IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN
BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik
Disusun Oleh:
AZIS ZAKARIA NIM: S. 311005006
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET
i
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN
BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik
Disusun Oleh :
AZIS ZAKARIA NIM: S. 311005006
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET
ii
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN
BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM
Disusun Oleh
AZIS ZAKARIA NIM: S. 311005006
Telah Disetujui Oleh Tim Pembimbing
Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal
1. Pembimbing I Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum NIP : 196011071986011001
……… ………
2. Pembimbing II Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum NIP : 196412012005011001
……… ………
Mengetahui :
Kepala Program Studi Magister Hukum
iii
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN BAGI SISWA YANG
BERAGAMA ISLAM
Disusun oleh: Azis Zakaria NIM: S. 311005006
Telah disetujui oleh Tim Penguji
Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal
1. Ketua/ Penguji Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum
NIP : 196011071986011001
……… ………
2. Sekretaris/ Penguji Dr. Pujiyono, S.H., M.Hum NIP : 197910142003121001
……… ………
3. Anggota Moch. Najib Imanullah, S.H., M.H., Ph.D
NIP : 195908031985031001
……… ………
4. Anggota Dr. Hari Purwadi., S.H., M.Hum
NIP : 196412012005011001
……… ………
Mengetahui : Direktur Program
Pascasarjana,
Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum,
Prof. Dr. Furqon Hidayatullah,M.Pd NIP. 196007271987021001
iv
PERNYATAAN
N a m a : Azis Zakaria
N I M : S.311005006
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM” adalah benar karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan
dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti bahwa saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang saya peroleh dari tesis
tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan tesis saya, saya memperbolehkan tesis ini di-upload atau dipublikasi website Program Pascasarjana Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta, April 2016
Yang membuat pernyataan,
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur dan terimakasih kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmad
dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis dengan
judul “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2005 Tentang Wajib
Baca Tulis Al-Quran Bagi Siswa Yang Beragama Islam Kota Gorontalo. ” dapat
diselesaikan dengan baik.
Tesis ini disusun untuk memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan
Program Pascasarjana (S2) pada Program Magíster Ilmu Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakata. Selain itu, penulisan tesis ini juga ditujukan untuk
memberikan sumbangan pemikiran bagi pengembangan ilmu pengetahuan,
khususnya ilmu hukum, terutama pada bidang hukum publik, sehingga dapat
memberikan kontribusi akademis mengenai gambaran implementasi pengawasan
penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Dalam proses penyusunannya, segala hambatan, rintangan, dan gangguan
yang menyertainya dapat teratasi berkat bantuan, bimbingan, dorongan, dan
pengarahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi selaku Rektor Universitas Universitas
Sebelas Maret Surakata yang berkenaan memberikan kesempatan kepada
penulis untuk menimba ilmu pengetahuan di Universitas Universitas
Sebelas Maret Surakata;
vi
Pascasarjana Universitas Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan kesempatan yang sangat berharga kepada penulis untuk
menimba ilmu pengetahuan pada Program Magister Ilmu Hukum
Universitas Universitas Sebelas Maret Surakata;
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Universitas Sebelas Maret Surakata, dan dosen pembimbing
tesis yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan konsentrasi untuk
membimbing, serta memberikan pengarahan yang baik demi
kesempurnaan penulisan tesis ini;
4. Bapak. Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum., selaku Ketua Program Studi
Magister Ilmu Hukum Univesrsitas Universitas Sebelas Maret Surakata;
5. Bapak Prof Dr. Adi Sulistiyono, SH.MH Selaku Pembibing I dalam
penulisan tesis ini;
6. Ibu Dr. Hari Purwadi. SH. MHum Selaku Pembimbing II dalam penulisan
tesis ini;
7. Bapak/Ibu dosen pengajar yang telah dengan tekun memberikan
pengajaran yang selama ini telah memberikan ilmu pengetahuan yang
sangat berharga kepada penulis;
8. Seluruh staf pengajaran dan karyawan Program Magister Ilmu Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakata;
9. Pemerintah Kota Gorontalo dalam hal ini Bapak Walikota dan Wakil
Walikota yang telah memberikan peluang dan kesempatan belajar, serta
vii
10.Istri dan ana-anak tercinta, beserta seluruh anggota keluarga atas kasih
sayang, dorongan, pengorbanan, doa, dan dukungannya;
11.Teman-teman seperjuangan pada kelas khusus angkatan tahun 2011 pada
Program Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakata yang
dengan setia memberikan dorongan, dukungan, dan selalu bekerjasama.
12.Seluruh staf administrasi program Pascasarjan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Akhirnya, penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari
kesempurnaan meskipun telah disusun secara optimal. Pepatah mengatakan tiada
gading yang tak retak, tidak ada manusia yang luput dari kekurangan-kelemahan.
Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun dari
pembaca demi kesempurnaan tesis ini nantinya. Harapan penulis, semoga tesis ini
bermanfaat bagi sidang pembaca, serta dapat memberikan sumbangan pemikiran
dalam bidang ilmu hukum.
Surakarta, April 2016
Penulis,
viii DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
KATA PENGANTAR ... v
DAFTAR ISI ... viii
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xii
ABSTRAK INDONESIA ... xiii
ABSTRAK INGGRIS ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A.Latar Belakang Masalah ... 1
B.Perumusan Masalah... 9
C.Tujuan Penelitian... 9
D.Manfaat Penelitian ... 10
BAB II KAJIAN TEORI ... 11
A. Kebijakan Publik ... 11
1. Pengertian Kebijakan Publik ... 11
2. Teori Kebijakan Publik ... 13
3. Implementasi Kebijakan Publik ... 17
4. Hubungan Hukum dan Kebijakan Publik ... 23
B. Teori Bekerjanya Hukum di Masyarakat ... 26
C. Tinjauan Terhadap Al-Qur’an ... 32
ix
2. Pengertian Baca Tulis Al-Qura’an ... 34
3. Urgensi Pembelajaran Al-Qur’an ... 35
D. Good Governance dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ... 37
1. Konsep Good Governance ... 37
2. Karakteristik Good Governance... 44
E. Penelitian yang Relevan ... 52
F. Kerangka Pemikiran ... 53
BAB III METODE PENELITIAN... 57
A. Jenis Penelitian ... 57
B. Jenis Data... 59
C. Sumber Data ... 60
D. Teknik Teknik Pengumpulan Data ... 64
E. Teknik Analisis Data ... 67
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 71
A. Implementasi Peraturan Daerah Kota Gorontalo Nomor 22 Tahun 2005 ... 71
1. Alasan belajar Al-Qur’an ... 72
2. Proses dan Tahapan dalam Belajar Al-Qur’an ... 73
B. Kendala yang dihadapi dalam implementasi Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2005... 78
1. Tantangan dan Konflik Internal... 81
2. Mutu Pendidikan Islam... 84
3. Kelemahan Pendidikan Islam ... 86
4. Terbatasnya Daya Tampung ... 87
5. Belum Mampu untuk Bersaing ... 88
C. Perubahan Dilakukan Pemerintah Kota Gorontalo ... 94
BAB V PENUTUP ... 101
x
2. Implikasi ... 101 3. Saran ... 102
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 ... 76
Tabel 2 ... 77
xii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
GAMBAR 1 ... 15
GAMBAR 2 ... 17
GAMBAR 3 ... 55
xiii ABSTRAK
Aziz Zakaria, S.311005006 “Implementasi Peraturan Daerah Kota Gorontalo
Nomor 22 Tahun 2005 Tentang Wajib Baca Tulis Al-Quran Bagi Siswa Yang
Beragama Islam Kota Gorontalo”
Tesis: Program Pasca Sarjana, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
Penerapan kewajiban baca tulis Al-Qur’an melalui peraturan daerah telah
menjadi populer di tiap daerah kabupaten/kota. Apalagi di daerah yang mayoritas penduduknya beragama Islam. Kemerosotan moral serta perilaku-perilaku menyimpang menjadi salah satu alasan dibentuknya sebuah peraturan daerah. Diantara sekian daerah di Indonesia, Kota Gorontalo adalah daerah pertama di
Provinsi Gorontalo yang menerapkan kewajiban baca tulis Al-Qur’an melalui
peraturan daerah.
Permasalahan dalam penelitian ini adalah (1). Bagaimana Implementasi Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2005 tentang Wajib Baca Tulis Al-Quran Bagi Siswa yang Beragama Islam. (2). Kendala apakah yang dihadapi oleh pemerintah Kota Gorontalo dalam menerapkan kebijakan wajib baca tulis Al-Quran bagi siswa yang beragama Islam.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis implementasi Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2005 tentang Wajib Baca Tulis Al-Quran Bagi Siswa yang Beragama Islam.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah dalam Penerapan Perda Nomor 22
Tahun 2005 tentang Wajib Baca Tulis Al-Qur’an di Kota Gorontalo telah berjalan
dengan baik sesuai dengan cita dan harapan masyarakat dan pemerintah Kota Gorontalo. Kendala yang dihadapi dalam penerapan perda Nomor 22 Tahun 2005
tentang Wajib Baca Tulis Al-Qur’an di Kota Gorontalo hamper tidak ada, ini
berkat dukungan dari seluruh lapisan warga masyarakat khususnya orang tua dan guru.
xiv ABSTRACT
Azis Zakaria, S.311005006 "Implementation of Regional Regulation No. 22 Year 2005 concerning Compulsory Quran Literacy for Students The Religion of Islam Gorontalo"
Thesis: Post Graduate Program, Sebelas Maret University, Surakarta.
Implementation of the obligation reading and writing the Qur'an through local regulations have become popular in each district / city. Especially in areas with a Muslim majority. Moral decline and deviant behaviors to be one of the reasons for establishing a local regulation. Among the areas in Indonesia, Gorontalo is the first region in the province of Gorontalo to implement the obligation to reading and writing the Qur'an through local regulations.
The problem in this study were: (1). How Implementation of Regional Regulation Number. 22 Year 2005 concerning Compulsory Literacy for Students Quran that Islam Religion. (2). Constraints are faced by the government of Gorontalo in implementing the policies required to read and write the Quran for Muslim students.
The purpose of this study was to determine and analyze the implementation of the Regional Regulation Number. 22 Year 2005 concerning Compulsory Literacy for Students Quran that Islam Religion.
The conclusion of this study is the adoption of Regulation Number. 22 Year 2005 concerning Compulsory Quran Literacy in Gorontalo City has been running well in accordance with the ideals and expectations of the people and the government of Gorontalo. Obstacles encountered in the implementation of regulation Nimber. 22 of 2005 on Compulsory Literacy Quran in the city of Gorontalo almost nothing, thanks to the support from all levels of society, especially parents and teachers.
