IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 05 TAHUN 2010 TENTANG RETRIBUSI JASA USAHA ANGKUTAN UMUM
DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ( STUDI KOTA PADANGSIDIMPUAN )
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
SAMSURI AZHARI Nim. 090200358
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2014
( STUDI KOTA PADANGSIDIMPUAN )
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
SAMSURI AZHARI Nim. 090200358
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Disetujui Oleh,
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIANINGSIH, SH., M.Hum NIP. 196002141987032002
Pembingbing I, Pembingbing II,
SURIANINGSIH, SH.,M.Hum HEMAT TARIGAN, S.H, M.Hum NIP. 196002141987032002 NIP. 195601211979031005
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2014
i
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Penulis
**Dosen / Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing I ***Dosen / Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing II
ABSTRAK *Samsuri Azhari **Surianingsih SH. ***Hemat Tarigan SH.
Salah satu tuntutan dari otonomi daerah adalah daerah tersebut harus mampu mandiri dalam hal pengelolaan keuangannya dengan cara menggali dan mengelola segala sumber Pendapatan Asli Daerahnya masing – masing, untuk memperoleh masukan yang maksimal terhadap kas daerahnuntuk pembangunan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat di daerahnya tersebut.
Di kota Padangsidimpuan dengan keadaan lokasi yang begitu stragis yang berada di tengah – tengah daerah tabagasel, cukup besar peluangnya untuk memperoleh masukan dana ke kas daerah dari hasil retribusi angkutan umum dengan jumlah yang maksimal jika sistim pengelolaan retribusi tersebur dilaksanakan secara baik dan efisien. Namun segala tindakan – tindakan yang dilakukan oleh pemerintah daerah tentu harus mempunyai landasan hukum yang jelas. Sumber hukum yang dijadikan sebagai dasar pengelolaan retribusi di Indonesia adalah Undang – undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dan untuk mengawal peraturan tersebut di kota Padangsidimpuan diatur ketentuan dalam PERDA Nomor 05 tahun 2010 tentang Retribusi Jasa Usaha.
Permasalahan yang di angkat dalam skripsi ini adalah Bagaimana proses pengelolaan retribusi angkutan umum di kota Padangsidimpuan berdasarkan peraturan yang telah di atur dalam Perda Nomor 05 Tahun 2010. Metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian pustaka (library research) yaitu dengan memperoleh bahan dari buku atau dari berbagai literatur dan juga penelitian lapangan (field research ) yaitu dengan pengumpulan data di lapangan dan melakukan wawancara dengan dinas yang terkait.
Hasil dari penelitian bahwa pengelolaan retribusi di kota Padangsidimpuan sudah dilakukan sesuai aturan dan ketentuan yang berlaku namun masih belum efisien dan belum memberikan kontribusi yang signifikan terhadap PAD kota Padangsidimpuan Begitu juga dengan Perda Nomor 05 tahun 2010 tentang Retribusi Jasa Usaha ternyata belum mampu untuk menjadi landasan yang kuat dalam hal pengeloalan retribusi angkutan umum untuk mencapai hasil yang maksimal. dan masih menemukan banyak hambatan atau kendala dalam pelaksanaannya baik dari masyarakat maupun pihak petugas pengelola retribusi.
Kata Kunci : Retribusi, Jasa Usaha, Angkutan Umum
KATA PENGANTAR
Alhamdullilah puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan hidayah dan taufik-Nya pada penulis, sehingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Shalawat beriring salam mudah-mudahan Allah limpahkan keharibaan junjungan kita Nabi Besar Muhammad SAW yang telah membawa umatnya dari alam kegelapan menuju alam ilmu pengetahuan.
Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi tugas-tugas dan melengkapi syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, Adapun judul yang penulis angkat adalah:“ IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 05 TAHUN 2010 TENTANG RETRIBUSI JASA USAHA ANGKUTAN UMUM DITINJAU DARI
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ( STUDI KOTA
PADANGSIDIDIMPUAN ) ”.
Sebagai ungkapan syukur penulis dalam kesempatan ini ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini baik secara moril maupun materil, terutama kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Ok. Saidin, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I yang telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
iii
6. Bapak Hemat Tarigan, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktu, memberikan pengarahan serta selalu sabar dalam memberikan bimbingan kepada penulis sampai pada akhir penulisan skripsi ini.
7. Bapak Muhammad Siddik SH,M.Hum selaku Dosen Wali yang telah memberikan bimbingan dan arahan dalam proses akademik penulis.
8. Seluruh Dosen Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang ilmu hukum.
9. Seluruh Staf pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan pelayanan administrasi terbaik selama proses akademik penulis.
10.Kepala Dinas dan seluruh staf pegawai yang terkait di Kantor Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika kota Padangsidimpuan yang telah meluangkan waktu untuk wawancara dan memberikan data-data yang diperlukan penulis dalam penulisan skripsi ini.
11.Kedua orang tua penulis Ayahanda Sahbuddin Nasution dan Ibunda Parida Waty Lubis, yang tidak pernah putus asa dalam memberikan doa dan kasih sayangnya, dan memberikan dukungan moril maupun materil serta
pengorbanan yang sangat luar biasa bagi penulis, “Kasih sayang dan nasihatmu akan menjadi bekal dalam hidupku selamanya”.
12.Terima kasih juga penulis sampaikan kepada kakak tercinta Sahrizal Nst S.E , Andri Sahputra Nst, Melfa Sri Wahyuni Nst.A.md dan Adinda tersayang Pebriani Soraya Nst yang selalu memberikan doa, kasih sayang dan semangat kepada penulis.
13.Sahabat - Sahabat Penulis, Aswan, Haditia, Bonar, Ramadan Daulay, Sandy, Andi Azis, Dimas, Ramadan Hrp, Reza, Lindryana, Suci Raisah atas segala
dukungan, pemikiran dan semangat semoga kelak kita berkumpul dalam suatu
wadah yaitu “ Kesuksesan”
14.Keluarga Besar Ikatan Mahasiswa Kota Padangsidimpuan tempat penulis
memperoleh banyak pengalaman. “ Tataplah Berkarya, Gass Truss”
15.Teman-Teman Penulis Yogi, Doli, Eri, Putra, Tomi, Agung, Deny, Nicolas dan seluruh stambuk 2009, beserta senior, junior serta alumni di fakultas hukum Universitas Sumatera Utara semoga dengan ilmu yang kita peroleh akan memperbaiki sistim penegekan hukum di Negeri ini untuk lebih baik lagi.
16.Terakhir kepada semua orang yang pernah terlibat dan mengisi serta menghiasi hidup Penulis.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan dan penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan karena kekhilafan dan keterbatasan pengetahuan dari penulis. Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini. Namun besar harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca pada khususnya dan perkembangan hukum di Negara Republik Indonesia pada umumnya. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada kita semua dan
semoga atas do’a yang telah diberikan mendapatkan berkah dari Allah SWT..
Medan, April 2014 Penulis
SAMSURI AZHARI
v
BAB II : RETRIBUSI SALAH SATU SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH 17
A. Pengertian Retribusi Daerah 17 B. Dasar Hukum Retribusi Daerah 25 C. Perbedaan Pajak dan Retribusi Daerah 32 D. Pengaruh Retribusi Terhadap Pendapatan Asli Daerah 37
BAB III : TINJAUAN RETRIBUSI ANGKUTAN UMUM DAN BADAN INSTANSI SEBAGAI PIHAK PENGELOLA RETRIBUSI 38
A. Pengertian Angkutan Umum dan Jenis – Jenisnya 38 B. Manfaat Retribusi Khusus Terhadap Angkutan Umum 52 C. Mengukur Kinerja Retribusi 56 D. Instansi Yang Berwenang Mengelola Retribusi Angkutan
Umum 64
BAB IV :PENERAPAN PERDA NO 05 TAHUN 2010 TENTANG RETRIBUSI JASA USAHA TERHADAP ANGKUTAN UMUM KOTA PADANGSIDMPUAN 74
A. Pengelolaan Retribusi Angkutan Umum Sebagai Sumber PAD di Kota Padangsidimpuan 74 B. Pokok Persoalan Retribusi Angkutan Umum Sesuai
Dengan Perda Kota Padangsidimpuan Nomor 05 Tahun
2010 81
C. Kendala Pemerintah Daerah Kota Padangsidimpuan Dalam Hal Pengelolaan Retribusi Angkutan Umum 86
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN 92
A. Kesimpulan 92
B. Saran 95
DAFTAR PUSTAKA
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 : Tarif Retribusi Terminal Untuk Angkutan Umum di Kota Padangsidimpuan Berdasarkan Perda Nomor 05 Tahun
2010 Tentang Retribusi Jasa Usaha 51 Tabel 3.2 : Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Terminal di
Kota Padangsidimpuan Pada Tahun 2011 – 2013 59 Tabel 3.3 : Tabel Kategori Efisiensi 61
Tabel 3.4 : Tabel Efisiensi Retribusi Terminal di Kota
Padangsidimpuan Tahun 2011 – 2013 62 Tabel 4.1 : Jumlah Rata – Rata Angkutan Umum Masuk Terminal
Kota Padangsidimpuan 75 Tabel 4.2 : Tabulasi Jumlah Pemasukan Dana Retribusi Angkutan
Umum Yang Diperoleh dari Terminal di Kota
Padangsidimpuan Per Hari 76 Tabel 4.3 : Data Target dan Realisasi Retribusi di Terminal Kota
Padangsidimpuan tahun 2011 – 2012 82 Tabel 4.4 : Presentase Kontrubusi Retribusi Terminal terhadap
Keseluruhan Rertribusi yang Dikelola oleh Kantor Dinas Perhubungan Komunkasi dan Informatika Kota
Padangsidimpuan 83
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3. 1 : Bagan Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Komuniksi
dan Informatika Kota Padangsidimpuan 68
