STRATEGI PEMBANGUNAN
PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN DALAM
MEMINIMALISIR PERMUKIMAN KUMUH
DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
ALEX CANDRO SIDABUTAR
(040903038)
Diajukan guna memenuhi salah satu syarat
untuk memperoleh S-1
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama : Alex Candro Sidabutar NIM : 040903038
Departemen :Ilmu Administrasi Negara
Judul : STRATEGI PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN
PERMUKIMAN DALAM MEMINIMALISIR PERMUKIMAN KUMUH DI KOTA MEDAN
Medan, 11 September 2008 Ketua Departemen Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara
Hatta Ridho, S.Sos, M.SP Dr. Marlon Sihombing, M.A NIP. 132 316 817 NIP. 131 568 391
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Prof. Dr. Muhammad Arif Nasution, M.A NIP. 131 757 010
KATA PENGANTAR
Satu hal yang pasti adalah ucapan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus Sang
Juru Slamat atas segala karunia-Nya yang sangat berlimpah kepada kita semua.
Terima kasih Tuhan atas kesempatan yang telah Engkau berikan kepada kami
terkhusus kepada penulis atas skripsi yang telah selesai.
Dalam kesempatan ini Penulis ingin mengucapkan terimakasih yang
sebanyak-banyaknya kepada:
1. Bapak Prof DR.Arif Nasution,MA. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs.Humaizi,MA.selaku Pembantu Dekan I fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak DR.Marlon Sihombing,MA,selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
4. Ibu Dra.Beti Nasution,Msi.selaku Sekretaris Deaprtemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
5. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP selaku Dosen Pembimbing yang rela
memberikan waktu, tenaga, pikiran untuk membantu, membimbing
dan mengarahkan penulis dengan sabar hingga selesainya penulisan
skripsi ini.
6. Seluruh Staf dan dosen di Departemen Ilmu Admnistrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal
menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Kepada seluruh pegawai Bagian Hubungan Antar Kota dan Daerah
dan staf Asosiasi Kota Bersaudara yang telah banyak membantu
penulis dalam memberikan informasi dan data yang penulis butuhkan
dalam penulisan skrispsi ini.
8. Kepada seluruh teman-teman Jurusan Administrasi Negara angkatan
2004 terimakasih atas kebersamaannya.
9. Kepada rekan-rekan GMKI Kom’s FISIP USU atas sgala
dukungannya.
10. Kepada rekan-rekan kost Citra Camp, kita akan tetap saudara.
Akhir kata penulis berharap laporan ini bisa berguna bagi pihak-pihak yang
terkait dan dapat dipergunakan dengan sebaik-baiknya. Terima kasih.
Medan, 15 September 2008
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR………i
DAFTAR ISI………...iii
DAFTAR TABEL………...v
DAFTAR BAGAN ……….vi
DAFTAR LAMPIRAN ……….vii
ABSTRAK ………viii
BAB I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 10
1.3 Tujuan Penelitian ... 10
1.4 Manfaat Penelitian ... 11
1.5 Kerangka Teori ... 11
1.5.1 Strategi ... 11
1.5.2 Perumahan dan Permukiman ... 18
1.5.2.1.Pengertian Perumahan ………...……… 18
1.5.2.2.Pengertian Permukiman………… ... 18
1.5.3. Pembangunan Perumahan dan Permukiman ... 19
I.5.3.1.Pembanguna……… ... 19
I.5.3.1.1.Pengertian Pembangunan……… ... 19
I.5.3.1.2.Alat Ukur Pembangunan……… ... 20
I.5.3.2.Pembangunan Perumahan dan Permukiman……… ... 20
1.5.4. Permukiman Kumuh……… .... 28
1.6 Defenisi Konsep ... 30
1.7 Defenisi Operasional ... 31
1.8 Sistematika Penulisan ... 33
BAB II. METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian... 34
2.2 Lokasi Penelitian ... 34
2.4 Teknik Pengumpulan Data ... 35
2.5 Teknik Analisa Data ... 36
2.6 Kerangka Berpikir ... 38
BAB III. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Gambaran Umum Kota Medan ... 40
B. Gambaran Umum Dinas Perumahan dan Permukiman ... 45
BAB IV. PENYAJIAN DATA A. Visi dan Misi Perumahan dan Permukiman Nasional ... 52
B. Visi dan Misi Perumahan dan Permukiman Kota Medan ... 55
C. Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan dan Permukiman (KSNPP)... 56
D. Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman di Daerah ... 58
E. Lingkungan Internal ... 60
F. Lingkungan Eksternal ... 74
BAB V. ANALISA DATA A. Analisi SWOT ... 77
A.1. Lingkungan Internal ... 77
A.2. Lingkungan Eksternal ... 81
B. Ringkasan SWOT (SWOR Summary) ... 85
C. Matrik SWOT ... 87
BAB VI.PENUTUP A.Kesimpulan ... 92
B.Saran/ Rekomendasi ... 93
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Jumlah Pegawai Negeri Sipil Menurut Eselon, Fungsional dan
Staf Tahun 2005 ... 49
Tabel 2 : Jumlah Pegawai Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan Berdasarkan Jenjang Pendidikan Tahun 2005 ... 50
Tabel 3 : Jumlah Pegawai Dinas Perumahan dan Permukiman berdasarkan Golonga ... 51
Tabel 4 : Presentase Jenjang Pendidikan ... 61
Tabel 5 : Kepadatan Penduduk Berdasarkan Kecamatan Tahun 2004 ... 63
Tabel 6 : Perbandingan Kepadatan Penduduk 1999-2004 ... 64
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 : Perencanaan Strategik Untuk Sektor Publik Model Bryson (1988) ... 16
Bagan 2 : Matrik SWOT ... 37
Bagan 3 : Kerangka Berpikir Dalam Strategi Pembangunan Perumahan dan
Permukiman ... 39
Bagan 4 : Ringkasan SWOT, Analisis Lingkungan Internal dan Eksternal ... 85
Bagan 5 : Matrik SWOT Pembangunan Perumahan dan Permukiman Dalam
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I : Struktur Organisasi Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan
Lampiran II : Surat Persetujuan Judul Skripsi
Lampiran III : Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran IV : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usul Penelitian (RUP) Mahasiswa FISIP-USU
Lampiran V : Jadwal Seminar Proposal
Lampiran VI : Surat Keterangan/ Izin Penelitian Pemko Medan
Lampiran VII : Keputusan Walikota Medan No. 11 Tahun 2002 Tentang Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan
ABSTRAK
STRATEGI PEMBAGUNAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN DALAM MEMINIMALISIR PERMUKIMAN KUMUH DI KOTA MEDAN
Nama : Alex Candro Sidabutar NIM : 040903038
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Univesitas : Universitas Sumatera Utara Pembimbing : Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
Pembangunan perumahan dan permukiman akan selalu menjadi masalah dalam kehidupan yang ditandai dengan kesenjangan perekonomian, sosial dan budaya. Pembangunan berkelanjutan menjadi fokus utama dalam setiap pembangunan dengan melihat kondisi lingkungan yang ada. Peran pemerintah yang telah diberikan wewenang kepada Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan dalam menyelesaikan masalah perumahan dan permukiman serta melakukan koordinasi dengan instansi dan pihak terkait menjadika perlunya suatu tahap perencanaan yang baik. Perencanaan yang melihat lingkungan internal dan eksternal merupakan salah satu tahap dalam penentuan strategi dalam organisasi. Permukiman kumuh yang tidak akan terlepas dari permasalah permukiman menyebabkan strategi pembangunan yang dilakukan oleh Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan mempertimbangkannya dan menercemahkan kedalam suatu strategi berupa kebijakan yang urgen.
Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui strategi pembangunan perumahan dan permukiman dalam meminimalisis permukiman kumuh di Kota Medan serta mengidentifikasikan kekuatan dan kelemahan dari segi internal serta peluang dan ancaman dari aspek eksternal dalam mengimplementasikan strategi pembengunan perumahan dan permukiman di Kota Medan.
Untuk Mengarahkan penelitian, maka metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif yaitu dengan menggambarkan/ melukiskan keadaan objektif penelitian pada saat sekarang, berdasrkan fakta-fakta yang tampak atau sebagaiman adanya, yang kemudian analisis data yang diambil dalam penelitian ini menggunakan analisis SWOT dengan melihat kekuatan dan kelemahan yang dilihat berdasarkan aspek internal dan peluan serta ancaman yang dilihat dari aspek eksternal. Informan dalam penelitian ini adalah Kepala Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan, Kepala Sub Dinas Bina Pemeliharaan, Kepala Sub Dinas Program, dan Kepala Seksi Monitoring dan beberapa orang pegawai yang dapat memberikan data-data yang dibutuhkan.
Hasil Penelitian menunjukkan bahwa strategi pembangunan perumahan dan permukiman di Kota Medan sudah berjalan, namun belum semua programnya terlaksana secara optimal dan sebagaimana mestinya. Dengan menggunakan analisis SWOT, maka dapat disimpulkan bahwa strategi pembangunan perumahan dan permukiman yang sudah terencana dalam Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman di Daerah (RP4D) masih mengalami hambatan. Hal ini
dikarenkan pengalokasian dana yang masih kurang diperhatikan dan koordinasi dan kerja sama yang kurang dioptimalkan.
