PERLINDUNGAN SATWA :
Studi Awal Terhadap Berbagai Perjanjian Internasional Di Bidang
Lingkungan Hidup
PENDAHULUAN
Sudah sejak zaman dahulu hewan-hewan banyak diburu oleh manusia untuk dijadikan berbagai kebutuhan hidup seperti : makanan, pakaian, hiasan, obat-obatan dll. Dalam kurun waktu yang lama hewan-hewan tertentu yang sangat diminati seperti harimau, singa, badak, beruang, ikan paus, ikan duyung, burung elang serta masih banyak lagi, semakin lama semakin sedikit bahkan beberapa hewan telah dinyatakan punah. Sudah diakui oleh manusia bahwa banyak dari spesies -spesies tersebut memiliki nilai yang sangat mahal dari berbagai segi.
Sementara itu berbagai perjanjian internasional yang mengatur masalah hewan khususnya ikan paus sudah dikenal sejak tahun 1597 namun terbatas pada perjanjian bilateral.1 Perjanjian multilateral baru ditandatangani di tahun 1885 yaitu Convention Concerning the Regulation of Salmon Fishing in the Rhine River Basin di kota Berlin tanggal 30 Juni 1885. Namun pokok persoalan terletak bukan pada sudah dikenalnya perjanjian internasional yang mengatur mengenai masalah hewan, tetapi pada konsep filosofi dasar dari perjanjian tersebut. Walaupun tidak seluruhnya, namun pandangan ketika dibuat perjanjian-perjanjian pada masa pertama adalah didasarkan pada orientasi pemanfaatan sumber-sumberdaya yang ada. Selain itu faktor kepentingan ekonomi, status sosial, hak kepemilikan, pengaturan perburuan, komersialisasi, kekuasaan dan tindakan-tindakan lain yang menganggap persediaan hewan-hewan berlimpah ternyata masih mendominasi pemikiran diatas. Selain itu banyak ditemukan perjanjian internasional yang masih bersifat sektoral, bilateral dan regional.
Sejak lahirnya Deklarasi Stockhlom 1972 dan diperkenalkannya konsep pembangunan berkelanjutan (sustainable development) orientasi tersebut mulai berubah. Penggunaan berkelanjutan demi masa depan generasi sekarang maupun mendatang mulai dipakai dalam berbagai perjanjian internasional. Konsep ini juga mendasari filosofi berbagai perjanjian internasional mengenai perlindungan hewan yang kini sudah mengarah pada perjanjian yang bersifat global dan multilateral.
AWAL PERLINDUNGAN TERHADAP HEWAN
Perlindungan terhadap hewan pada mulanya sangat dipengaruhi oleh beberapa publikasi yang memunculkan tumbuhnya gerakan lingkungan hidup. Pada waktu itu studi-studi mengenai kehidupan alam mulai tumbuh kembali oleh para penulis naturalis. Berbagai organisasi ilmiah dan profesi mulai muncul kembali. Di Inggris tahun 1824 didirikan
Society for the Protection of Animals yang kemudian diikuti berbagai organisasi lainnya seperti Commons, Open Spaces and Footpaths Preservation Sociaty tahun 1865, The East Riding Association for the Protection of Sea Birds tahun 1867, yang kemudian mendorong melahirkan berbagai peraturan di Inggris seperti Peraturan mengenai burung laut (1869), peraturan mengenai burung liar (1872) dll.2 Karena Inggris memiliki jajahan
1 Birnie, Patricia W & Alan E Boyle. 1992. International Law and the Environment, Oxford University
Press, New York, Hal 421.
2 Lihat selanjutnya McCormick, John. 1989. The Global Environmental Movement, Belhaven Press,
yang luas, pengaruh gerakan lingkungan hidup ini mulai berkembang di negara-negara seperti Australia, Afrika Selatan, India hingga Amerika Serikat. Gerakan ini kemudian juga mempengaruhi terbentuknya berbagai Taman Nasional seperti tercantum dalam tabel di bawah ini :
Tabel 1.
NO TAMAN NASIONAL NEGARA TAHUN PEMBENTUKAN
1. Royal National Park Australia 1879 2. Banff National Park Canada 1885 3. Tongarrio National Park New Zealand 1894 4. Yosemite National Park USA 1890 5. Yellowstone National
Park USA 1872
Sumber : McCormick (1989)
Tumbuhnya berbagai gerakan lingkungan yang mempengaruhi lahirnya berbagai Taman Nasional ini kelak akan juga mempengaruhi lahirnya organisasi internasional untuk perlindungan dan pelestarian alam.
Hugo Grotius berpendapat bahwa wilayah di perairan bebas tidak dimiliki oleh siapapun dan hak untuk menangkap ikan merupakan hak yang bersifat terbuka. Pendapat ini nampaknya dikemudian hari akan dikenal sebagai common property. Segala jenis hewan di laut baik itu jenis ikan, mamalia laut, maupun spesies lainnya yang berada di lautan bebas sebagai suatu common property seperti yang ditegaskan dalam Behring Sea Fur Seals Arbitration 1895 (USA v. Great Britain) yang diputuskan oleh pengadilan arbitrasi dan
Icelandic Fisheries Cases (UK v. Iceland v. Germany) 1974 yang diputuskan oleh Mahkamah Internasional. Keputusan dalam sengketa perikanan Islandia ini diantaranya adalah mengenai karakteristik perikanan di periaran bebas sebagai common property.3
Adanya hal-hal diatas akan mempengaruhi beberapa perjanjian internasional mengenai masalah hewan. Di bidang perikanan khususnya jenis ikan Salmon, negara-negara tepi sungai Rhine memulai suatu perjanjian multilateral yaitu Convention Concerning the Regulation of Salmon Fishing in the Rhine River Basin di tahun 1885 yang bertujuan untuk pengaturan pengelolaan ikan salmon yang berada di sungai Rhine.
Perburuan terhadap berbagai jenis hewan masih berlangsung khususnya di belahan Afrika. Maka atas inisiatif PM Inggris Lord Salisbury serta usulan pemerintah Jerman untuk mengontrol ekspor gading di Afrika maka pada tahun 1900 di kota London ditandatangani oleh Inggris, Jerman, Perancis, Italy, Portugal dan Belgia (Kongo) yang dikenal sebagai
Convention for the Preservation of Animals, Birds and Fish in Africa. 4
Dua tahun kemudian yaitu pada tanggal 19 Maret 1902, 14 negara Eropa menandatangani
Treaty for the Protection of Birds Useful to Agriculture yang bertujuan melindungi jenis-jenis burung yang berguna bagi pertanian. Dalam appendix konvensi ini terdapat daftar jenis burung yang berguna dan yang mengganggu bagi pertanian. Namun konvensi ini
masih memperbolehkan jenis-jenis burung tersebut untuk diburu dalam bulan-bulan tertentu.
Setelah berakhirnya sengketa mengenai masalah jurisdiksi perairan dan perburuan anjing laut di perarian Behring yang dikenal dengan Behring Sea Fur Seals Arbitration 1898 (USA v. Britain (Canada) v. Russia), Amerika Serikat dan Inggris menandatangani perjanjian bilateral tahun 1911 di kota Washington yang dikenal dengan nama Treaty Between Great Britain and the USA for the Preservation and Protection of Fur Seals. Lima bulan kemudian Jepang dan Rusia bergabung untuk memperkuat perjanjian tersebut yang telah direkomendasi oleh keputusan pengadilan arbitrasi dalam Behring Sea Fur Seals. Perjanjian ini dikenal dengan nama Convention for the Preservation and Protection of Fur Seals in the North Pasific yang ditandatangani pada tanggal 7 Juli 1911.
Selanjutnya perlindungan terhadap hewan berpindah khususnya terhadap burung-burung di Amerika Serikat dan Kanada telah ditandatangani kedua negara ini dengan nama
Convention Between the USA and Great Britain (Canada) for the Protection of Migratory Birds di kota Washington tanggal 16 Agustus 1916. Kedua negara ini juga menandatangani Convention Between the USA and Canada Concerning Sockeye Salmon Fisheries pada tanggal 26 Mei 1930 yang kemudian diamandemen melalui protokol Ottawa pada tanggal 28 Desember 1956. Protokol Ottawa ini menambahkan jenis ikan Salmon berwarna merah jambu.
Ikan Paus menjadi komoditi perekonomian yang sangat menguntungkan sejak zaman dahulu. Orang-orang Basque telah memperdagangkan ikan paus di Teluk Biscay (Bay of Biscay) sejak abad ke 11 yang terhenti di abad 16 karena persaingannya dengan orang Inggris dan Belanda.5 Populasi ikan paus semakin hari semakin menipis. Penangkapan besar-besaran mulai terjadi sejak modernisasi di bidang industri perikanan. Mulai dari kapal penangkap kemudian diolah hingga sampai pada produksinya dilakukan dengan teknologi yang efektif dan cepat. Hal ini sangat menguntungkan karena daging, kulit hingga tulang ikan paus sangat laku diperjual-belikan. Upaya hukum internasional untuk membatasi penangkapan ikan paus sudah dilakukan sejak tahun 1931 ketika 46 negara menandatangani Convention for the Regulation of Whaling yang berlaku penuh pada tanggal 14 Januari 1936. Namun penangkapan dan pembunuhan terhadap hewan ini tidak terhenti bahkan sampai tahun 1938 sekitar 55.000 ikan paus dari berbagai jenis di Antartika telah dibunuh. 6 Bahkan konvensi ini mengalami kegagalan karena tidak memiliki suatu badan yang mampu mencegah penangkapan secara besar-besaran. Setelah berakhirnya perang dunia ke II atas inisiatif Amerika Serikat ditandatangani International Convention for the Regulation of Whaling di kota Washington pada tanggal 2 Desember 1946. Berdasarkan Pasal 3 Konvensi ini dibentuk International Whaling Commission yang dalam pasal 4 menugaskan komisi ini untuk mendorong penelitian dan penyelidikan, mengumpulkan dan menganalisis informasi statistik dan mempublikasikan informasi mengenai masalah ikan paus dan stok jenis ikan paus.
Hingga berakhirnya Perang Dunia ke II sampai menjelang diadakan Konperensi Lingkungan Hidup Manusia di Stockhlom telah banyak disetujui berbagai perjanjian internasional yang bertujuan melindungi hewan yang berada di laut, daratan maupun udara. Dibawah ini akan disebutkan data beberapa perjanjian yang ditandatangani antara tahun 1946 - 1972.
5 Sands, Philippe (ed). 1993. Greening International Law, Earthscan Publications Ltd, London. Hal 161. 6 Andersen, Steiner. 1988. Science and Politics in the International Management of Whales dalam
Tabel 2
Pasific Fur seals Washington 9 - 2 - 1957 6. Agreement Between Hungary and Yugoslavia
Concerning Fishing in Frontier Waters Beograd 25 - 5 - 1957 7. Agreement Between Norway and the USSR on
Measures for Regulating the Chatch and Conserving Stocks of seals in the North Eastern Part of the Atlantic Ocean
Oslo 22-11-1957
8. Convention Concerning Fishing in the Waters of
the Danube Bucharest 29- 1 - 1958
9. Convention on Fishing and Conservation of the
Living Resources of the High Seas Geneva 29- 4 - 1958 10. Convention Between Cuba and the USA for the
Conservation of Shrimp Havana 1 - 12 - 1959 11. Agreement Between Norway and Finland
Regarding New Fishing Regulations of the Fishing Area of the Tana River
Oslo 15- 11- 1960
12. Agreement on the Protection of the Salmon in the
Baltic Sea Stockhlom 20-12 - 1962 13. Agreement Between Japan and the USA on King
Crab Fishing off Alaska Washington 25-11 - 1964 14. European Convention for the Protection of
Animals During International Transport Paris 13 -12- 1968 15. Benelux Convention on the Hunting and
Protection of Birds Brusels 10- 6 - 1970 16. Convention on Wetlands of International
Importance, Especially as Waterfowl Habitats Ramsar 2 - 2 - 1971 17. Agreement Between Canada and Norway on
Sealing and the Conservation of the Seal Stock in the North-West Atlantic
18. Convention for the Conservation of Antartic
Seals London 2 - 6 - 1972
19. Convention Between Japan and the USA for the Protection of Migratory Birds in Danger of Extinction and Their Environment
Tokyo 4- 3 - 1972
Data : Kiss (1976) & Bernie (1994)
KONFERENSI STOCKHLOM 1972 DAN UPAYA PERLINDUNGAN SATWA
Pada tanggal 5-16 Juni 1972 diselenggarakan untuk pertama kalinya suatu konperensi Perserikatan Bangsa-bangsa di bidang lingkungan hidup. Konperensi ini dikenal dengan nama Konperensi PBB mengenai Lingkungan Hidup Manusia (United Nations Conference on Human Envrionment). Konperensi ini telah dipersiapkan oleh Panitia Persiapan (Prep Com) yang dipimpin oleh Maurice Strong yang sidangnya di kota Founex, Swiss. Selanjutnya setelah persiapan-persiapan telah matang diadakanlah UNCHE yang berlangsung di kota Stockhlom dan dihadiri oleh 113 negara kecuali Uni Sovyet dan negara-negara sekutunya. Hasil dari konperensi ini adalah :
1. Deklarasi Stockhlom 1972 yang berisi 26 Prinsip.
2. Action Plan dan 109 Rekomendasi yang ditujukan pada Badan-badan internasional. 3. Menentukan tanggal 5 Juni sebagai Hari Lingkungan Sedunia
4. Persiapan pembentukan United Nations Environmental Programme (UNEP)
Konperensi Stockhlom ini telah mengangkat masalah lingkungan hidup yang pada mulanya hanya dibicarakan di kalangan akademis kini menjadi persoalan politik dimana konsep lingkungan hidup akan menjadi bagian dari pembangunan nasional. Selain itu dari hasil Stockhlom ini, ada beberapa hal yang mengatur upaya perlindungan hewan. Deklarasi Stockhlom yang merupakan bentuk soft law dalam beberapa prinsipnya mengatur upaya perlindungan hewan. Prinsip 2 menyatakan :
“ Sumber-sumber alam dari bumi kita, termasuk udara, air ,tanah, flora dan fauna dan contoh-contoh representatif dari ekosistem alamiah, harus diselamatkan untuk kepentingan generasi masa kini dan masa mendatang melalui perencanaan dan pengelolaan yang cermat. “
Dari prinsip ini, pentingnya konservasi alam termasuk perlindungan terhadap hewan, menjadi bagian penting dari kebijakan pembangunan nasional suatu negara. Nilai-nilai ekonomis yang ada pada alam dalam pengelolaannya tidak hanya untuk kepentingan pada saat sekarang ini saja tapi juga harus memperhatikan kepentingan generasi mendatang. Karena itu prinsip ini secara tidak langsung telah memperkenalkan konsep penggunaan secara berkelanjutan (usesustainable).
Prinsip 4 menyatakan :
Prinsip ini menuntut adanya tanggungjawab setiap orang untuk menyelamatkan hewan dan habitatnya. Prinsip ini juga menjadi pedoman bagi pengelolaan dan pemanfaatan hewan yang berhubungan dengan adanya perkembangan bioteknologi. Bioteknologi dapat memberi berbagai keuntungan ekonomi, kesehatan dan kesejahtaraan manusia. Tapi bioteknologi dapat juga membahayakan khususnya jika dihubungkan dengan Genetically Modified Organisme (GMO yaitu mahluk hasil rekayasa genetika hasil ujicoba laboratorium yang dilepaskan ke alam bebas. Pelepasan GMO akan membahayakan dan mencemarkan jenis spesies hewan yang asli. Contoh yang nyata adalah jenis ikan salmon yang telah direkayasa dengan esjumlah gen manusia, sapi dan tikus guna meningkatkan reproduksi ikan tersebut.7 Jika ikan salmon tersebut dilepas ke alam bebas maka ikan tersebut dapat kawin dengan jenis ikan salmon alami sehingga menimbulkan pencemaran. Karena itu prinsip ini menegaskan pemanfaatannya dilakukan secara bijaksana.
Sementara itu berbagai Rekomendasi telah diberikan kepada badan-badan dunia untuk melaksanakan hasil konperensi ini. Berkaitan dengan upaya perlindungan hewan ada sekitar 20 lebih rekomendasi mengenai masalah ini. Mulai dari Rekomendasi 29 hingga rekomendasi 50 harus dilaksanakan oleh negara-negara penandatangan sebagai upaya keterlibatannya dalam perlindungan berbagai spesies hewan. Sedangkan badan-badan internasional yang harus melaksanakan rekomendasi ini antara lain Sekretariat Jenderal bekerjasama dengan Badan-badan PBB seperti Food Agricultural Organization (FAO) , UNESCO. Kemudian keterlibatan badan-badan lain menjadi penting dalam mendukung pelaksanaan rekomendasi. Badan-badan ini adalah Komisi Ikan Paus Internasional
(International Whaling Commission), Man and Biosfire, Program Biologi Internasional, pusat-pusat dan laboratorium seperti Pusat Pembibitan Tumbuhan Hutan Denmark dll.
BEBERAPA PERUBAHAN PENTING SETELAH STOCKHLOM
Dengan lahirnya berbagai produk hasil konperensi Stockhlom 1972, nampaknya mulai terjadi perubahan filosofi dalam memandang masalah lingkungan hidup. Berbagai konsep perjanjian internasional mulai berpedoman pada arahan yang jelas berdasarkan Deklarasi Stockhlom. Di kota Washington, pada tanggal 3 Maret 1973 ditandatangani suatu perjanjian internasional yang penting dalam mengendalikan perdagangan tanaman dan satwa langka yaitu Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) oleh 27 negara. Konvensi ini bertujuan untuk melindungi spesies langka dari eksploitasi yang berlebihan melalui sistem izin ekspor dan impor. Konvensi ini terdiri dari 25 pasal dan memiliki 4 appendix penting yaitu Appendix I berisi daftar spesies langka yang digolongkan dalam pengaturan dan pengawasan ketat dalam sistem perdagangan, Appendix II berisi daftar spesies yang masih dimungkinkan untuk diperdagangkan dengan pengaturan tertentu, Appendix III berisi speies-spesies dimana para pihak diminta untuk mengatur secara bijaksana dan perlunya kerjasama internasional untuk mengawasi perdagangannya. Sedangkan Appendix IV berisi model dari perizinan. Sedangkan pasal-pasalnya terdiri dari :
Pasal 1 : Definisi-definisi Pasal 2 : Prinsip-prinsip dasar
Pasal 3 : Pengaturan Perdagangan Jenis Spesies yang masuk Appendix I Pasal 4 : Pengaturan Perdagangan Jenis Spesies yang masuk Appendix II
7 Krishnayanti, Ika. N. & Hira Jhamtani. (eds).1995. Bioteknologi dan Keselamatan Hayati
Pasal 5 : Pengaturan Perdagangan Jenis Spesies yang masuk Appendix III Pasal 6 : Perizinan dan Sertifikasi
Pasal 7 : Pembebasan dan Ketentuan Khusus Lainnya yang berhubungan dengan perdagangan
Pasal 8 : Tindakan-tindakan yang diambil oleh Para Pihak Pasal 9 : Pengelolaan dan Kewenangan Ilmiah
Pasal 10 : Perdagangan Dengan Negara-negara yang Bukan Peserta Konvensi Pasal 11 : Konperensi Para Pihak
Pasal 12 : Sekretariat
Pasal 13 : Tindakan-tindakan Internasional
Pasal 14 : Pengaruh Hukum Nasional dan Konvensi Internasional Pasal 15 : Amandemen untuk Appendix I dan II
Pasal 16 : Appendix III dan Amandemennya Pasal 17 : Amandemen Konvensi
Pasal 18 : Resolusi Sengketa Pasal 19 : Penandatangan
Pasal 20 : Ratifikasi, Penerimaan dan Persetujuan Pasal 21 : Aksesi
Pasal 22 : Mulai Berlakunya Konvensi Pasal 23 : Reservasi
Pasal 24 : Pencabutan Pasal 25 : Pendepositan
Dalam perkembangan selanjutnya konvensi ini ternyata sering dilanggar oleh negara-negara yang menandatangani. Terlepas dari kelemahannya konvensi ini ternyata mampu menjadi sarana untuk mengawasi dan melawan pedagang gelap dan penyelundup hewan langka.
Pada bulan September tahun yang sama di kota Gdanks beberapa negara Eropa yang berdekatan dengan Laut Baltik menandatangani Convention on Fishing and Conservation of the Living Resources in the Baltic Sea and the Bealts. Sementara itu Jepang dan Uni Sovyet berhasil mencapai kesepakatan mengenai burung-burung berpindah yang sering melewati kedua negara tersebut. Convention Between Japan and the USSR for the Protection of Migratory Birds and Birds in Danger Extinction di tandatangani kedua negara pada tanggal 10 Oktober 1973. Satu bulan kemudian tepatnya pada tanggal 15 November 1973 di kota Oslo beberapa negara seperti Kanada, Denmark, Norwegia, Amerika Serikat dan Uni Sovyet menandatangani Agreement on Conservation of Polar Bears. Persetujuan ini terdiri atas 10 pasal dan berupaya untuk melindungi beruang kutub sebagai sumber penting di wilayah Artik melalui tindakan konservasi dan pengelolaan. Penegasan beruang kutub di Artik membutuhkan perlindungan lebih lanjut dapat dilihat dalam alinea 3 pembukaan Agreement ini dinyatakan :
“ Recognizing that the Polar Bear is a significant resource of the Artic Region which requires additional protection.”
Sedangkan perburuan, pembunuhan dan penangkapan terhadap beruang kutub di kawasana Artik dilarang, yang hal ini dinyatakan dalam pasal 1 (1) yang berbunyi :
Namun pelarangan ini dapat dikecualikan bila untuk itikad baik ilmiah, tujuan konservasi, serta mencegah gangguan-gangguan serius dalam pengelolaan sumberdaya alam lainnya. seperti yang tercantum dalam pasal III (1). Hal yang penting dicatat dalam pasal ini adalah juga menghargai hak-hak tradisionil masyarakat lokal dan tujuan-tujuan tradisional lainnya. Tahun berikutnya tercapai perjanjian antara Jepang dan Australia di Tokyo. Bagi Jepang perjanjian bilateral ini mirip dengan Russia mengenai masalah perlindungan burung berpindah. Perjanjian bilateral ini dikenal dengan nama Agreement Between Australia and Japan for the Protection of Migratory Birds and Birds in Danger of Extenction and their Environmnet tertanggal 6 Februari 1974. Sesudah itu beberapa perjanjian telah ditandatangani antara lain :
Tabel 3
NO NAMA PERJANJIAN TEMPAT
PENANDATA NGANAN
TAHUN
PENDANDATA NGANAN
1. European Convention for the Protection
of Animals Kept for Farming Purposes Strasbourg 1976 2. Convention on the Conservation of
Migratory Species of Wild Animals Bonn 1979 3. Convention on the Conservation of
European Wildlife and Natural Habitats Berne 1979 4. European Convention for the Protection
of Animals Used for Slaughter Strasbourg 1979 5. Convention for the Conservation of
Salmon in the North Atlantic Ocean Reykjavik 1982 6. European Convention for the Protection
of Pet Animals Strasbourg 1987 7. Convention for the Prohibition of Fishing
with Long Driftnets in the South Pasific Wellington 1989
Sumber : Kiss (1976)
Dari perjanjian-perjanjian yang telah ditandatangani diatas, beberapa perjanjian bersifat bilateral maupun regional. Dalam beberapa hal Eropa lebih maju dalam menerapkan pengaturan mengenai perlindungan hewan baik dalam bentuk hard law seperti perjanjian internasional yang mengikat, maupun bentuk soft law yang bersifat non-legal binding.
PERJANJIAN INTERNASIONAL LAIN YANG TERKAIT
yang tidak memiliki keterikatan langsung namun memiliki ketentuan yang melindungi hewan. Perjanjian tersebut antara lain :
1. Convention Relative to the Preservation of Fauna and Flora in Their Natural State
Konvensi ini ditandatangani di London, pada tanggal 8 November 1933. Terdiri dari 19 Pasal dan sebuah Annex yang berisi daftar spesies yang dilindungi. Konvensi ini bertujuan untuk melindungi habitat alamiah hewan dan tumbuhan yang merupakan bagian dari dunia, khususnya Afrika. Konvensi ini juga mengatur mengenai masalah perlindungan taman nasional dan melalui pengaturan perburuan dan koleksi spesies tumbuhan dan hewan. Pasal 7 Konvensi ini menegaskan perlindungan terhadap hutan-hutan dan melindungi wilayah-wilayah yang secara ekonomis berguna bagi hewan-hewan. Dalam pasal 8 konvensi ini menyebutkan perlindungan terhadap spesies sangat mendesak dan penting yang secara khusus disebutkan dalam daftar perlindungan pada bagian annex konvensi. Konvensi ini juga mengatur mengenai perburuan yang menggunakan metode-metode tertentu seperti penggunaan racun, bahan peledak dll sangat dilarang.
2. Convention on Nature Protection and Wildlife Preservation in the Western Hemisphere. Konvensi ini ditandatangani pada tanggal 12 Oktober 1940 di kota Washington. Terdiri dari Pebukaan dan 12 Pasal. Konvensi ini bertujuan untuk melindungi semua spesies hewan dan tumbuhan serta turunannya yang asli berasal dari wilayah Benua Amerika.
3. International Convention for the High Seas Fisheries of the North Pasific Ocean
Konvensi ini ditandatangani di kota Tokyo pada tanggal 9 Mei 1952. Ditandatangani oleh Canada, Jepang dan Amrika Serikat. Terdiri atas 11 Pasal dan sebuah Annex yang berisi daftar speises yang dilindungi.
4. The Antartic Treaty
Perjanjian Antartika ditandatangani oleh 21 negara pada tanggal 1 Desember 1959 di kota Washington. Perjanjian ini bertujuan untuk penggunaan secara damai benua Antartika untuk kerjasama riset ilmiah. Terdiri atas 14 pasal. Pasal 9 perjanjian ini para peandatangan mengambil tindakan-tindakan yang berkenaan dengan penggunaan Antartika secara damai, penyediaan riset ilmiah, memberi fasilitas untuk kerjasama internasional, memberi fasilitas untuk hak-hak pengawasan seperti pada pasal 7, masalah-masalah perluasan jurisdiksi dan perlindungan dan konservasi sumber-sumberdaya alam di Antartika. Pasal 1 perjanjian ini menegaskan larangan pembuatan pangkalan militer, manuver-manuver militer dan berbagai tes senjata.
5. African Convention on The Conservation of Nature and Natural Resources.
6. Convention of the Conservation of the Living Resources of the SouthEast Atlantic
Ditandatangani di kota Roma pada tanggal 23 Oktober 1969. Bertujuan untuk mencapai kerjasama dibidang konservasi dan penggunaan rasional atas sumberdaya hayati di Lautan Atlantik bagian Tenggara. Konvensi ini juga membentuk Komisi Perikanan Internasional untuk Atlantik Tenggara (Pasal 4). Komisi ini juga diharuskan mengambil tindakan-tindakan mengenai pengaturan perikanan, penentuan wilayah tertutup dan terbuka, pengaturan jumlah tangkapan, seperti tercantum dalam pasal 8.
7. Convention on the Conervation of Nature in the South Pasific
Konvensi ini ditandatangani pada tanggal 12 Juni 1976 di kota Apia. Bertujuan untuk mengambil tindakan dalam upaya konservasi, penggunaan dan pengembangan sumber-sumber alam di Pasifik Selatan. Konvensi ini terdiri atas 15 pasal. Pasal 5 menyebutkan para pihak harus memelihara dan menjaga tumbuhan dan hewan asli serta hewan-hewan berpindah yang sedang terancam.
8. Treaty for Amazonian Cooperation
Perjanjian ini bertujuan untuk mendukung pengembangan harmonisasi di wilayah Amazon serta perlindungan terhadap lingkungan hidup. Ditandatangani di kota Brasilia pada tanggal 3 Juli 1978 oleh 8 negara. Pasal 7 menyatakan perlunya riset ilmiah dan pertukaran informasi dan perlindungan spesies hewan dan tumbuhan.
Masih banyak perjanjian-perjanjian lain yang berhubungan secara tidak langsung dengan perlindungan hewan.
BEBERAPA BENTUK SOFT LAW DI BIDANG PERLINDUNGAN HEWAN
Seperti yang telah disebutkan diatas mengenai beberapa prinsip perlindungan hewan yang telah diatur dalam Deklarasi Stockhlom 1972, yang prinsip-prinsip tersebut bukan merupakan produk hukum yang mengikat. Oleh para ahli Deklarasi Stockhlom 1972 digolongkan dalam bentuk soft law, yang merupakan kebalikan dari hard law. Konsep soft
dan hard adalah merupakan model pendekatan hukum yang digunakan oleh United Nations Environment Programme dalam pengembangan hukum lingkungan internasional.
Hard Law menunjuk pada peraturan yang bersifat mengikat seperti convention, agreement, treaty, dan bentuk-bentuk perjanjian mengikat lainnya. Sedangkan soft law
menunjuk pada peraturan yang tidak bersifat mengikat namun dalam prakteknya sering dipatuhi. Bentuk-bentuk ini antara lain guidelines, declarations, action plan, recomendations, codes, rules, startegy, principles dan berbagai bentuk hukum lainnya yang tidak mengikat.
Dalam praktek internasional, ada beberapa bentuk soft law yang berhubungan dengan pengaturan perlindungan hewan diantaranya :
1. Stockhlom Declarations1972
Deklarasi ini telah disinggung diatas, dan ada 2 prinsip yang berhubungan langsung dengan perlindungan hewan yaitu Prinsip 2 dan Prinsip 4. Demikian juga dengan action plan yang terdiri dari 109 rekomendasi dimana rekomendasi 29 hingga 50 mengatur mengenai tindakan yang harus diambil oleh badan internasional dalam masalah perlindungan hewan.
Deklarasi ini diproklamasikan oleh International Legue of Animal Rights pada tanggal 15 Oktober 1978. Pembukaan deklarasi ini menyatakan bahwa setiap hewan mempunyai hak-hak tertentu. Kemudian pasal 1 menyatakan :
“All Animals are born with an equal claim on life and the same rights to excistence”.
(Semua hewan dilahirkan dengan suatu persamaan tuntutan hidup dan persamaan hak keberadaannya)
Pasal ini menegaskan bahwa hewan merupakan bagian alam yang juga memiliki hak untuk diperlakukan yang sama dengan keberadaan mahluk hidup lainnya. Pasal 2 menegaskan peran manusia yang diharapkan tidak mengeksploitasi hewan secara sewenang-wenang. Pasal 3 menyatakan :
“All animals have the right to the attention, care and protection of man”.
(Semua hewan mempunyai hak untuk diperhatikan, dipelihara dan dilindungi oleh manusia).
Deklarasi ini dibentuk dan sedang dikembangkan oleh berbagai NGO yang walaupun tidak mengikat karena belum memiliki status hukum yang jelas. Deklarasi ini menjadi penting karena menjadi bahan pertimbangan dalam pembentukan beberapa konvensi Eropa diantaranya European Convention for the Protection of Veterbrate Animals Used for Experimental and other scientific Purposes tahun 1986 dan European Convention for the Protection of Pet Animals tahun 1987.
3. UNEP Principles of Conduct in the Field of the Environment for the Guidance of States in the Conservations and Harmonious Utilization of Natural Resources Shared by Two or More States.
UNEP Principles ini merupakan bentuk soft law yang sedang dikembangkan oleh UNEP sebagai petunjuk di bidang lingkungan hidup khususnya konservasi dan penggunaan yang terharmonisasi sumber-sumber alam yang terbagi di dua negara atau lebih. Dalam prinsip 1 disebutkan perlindungan spesies berpindah yang meminta kerjasama dalam konservasi dan penggunaannya.
4. World Conservation Startegy 1980
Strategi Konservasi Dunia dipersiapkan oleh International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN) dengan kerjasama dan bantuan dana dari
UNEP-World Wildlife Fund (WWF), FAO dan UNESCO. Tujuan dari strategi ini adalah untuk mengidentifikasi dan memprioritaskan tindakan-tindakan pada level nasional, regional dan internasional untuk mencapai proses penting ekologis dan keseimbangan sistem pendukung kehidupan serta melindungi keanekaragaman genetik dan penggunaan secara berkelanjutan berbagai spesies serta ekosistem. Program yang nyata dikenal dengan nama
internasional mengenai program perlindungan wilayah tertentu dan masih banyak lagi, telah menjadi perhatian bagi strategi ini.
5. World Charter for Nature 1982
Piagam Dunia untuk Alam sebenarnya merupakan inisiatif dari pemerintah Zaire, ketika itu sedang menjadi tuan rumah pertemuan IUCN. Piagam ini kemudian dipersiapkan dan atas dukungan pemerintah Zaire dibawa ke Sidang Majelis Umum PBB yang kemudian disetujui dengan 111 suara, 18 suara abstain dan 1 menentang.
HASIL YANG TELAH DICAPAI
Beberapa jenis satwa tertentu telah berhasil dilindungi. Dibawah ini akan diperinci sbb :
NO JENIS HEWAN KETENTUAN YANG MENGATUR
1. Ikan Salmon Treaty Concerning the Regulation of Salmon Fishery in the Rhine River Basin, 1885
Convention Between the USA and Canada Concerning Sockeye and Pink Salmon Fisheries, 1930
Agreement on the Protection of the Salmon in the Baltic Sea, 1962
NO JENIS HEWAN PERJANJIAN YANG MENGATUR
2. Anjing Laut Treaty Between Great Britain and the USA for the Preservation and Protection of Fur Seals, 1911
Convention eor the Preservation and Protection of Fur Seals in the North Pasific, 1911
Interim Convention on Conservation of North Pasific Fur seals, 1957
NO JENIS HEWAN PERJANJIAN YANG MENGATUR
3. Beruang Kutub Agreement on the Conservation of Polar Bears , 1973
NO JENIS HEWAN PERJANJIAN YANG MENGATUR
4. Ikan Paus Convention for the Regulation of Whaling, 1931
International Convention for the Regulation of Whaling, 1946
Agreement on the Conservation of Small Cetaceans of the Baltic and North Seas, 1992
NO JENIS HEWAN PERJANJIAN YANG MENGATUR
5. Kerang-kerangan Agreement Concerning Measures for the Protection of the Stocks of Deep-Sea Prawns, European Lobsters, Norway Lobsters and Crabs, 1952
Convention for the Conservation of Shrimp, 1958
Agreement on King Crab Fishing of Alaska, 1964
NO JENIS HEWAN PERJANJIAN YANG MENGATUR
6. Ikan Tuna Convention for the Establishement of an Inter-American Tropical Tuna Commission, 1949
NO JENIS HEWAN PERJANJIAN YANG MENGATUR
7. Serangga Locus Convention the African Migratory Locust Organization, 1962
Agreement for Estabilishement of a Commission for Controling the Desert Locust in the Eastern Region of its Distribution Area in South-West Asia, 1963
Agreement for the Estabilishement of a Commission for Controling the Desert Locust in Near East, 1965
Agreement for the Estabilishement of a Commission for Controlling the Desert Locust in Northwest Africa, 1970
NO JENIS HEWAN PERJANJIAN YANG MENGATUR
8. Burung Treaty for the Protection of Birds Useful to Agriculture, 1902
Convention Between the USA and Great Britain for the Protection of Migratory Birds, 1916
Convention Between USA and Mexico for the Protection of Migratory Birds and Game Mammals, 1936
Convention Between USA and Japan for the Protection of Migratory Birds in Danger of Extencion and Their Environment, 1972
Convention Between Japan and the USSR for the Protection of Migratory Birds and Birds in Danger of Extencion and Their Habitat, 1973
Protection of Migratory Birds and Birds in Danger Extencion and Their Environment, 1974
International Convention for the Protection of Birds, 1950
Benelux Convention Concerning Hunting and the Protection of Birds, 1970
Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat, 1971
Sehingga jika direkapitulasi dapat diketahui sbb :
NO NAMA JENIS HEWAN JUMLAH PERJANJIAN
1. Ikan Salmon 3
2. Anjing Laut 4
3. Beruang Kutub 1
4. Ikan Paus 3
5. Kerang-kerangan 3
6. Ikan Tuna 2
7. Serangga Locus 4
8. Burung 9
9. Lain-lain 1
JUMLAH PERJANJIAN 30
KTT BUMI 1992 DAN PERANANNYA DALAM UPAYA PERLINDUNGAN SATWA
Konperensi Perserikatan Bangsa-Bangsa mengenai Lingkungan dan Pembangunan (United Nations Conference on Environment and Development (UNCED) diselenggarakan pada tanggal 3-14 juni 1992 di kota Rio De Janerio, Brazil. KTT Bumi menghasilkan beberapa dokumen penting seperti :
1. Deklarasi Rio
2. Konvensi Perubahan Iklim
3. Konvensi Keanekaragaman Hayati 4. Prinsip-prinsip Kehutanan
5. Agenda 21
Berkaitan dengan perlindungan hewan beberapa prinsip dalam Deklarasi Rio mengatur masalah ini yaitu :
Sedangkan dalam Konvensi Keanekaragaman hayati dinyatakan :
PENUTUP
Kini sudah banyak perjanjian internasional yang telah diisepakati. Namun persoalan nampaknya bukan terletak pada ada atau tidaknya suatu perjanjian internasional yang mengatur. Persoalan pokok adalah sejauhmana negara-negara mematuhi perjanjian yang telah disepakati tersebut. Dan apabila suatu negara melanggar perjanjian, bersediakah negara tesebut menerima sanksi sesuai ketentuan hukum internasional yang berlaku ? Dalam prakteknya persoalan ini semakin rumit mengingat kasus yang terjadi harus dilihat sebagai “case by case”, sehingga penerapan sering negara lain merasa tidak melanggar, namin negara lain mengganggap hal tersebut telah melanggar perjanjian. Berbagai persoalan terkadang sering diberi muatan politis untuk kepentingan-kepentingan tertentu.
DAFTAR BACAAN
I. Buku
Bernie, Patricia W & Alan E Boyle. 1992. International Law and the Environment, Oxford University Press, London.
Kiss, Alexander C. 1976. Survey of Current Developments in International Environmental Law, FUST-IUCN, Gland.
McCormick, John. 1989. The Global Environment Movement, Belhaven Press, London.
Sands, Phillipe. 1993. Greening International Law, Earthscan Publication Ltd, london
DLL
II. Lain-lain
Deklarasi Stockhlom 1972
Rekomendasi-rekomendasi Stockhlom 1972
Agreement of Conservations of Polar Bears
Convention on International Trade Endangered Spesies Wild Flora and Fauna (CITES)
