APA OTONOMI DAERAH ?
OTONOMI DAERAH
ADALAH HAK
DAN KEWAJIBAN DAERAH OTONOM
UNTUK MENGATUR DAN MENGURUS
SENDIRI URUSAN PEMERINTAHAN
DAN KEPENTINGAN MASYARAKATNYA
SESUAI DENGAN PERATURAN
APA ITU DAERAH
OTONOM ?
DAERAH OTONOM
ADALAH KESATUAN
MASYARAKAT HUKUM YANG MEMPUNYAI
BATAS – BATAS WILAYAH YANG
BERWEWENANG MENGATUR DAN
MENGURUS URUSAN PEMERINTAHAN
DAN KEPENTINGAN MASYARAKAT
SETEMPAT MENURUT PRAKARSA
SENDIRI BERDASARKAN ASPIRASI
MENGAPA ADA OTONOMI
DAERAH ?
1.
SEBAGAI WUJUD ADANYA
PERUBAHAN PARADIGMA DALAM
PELAKSANAAN PEMERINTAHAN DI
INDONESIA YANG SELAMA INI
(SEBELUM ERA REFORMASI)
BERSIFAT
SENTRALISTIK
TELAH
TIDAK SESUAI LAGI DENGAN
TUNTUTAN KEHIDUPAN
PELAYANAN PUBLIK DI
ERA OTONOMI DAERAH
Ciri-ciri kepuasan pelanggan:• Lebih memfokuskan diri pada fungsi pengaturan. • Lebih memfokuskan diri pada pemberdayaan
masyarakat.
• Menerapkan system kompetisi.
Kelemahan otonomi
Kurang responsif
.
Kurang informatif
.
Kurang accessible
.
Kurang koordinasi
Birokratis
.
In-efisen
.
Kurang mau mendengar
PEMECAHAN
MASALAH
•
Otonomi yang luas
•
Otonomi nyata
PENDAPATAN ASLI DAERAH
Pelaksanaan otonomi daerah di
beberapa daerah telah diwarnai dengan
kecenderungan Pemda untuk
meningkatkan pendapatan asli daerah
dengan cara membuat Perda yang
berisi pembebanan pajak-pajak daerah.
Hal ini telah mengakibatkan timbulnya
ekonomi biaya tinggi (High Cost
•
Pelayanan Publik
Otonomi Daerah dan
Prospeknya di Masa
Mendatang
aspek pertahanan dan keamanan
aspek politik
aspek ekonomi
aspek sosial budaya
aspek ideologi
• Adanya komitmen politik
• Adanya konsistensi kebijakan penyelenggara negara • Kepercayaan dan dukungan masyarakat
Prospek Otonomi Daerah di masa mendatang
2.
SEBAGAI WUJUD PELAKSANAAN UUD
1945 Ps. 18
(1) NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA DIBAGI ATAS DAERAH –
DAERAH PROVINSI DAN DAERAH PROVINSI DIBAGI ATAS KABUPATEN DAN KOTA,
YANG TIAP – TIAP PROVINSI,
KABUPATEN DAN KOTA ITU MEMPUNYAI PEMERINTAH DAERAH, YANG DIATUR
DENGAN UNDANG – UNDANG.
(2) PEMERINTAH DAERAH PROVINSI, DAERAH KABUPATEN DAN KOTA
MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI URUSAN PEMERINTAHAN MENURUT
3.
PEMERINTAH DAERAH DAPAT
MENINGKATKAN PELAYANAN DAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT,
MENGEMBANGKAN KEHIDUPAN
DEMOKRASI, KEADILAN DAN
PEMERATAAN, SERTA MEMELIHARA
HUBUNGAN YANG SERASI ANTARA
PUSAT DAN DAERAH DALAM
MENJAGA KEUTUHAN NEGARA
TUJUAN PENYELENGGARAAN
OTONOMI DAERAH
1. PENINGKATAN PELAYANAN DAN KESEJAHTERAAN
MASYARAKAT YANG SEMAKIN BAIK
2. PENGEMBANGAN KEHIDUPAN DEMOKRASI,
KEADILAN, DAN PEMERATAAN
3. PEMELIHARAAN HUBUNGAN YANG SERASI
ANTARA PUSAT DENGAN DAERAH DAN ANTAR DAERAH DALAM RANGKA MENJAGA KEUTUHAN NKRI
4. MENDORONG UNTUK MEMBERDAYAKAN
MASYARAKAT
5. MENUMBUHKAN PRAKARSA DAN KREATIVITAS,
SASARAN YANG AKAN DICAPAI
MELALUI KEBIJAKAN OTONOMI
DAERAH ?
1. PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK,
PENGEMBANGAN KREATIFITAS MASYARAKAT DAN APARATUR PEMERINTAH DAERAH.
2. KESETARAAN HUBUNGAN ANTARA PEMERINTAH
PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH DALAM KEWENANGAN DAN KEUANGAN.
3. PEMBERIAN JAMINAN UNTUK MENINGKATKAN
RASA KEBANGSAAN, DEMOKRASI, DAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI DAERAH. 4. PENCIPTAAN RUANG YANG LEBIH LUAS BAGI
PEMERINTAHAN / KEKUASAAN SENTRALISTIK
TIDAK SESUAI DENGAN TUNTUTAN
MASYARAKAT SAAT INI ?
1. DALAM SISTEM KEKUASAANPEMERINTAHAN SENTRALISTIK
KEKUASAAN SEPENUHNYA DIATUR OLEH PEMERINTAH PUSAT SEHINGGA
PEMERINTAH DAERAH MENJADI SANGAT TERGANTUNG PADA PEMERINTAH PUSAT.
2. WILAYAH INDONESIA SANGAT LUAS DAN
PERMASALAHAN YANG DIHADAPI
MASYARAKAT DI TIAP – TIAP DAERAH SANGAT HETEROGIN.
3. KEBUTUHAN MASYARAKAT TIAP DAERAH
BAGAIMANA OTONOMI
DAERAH DILAKSANAKAN ?
I.DASAR HUKUM:
Ps. 18 UUD 1945, UU No. 32 TH. 2004 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH, DAN UU No. 33 TAHUN 2004 TENTANG PERIMBANGAN KEUANGAN ANTARA
PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH
Ps. 18 UUD 1945
1) NEGARA KESATUAN RI DIBAGI ATAS DAERAH – DAERAH
PROVINSI DAN DAERAH PROVINSI DIBAGI ATAS
KABUPATEN DAN KOTA, YANG TIAP – TIAP PROVINSI,
KABUPATEN, DAN KOTA ITU MEMPUNYAI PEMERINTAHAN DAERAH YANG DIATUR DENGAN UNDANG – UNDANG.
2) PEMERINTAH DAERAH PROVINSI, KABUPATEN, DAN KOTA
3)
PEMERINTAH DAERAH PROVINSI,
DAERAH KABUPATEN DAN KOTA
MEMILIKI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
DAERAH YANG ANGGOTA – ANGGOTANYA
DIPILIH MELALUI PEMILIHAN UMUM
4)
GUBERNUR, BUPATI, DAN WALIKOTA
MASING – MASING SEBAGAI KEPALA
PEMERINTAH DAERAH PROVINSI,
KABUPATEN DAN KOTA DIPILIH SECARA
DEMOKRATIS
5)
PEMERINTAH DAERAH MENJALANKAN
OTONOMI SELUAS – LUASNYA, KECUALI
URUSAN PEMERINTAHAN YANG OLEH
UNDANG – UNDANG DITENTUKAN
6)
PEMERINTAH DAERAH BERHAK
MENERAPKAN PERATURAN
DAERAH DAN PERATURAN –
PERATURAN LAIN UNTUK
MELAKSANAKAN OTONOMI DAN
TUGAS PEMBANTUAN.
7)
SUSUNAN DAN TATACARA
PENYELENGGARAAN
II. DAERAH OTONOM:
DAERAH OTONOM DI INDONESIA DIBAGI ATAS DAERAH PROPINSI, DAERAH
KABUPATEN DAN DAERAH KOTA (Ps. 3 AYAT 1 UU No. 32 TH 2004)
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM HARUS
MEMENUHI SYARAT : ADMINISTRASI, TEKNIS DAN FISIK WILAYAH
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM HARUS
MEMPERTIMBANGKAN FAKTOR – FAKTOR : POTENSI DAERAH, LUAS WILAYAH,
KEPENDUDUKAN, SOSIAL POLITIK, SOSIAL BUDAYA, HANKAM DAN FAKTOR LAIN YANG MEMUNGKINKAN TERSELENGGARANYA
III. ASAS UMUM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN
1.
ASAS KEPASTIAN HUKUM
2.
ASAS KEPENTINGAN UMUM
3.
ASAS KETERBUKAAN
4.
ASAS PROPORSIONALITAS
5.
ASAS AKUNTABILITAS
6.
ASAS EFISIENSI
IV. ASAS – ASAS
PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DAERAH
(PEMERINTAH
PUSAT)
1.
ASAS DESENTRALISASI
: YAITU
PENYERAHAN WEWENANG
PEMERINTAHAN OLEH PEMERINTAH
PUSAT KAPADA DAERAH OTONOM
UNTUK MENGURUS DAN MENGATUR
URUSAN PEMERINTAHAN DALAM
SISTEM NEGARA KESATUAN
2. ASAS DEKONSENTRASI : YAITU
PELIMPAHAN WEWENANG PEMERINTAHAN OLEH PEMERINTAH PUSAT KEPADA
GUBERNUR SEBAGAI WAKIL
PEMERINTAHAN DAN KEPADA INSTANSI VERTIKAL WILAYAH TERTENTU. DAN PADA HAKEKATNYA HAL ITU TETAP MENJADI
URUSAN PEMERINTAH PUSAT
3. ASAS TUGAS PEMBANTUAN (MEDE
BEWIND) : YAITU PENUGASAN DARI
PEMERINTAH PUSAT KEPADA PEMERINTAH DAERAH DAN PEMERINTAH DESA, ATAU
DARI PEMERINTAH PROVINSI KEPADA KABUPATEN / KOTA / DESA, ATAU DARI
V.
ASAS – ASAS PELAKSANAAN
OTONOMI DAERAH (PEMERINTAH
DAERAH)
1.
OTONOMI LUAS
: YAITU
KEKUASAAN DAERAH UNTUK
MENYELENGGARAKAN
PEMERINTAHAN YANG MENCAKUP
KEWENANGAN SEMUA BIDANG,
KECUALI KEWENANGAN YANG
OLEH UNDANG – UNDANG
DITETAPKAN TIDAK MENJADI
2.
OTONOMI NYATA
: YAITU
KELELUASAAN DAERAH UNTUK
MENYELENGGARAKAN PEMERINTAHAN
DIBIDANG TERTENTU YANG SECARA
NYATA ADA DAN DIPERLUKAN UNTUK
TUMBUH DAN BERKEMBANG DI
DAERAH
3.
OTONOMI YANG BERTANGGUNG JAWAB
: YAITU PERWUJUDAN
PERTANGGUNGJAWABAN SEBAGAI
KONSEKWENSI PEMBERIAN HAK DAN
KEWENANGAN KAPADA DAERAH
SEBAGAI WUJUD TUGAS DAN
VI. HAK DAN KEWAJIBAN
PEMERINTAH DAERAH
HAK :
1. MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI URUSAN
PEMERINTAH
2. MEMILIH PIMPINAN DAERAH
3. MENGELOLA APARATUR DAERAH
4. MEMUNGUT PAJAK DAERAH
5. MENDAPATKAN BAGI HASIL DARI [ENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN SUMBER DAYA LAINNYA YANG ADA DI DAERAH
6. MENDAPATKAN SUMBER – SUMBER PENDAPATAN
LAIN YANG SAH
7. MENDAPATKAN HAK LAINNYA YANG DIATUR DALAM
KEWAJIBAN
1. MELINDUNGI MASYARAKAT, MENJAGA
PERSATUAN, KESATUAN DAN KERUKUNAN NASIONAL SERTA KEUTUHAN NKRI
2. MENINGKATKAN KEHIDUPAN DEMOKRASI
3. MENGEMBANGKAN KUALITAS KEHIDUPAN
MASYARAKAT
4. MEWUJUDKAN KEADILAN DAN
PEMERATAAN
5. MENINGKATKAN PELAYANAN DASAR
PENDIDIKAN
6. MENYEDIAKAN FASILITAS KESEHARAN
7. DAN SEBAGAINYA (Ps. 22 UU No. 32 TH
VII. URUSAN PEMERINTAHAN YANG
MENJADI
URUSAN PEMERINTAH
PUSAT:
1.
POLITIK LUAR NEGERI
2.
PERTAHANAN
3.
KEAMANAN
4.
YUSTISI
5.
MONETER DAN FISKAL
NASIONAL
PENYELENGGARAAN URUSAN
PEMERINTAHAN YANG MENJADI
WEWENANG PEMERINTAH PUSAT ?
1.
PEMERINTAH MENYELENGGARAKAN
SENDIRI URUSAN PEMERINTAHAN
TERSEBUT
2.
MELIMPAHKAN SEBAGIAN URUSAN
PEMERINTAHAN KEPADA GUBERNUR
SELAKU WAKIL PEMERINTAH
3.
MENUGASKAN SEBAGIAN URUSAN
PEMERINTAHAN KEPADA
VIII. PRINSIP – PRINSIP
PELAKSANAAN
OTONOMI DAERAH
1.
MEMPERHATIKAN ASPEK DEMOKRASI,
KEADILAN, PEMERATAAN, POTENSI,
DAN KERAGAMAN DAERAH
2.
DIDASARKAN ATAS OTONOMI LUAS,
OTONOMI NYATA, DAN BERTANGGUNG
JAWAB
3.
OTONOMI LUAS DAN UTUH
DILETAKKAN PADA KABUPATEN /
KOTA, SEDANGKAN OTONOMI
4. PELAKSANAAN OTONOMI HARUS SESUAI
DENGAN KONSTITUSI NEGARA SEHINGGA TETAP TERJALIN HUBUNGAN PUSAT, DAERAH DAN
ANTAR DAERAH
5. HARUS MENINGKATKAN KEMANDIRIAN DAERAH
OTONOM SERTA DI DALAM KABUPATEN DAN
KOTA TIDAK ADA LAGI WILAYAH ADMINISTRATIF 6. HARUS MENINGKATKAN PERANAN DAN FUNGSI
LEGISLATIF DAERAH DAN FUNGSI ANGGARAN DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
7. ASAS DEKONSENTRASI DILETAKKAN PADA
PROPINSI SEBAGAI WILAYAH ADMINSTRASI UNTUK MELAKSANAKAN KEWENANGAN
IX. SUSUNAN PEMERINTAHAN
DAERAH
PEMERINTAHAN DAERAH
ADALAH
PENYELENGGARAAN URUSAN
PEMERINTAHAN OLEH PEMERINTAH
DAERAH DAN DPRD MENURUT ASAS
OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN
DENGAN PRINSIP OTONOMI SELUAS –
LUASNYA DALAM SISTEM DAN PRINSIP
NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA
UNSUR PENYELENGGARA PEMERINTAHAN
PEMERINTAH DAERAH
TERDIRI ATAS KEPALA
DAERAH DAN PERANGKAT DAERAH
UNSUR PERANGKAT DAERAH
:
SEKRETARIAT DAERAH YANG DIPIMPIN
OLEH SEKRETARIS DAERAH
LEMBAGA DINAS DAERAH YANG DIPIMPIN
OLEH KEPALA DINAS
LEMBAGA TEKNIS DAERAH YANG DIPIMPIN
OLEH KEPALA BADAN DAERAH
KECAMATAN YANG DIPIMPIN OLEH CAMAT
PEMERINTAHAN DAERAH ADA DUA
TINGKATAN YAITU PEMERINTAHAN DAERAH PROPINSI YANG DIPIMPIN ULEH GUBERNUR DAN PEMERINTAHAN KABUPATEN / KOTA
YANG DIKEPALAI OLEH BUPATI / WALI KOTA YANG BERKEDUDUKAN SEBAGAI KEPALA
DAERAH OTONOM DAN BERTANGGUNG JAWAB KEPADA DPRD
GUBERNUR MEMILIKI PERAN ATAU
KEDUDUKAN GANDA
YAITU :
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK DI
DAERAH ?
KEBIJAKAN PUBLIK
ADALAH
PERATURAN PERUNDANGAN YANG
DIGUNAKAN SEBAGAI DASAR
TINDAKAN PEMERINTAH UNTUK
MENGATUR DAN MELAYANI
MASYARAKAT DALAM BERBAGAI
MACAM KEBIJAKAN
PUBLIK ?
1. KEBIJAKAN DALAM PERATURAN –
PERATURAN (TERTULIS):
KEBIJAKAN PEMERINTAH PUSAT / NASIONAL :
- UUD 1945 - UU / PERPU
- PERATURAN PEMERINTAH - PERATURAN PRESIDEN
- PERATURAN MENTERI, KEPUTUSAN MENTERI, DAN KEPUTUSAN
KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH:
- PERATURAN DAERAH
- PERATURAN GUBERNUR
- PERATURAN BUPATI / WALIKOTA
- KEPUTUSAN KEPALA DINAS / INSTANSI DAERAH
2. KEBIJAKAN DALAM PERATURAN YANG
TIDAK TERTULIS (KONVENSI) CONTOHNYA : - PERATURAN TENTANG PEMBERIAN DANA BANTUAN KORBAN BENCANA ALAM
- PERATURAN TENTANG PENGATURAN DAN PENERTIBAN KAWASAN KOTA
- PERATURAN TENTANG UPAYA
PROSES PERUMUSAN
KEBIJAKAN PUBLIK ?
1.ISU MASALAH PUBLIK
1.ISU MASALAH PUBLIK
2.PERUMUSAN KEBIJAKANPUBLIK2.PERUMUSAN
KEBIJAKANPUBLIK
3.PENERAPAN KEBIJAKAN PUBLIK3.PENERAPAN
KEBIJAKAN PUBLIK
4. EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK
APA MANFAAT PARTISIPASI
MASYARAKAT DALAM PERUMUSAN
KEBIJAKAN PUBLIK ?
1. MEMBENTUK PERILAKU / BUDAYA DEMOKRATIS YAITU KESADARAN MASYARAKAT UNTUK MENGGUNAKAN HAK POLITIKNYA, BERORGANISASI, BERKUMPUL DAN
MENYATAKAN PENDAPAT
2. MEMBENTUK MASYARAKAT HUKUM YAITU MASYARAKAT YANG PATUH PADA HUKUM YANG BERLAKU
3. MEMBENTUK MASYARAKAT YANG BERETIKA / BERMORAL YAITU KONDISI MSYARAKAT YANG TERBIASA BERSIKAP BAIK DAN TUMBUH SUASANA KEKELUARGAAN, SALING MENGHORMATI, SALING MENGHARGAI HAK – HAK
SEBAGAI SESAMA MANUSIA
4. MEMBENTUK MASYARAKAT MADANI YAITU MASYARAKAT
PENYEBAB MASYARAKAT TIDAK
BERPERAN AKTIF DALAM
PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK ?
A.
FAKTOR INTERNAL
:
1. MASYARAKAT TELAH TERBIASA DENGAN
SISTEM LAMA BAHWA PEMBUATAN KEBIJAKAN PUBLIK ITU ADALAH URUSAN PEMERINTAH.
2. MASYARAKAT TIDAK TAHU ADANYA
KESEMPATAN UNTUK BERPERAN SERTA DALAM PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK
3. MASYARAKAT TIDAK MENGERTI PROSEDUR /
LANGKAH UNTUK BERPARTISIPASI
4. MASYARAKAT TIDAK MAU TAHU / ACUH TAK
B.
FAKTOR EKSTERNAL :
1. TIDAK DIBUKANYA KEPADA WARGA UNTUK BERPARTISIPASI
2. ADANYA KESEMPATAN UNTUK
BERPARTISIPASI WARGA TETAPI BELUM BANYAK DIKETAHUI
3. MASIH ADANYA POLA SENTRLALISTIK YANG TIDAK SESUAI DENGAN
SEMANGAT OTONOMI
4. ADANYA ANGGAPAN BAHWA BANYAK
UNSUR YANG TELIBAT MAKA
AKIBAT APABILA MASYARAKAT TIDAK
AKTIF DALAM PERUMUSAN KEBIJAKAN
PUBLIK ?
1.
PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK
TIDAK AKAN MEMENUHI HAK – HAK
RAKYAT SECARA MENYELURUH
2.
KEBIJAKAN PUBLIK BISA JADI TIDAK
SESUAI DENGAN KEBUTUHAN DAN
KEINGINAN MASYARAKAT
3.
KEBIJAKAN PUBLIK TIDAK SEJALAN
