyiapan anggaran proyek USDRP
Pemrakarsa mulai melaksanakan Rencana Tindak Penanganan IVP dan memberikan kompensasi kepada warga yang terkena (PAP)
Pelelangan dan pelaksanaan proyek
Pemrakarsa melaksanakan kesepakatan IVP dan memberikan kompensasi. TPS mengawasi
pelaksanaan kesepakatan tersebut dan mengadakan pemantauan yang diperlukan
WARGA TERASING DAN RENTAN (ISOLATED AND
VULNERABLE PEOPLE – IVP)
Prinsip DasarIndonesia memiliki beratus-ratus suku bangsa yang berbeda adat istiadat, dan karena Indonesia masih didominasi bidang pertanian, suku-suku bangsa ini sangat dekat dengan sumber daya alam di wilayahnya masing-masing. Suatu suku bangsa yang secara nasional mayoritas, atau
proporsinya tinggi, mungkin saja pada satu kota tertentu merupakan kelompok minoritas. Dalam konteks Indonesia, warga terasing dan rentan (IVP) adalah mereka yang termasuk dalam kelompok etnis minoritas yang rentan dan relatif terasing di suatu kawasan karena: (i) ketergantungan mereka pada habitat alam tertentu dan kepekaannya pada perubahan habitat dimaksud; dan (ii) sistem dan perilaku sosial budaya mereka yang berbeda (dibandingkan kelompok mayoritas lainnya). Kelompok yang kurang beruntung dan terasing secara ekonomi akan mendapat perhatian khusus dalam proses pembuatan keputusan tingkat kota, namun kelompok tersebut tidak dikategorikan sebagai IVP menurut pengertian di atas.
Kerangka safeguard ini mungkin tidak relevan bagi USDRP mengingat proyek ini berlokasi di areal perkotaan. Namun jika ternyata proyek ini berdampak terhadap IVP dimaksud dengan satu atau lain cara, maka prinsip-prinsip berikut harus diperhatikan sebagai pedoman :
A. Safeguard IVP merupakan salah satu syarat dari Petunjuk Operasional (Operational Directives – OD) 4.20 Bank Dunia. Tujuan utama Petunjuk tersebut adalah untuk: i) menjamin bahwa IVP diberi kesempatan yang memadai untuk ikut serta dalam
perencanaan yang berdampak bagi kehidupan mereka; ii) menjamin bahwa kesempatan untuk memberikan kelompok tersebut manfaat yang memadai dari sudut budaya, dipertimbangkan; dan iii) menjamin bahwa dampak negatif proyek bagi kelompok tersebut harus dihindari atau paling tidak diminimisasi dan dimitigasi.
B. Adalah penting bahwa semua proyek disaring untuk menghindari potensi dampak negatifnya bagi IVP sejak awal proses perencanaan. Disarankan agar tim konsultan, bekerjasama dengan Bappeda, menjalankan proses penyaringan awal ini.
C. Kerangka kerja IVP berlaku jika ada IVP di kota atau kabupaten terkait. Jika suatu proyek menargetkan IVP sebagai penerima manfaat utama, maka Bappeda kota/kabupaten perlu mengkaji PJM secara partisipatif, menggunakan FGD dengan IVP, difasilitasi oleh LSM pendamping. IVP dapat memutuskan apakah akan menerima proyek tersebut,
memodifikasinya, atau menolaknya. Untuk proyek yang akhirnya diterima, proyek tersebut harus sepenuhnya disesuaikan dengan kebutuhan spesifik IVP. Risalah FGD harus ditandatangani oleh wakil IVP dan Bappeda, sementara PJM ditandatangani oleh Walikota / Bupati.
D. Jika IVP adalah penerima manfaat potensial proyek, maka wakil IVP harus menjadi bagian dari Forum Stakeholder dan ikut dalam proses pengambilan keputusan berkenaan dengan penyiapan atau pengkajian PJM. IVP harus mendapatkan manfaat yang relatif sama dengan manfaat yang diperoleh warga lainnya, namun mereka tidak memiliki hak eksklusif untuk menolak proyek tersebut. Proyek harus memenuhi kebutuhan-spesifik IVP.
E. Jika IVP potensial mendapat dampak negatif proyek, maka Pemrakarsa harus menyiapkan kesepakatan - IVP. (IVP-Agreement/IVP-Ag). IVP-Ag harus mengikuti suatu panduan isi yang tersaji dalam OD 4.20, serta menjamin bahwa dampak negatif tersebut disebutkan secara memadai. Kesepakatan ini akan menjadi bagian dari rancangan proyek dan kontrak
F. Tim Pemantau Safeguard (TPS) pada Kota/Kabupaten yang memiliki IVP harus beranggotakan LSM yang perduli terhadap IVP tersebut. Di antara tugas TPS adalah mengkaji : i) risalah diskusi selama tahap penyiapan (atau pengkajian) PJM; ii) rancangan proyek yang mentargetkan IVP sebagai penerima manfaat; dan iii) Kesepakatan IVP (IVP-Ag).
Pendekatan
i Unsur-unsur pokok kerangka safeguard IVP bertujuan:
• menjamin melalui rancangan proyek dan pengaturan pemantauan bahwa para IVP diberi kesempatan yang cukup untuk berpartisipasi dalam pemrioritasan kebutuhan mereka sendiri;
• menjamin bahwa kebutuhan-kebutuhan yang dikemukakan, selanjutnya tergambarkan dalam rencana anggaran belanja tingkat kota/kabupaten dan rumusan proyek yang disusun Dinas; dan
• menjamin bahwa kegiatan yang terpilih untuk dibiayai tanggap terhadap prioritas IVP, serta peka terhadap kerentanan mereka.
ii Pengaturan partisipasi tingkat kota/kabupaten. Untuk menjamin bahwa IVP dapat berpartisipasi secara memadai di tingkat kota/kabupaten dalam mengidentifikasi dan membuat prioritas kebutuhan-kebutuhan mereka, maka pengaturan umum berikut perlu diterapkan:
• Harus terdapat LSM yang perduli dan bekerja dengan IVP dalam Forum Stakeholder;
• Bila ada proyek yang potensial menimbulkan dampak, atau mempengaruhi IVP, maka TPSnya harus melibatkan LSM yang perduli dengan, atau berkeinginan membantu IVP.
• IVP memiliki kesempatan untuk mendiskusikan secara mandiri (atau bersama dengan LSM pendamping) dan memiliki pandangan sendiri atas proyek yang diusulkan. Dinas terkait dan fasilitator harus memfasilitasi proses ini. iii. Pengaturan pengambilan keputusan tingkat kota/kabupaten
• Suatu proyek akan dianggap memiliki potensi dampak, jika (i) proyek meliputi hampir seluruh kecamatan di kota/kabupaten yang memiliki IVP, dan jika proyek tersebut memiliki potensi manfaat atau dampak negatif terhadap IVP; atau (ii) proyek tersebut berlokasi di kecamatan dimana terdapat IVP.
• IVP memperoleh manfaat yang relatif sama dari proyek tersebut jika dibandingkan dengan para penerima manfaat lainnya. Proyek harus memperhatikan perbedaan karakteristik, hukum dan sistem nilai mereka dalam rancangan investasi. • USDRP tidak akan membiayai proyek yang akan menimbulkan dampak
merugikan bagi IVP
• Jika usulan investasi menargetkan IVP sebagai penerima manfaat utama, IVP memiliki hak untuk menolak investasi tersebut.
Prosedur Konsultasi Umum dan Mekanisme Penyampaian Keluhan
1. Konsultasi dan pengungkapan informasi berkaitan dengan IVP utamanya dilaksanakan selama :
i. Persiapan dan pengkajian PJM menggunakan proses partisipatif; seluruh proyek yang dibiayai oleh USDRP harus berlandas pada PJM tersebut; dan
ii. Anggaran partisipatif Dinas, ketika Dinas menyiapkan usulan proyeknya.
2. Dalam PJM, IVP memiliki hak mengadakan FGD secara terpisah dan independen, dengan bantuan LSM pendamping, untuk menangkap kepentingan spesifik mereka berkenaan dengan strategi pembangunan kota. Hasil FGD tersebut menjadi bagian dari PJM. Risalah pertemuan dan PJM akan didiskusikan secara terbuka dalam Forum Stakeholder, dan hasilnya dilaporkan ke PMU Pusat dan Bank Dunia.
3. Jika selama proses penyusunan anggaran partisipatif suatu Dinas permasalahan (issue) IVP tercetuskan, maka FGD harus dilakukan kembali. Jika tujuan utama usulan proyek tersebut adalah untuk memberi manfaat bagi IVP, maka mereka memiliki hak untuk menolak usulan tersebut. Juga bila usulan tersebut tidak secara khusus berkaitan dengan IVP, namun dapat menimbulkan dampak negatif bagi mereka, maka mereka memiliki hak untuk menolak proposal tersebut. Untuk semua kasus lainnya TPS akan memantau apakah kepentingan IVP telah tertampung dalam PJM atau dalam usulan proyek berdasarkan prinsip dasar kerangka safeguard ini. PJM, usulan proyek, dan rekomendasi TPS terbuka untuk umum, khususnya bagi LSM pendamping, dan akan dikaji ulang oleh PMU Pusat dan Bank Dunia.
4. Anggaran untuk konsultasi, pengungkapan informasi, dan pelaksanaan mekanisme keluhan (grievance mechanism) harus disediakan dalam APBD. Anggaran dimaksud dialokasikan melalui dinas terkait, Sekda (yang mengkoordinasikan TPS) dan Bappeda. Bappeda dan TPS harus mengkoordinasikan kegiatan konsultasi dan pengungkapan informasi.
5. Jika IVP, LSM pendamping, atau kelompok berkepentingan lainnya tidak puas terhadap pengaturan pelaksanaan yang diusulkan, PJM, rancangan proyek, atau pelaksanaan proyek, maka mereka dapat mengeluh ke TPS atau petugas yang ditunjuk. Jika hal tersebut tidak memecahkan persoalan, IVP dapat menyampaikan keluhan mereka secara lisan atau tertulis kepada PMU Pusat. Pada tiap tingkat, masing-masing instansi harus mencatat penerimaan keluhan dan memberikan jawaban kepada IVP selambat-lambatnya 10 hari setelah keluhan diterima. TPS harus mencatat semua keluhan yang masuk dan
pemecahannya. IVP akan dibebaskan dari beban administrasi ataupun tuntutan hukum sehubungan dengan penyampaian keluhan tersebut.
FUNGSI DAN TANGGUNG JAWAB LEMBAGA-LEMBAGA
YANG TERLIBAT
Lembaga-lembaga yang Terlibat di Tingkat Daerah
Badan-badan di tingkat daerah terlibat dalam berbagai aspek dan tahap implementasi kerangka safeguard ini. Pada dasarnya, mereka dapat dibagi ke dalam dua kategori
A. Badan Pelaksana.
i) Pemrakarsa Proyek. Pemrakarsa proyek adalah Pemerintah Kota/Kabupaten yang berpartisipasi dalam USDRP, melalui dinas terkait. Pemrakarsa bertanggungjawab melakukan hal-hal yang diperlukan untuk menyusun dan mengimplementasikan kesepakatan IVP;
ii) IVP-Project Affected People (PAP – Warga yang terkena dampak proyek). IVP-PAP adalah individu, keluarga atau kelompok warga IVP yang diperkirakan terkena dampak proyek. IVP-PAP terlibat dalam konsultasi dan negosiasi (jika secara mendasar keberadaan proyek dapat diterima) dengan pihak Pemrakarsa.
ii) Bappeda. Bappeda adalah lembaga yang bertanggungjawab mengkordinasikan penyiapan Program Jangka Menengah (PJM). Dalam kaitan ini, Bappeda harus mampu mengadakan penyaringan awal proyek yang diusulkan sesuai dengan ketentuan-ketentuan safeguard.
Badan Pemantau.
i) Tim Pemantau Safeguard (TPS). TPS adalah tim yang dibentuk di tingkat Pemerintah Kota/Kabupaten sebelum masa persiapan proyek. Tugas TPS termasuk (namun tidak terbatas pada): menetapkan kriteria penyaringan proyek terpilih (sesuai dengan ketentuan-ketentuan safeguard), memantau dan mengawasi kesesuaian proyek dengan kerangka safeguard; menengahi dan memecahkan persoalan yang diperselisihkan oleh pihak-pihak terkait dalam pelaksanaan proyek. TPS terdiri atas wakil Dinas atau unit di lingkungan Pemerintah Kota/Kabupaten dan LSM yang memusatkan kegiatannya pada masalah-masalah lingkungan, pertanahan, dan/atau hak-hak asasi manusia. TPS dikoordinasikan oleh Sekretaris Wilayah Daerah. Pembentukan TPS harus disahkan melalui Surat Keputusan Walikota/Bupati.
ii) Forum Stakeholder (FS). FS adalah perwakilan informal unsur-unsur masyarakat sipil (civil society), seperti LSM setempat, dosen universitas, pemuka masyarakat, pemimpin tradisional, ulama, serta anggota DPRD dan pejabat pemerintahan daerah – semuanya dalam kapasitas pribadi -- untuk bersama-sama membahas masalah-masalah pembangunan kota dan berkontribusi bagi perbaikannya. USDRP
mendorong pendekatan multi-pihak ini sebagai cara untuk meningkatkan partisipasi publik. FS terlibat sebagai fasilitator yang memfasilitasi konsultasi antara PAP dan Pemrakarsa. Sebagian kecil anggota FS akan terpilih menjadi anggota TPS.
Lembaga-lembaga yang Terlibat di Tingkat Nasional
Berbagai lembaga tingkat nasional terlibat secara langsung dalam implementasi USDRP, dan berbagai aspek atau tahap implementasi kerangka safeguard. Lembaga-lembaga dimaksud adalah:
A. Executing Agency - EA. Untuk USDRP, Departemen Permukiman dan Prasarana
Wilayah adalah executing agency yang bertindak untuk dan atas nama Pemerintah Indonesia;
B. Konsultan Manajemen Pusat (KMP). Atas nama EA, KMP bertanggungjawab mengelola keseluruhan operasi harian proyek. Karenanya, KMP bertanggungjawab kepada EA, dan menyampaikan laporan sekurang-kurangnya sekali sebulan.
bagian proyek yang diusulkan. Konsekuensinya, Bank Dunia berhak mengkaji dan menyetujui kesepakatan IVP.
Susunan Kelembagaan
Berdasarkan penetapan peran di atas, dua tabel berikut menggambarkan kerangka institusional penyiapan dan persetujuan kesepakatan IVP, serta hubungan pelaporan di antara lembaga-lembaga dimaksud.
Tabel 4 : Susunan Kelembagaan untuk Penyiapan dan Implementasi Rencana Tindak Penanganan IVP
A. Untuk menjamin bahwa lembaga-lembaga yang bertanggung jawab di atas memiliki kapasitas yang memadai untuk menjalankan tugasnya secara efisien, disarankan untuk menganalisis kapasitas manajemen lembaga dimaksud dan melaksanakan pelatihan guna meningkatkannya. Lembaga yang perlu diprioritaskan adalah Tim Pemantau Safeguard, Biro Kependudukan kantor Walikota/Bupati dan Pemrakarsa (Dinas).
B. Bank Dunia dapat diminta untuk memberikan bantuan kepada Pemerintah Kota/Kabupaten (atau Dinas) selama proses penyiapan kesepakatan IVP, tetapi dana Bank Dunia tidak dapat digunakan untuk membiayai bagian manapun dari kesepakatan tersebut. Ini berlaku baik untuk rencana investasi yang akan didanai seluruhnya atau sebagian oleh Bank. Namun demikian, dana Bank dapat digunakan untuk membiayai pengembangan lokasi pemukiman kembali, seperti penyediaan prasarana dasar, jika diperlukan dalam kasus IVP tertentu.
PERTIMBANGAN HUKUM
A. Landasan hukum utama penyiapan dan implementasi kesepakatan IVP adalah Perjanjian Pinjaman antara Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia berkenaan dengan USDRP. Bagi pihak Bank Dunia, isi Perjanjian ini merupakan penjabaran prosedur operasional sebagaimana tertuang dalam berbagai kebijakan operasional.
B. Penyiapan kesepakatan IVP, perlu disetujui terlebih dahulu oleh Bank Dunia. Bersama dengan mekanisme pelaporan sebagaimana diatur dalam susunan kelembagaan di atas, mekanisme persetujuan ini dimaksudkan untuk menjamin
No. Tahap Dilaksanakan oleh Dikonsultasi-kan dengan
Persetujuan (tahap pesiapan) atau pengawasan
(tahap pelaksanaan) Laporan Kepada 1. Penyiapan kesepakatan IVP Pemrakarsa (yaitu Dinas) - dapat dibantu oleh konsultan IVP-PAP, difasilitasi oleh Forum Stakeholder (FS)
IVP-PAP, PMU Pusat dan Bank Dunia KMP, tembusan kepada Bank Dunia dan Executing Agency
2. Pelaksanaan Idem IVP-PAP Tim Pemantau Safeguard
(TPS) Walikota/ Bupati, dengan tembusan kepada Bank Dunia dan KMP
bahwa penyiapan dan implementasi kesepakatan tersebut sejalan dengan standar dan prosedur yang berlaku.
Lampiran 1: Peta Jenis Proyek
Jenis-Jenis Proyek yang Termasuk Kategori Cost Recovery
Jenis-Jenis Proyek yang Termasuk Kategori Non-Cost Recovery
Definisi: suatu proyek yang langsung menghasilkan pendapatan dalam bentuk biaya pemakaian (tarif atau pajak)
Definisi: suatu proyek yang tidak bersifat mengembalikan biaya
Contoh-contoh proyek yang memenuhi syarat Rumah sakit (selain Puskesmas) Puskesmas
Rumah Bersalin Perbaikan Kampung
Pembangunan pasar Sekolah dasar dan menengah
Pengumpulan sampah (tidak termasuk TPA) Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Fasilitas pengkomposan Drainase dan pengendalian banjir
Terminal angkutan Prasarana manajemen lalu lintas
Layanan angkutan umum Konsolidasi tanah
Areal parkir Perlindungan lingkungan
Rumah pemotongan hewan Panti asuhan
Pengumpulan limbah manusia (tidak termasuk jamban umum)
Jamban umum Sistem penyediaan air bersih Perlindungan erosi
Jalan dan jembatan tol Jalan dan jembatan (bukan tol)
Perumahan Irigasi kecil (mikro)
Pemakaman umum Pusat kegiatan pemuda
Fasilitas pendingin Perpustakaan
Fasilitas penyimpanan produk pertanian Musium
Prasarana Radio dan TV Pusat rehabilitasi sosial
Obyek-obyek wisata Taman
Fasilitas rekreasi Fasilitas pembakaran sampah
Fasilitas olah raga Pusat-pusat konvensi Ferry
Fasilitas pelabuhan Fasilitas e-government
Kawasan Siap Bangun (Kasiba)
Catatan:
- Proyek yang termasuk dalam daftar di atas tidak secara otomatis akan disetujui
- Proyek-proyek “cost recovery” yang tidak layak secara financial tidak memenuhi syarat untuk mendapatkan hibah
- Proyek-proyek “cost recovery” dengan satu unsur yang disubsidi diklasifikasikan sebagai “cost recovery”
- Proyek-proyek pandu dalam daftar proyek “cost recovery” diklasifikasikan sebagai “cost recovery” - Jika Pemerintah Kota/Kabupaten secara sengaja berusaha merestrukturisasi suatu proyek agar terhindar
dari klasifikasi “cost recovery”, maka Pemerintah Kota/Kabupaten dimaksud akan dikesampingkan dari proses penilaian selama masa maksimum tiga tahun
- Jika suatu usulan proyek tidak termasuk dalam daftar di atas, Tim Penilai akan mengklsifikasikan proyek dimaksud berdasarkan definisi proyek “cost recovery”.
Lampiran 2: Organisasi Safeguard USDRP
USDRP Project:\Staff Files\Charts\Project Organization Safeguard.ppt APPRAISAL COMMITTEE LINE MINISTRIES EXECUTING AGENCY KIMPRASWIL-DGURD EXECUTING AGENCY
KIMPRASWIL-DGURD BAPPENASBAPPENAS MINISTRY OF FINANCE MINISTRY OF FINANCE BUPATI/ WALIKOTA BUPATI/ WALIKOTA PROVINCIAL GOVERNMENT PROVINCIAL GOVERNMENT INTER-MINISTERIAL STEERING COMMITTEE INTER-MINISTERIAL STEERING COMMITTEE CPMU CPMO CPFO CPRS UIDF CONSULTANT PPMU PPMU PMU PMU CONSULTANT CONSULTANT PROJECT PROPOSALS PROJECT PROPOSALS SECRETARY SECRETARY BAGIAN
BAPPEDA DINAS LH OTHER DINASES BUMD
PIU PIU WORLD BANK
C
e
nt
ra
l Le
v
e
l
P
rov
in
c
ia
l
Le
v
e
l
C
it
y
Le
v
e
l
CONSULTANTCONSULTANT CONSULTANTCONSULTANT CONSULTANTCONSULTANTPIU
LOCAL ASSEMPLY (DPRD) LOCAL ASSEMPLY (DPRD) URBAN FORUM URBAN FORUM SMT SMT = Project Implementation Support
= Structural Institutions = Optional
SMT
SMT = Safeguard Monitoring Team
AU
AU AU
AU = Anchor Unit (Procurement Reform)
BADAN
EAC
EAC
EAC
EAC = EA Committee CONSULTANTCONSULTANTPIU
USDRP Project:\Staff Files\Charts\Project Organization Safeguard.ppt APPRAISAL COMMITTEE LINE MINISTRIES EXECUTING AGENCY KIMPRASWIL-DGURD EXECUTING AGENCY
KIMPRASWIL-DGURD BAPPENASBAPPENAS MINISTRY OF FINANCE MINISTRY OF FINANCE BUPATI/ WALIKOTA BUPATI/ WALIKOTA PROVINCIAL GOVERNMENT PROVINCIAL GOVERNMENT INTER-MINISTERIAL STEERING COMMITTEE INTER-MINISTERIAL STEERING COMMITTEE CPMU CPMO CPFO CPRS UIDF CONSULTANT PPMU PPMU PMU PMU CONSULTANT CONSULTANT PROJECT PROPOSALS PROJECT PROPOSALS SECRETARY SECRETARY BAGIAN
BAPPEDA DINAS LH OTHER DINASES BUMD
PIU PIU WORLD BANK
C
e
nt
ra
l Le
v
e
l
P
rov
in
c
ia
l
Le
v
e
l
C
it
y
Le
v
e
l
CONSULTANTCONSULTANT CONSULTANTCONSULTANT CONSULTANTCONSULTANTPIU
LOCAL ASSEMPLY (DPRD) LOCAL ASSEMPLY (DPRD) URBAN FORUM URBAN FORUM SMT SMT = Project Implementation Support
= Structural Institutions = Optional
SMT
SMT = Safeguard Monitoring Team
AU
AU AU
AU = Anchor Unit (Procurement Reform)
BADAN
EAC
EAC
EAC
Lampiran 3: Faktor-Faktor Pemicu dan
Persyaratan Berkenaan dengan Warga Terasing dan Rentan (IVP) Faktor-faktor Pemicu Persyaratan Warga Terasing dalam desain proyek Kebutuhan
Persetujuan Aspek legal 1. Terpaksa
Jika ada indikasi bahwa IVP ada di kota/ kabupaten tersebut
Bappeda kota/ kabupaten menyusun/mengkaji Program Pembangunan Jangka Menengah (PJM) secara partisipatif, dengan mengadakan FGD dengan IVP (difasilitasi oleh TPS dan LSM pendamping IVP). IVP dapat menerima atau menolak proyek.
Untuk proyek yang menargetkan IVP sebagai penerima manfaat, proyek tsb. harus disesuaikan dengan kebutuhan spesifik IVP Catatan FGD, PJM, dan desain proyek harus dikaji oleh TPS dan disetujui oleh Bank Dunia Catatan FGD harus ditanda-tangani oleh wakil IVP dan Bappeda, sedangkan PJM ditandatangani oleh Walikota/ Bupati.
2. IVP sebagai penerima manfaat potensial Jika ada indikasi
bahwa IVP memperoleh manfaat dari proyek
Wakil IVP menjadi bagian dari Forum Stakeholder dan ikut dalam pengambilan keputusan tentang persiapan atau kajian PJM. IVP harus berpeluang memperoleh manfaat yang sama dengan penerima manfaat lainnya tapi tidak dapat secara eksklusif menolak proyek tersebut.
Proyek yang menempatkan IVP sebagai penerima manfaat potensial harus mengakomodasikan kebutuhan spesifik IVP. Catatan FGD dan PJM harus dikaji oleh TPS dan disetujui oleh Bank Dunia Catatan FGD ditandatangani oleh wakil IVP dan Bappeda, sedangkan PJM oleh
Walikota/Bupati
3. IVP berpotensi terkena dampak merugikan Jika ada indikasi
bahwa habitat alam atau karakter tertentu IVP akan terkena dampak merugikan, dan proyek akan menimbulkan perubahan berarti pada kondisi kehidupan IVP Pemrakarsa menyusun Rencana Tindak IVP yang menjamin bahwa dampak negatif akan diperhatikan dengan semestinya. Rencana Tindak ini harus menjadi bagian dari desain proyek dan kontrak dengan kontraktor atau supervisor.
Desain proyek harus menggambarkan langkah-langkah penganggulangan dampak negatif atas IVP Rencana Tindak IVP harus dikaji oleh TPS dan disetujui oleh Bank Dunia Pemrakara menandata-ngani kontrak berkaitan dengan Rencana Tindak IVP dan ditandatangani juga oleh TPS dan PMU Pusat. 4. Kerangka IVP tidak berlaku
