i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PERLUASAN AKSES PENDIDIKAN DI
KABUPATEN SUMBA TIMUR TAHUN
2010 s/d 2012
Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan
Untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Oleh:
Gracevanty E. Kondatana
NPM: 942011036
PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN - FKIP UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
ii
….. satu-satunya persiapan terbaik
untuk hari esok adalah
menggunakan hari ini
vii
Abstract
Education is an important aspect in developing human resources who are getting more qualified, prepared to be responsible forces, and are ready to enter job world. Good education access is able to build and improve society understanding about education. This research describes the process and result of implementation of education access expansion policy in East Sumba Regency. It also describes the barriers that limit the implementation of education access expansion policy which is reviewed by four important factors from public policy: communication, resources, tendencies, and bureaucracy structure. In general, the process of implementation of education access expansion has brought better impact in increasing gross enrollment rate (Angka Partisipasi Kasar) in East Sumba Regency although the gross enrollment rate has not been prevalent between cities and remote villages. The minimum society awareness about education, hilly topography, uneven distribution of society, and unsertificated school land barrier the implementation of education access expansion policy. The writer suggests local goverment and Department of Education, Youth, and Sport to deliver more supervision and concern about schools in remote so that implementation of education access expansion policy can reach the target planned by Department of Education, Youth, and Sport together with local government. School party should approach parents who have lower knowledge to send their children to school.
viii Pendidikan merupakan satu aspek penting dalam membangun sumber daya manusia yang semakin berkualitas, dipersiapkan menjadi tenaga-tenaga yang bertanggungjawab dan siap terjun dalam dunia kerja atau lapangan kerja. Akses pendidikan yang baik dapat membangun dan memperbaiki pemahaman masyarakat mengenai pendidikan. Untuk itu secara khusus penelitian ini menggambarkan bagaimana proses dan hasil implementasi kebijakan perluasan akses pendidikan di Kabupaten Sumba Timur dan hambatan-hambatan apa yang dihadapi dan membatasi implementasi kebijakan perluasan akse pendidikan. Untuk mengkaji implementasi kebijakan perluasan akses pendidikan melalui empat faktor penting dari kebijakan publik seperti komunikasi, sumber daya, kecenderungan-kecenderungan, dan struktur birokrasi. Secara umum porses implementasi perluasan akses pendidikan sudah membawa dampak yang lebih baik dalam peningkatan Angka Partisipasi Kasar (APK) di Kabupaten Sumba Timur, meskipun belum merata antara kota dan desa terpencil. Adapun kendala yang dihadapi dalam mengimplementasikan kebijakan perluasan akses pendidikan di Kabupaten Sumba Timur adalah kesadaran masyarakat relative masih rendah tentang pendidikan, topografi yang berbukit-bukit dan penyebaran penduduk yang tidak merata, serta masih banyanya sekolah yang belum bersertifikat. saran yang bisa penulis sampaikan setelah melakukan penelitian ini adalah bagi pemerintah daerah agar memberikan pengawan yang lebih serius, dan bagi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga agar lebih memperhatikan sekolah-sekolah yang berada di desa-desa terpencil, sehingga implementasi perluasan akses pendidikan mencapai target dari sasaran yang sudah direncanakan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga bersama pemerintah daerah, dan sekolah selain dari hanya menghimbau juga mengadakan pendekatan-pendekatan kepada masyarakat yang masih minim pengetahuan agar mau menyekolahkan anak-anak mereka.
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa oleh penyertaan, berkat dan tuntunan-Nya sehingga penulisan tesis dengan judul: Implementasi Kebijakan Perluasan Akses Pendidikan di Kabupaten Sumba Timur Tahun 2010 s/d 2012 dapat terselesaikan.
Tesis ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan studi pada Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendiidkan Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, guna memperoleh gelar Magister Manajemen Pendidikan (M.Pd).
Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Yang terhormat bapak Dr. Bambang Ismanto selaku
ketua Program Studi Magister Manajemen Pendidikan dan juga merupakan pembimbing II, yang telah memberikan pengarahan, bimbingan selama masa penulisan tesis berlangsung.
2. Bapak Dr. Bambang S. Sulasmono, M.Si, sebagai dosen sekaligus pembimbing I, yang dengan sabar senantiasa memberikan motivasi, membimbing, mengarahkan selama penulisan tesis.
x Program Studi Magister Manajemen Pendidikan UKSW yang selalu setia melayani penulis dalam administrasi.
5. Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Sumba Timur, yang memberikan kepercayaan untuk meneliti dan memberikan dokumen-dokumen yang dibutuhkan penulis selama penelitian.
6. Keluarga (papa, mama, Renny, Tia, Inge, Nana) yang selalu mendukung penulis dalam doa dan dukungan materil.
Akhirnya penulis berharap, semoga karya ilmiah ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi dunia pendidikan.
xi
BAB II TELAAH PUSTAKA 2.1 Implementasi Kebijakan... 8
2.1.1 Komunikasi... 13
2.1.2 Sumber Daya... 19
2.1.3 Kecendrungan-Kecendrungan... 25
2.1.4 Struktur Birokrasi... 28
2.2 Kebijakan Pemerintah Dalam Bidang Pendanaan Bagi Perluasan Akses Pendidikan ... 33
2.3 Perluasan Akses Pendidikan... 40
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian... 51
3.2 Lokasi Penelitian... 51
3.3 Teknik Pengumpulan Data... 52
3.3.1 Metode Wawancara... 52
3.3.2 Metode Observasi... 53
3.3.3 Studi Dokumentasi... 54
xii
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Kondisi Umum Kabupaten Sumba Timur ... 57
4.2 Proses Implementasi Kebijakan Perluasan Akses Pendidikan... 60
4.2.1 Komunikasi ... 62
4.2.2 Sumber Daya... 70
4.2.3 Kecendrungan-kecendrungan ... 79
4.2.4 Struktur Birokrasi... 83
4.3 Hasil Implementasi Kebijakan Perluasan Akses Pendidikan... 87
4.4 Hambatan Yang Dihadapi Dan Membatasi Pelaksanaan Implementasi Kebijakan Perluasan Akses Pendidikan... 97
BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan... 100
5.2 Saran... 101
xiii
DAFTAR TABEL
No Halaman
3.3 Metode Penelitian... 56
4.1 Jumlah Penduduk Usia Sekolah Menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur Tahun
2011 ... 58
4.2 Angka Partisipasi Kasar (APK) Jenjang Pendidikan SD-SMP di Kabupaten Sumba
Timur Tahun 2010-2013 ... 91
4.3 Rasio Siswa per Gedung dan Rasio Siswa per Guru di Kabupaten Sumba Timur
Tahun 2011... 93
4.4 Persentase Penduduk yang Berumur 10 Tahun keatas Menurut Jenis Kelamin dan
