ANALISIS BERLAKUNYA PP NO. 11 TAHUN 2010 TENTANG
PENERTIBAN DAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR
DAN PERMASALAHAN YANG DI TIMBULKAN
TESIS
Oleh
BAMBANG DIPA SARAGIH
127011126/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
ANALISIS BERLAKUNYA PP NO. 11 TAHUN 2010 TENTANG
PENERTIBAN DAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR
DAN PERMASALAHAN YANG DI TIMBULKAN
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
BAMBANG DIPA SARAGIH
127011126/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : ANALISIS BERLAKUNYA PP NO. 11 TAHUN 2010
TENTANG PENERTIBAN DAN
PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR DAN PERMASALAHAN YANG DI TIMBULKAN
Nama Mahasiswa : BAMBANG DIPA SARAGIH
Nomor Pokok : 127011126
Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing Pembimbing
(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum) (Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Telah diuji pada
Tanggal : 26 Agustus 2014
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
Anggota : 1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum
2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
3. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : BAMBANG DIPA SARAGIH
Nim : 127011126
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : ANALISIS BERLAKUNYA PP NO. 11 TAHUN 2010 TENTANG PENERTIBAN DAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR DAN PERMASALAHAN YANG DI TIMBULKAN
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
i ABSTRAK
Penelitian ini mengkaji tentang Penertiban Dan Pendayagunaan Tanah Terlantar sesuai sistem hukum yang berlaku baik hukum yang khusus mengatur tentang Penertiban Dan Pendayagunaan Tanah Terlantar maupun hukum yang secara tidak langsung berkaitan dengan tanah terlantar. Ada beberapa permasalahan yang akan dikaji dalam penelitian ini yaitu kewenangan dan mekanisme penertiban tanah terlantar serta pendayagunaan tanah terlantar dan hambatan dalam penegakan hukum yang mengatur tentang tanah terlantar tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif, yang menggunakan pendekatan perundang-undangan dan konseptual.Bahan hukum yang dipergunakan dalam penelitian ini berasal dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tertier. Bahan hukum maupun informasi penunjang lainnya yang telah terkumpul terlebih dahulu dilakukan deskripsi dengan menguraikan proposisi-proposisi hukum kemudian diinterpretasikan untuk selanjutnya disistimatisasi, dievaluasi untuk kemudian diberikan argumentasi untuk mendapatkan kesimpulan atas permasalahan tersebut.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kewenangan penertiban tanah terlantar merupakan kewenangan delegasi, dimana Presiden mendelegasikan kewenangannya kepada Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia untuk melakukan penertiban tanah terlantar sesuai dengan ketentuan Pasal 17 PP No.11 Tahun 2010. Dalam pelaksanaan penertiban, dibentuk Panitia C yang berwenang melakukan identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar. Mekanisme penertiban tanah terlantar dilakukan melalui tahapan-tahapan yaitu inventarisasi tanah terindikasi terlantar, identifikasi dan penelitian tanah terindikasi terlantar, peringatan terhadap pemegang hak, penetapan tanah terlantar. tanah-tanah terlantar didayagunakan untuk kepentingan masyarakat melalui reforma agraria, program strategis negara dan cadangan umum negara harus disesuaikan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah.
ii ABSTRACT
The Objective of the research was to analyze the control and the efficient use of fallow (uncultivated) land, according to the prevailing legal system, either the law which specifically regulates the control and the efficient use of fallow land or the law which is indirectly related to fallow land. Some problems in the research were the authority and the mechanism of controlling fallow land, the efficient use of fallow land, and the obstacles in enforcing law which controlled fallow land.
The research was judicial normative which used legal and conceptual approach. The legal materials came from primary, secondary, and tertiary legal materials. Description was done before legal materials and other supporting information were gathered by explaining legal propositions which were interpreted, systemized, and evaluated. Argumentation was then given to get the conclusion of the problems.
The result of the research showed that the authority to control fallow land was the delegation of authority in which the President delegated his authority to the Head of the National Land Board of the Republic of Indonesia to control fallow land, according to Article 17 of PP No. 11/2010. In the implementation of the control, Committee C that had the authority to identify and to study land which is indicated as fallow was established. The mechanism of controlling fallow land was through some stages: inventorying land which was allegedly fallow, identifying and studying land which was allegedly fallow, giving warning to people entitled to the land, confirming fallow land, fallow land was used to people’s interest through agrarian reform, State’s strategic program, and State’s general reserves had to be in line with Regional Layout Program.
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kita ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas
berkatnya sehingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik sebagai persyaratan untuk
memperoleh gelar sarjana di Program Studi Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Adapun tesis ini diharapkan dapat memberikann pemahaman dan penjelasan
mengenai pokok pembahasannya yang dapat dimanfaatkan oleh berbagai pihak
sebagai bahan pembelajaran baik dalam akademisi maupun praktisi. Adapun yang
akan dibahas dalam tesis ini adalah : ANALISIS YURIDIS BERLAKUNYA PP NO.
11 TAHUN 2010 DAN PERMASALAHAN YANG DITIMBULKAN.
Secara substansi maupun format penulisan, oleh karena itu atas kekurangan
tersebut penulis mengharapkan bimbingan serta kritikan dan saran yang membangun
untuk perbaikan tesis ini. Adapun dalam penulisan tesis ini terdapat berbagai peran
serta dari berbagai pihak baik dari lingkungan keluarga, lingkungan masyarakat
maupun lingkungan pendidikan dalam perkuliahan. Dalam kata pengantar ini penulis
menyampaikan ucapan terima kasih kepada kedua orang tua penulis yakni M. Saragih
(Oppung Juan Doli) dan L. br Tarigan (Oppung Juan Boru) serta kepada saudara/i
penulis yakni Bahtera Saragih ( Amang Juan), Suanda Saragih ( Amang Ica), Elverida
br Saragih, Boxen Saragih. Semoga Tuhan memberikan kesehatan dan umur yang
Tidak hanya sampai disitu, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada
pihak-pihak yang turut langsung membantu baik secara langsung maupun tidak
langsung dalam membimbing pengerjaan tesis ini, penulis menyampaikan ucapan
terima kasih kepada yang terhormat :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), Sp.A(K).
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yag
diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara,
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin Lubis, SH, MS, CN, Selaku Ketua
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara, sekaligus sebagai komisi pembimbing dalam penulisan tesis ini.
4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
sekaligus pembimbing yang mana beliau telah memberikan bimbingan, ilmu,
saran, dan masukan yang membangun kepada penullis.
5. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, Selaku pembimbing dalam
memberikan bimbingan, saran, dan masukan dalam penyelesaian tesis ini.
6. Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum, Selaku penguji dalam
v
7. Bapak Notaris/PPAT Dr. Syahril Sofyan, SH, M.Kn, selaku penguji dalam
penulisan tesis ini.
8. Bapak/Ibu Dosen di Fakultas Hukum Program Studi Magister Kenotariatan yang
telah memberikan berbagai ilmu pengetahuan dan berbagai hal-hal yang
bermanfaan sebagai bekal yang berharga bagi penulis untuk sekarang dan masa
depan.
9. Para staff pegawai Fakultas Hukum Program Studi Magister Kenotariatan, yang
mana selalu membantu dalam proses perkuliahan sampai pada penyelesaian tesis
ini.
10. Kepada rekan-rekan Mahasiswa/i Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
11. Kepada teman-teman alumni Fakultas Hukum, Universitas HKBP Nommensen.
12. Kepada seluruh pihak yang telah ikut membantu penyelesaian tesis ini, yang
tidak disebutkan dalam kata pengantar ini.
Akhirnya penulis berharap agar tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
dan semoga Tuhan memberikan balasan yang berlipat ganda serta rezeki kepada kita
semua.
Medan, Agustus 2014 Penulis
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : Bambang Dipa Saragih
Alamat : Jl. Gaharu, Gang Berdikari, No. 3C Kecamatan Medan
Timur, Kota Medan
Kode Pos : 20235
HP : 081376709193
Email : Bambangdipasaragih@gmail.com
Jenis Kelamin : Laki-laki
Status : Belum Menikah
II. KELUARGA
Nama orang tua :
Ayah : M. Saragih
Ibu : L. Tarigan
Hobby : Membaca, Berenang
Motto : Berpikir Positif
III. PENDIDIKAN
Tahun 1999 : Tamat dari SD Negeri No 041 Kota Lama
Tahun 2002 : Tamat dari SLTP Negeri 1 Perbaungan
Tahun 2005 : Tamat dari SMA Negeri 1 Lubuk pakam
Tahun 2011 : Tamat Dari Universitas HKBP Nommensen
vii DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI... vii
DAFTAR ISTILAH ... ix
DAFTAR SINGKATAN ... x
BAB 1 PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang... 1
B. Perumusan Masalah ... 11
C. Tujuan Penelitian ... 11
D. Manfaat Penelitian ... 11
E. Keaslian Penelitian ... 12
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 13
1. Kerangka Teori ... 13
2. Konsepsi ... 16
G. Metode Penelitian ... 18
BAB II PENERTIBAN TANAH TERLANTAR MENURUT SISTEM HUKUM YANG BERLAKU ... 23
A. Konsepsi Tanah Terlantar ... 23
B. Sistem Penertiban Tanah Terlantar ... 49
BAB III PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR MENURUT SISTEM HUKUM YANG BERLAKU ... 68
A. Konsepsi Penguasaan Tanah ... 68
viii
BAB IV HAMBATAN YANG TIMBUL DALAM PENEGAKAN PP
NO. 11 TAHUN 2010 TENTANG PENERTIBAN DAN
PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR ... 100
A. Konsepsi Penegakan Hukum ... 100
B. Hambatan Dalam Penertiban Tanah Terlantar ... 101
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 108
A. Kesimpulan ... 108
B. Saran ... 110
ix
DAFTAR ISTILAH
Problem : Permasalahan
doctrinal research : Penelitian doctrinal
informan : Narasumber
right to use : Hak pengguanaan
right of disposal : Hak tanggungan
execution : Melaksanakan
use : Menggunakan
reservation : Menyediakan
maintenance : Memelihara
rechtshandeling : Berdasarkan hukum
feitelijkehandeling : Berdasarkan fakta
regeling : Pengaturan umum
beschikking : Keputusan
principle of legal security : Asas Kepastian Hukum principle of proportionality : Asas Keseimbangan principle of carefulness : Asas Bertindak Cermat
principle of motivation : Asas Motivasi Dalam Setiap Keputusan
principle of equality : Asas Kesamaan Dalam Mengambil Keputusan
principle of fair play : Asas Permainan Yang Layak
principle of sapiently : Hidup Pribadi Asas kebijaksanaan
principle of public service : Asas Penyelenggaraan Kepentingan Umum
Zakelijkrecht : Hak kebendaan
droit de suit : Hak itu terus mengikuti bendanya
agrarian reform : Pembaharuan agrarian
welfare state : Negara kesejahteraan
landreform : Pemanfaatan tanah
policy : Kebijakan
regulatory : Pengaturan
compliance : Pengawasan
DAFTAR SINGKATAN
UUPA : Undang-Undang Pokok Agraria
BPN : Badan Pertanahan Nasional
PP : Peraturan Presiden
PT : Perseroan Terbatas
Tap : Ketetapan
HGU : Hak Guna Usaha
HM : Hak Milik
HGB : Hak Guna Bangunan
TUN : Tata Usaha Negara
GS : Gambar Situasi
APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara
Kepres : Keputusan Presiden
BPHTB : Bea Perolehan atas Tanah dan Bangunan
