Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT karena berkat rahmat dan hidayah-Nya maka laporan Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan Tahun 2016 dapat terselesaikan.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang penyelenggaraan pemerintah yang bersih dan bebas KKN menyebutkan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara harus di pertanggungjawabkan kepada masyarakat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara. Hal ini menyiratkan bahwa wujud akuntabilitas dari penyelenggara pemerintah adalah mempertanggung jawabkan hasil akhir dan manfaat dari suatu program dan kegiatan yang dapat dirasakan oleh masyarakat.
Bentuk pertanggungjawaban kepada masyarakat bukan sekedar menyatakan bahwa program dan kegiatan telah terlaksana, namun yang terpenting adalah apakah program dan kegiatan pemerintah telah memberikan manfaat nyata bagi masyarakat serta dampak yang mampu membawa perubahan bagi kesejahteraan masyarakat. Bentuk pertanggungjawaban inilah yang disebut dengan akuntabilitas kinerja.
Akuntabilitas kinerja pada dasarnya merupakan perwujudan kewajiban suatu penyelenggara pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan mapupun kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran periodik yang diukur dengan seperangkat indikator kinerja non-keuangan ( performance Indicator ). Tujuan utama akuntabilitas kinerja adalah meningkatkan akuntabilitas publik instansi pemerintah dan meningkatkan efesiensi, efektifitas dan produktivitas kinerja organisasi pemerintah serta meminimalkan peluang tercipta korupsi,kolusi dan nepotisme.
Laporan Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan tahun 2016 ini di susun berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 54 tahun 2014. Laporan ini merupakan media pertanggungjawaban keberhasilan dan kegagalan Kabupaten Bintan dalam mencapai sasaran –sasaran yang telah di tetapkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah ( RPJMD) Tahun 2016-2021, dalam upaya memenuhi Visi “Terwujudnya Kabupaten Bintan yang Madani dan Sejahtera Melalui Pencapaian Bintan Gemilang 2025 (Gerakan Melangkah Maju di Bidang Kelautan, Pariwisata, dan Kebudayaan)”
Menuju Kabupaten Bintan yang Madani dan Sejahtera Melalui Pencapaian Bintan Gemilang 2025 (Gerakan Melangkah Maju di Bidang Kelautan, Pariwisata, dan Kebudayaan)” telah memasuki tahun ke 1 (pertama). Dalam rentang waktu tersebut telah banyak capaian strategis yang berhasil kita lakukan dengan semangat dan kerja keras. Untuk itu saya menyampaikan apresiasi yang sebesar-besarnya terhadap segenap tingkatan Aparatur Negara/ Birokrasi yang telah melakukan berbagai langkah dan terobosan untuk kemajuan serta peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat Bintan.
Akhirnya saya ucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Tim penyusun dan seluruh Organisasi Perangkat Daerah yang telah turut membantu dalam penyusunan Laporan ini. Semoga laporan ini bermanfaat bagi kita semua.
Bandar Seri Bentan, Maret 2017 BUPATI BINTAN
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang... .. 1- 1 B. Pembentukan Pemerintahan Provinsi, Kabupaten dan Kota... 1- 2 C. Kondisi Geografi dan Demografis Wilayah... . 1- 3 D. Kondisi Umum Pemerintahan Kabupaten Bintan... . 1-30 1. Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Bintan... 1-30 2. Sumber daya Aparatur Pemerintah Kabupaten Bintan... 1-35 E. Aspek Strategis ... ... 1-35 II. PERENCANAAN KINERJA
A. Visi, Misi Jangka Panjang... .... 2-42 B. Visi, Misi, Tujuan dan sasaran Jangka Menengah... .. 2-43 C. Perjanjian Kinerja... ... 2-50 III. AKUNTABILITAS KINERJA
A. Capaian Kinerja Organisasi... 3-60 B. Realisasi Anggaran... 3-213 IV. PENUTUP... 4-233 Lampiran
1. Perjanjian Kinerja Tahun 2016 2. Pengukuran Kinerja Tahun 2016 3. Perjanjian Kinerja Tahun 2017 4. Rencana Aksi DaerahTahun 2016 5. Rencana Aksi Daerah Tahun 2017
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 1
A
A
.
.
L
L
A
A
T
T
A
A
R
R
B
B
E
E
L
L
A
A
K
K
A
A
N
N
G
G
Terselenggaranya tata pemerintah yang baik (Good Governance) merupakan prasyarat utama untuk mewujudkan aspirasi masyarakat dalam mencapai tujuan dan cita-cita Bangsa dan Negara. Dalam rangka itu, diperlukan pengembangan dan penerapan sistem pertanggung jawaban, yang tepat, jelas, dan nyata sehingga penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan dapat berlangsung secara berdaya guna, berhasil guna, bersih dan bertanggung jawab serta bebas dari KKN
Dalam rangka perwujudan pertanggung jawaban pemerintah menuju Good Governance dan Clean Government itulah maka jajaran pemerintah Kabupaten Bintan berusaha menyajikan LAKIP untuk kegiatan Tahun 2015. LAKIP ini disusun didasarkan atas Peraturan Presiden RI Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah serta Peraturan Menteri Negara Pemberdayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Biokrasi No. 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviatas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah.
Sistem penyelenggaraan pemerintah merupakan unsur penting dalam suatu negara. Oleh karena itu, penyelanggaraan pemerintah yang baik (good governance) merupakan tuntunan reformasi sehingga menjadi amanat yang harus dilaksanakan, terutama oleh aparatur sebagai penyelenggaraan pemerintah. Upaya menciptakan pemerintah yang baik tersebut tercermin dalam Ketetapan MPR RI Nomor xi/MPR/1998 tentang penyelenggaraan negara yang bersih dan bebas korupsi, kolusi dan nepotisme, merupakan kenyataan kehendak rakyat untuk mewujudkan perubahan di segala bidang pembangunan nasional sesuai dengan iklim reformasi yang menyentuh seluruh aspek kehidupan berbangsa dan bernegara. Tindak lanjut dari ketetapan MPR tersebut ,di tetapkan Undang-Undang nomor 28 tahun 1999 tentang penyelenggaraan negara yang bersih dan bebas
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 2 korupsi, kolusi dan nepotisme, pada tanggal 3 dinyatakan bahwa asas-asas umum penyelenggaraan negara meliputi asas kepastian hukum, asas tertib penyelenggaraan ,asas kepentingan umum, asas keterbukaan, asas proporsionalitas asas professionalisme dan asas akuntabilitas. Asas akuntabilitas adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan akhir kegiatan penyelengaraan negara harus dapat dipertanggung jawabkan oleh masyarakat dan rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) merupakan media pertanggungjawaban yang berisi informasi mengenai kinerja instansi pemerintah dan bermanfaat untuk mendorong instansi pemerintah untuk melaksanakan tugas umum pemerintah dan membangun secara baik dan benar (Good Governance) yang didasarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku, kebijakan yang transparan, terukur dan dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat, menjadikan instansi pemerintah yang akuntabel sehingga dapat beroperasi secara efektif, efisien dan responsif terhadap aspirasi masyarakat dan lingkungannya, menjadikan masukan dan umpan balik bagi pihak-pihak yang berkepentingan dalam rangka meningkatkan kinerja instansi pemerintah, serta terpeliharanya kepercayaan masyarakat kepada pemerintah.
B
B..PPEEMMBBEENNTTUUKKAANNPPRROOVVIINNSSII,,KKAABBUUPPAATTEENNDDAANNKKOOTTAA
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2001 tanggal 21 Juni 2001 tentang pembentukan Kota otonom Tanjungpinang telah terjadi peningkatan status kota Administratif Tanjungpinang menjadi Kota Tanjungpinang. Peningkatan status ini telah mengakibatkan ibukota Kabupaten Bintan semula berada di Kota Tanjungpinang harus berpindah ke Desa Bintan Buyu, Kecamatan Teluk Bintan.
Pemindahan ini berdasarkan Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bintan Nomor 75/KPTS/ DPRD/2003 tanggal 8 Oktober 2003 tentang penentuan Desa Bintan Buyu sebagai Lokasi Ibukota Kabupaten yang baru dan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2004 tentang Pemindahan Ibukota Kabupaten Bintan dari Wilayah Kota Tanjungpinang ke Bandar Seri Bentan di Wilayah Kecamatan Teluk Bintan Kabupaten Bintan.
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 3 Selanjutnya, berdasarkan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2002 tentang Pembentukan Provinsi Kepulauan Riau telah ditetapkan Kota Tanjungpinang sebagai Ibukota Provinsi Kepulauan Riau. Dengan demikian, terdapat tiga pemerintahan dalam Kota Tanjungpinang. Kondisi ini tentu perlu disikapi khususnya oleh Pemerintah Kabupaten Bintan yang saat ini masih ada beberapa SKPD yang berada di Kota Tanjungpinang, sedangkan sebahagian besar SKPD dan Kantor Bupati telah berada di Bintan Buyu.
C
C
.
.
K
K
O
O
N
N
D
D
I
I
S
S
I
I
G
G
E
E
O
O
G
G
R
R
A
A
F
F
I
I
S
S
D
D
A
A
N
N
D
D
E
E
M
M
O
O
G
G
R
R
A
A
F
F
I
I
S
S
W
W
I
I
L
L
A
A
Y
Y
A
A
H
H
1. KONDISI GEOGRAFIS 1.1. Batas Administrasi
Kabupaten Bintan secara geografis terletak antara 0 o 06’17”-134’52” Lintang Utara dan 104o12’47” Bujur Timur di sebelah Barat-108 o 02’27” Bujur Timur di sebelah Timur, dengan batas-batas sebagai berikut :
✓ Sebelah Utara : Kabupaten Natuna, Anambas dan Malaysia. ✓ Sebelah Selatan : Kabupaten Lingga.
✓ Sebelah Barat : Kota Batam dan Kota Tanjungpinang.
✓ Sebelah Timur : Provinsi Kalimantan Barat Gambar I.1 : Peta Administratif Kabupaten Bintan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 4 1.2.Luas Wilayah
Secara keseluruhan luas wilayah Kabupaten Bintan seluruhnya mencapai 87.717,84 Km2, luas daratannya hanya 1,50 persen atau sebesar 1.319,51 Km2 saja dan luas lautnya 86.398,33 Km2 (98,50 persen). Kecamatan terluas daratannya adalah Kecamatan Gunung Kijang dengan luas 503,12 Km2 dan Kecamatan terkecil adalah Tambelan yaitu 169,42 Km2.Kabupaten Bintan saat ini terdiri dari 240 buah pulau besar dan kecil. Hanya 49 buah diantaranya yang sudah dihuni, sedangkan sisanya walaupun belum berpenghuni sebagian sudah dimanfaatkan untuk kegiatan pertanian, khususnya usaha perkebunan. Dilihat dari topografinya, pulau-pulau di Kabupaten Bintan sangat bervariasi. Umumnya dibentuk oleh perbukitan rendah membundar yang dikelilingi oleh daerah rawa-rawa.
1.3. Topografi
Wilayah Kabupaten Bintan merupakan bagian dari paparan kontinental yang terkenal dengan nama Paparan kontinental yang dibebut Paparan Sunda. Morfologi pulau Bintan tidak memiliki perbedaan ketinggian yang menyolok yaitu antara 0-350 meter dari muka laut. Penonjolan puncak-puncak bukit antara lain Gunung Bintan 348 meter, Gunung Bintan Kecil 196 meter. Bukit-bukit lainnya merupakan bukit-bukit dengan ketinggian dibawah 100 meter. Bukit-bukit tersebut merupakan daerah hulu-hulu sungai yang sebagian besar mengalir kearah Utara dan Selatan dengan pola sub paralel, sedangkan pola anak-anak sungainya berpola sub radial. Sungai-sungai itu umumnya pendek-pendek, dangkal dan tidak lebar. Pada umumnya wilayah Kabupaten Bintan beriklim tropis. Pada tahun 2013di wilayah Kabupaten Bintan temperatur rata-rata terendah sebesar 24 derajat celcius dan tertinggi rata-ratasebesar 30derajat celcius dengan kelembaban nisbi rata-rata tercatat sekitar 72-96 persen. Kecepatan arah angin rata-rata 18km/jam dengan arah angin cenderung ke Timur Laut.
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 5 2. GAMBARAN DEMOGRAFIS
2.1. Jumlah Penduduk
Penduduk Kabupaten Bintan berdasarkan estimasi Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Bintan tahun 2015 berjumlah sebesar 153.020 jiwa terdiri dari 39.079 rumah tangga (KK). Jumlah penduduk laki-laki sebesar 78.824 jiwa (51,51%) dan penduduk perempuan sebesar 74.196 jiwa (48,49%). Perbandingan antara jumlah penduduk laki-laki dengan perempuan (sex ratio) sebesar 106,24. Artinya setiap 100 perempuan berbanding dengan 106 penduduk laki-laki, jumlah penduduk laki-laki 3,02% lebih banyak dibandingkan jumlah penduduk perempuan. Persentase ini tidak mengalami peningkatan yang signifikan dari tahun sebelumnya. Kecamatan yang terpadat penduduknya masih tercatat kecamatan Bintan Timur dengan jumlah penduduk tertinggi 41.607 jiwa (27,19%), sedangkan yang terendah adalah dikecamatan Mantang sebanyak 4,168 jiwa (2,75%).
Tabel I.1 : Jumlah Penduduk Laki-laki dan Perempuan di Kabupaten Bintan Tahun 2015 Kecamatan
Laki-laki Perempuan Jumlah
Teluk Bintan 4.871 4.327 9.198
Bintan Utara 11.363 11.381 22.744
Teluk Sebong 9.506 8.435 17.941
Seri Kuala Lobam 8.601 10.398 18.999
Bintan Timur 21.564 20.043 41.607 Gunung Kijang 7.285 6.084 13.369 Mantang 2.297 1.929 4.226 Bintan Pesisir 4.590 3.821 8.411 Toapaya 6.127 5.295 11.422 Tambelan 2.620 2.483 5.103 KABUPATEN BINTAN 78.824 74.196 153.020
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 6
Tabel I.2 : Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Dependency Rasio di Kabupaten Bintan, Tahun 2014-2015
No Kelompok Umur Tahun
2014 2015* 1. 0-4 16.350 16.518 2. 5-9 16.566 16.769 3. 10-14 14.085 14.291 4. 15-19 10.159 10.301 5. 20-24 10.595 10.684 6. 25-29 15.235 15.373 7. 30-34 16.022 16.178 8. 35-39 13.914 14.068 9. 40-44 11.141 11.282 10. 45-49 8.437 8.570 11. 50-54 5.944 6.050 12. 55-59 4.419 4.503 13. 60-64 3.270 3.336 14. 65-69 2.288 2.339 15. 70-74 1.442 1.473 16 75+ 1.256 1.285 Jumlah 151.123 153.020 Dependency Rasio 52,44 52,49
Sumber : BPS Kabupaten Bintan, 2016 * : Angka Sangat Sementara
Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Bintan Laju Pertumbuhan Penduduk (LPP) di Kabupaten Bintan dari tahun ke tahun menunjukkan angka yang fluktuatif. LPP rata-rata tahun 2010 - 2014 adalah sebesar 1.63 per tahun, sedangkan pada tahun 2015 LPP Kabupaten Bintan diestimasi 1,26% menurun dibanding tahun 2014 yaitu 1,34% yang diperkirakan berbanding lurus dengan meningkatnya capaian kegiatan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 7 program Keluarga Berencana di Kabupaten Bintan. Pertumbuhan penduduk merupakan faktor yang dinamis dimana pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bintan yang berada diatas 6% pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2015 disinyalir menimbulkan daya tarik investasi yang pada akhirnya berkontribusi cukup besar pada bertambahnya migrasi penduduk dari daerah lain ke Kabupaten Bintan untuk mencari pekerjaan.
Angka beban ketergantungan (Dependency Ratio) atau perbandingan antara penduduk yang belum produktif ataupun yang sudah tidak produktif lagi (usia 0-14 tahun ditambah penduduk usia 65 tahun ke atas) dibagi dengan penduduk usia produktif (usia 15-64 tahun). Dependency Ratio Kabupaten Bintan pada tahun 2014 mencapai 52.44 dan terus menunjukkan peningkatan pada tahun 2015 yang diestimasi 52,49. Artinya bahwa pada tahun 2015, untuk setiap 100 penduduk usia produktif di Kabupaten Bintan menanggung sekitar 52 penduduk usia belum/tidak produktif.
2.2. Angka Kerja dan Ketenagakerjaan
Menurut Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Bintan berdasarkan persentase Penduduk Berumur 15 Tahun keatas yang bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Kabupaten Bintan, Mata pencaharian penduduk Kabupaten Bintan pada tahun 2015 diestimasi masih di dominasi sektor pertanian yang didalamnya termasuk sub sektor perikanan, walaupun sektor pertanian masih menempati urutan pertama dalam mata pencaharian penduduk, akan tetapi dibandingkan tahun 2014 mengalami penurunan sebesar 0,52%; sedangkan pada beberapa sektor lainnya terjadi pergeseran struktur mata pencaharian penduduk Kabupaten Bintan. Pada urutan kedua yaitu sektor perdagangan, rumah makan dan hotel terus mengalami perkembangan yang positif dimana pada tahun 2014 hanya menempati urutan ketiga dengan persentase 19.01% sedangkan pada tahun 2015 menjadi 23,36%; hal ini disebabkan karena berkembangnya sektor kepariwisataan di Kabupaten Bintan sehingga terjadi pergeseran mata pencaharian penduduk Kabupaten Bintan khususnya sektor pariwisata. Pada tahun 2015 sektor jasa kemasyarakatan, social dan perorangan mengelami penurunan dari tahun 2014 sebesar 1,79% dari
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 8 19,28% menjadi 21,07% pada tahun 2015. Sektor industri pengolahan mengalami peningkatan dari tahun 2014 yaitu 12,28% menjadi 17,96% pada tahun 2015 sehingga menempati urutan ke empat.
Tabel I.3 : Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun keatas yang bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Kabupaten Bintan
No Mata Pencaharian Penduduk 2014 2015* 1. Pertanian 25,32 24,80 2. Pertambangan dan Penggalian 1,02 1,48 3. Industri pengolahan 12,28 17,96 4. Listrik, Gas dan Air 1,47 0,26
5. Bangunan 8,09 6,00
6. Perdagangan, Rumah
Makan dan Hotel 19,01 23,36
7. Angkutan, Pegudangan dan
Komunikasi 6,59 4,53
8. Keuangan, Asuransi dan
Usaha Persewaan 5,15 2,33
9. Jasa Kemasyarakatan, Sosial
dan Perorangan 21,07 19,28
10. Lainnya - -
Jumlah 100,00 100,00
Sumber : BPS Kabupaten Bintan, 2016 * : Angka Sangat Sementara
Menurut data Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Bintan Penduduk Usia Kerja pada tahun 2014 yaitu 104.312 orang meningkat pada tahun 2015 yaitu 105.699 orang. Sementara itu Angkatan Kerja menunjukkan penurunan dari tahun 2014 yaitu 67.749 orang menjadi 66.145 orang pada tahun 2015. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) merupakan perbandingan antara angkatan kerja dengan penduduk usia kerja. TPAK di
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 9 Kabupaten Bintan mengalami penurunan dari 64,95% pada tahun 2014 menjadi 62,83%. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di Kabupaten Bintan disetimasi mengalami penurunan dari tahun 2014 yaitu 8,12% menjadi 6,88%.
Tabel I.4 : Perkembangan Ketenagakerjaan di Kabupaten Bintan Tahun 2014-2015
No Uraian 2014 2015
1. Penduduk Usia Kerja
(orang) 104.312 105.699 2. Angkatan Kerja 67.749 66.415 3. Bekerja 62.247 61.843 4. Mencari Pekerjaan 5.502 4.572 5. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (%) 64,95 62,83 6. Tingkat Pengangguran Terbuka (%) 8,12 6,88
Sumber : BPS Kabupaten Bintan, 2016 * : Angka Sangat Sementara
2.3. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Untuk mengukur kualitas sumberdaya manusia digunakan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang merupakan indeks komposit yang mencakup tiga bidang pembangunan manusia yang paling mendasar dilihat dari kulitas fisik dan non fisik yang meliputi indeks pendidikan, indeks kesehatan, dan indeks ekonomi. IPM merupakan indikator penting untuk mengukur keberhasilan dalam upaya membangun kualitas hidup manusia (masyarakat/penduduk) serta merupakan data strategis karena selain sebagai ukuran kinerja pemerintah, IPM juga digunakan sebagai salahsatu alokator penentuan Dana Alokasi Umum (DAU). Pada tahun 2014 BPS Indonesia mengubah metodologi perhitungan IPM, hal ini dikarenakan beberapa indikator sudah tidak tepat untuk digunakan dalam perhitungan IPM. Angka melek huruf sudah tidak relevan dalam mengukur pendidikan secara utuh karena tidak menggambarkan kualitas pendidikan. Selain itu, karena angka melek huruf di sebagian besar daerah sudah tinggi sehingga tidak dapat
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 10 membedakan tingkat pendidikan antar daerah dengan baik. Selain itu PDB perkapita tidak dapat menggambarkan pendapatan masyarakat pada suatu wilayah; secara teknis penggunaan rumus rata-rata aritmatik dalam perhitungan IPM menggambarkan bahwa capaian yang rendah pada suatu dimensi dapat ditutupi oleh capaian tinggi dari dimensi yang lain. Dengan perhitungan IPM metode baru maka indikator yang digunakan lebih tepat dan dapat membedakan dengan baik. Dengan adanya data rata-rata lama sekolah dan angka harapan lama sekolah bisa didapatkan gambaran yang lebih relevan dalam pendidikan dan perubahan yang terjadi, PNB menggantikan PDB juga lebih menggambarkan pendapatan masyarakat pada suatu wilayah. Pada tahun 2015 IPM Kabupaten Bintan diestimasi 72,01 poin meningkat dari tahun 2014 yaitu 71,65 poin. Angka 72,01 berdasarkan klasifikasi BPS Indonesia berarti Kabupaten Bintan memiliki nilai IPM tinggi diatas 70,00.
Tabel I.5 : Perkembangan IPM Kabupaten Bintan Tahun 2014-2015
No Tahun IPM
1 2014 71,65
2 2015* 72,01
Sumber : BPS Kabupaten Bintan, Tahun 2016 *: Angka Sangat Sementara
Walaupun IPM di Kabupaten Bintan sudah tergolong tinggi, namun Kabupaten Bintan masih berpotensi untuk meningkatkan angka IPM melalui berbagai usaha secara simultan, baik melalui pendekatan sektoral pendidikan, kesehatan dan ekonomi, maupun secara terintegrasi melalui anggaran pemerintah, swadaya masyarakat dan partisipasi dunia usaha, atau kemitraan antara pemerintah, masyarakat dan dunia usaha, yang pada gilirannya dapat meningkatkan capaian IPM menjadi sangat tinggi.
2.4. Pendidikan
Tolok ukur bidang pendidikan adalah indikator mutu pendidikan yang dapat dilihat dari tingginya angka partisipasi. Angka partisipasi tersebut terdiri atas angka partisipasi kasar (APK) dan angka partisipasi murni (APM). Angka
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 11 partisipasi kasar (APK) adalah proporsi anak sekolah pada suatu jenjang tertentu terhadap penduduk pada kelompok usia tertentu atau dengan kata lain APK tinggi menunjukkan tingginya tingkat partisipasi sekolah tanpa memperhatikan ketepatan usia sekolah pada jenjang pendidikannya. Nilai APK yang tinggi menunjukkan bahwa ada penduduk yang sekolah belum mencukupi umur yang seharusnya. Hal ini juga dapat menunjukkan bahwa wilayah tersebut mampu menampung penduduk usia sekolah lebih dari target yang sesungguhnya. Sedangkan angka partisipasi murni (APM) adalah proporsi penduduk pada kelompok umur jenjang pendidikan tertentu yang masih bersekolah terhadap penduduk pada kelompok umur tersebut, dengan kata lain APM menunjukkan seberapa banyak penduduk usia sekolah yang sudah dapat memanfaatkan fasilitas pendidikan sesuai jenjang pendidikannya. Dari hasil evaluasi kinerja Wajib Belajar Dikdas 9 tahun serta berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Bintan diketahui bahwa tahun 2014 Angka Partisipasi Murni (APM) pendidikan SD yaitu 98,70% meningkat menjadi 98,98% pada tahun 2015. Artinya pada tahun 2014 ada sebanyak 98,98% penduduk yang berusia 7-12 tahun telah tertampung di SD. Sedangkan Angka Partisipasi Kasar (APK) untuk pendidikan SD pada tahun 2014 yaitu 107,16 meningkat menjadi 107,52%. Hal ini membuktikan bahwa jumlah murid SD yang dapat ditampung pada sekolah-sekolah SD yang ada sudah melebihi jumlah penduduk usia sekolah-sekolah, namun demikian masih banyak murid SD yang berumur kurang atau melebihi usia 7-12 tahun yang mengikuti pendidikan SD.
Untuk APK jenjang SMP/MTs tahun 2014 adalah 95,31% sedangkan pada tahun 2015 yaitu 95,70%. Untuk APM SMP/MTs pada tahun 2014 yaitu 87,17% sedangkan 2015 yaitu 87,97%. Untuk APK jenjang SMA tahun 2014 yaitu 86,65% sedangkan pada tahun 2015 mencapai 86,97% sedangkan APM jenjang SMA pada tahun 2014 menunjukkan angka 76,10% sedangkan pada tahun 2015 mencapai 76,53%.
Jika dilihat berdasarkan komponennya peningkatan capaian angka IPM Kabupaten Bintan dewasa ini merupakan kontribusi terbesar dari Indeks Pendidikan yang semakin baik. Menurut data BPS tahun 2014 capaian Indeks
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 12 Pendidikan sebesar 60,4 poin dengan harapan lama sekolah 11,80 tahun diestimasi meningkat menjadi 61,2 poin dengan harapan lama sekolah 11,97 di tahun 2015. Rata-rata lama sekolah bagi penduduk usia diatas 25 tahun di Kabupaten Bintan pada tahun 2014 yaitu 8,30 tahun dan meningkat pada tahun 2015 menjadi 8,36 hal ini menunjukkan penurunan angka drop out yang cukup signifikan dari tahun ke tahun sehingga mampu menunjang pencapaian rata-rata lama sekolah yang terus mengalami peningkatan.
Tabel I.6 : Perkembangan Harapan Lama Sekolah dan Indeks Pendidikan di Kabupaten Bintan Tahun 2014-2015
No Tahun Harapan lama sekolah
(tahun)
Indeks Pendidikan
1. 2014 11,80 60,4
2. 2015* 11,97 61,2
Sumber : BPS Kabupaten Bintan, 2016 *: Angka Sangat Sementara
Berbagai pencapaian di bidang pendidikan tersebut dilakukan melalui berbagai kebijakan diantaranya dengan meneruskan implementasi kebijakan penyelenggaraan Bantuan Operasonal Sekolah (BOS) maupun Bantuan Operasional Sekolah Daerah (BOSDA), pengalokasian Bantuan Operasional Manajemen Mutu (BOMM), pemerataan pendidikan melalui bantuan kepada siswa SMA/SMK kurang mampu, serta melakukan pembangunan dan revitalisasi gedung-gedung sekolah sebagai upaya meningkatkan partisipasi murid secara berkelanjutan. Selain itu pemerintah daerah Kabupaten Bintan juga memberikan perhatian penting terhadap guru melalui peningkatan kualitas serta kesejahteraan guru.
2.5. Kesehatan
Pencapaian Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten Bintan pada tahun 2014 adalah 69,91 tahun dan menurut Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Bintan AHH diestimasi meningkat menjadi 69,99 tahun pada tahun 2015. Pemerintah Kabupaten Bintan terus berupaya secara komprehensif serta telah
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 13 melakukan koordinasi lintas sektoral secara intensif dalam rangka mewujudkan perbaikan bidang kesehatan dengan capaian utama Angka Harapan Hidup (AHH) dan Indeks Kesehatan (IK). Angka Harapan Hidup (AHH) dipengaruhi oleh berbagai faktor antara lain Anak Lahir Hidup (ALH) dan Anak Masih Hidup (AMH). Pemerintah Kabupaten Bintan masih berusaha keras untuk menekan Angka Kematian Bayi maupun Angka Kematian Ibu saat melahirkan setiap tahunnya dalam rangka membantu mendorong Angka Harapan Hidup. Angka Harapan Hidup diyakini memiliki hubungan berbanding terbalik terhadap kemiskinan. Peningkatan Angka Harapan Hidup dipercaya mampu menekan bahkan mengurangi angka kemiskinan. Intervensi pemerintah melalui berbagai kebijakan untuk memperbaiki kondisi kesehatan diharapkan mampu berdampak pada meningkatnya produktivitas golongan miskin, kesehatan yang lebih baik dan meningkatkan daya kerja, mengurangi hari tidak bekerja dan menaikkan output energi. Terkait dengan usaha peningkatan pelayanan kesehatan terutama bagi masyarakat miskin, Pemerintah Kabupaten Bintan sangat proaktif dalam mendukung implementasi Sistem Jaminan Sosial Nasional. Perkembangan positif ini sangat mempengaruhi angka Indeks Kesehatan (IK) Kabupaten Bintan. Indeks Kesehatan Kabupaten Bintan pada tahun 2014 adalah 76,8 poin diestimasi meningkat menjadi 76,9 poin.
Tabel I.7 : Perkembangan Angka Harapan Hidup dan Indeks Kesehatan di Kabupaten Bintan Tahun 2014-2015
No Tahun Angka Harapan Hidup Indeks Kesehatan
1. 2014 69,91 0,768
2. 2015* 69,99 0,769
Sumber : BPS Kabupaten Kabupaten Bintan, 2016 *: Data Sangat Sementara
Sebagai tahap awal pada tahun 2015 ini program Jamkesda Bintan secara bertahap akan terintegrasi dengan Jaminan Kesehatan Nasional yang menggunakan data dari Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan KBS Kesehatan. Proses pengintegrasian tersebut akan terus dilakukan khususnya
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 14 bagi masyarakat miskin yang belum menjadi anggota BPJS Kesehatan dan bagi masyarakat miskin yang belum menjadi anggota BPJS namun memiliki Kartu Bintan Sejahtera masih tetap dapat memanfaatkan pelayanan kesehatan.
Selanjutnya, bagi masyarakat miskin yang belum menjadi anggota BPJS maupun yang tidak memiliki KBS Kesehatan diberikan kesempatan untuk menggunakan Surat Keterangan Tidak Mampu (SKTM) yang diterbitkan oleh Desa/Kelurahan untuk dapat memanfaatkan pelayanan kesehatan yang berlaku selama 3 bulan. Selain mendapatkan fasilitas pelayanan kesehatan, Pemerintah Kabupaten Bintan juga memberikan bantuan transportasi, akomodasi dan konsumsi bagi masyarakat miskin yang menjadi peserta BPJS PBI maupun yang menggunakan KBS dan SKTM yang dirujuk ke luar daerah Kabupaten Bintan.
Berkaitan dengan itu pula, Pemerintah Kabupaten Bintan telah menyiapkan 2 unit rumah singgah untuk memfasilitasi pasien yang dirujuk ke Jakarta dan Kalimantan Barat untuk pasien dari Kecamatan Tambelan. Selain itu, telah dilakukan kerja sama dengan Rumah Sakit Cipto Mangunkusumo, Rumah Sakit Kanker Darmais, Rumah Sakit Jantung Harapan Kita dan Rumah Sakit Islam Cempaka Putih di Jakarta. Sedangkan di Kalimantan Barat dilakukan kerja sama dengan Rumah Sakit Umum Daerah Abdul Aziz Singkawang.
2.6. Daya Beli
Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Bintan pencapaian daya beli (Purchasing Power Parity) masyarakat Kabupaten Bintan yang diukur dengan pendapatan riil perkapita/tahun menunjukkan adanya peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2014 pendapatan riil perkapita mencapai sebesar Rp13.477.450,- meningkat menjadi sebesar Rp13.596.240,- pada tahun 2015. Demikian pula dengan Indeks Daya Beli penduduk Kabupaten Bintan yang terus mengalami peningkatan, dari 79,3 poin pada tahun 2014 meningkat menjadi 79,5 pada tahun 2015. Peningkatan Indeks Daya Beli tidak terlepas dari pengaruh kinerja makro dan mikro ekonomi. Hal ini tercermin dari besaran pencapaian pertumbuhan ekonomi dan inflasi yang cukup terkendali.
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 15
Tabel I.8 : Pendapatan Riil Perkapita dan Indeks Daya Beli Masyarakat Kabupaten Bintan,Tahun 2014-2015
No Tahun Pendapatan Riil Perkapita (Ribu Rp)
Indeks Daya Beli
1 2014 13.477,45 0,793
2 2015* 13.596,24 0,795
Sumber : BPS Kabupaten Kabupaten Bintan, 2016 *: Data Sangat Sementara
Pada umumnya indikator-indikator IPM berkembang secara steady, kecuali indeks daya beli. Indeks Daya Beli berkaitan langsung dengan pendapatan penduduk, yang dipengaruhi oleh kinerja perekonomian. Perekonomian yang kondusif akan memungkinkan terciptanya iklim ekonomi yang prospektif. Iklim perekonomian yang kondusif diharapkan akan membuka kesempatan kerja sehingga mampu meningkatkan pendapatannya yang pada gilirannya akan meningkatkan daya beli masyarakat. Tingkat kondusiftias perekonomian sangat sensitif terhadap perkembangan perkembangan harga (inflasi). Inflasi tinggi akan dapat memberi dampak secara langsung menurunkan daya beli masyarakat. Pengendalian laju inflasi dipercaya akan sangat berdampak dalam menjaga dan menumbuhkan daya beli masyarakat. Mengantisipasi kebijakan makro ekonomi nasional yang mungkin mengalami perubahan-perubahan yang dapat mempengaruhi daya beli masyarakat maka pemerintah daerah Kabupaten Bintan telah melaksanakan program Peningkatan Ketahanan Masyarakat, serta program Pemberdayaan Sosial dan Penanggulangan Kemiskinan, dan program lainnya sehingga kebutuhan dasar masyarakat terutama masyarakat miskin dan tertinggal dapat terpenuhi dalam rangka mendukung peningkatan daya beli masyarakat Kabupaten Bintan.
2.7. Penanggulangan Kemiskinan
Pemerintah Kabupaten Bintan sangat komitmen untuk mempercepat pembangunan manusia dan memberantas kemiskinan seperti yang telah dicanangkan melalui deklarasi milenium atau yang lebih dikenal dengan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 16 Millenium Development Goals (MDGs).
Dari 8 tujuan MDGs yang disepakati kewajiban pemerintah daerah hanya memiliki 7 tujuan MDGs yakni menanggulangi kemiskinan dan kelaparan, mencapai pendidikan dasar untuk semua, mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan, menurunkan angka kematian anak, meningkatkan kesehatan ibu, memerangi HIV/AIDS, Malaria dan penyakit menular lainnya dan memastikan kelestarian lingkungan hidup. Sedangkan pencapaian tujuan membangun kemitraan global untuk pembangunan dilaksanakan oleh pemerintah pusat. Pencapaian target MDGs tersebut telah diimplementasikan dengan cara mengintegrasikannya ke dalam program dan kegiatan yang telah direncanakan dan tetapkan bersama sesuai dengan dokumen perencanaan pembangunan daerah.
Dari berbagai upaya pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan, pemerintahan dan sosial kemasyarakatan telah menunjukkan manfaat (outcome) yang menggembirakan, adanya penurunan jumlah penduduk miskin dari 9.273 jiwa atau sebesar 6,09% tahun 2014 diestimasi menjadi 6,00% atau sebesar 9.198 jiwa pada tahun 2015.
Tabel I.9 : Proporsi Penduduk Miskin Terhadap Jumlah Penduduk Kabupaten Bintan, Tahun 2004-2015
Tahun Penduduk (Jiwa) Jumlah
Laju Pertumbuhan Penduduk (%) Jumlah Penduduk Miskin (Jiwa) Persentase Penduduk Miskin 2014 151.123 1,34 9.273 6,09 2015 153.020 1,26 9.198 6,00
Sumber : BPS Kabupaten Bintan, Tahun 2016 *: Data Sangat Sementara
Selanjutnya Pemerintah Kabupaten Bintan bersama Provinsi Kepulauan Riau maupaun Pemerintah Pusat terus berupaya menekan angka kemiskinan melalui program-program percepatan penanggulangan kemiskinan yang dilakukan dengan (1) Mengurangi beban pengeluaran masyarakat miskin; (2) Meningkatkan kemampuan dan pendapatan masyarakat miskin; (3) Mengembangkan dan menjamin keberlanjutan Usaha Mikro dan Kecil; (4) Mensinergikan kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan.
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 17 3. SUMBER DAYA ALAM
3.1. Kawasan Permukiman
Kawasan pemukiman berupa kawasan yang didominasi oleh lingkungan hunian dengan fungsi utama sebagai tempat tinggal yang dilengkapi dengan prasarana sarana lingkungan dan tempat kerja yang memberikan pelayanan dan kesempatan kerja terbatas untuk mendukung fungsi perumahan tersebut. Lahan permukiman ini menyebar di tiap desa dengan pola linier mengikuti jaringan jalan atau di daerah pantai dengan tingkat kepadatan yang rendah. Beberapa permukiman yang mempunyai kepadatan tinggi berada di pusat ibukota Kecamatan Bintan Timur (Kijang) dan Ibukota Kecamatan Bintan Utara (Tanjunguban).
3.2. Kawasan Perkebunan
Pemanfaatan lahan untuk perkebunan berupa tanaman kelapa dan karet. Jenis perkebunan dengan luasan penggunaan cukup besar tersebar di wilayah Kecamatan Toapaya, Gunung Kijang, Bintan Timur dan Bintan Pesisir.
3.3. Kawasan Pertanian
Kawasan pertanian yang ada di Kabupaten Bintan meliputi : Kawasan Tanaman Pangan Lahan Kering, yaitu kawasan yang diperuntukkan bagi tanaman pangan lahan kering untuk tanaman palawija, holtikultura, atau tanaman pangan; Kawasan Perikanan Darat, yaitu kawasan yang diperuntukkan bagi perikanan, baik berupa pertambakan/kolam maupun perairan darat lainnya; serta Kawasan Perikanan Air Payau dan Laut, yaitu kawasan yang diperuntukkan untuk kegiatan perikanan air payau dan laut baik dalam bentuk budidaya maupun penangkapan. Jenis pemanfaatan lahan untuk kegiatan pertanian di Kabupaten Bintan didominasi kawasan pertanian berupa pertanian lahan kering untuk tanaman palawija, holtikultura dan tanaman pangan. Lahan pertanian ini tersebar hampir di seluruh Kecamatan yang ada di Kabupaten Bintan.
3.4. Kawasan Hutan
Jenis pemanfaatan untuk hutan di Kabupaten Bintan dapat dibedakan menjadi pemanfaatan untuk hutan lebat/belukar, hutan lindung dan hutan mangrove (bakau). Di Kabupaten Bintan terdapat hutan lindung yaitu Kawasan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 18 Hutan Jago di Kecamatan Bintan Utara, Kawasan Hutan Gunung Bintan Kecil di Kecamatan Teluk Sebong, Kawasan Hutan Gunung Bintan di Kecamatan Teluk Bintan, Kawasan Hutan Sei Pulai dan Gunung Lengkuas di Kecamatan Bintan Timur, dan Kawasan Hutan Gunung Kijang di Kecamatan Gunung Kijang.
3.5. Kawasan Pariwisata
Jenis pemanfaatan pariwisata adalah kawasan yang diperuntukkan bagi kegiatan pariwisata. Beberapa kawasan pariwisata yang ada saat ini tersebar di Kecamatan Teluk Sebong, yaitu Kawasan Wisata Terpadu Lagoi dan Kecamatan Gunung Kijang, yaitu Kawasan Wisata Pantai Trikora.
3.6. Kawasan Pertambangan
Jenis pemanfaatan pertambangan adalah kawasan yang diperuntukkan bagi pertambangan, baik wilayah yang sedang maupun yang akan segera dilakukan kegiatan pertambangan. Jenis galian tambang yang ada di Kabupaten Bintan adalah bauksit, granit, dan pasir darat. Jenis pemanfaatan lahan pertambangan ini terbagi dua, yaitu lahan tambang yang masih aktif dan lahan pasca tambang. Dominasi sebaran lahan tambang dan pasca tambang bauksit berada di Kijang (Kecamatan Bintan Timur), sedangkan tambang pasir darat berada di Busung (Kecamatan Seri Kuala Lobam), Kecamatan Teluk Bintan, serta Kecamatan Gunung Kijang.
3.7. Kawasan Industri
Jenis pemanfaatan industri adalah Kawasan yang diperuntukkan bagi industri, berupa tempat pemusatan kegiatan industri. Dominasi sebaran kawasan industri ini berada di Lobam (Kecamatan Seri Kuala Lobam), Galang Batang (Kecamatan Gunung Kijang), dan Industri Maritim (Kecamatan Bintan Timur). 3.8. Kawasan Pemerintahan
Kawasan pemerintahan adalah kawasan yang diperuntukkan sebagai pusat pemerintahan. Kawasan pemerintahan sementara Kabupaten Bintan saat ini terletak di Kijang dan merupakan kawasan milik PT. Aneka Tambang. Saat ini sudah disiapkan satu kawasan yang berfungsi sebagai ibukota baru Kabupaten Bintan serta pusat pemerintahan, yaitu Bandar Seri Bentan yang terletak di Kecamatan Teluk Bintan. Sejak tahun 2008, pusat pemerintahan ini telah mulai dibangun secara
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 19 bertahap, karena dengan keluarnya Undang Undang Nomor 5 Tahun 2001 tentang Pembentukan Kota Tanjungpinang maka Kabupaten Bintan harus memindahkan kawasan ibukota kabupaten dan pusat pemerintahan.
3.9 Pemanfaatan Lahan di Gugusan Pulau Tambelan
Perkebunan adalah salah satu potensi yang terdapat di Kecamatan Tambelan, beberapa jenis hasil perkebunan merupakan hasil khas dari Kecamatan Tambelan. Kebiasaan berkebun di ladang pulau-pulau ini telah dilakukan oleh warga Tambelan sejak kurun waktu yang lama. Pada tahun 60-an, hasil perkebunan Tambelan mampu menembus pasar ekspor ke Singapura. Komoditi kopra dan karet merupakan komoditi unggulan yang dihasilkan oleh Kecamatan Tambelan waktu itu. Kegiatan ekspor ini tidak berlangsung lama, hanya dalam kurun waktu kurang lebih 10 tahun, pasar ekspor kopra dan karet mulai melemah.
Proses eksploitasi pada waktu 10 tahun tersebut tanpa adanya peremajaan lahan dan tanaman adalah pemicu lemahnya pasar. Kualitas komoditi pun mulai menurun dan harganya pun turun drastis. Selain itu, pembukaan lahan baru untuk perkebunan juga kurang memperhatikan lingkungan, penebangan liar dan pembakaran adalah cara tercepat untuk membuka lahan baru. Kurangnya pengetahuan dalam hal berkebun dan bercocok tanam juga sangat berpengaruhterhadap menurunnya kualitas komoditi kopra dan karet. Penduduk Tambelan awalnya merupakan nelayan, sehingga perubahan dari nelayan menjadi petani ini membawa dampak terhadap pengolahan lahan. Kebiasaan nelayan yang langsung memanen ikan tanpa harus menyebar benih di laut (tanpa harus menunggu waktu yang lama) sangat berbeda dengan pola petani yang harus menyemai bibit, menanam, merawat dan baru memanen yang membutuhkan waktu yang lama. Perubahan kebiasaan yang drastis ini menyebabkan pengolahan lahan yang salah, dan untuk mendapatkan hasil yang cepat, perusakan kadang dilakukan baik sengaja maupun tidak sengaja. Karena waktu yang diperlukan dalam proses perkebunan, akhirnya penduduk Tambelan banyak yang kurang melirik sektor ini namun tidak mau meninggalkannya. Akhirnya, lahan yang ada tetap ditanami dengan tanaman seperti cengkih, kopra, karet dan mangga serta tanaman-tanaman buah-buahan yang lain. Kebun-kebun tersebut tidak dirawat dan dibiarkan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 20 begitu saja, ketika saat berbuah atau saat tiba waktu panen, pemilik kebun tersebut mendatangi kebun mereka masing-masing untuk memanen hasil perkebunan. Para petani kebun ini memiliki rumah kebun dan mereka biasanya menetap di kebun untuk memanen hasil kebun 3-7 hari bahkan hingga 1 bulan. Setelah proses panen selesai dan hasil panen telah habis, masyarakat kemudian meninggalkan pulau-pulau tersebut dan kembali bekerja sebagai nelayan. Kebiasaan ini menyebabkan hasil yang diperoleh kurang maksimal karena tanaman tidak mendapat perawatan yang benar. Hutan mangrove banyak ditemui di sepanjang pantai Teluk Tambelan, namun sebagian telah mangalami kerusakan karena keperluan manusia yang menggunakan daerah tersebut untuk keperluan permukiman. Hampir semua kampung (desa) yang ada di pulau Tambelan sebagian besar rumahnya berada di daerah pesisir. Penggunaan lahan di Pulau Tambelan sebagian besar merupakan kawasan lindung laut untuk melindungi terumbu karang, kemudian kawasan hutan produksi konversi, kawasan lindung dan sebagian kecil merupakan kawasan permukiman.
4. PERKEMBANGAN EKONOMI
Salah satu indikator kinerja pembangunan suatu daerah diukur melalui indikator-indikator makro ekonomi yang secara umum telah diakui dan diberlakukan. Pencapaian perekonomian suatu daerah merupakan gambaran dari prestasi pemerintahan daerah dalam memanfaatkan potensi yang ada di daerah tersebut, serta prestasi dalam mengatasi kendala-kendala yang ada di daerah. Indikator pencapaian pembangunan ekonomi yang secara umum diakui adalah: Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) dan tingkat inflasi. Sektor yang memiliki kontribusi terbesar terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Bintan tidak terlepas dari potensi yang dimiliki oleh Kabupaten Bintan yaitu Industri, Pariwisata dan Pertanian, dengan uraian sebagai berikut :
4.1. Potensi Unggulan Daerah
Salah satu stimulan peningkatan potensi unggulan daerah Kabupaten Bintan adalah dengan ditetapkannya Kabupaten Bintan sebagai salah satu Kawasan Free Trade Zone. Pembentukan Free Trade Zone di Kabupaten Bintan berdasar
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 21 pada Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2007 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas. Adapun daerah yang termasuk dalam Free Trade Zone Bintan adalah kawasan Bintan Utara dengan liputan wilayah hampir setengah Pulau Bintan. Terdapat 5 lokasi lain yang berupa enclave yaitu kawasan Anak Lobam, kawasan Maritim Bintan Timur, kawasan galang Batang, kawasan Galang Batang, kawasan Senggarang dan kawasan Industri Dompak Barat. Dengan adanya pemekaran wilayah, maka Kota Tanjungpinang menjadi suatu wilayah administratif yang berdiri sendiri. Dalam hal ini kawasan Senggarang dan kawasan industri Dompak Barat termasuk ke dalam Free Trade Zone Bintan wilayah kota Tanjungpinang. Kawasan Industri Lobam termasuk dalam lingkup Kawasan Bintan Bagian Utara.
Free Trade Zone Bintan dengan luas 62.017,20 Ha tersebut saat ini 23.000 Ha merupakan kawasan wisata internasional Lagoi yang dikelola sendiri oleh Penanam Modal Asing dengan core wisata pantai dan golf. Sedangkan seluas 4.000 Ha merupakan kawasan industri Lobam.
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 87 tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang kawasan Batam, Bintan dan Karimun maka kawasan Free Trade Zone Batam Bintan Karimun mecakup 26 Kecamatan yang 7 kecamatan diantaranya termasuk sebagian wilayah Kabupaten Bintan. Adapun Strukutur Ruang Kawasan Free Trade Zone Bintan terdiri dari sistem pusat kegiatan (PK) Primer yaitu:
1. Pusat Kegiatan Berorientasi Ekspor, yaitu kawasan industri Galang Batang Kecamatan Gunung Kijang, Kawasan Industri Lobam di Kecamatan Seri Kuala Lobam, Kawasan Maritim Bintan Timur di Kecamatan Bintan Timur. Fungsi utama Pusat Kegiatan Berorientasi Ekspor ini adalah pengembangan industri skala besar. Sedangkan fungsi pendukungnya sebagai simpul transportasi, pemukiman karyawan, perdagangan dan jasa lokal.
2. Pusat Kegiatan Pariwisata Mancanegara dan Domestik, yaitu Kawasan Wisata Internasional Lagoi di Kecamatan Teluk Sebong, Kawasan Wisata Penghujan-Kuala Sempang di Kecamatan Seri Kuala Lobam, Kawasan Wisata Trikora di Kecamatan Gunung Kijang, dan Kawasan Wisata Sakera di Kecamatan Bintan Utara. Fungsi utama Pusat Kegiatan Pariwisata
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 22 Mancanegara dan Domestik ini adalah pengembangan kepariwisataan. Sedangkan fungsi pendukungnya sebagai pemukiman dan simpul transportasi penumpang.
3. Pusat Kegiatan Perdagangan dan Jasa, yaitu Pusat Kegiatan Perdagangan dan Jasa Bandar Seri Bentan di Kecamatan Teluk Bintan, dan Pusat Kegiatan Perdagangan dan jasa tanjung Uban di Kecamatan Bintan Utara. Fungsi utama Pusat Kegiatan Perdagangan dan jasa ini adalah perdagangan dan jasa internasional. Sedangkan fungsi pendukungnya adalah pemukiman, simpul transportasi penumpang dan wisata belanja.
4. Pusat Kegiatan Transportasi Laut, yakni pelabuhan Bandar Seri Udana dan Pelabuhan Tanjung Uban di Kecamatan Bintan Utara, Pelabuhan Bandar Seri Bentan di Kecamatan teluk Bintan, dan Pelabuhan Kijang di Kecamatan Bintan Timur. Fungsi Utama Pusat Kegiatan Transportasi Laut ini adalah pertransportasian. Sedangkan fungsi pendukungnya adalah pelayanan perpindahan penumpng dan barang.
5. Pusat Kegiatan Pertahanan dan Keamanan Negara, yakni Mentigi di Kecamatan Bintan Utara, Gunung Bintan Kecil di Kecamatan Teluk Sebong, dan Tanjung Berakit dan Tanjung Sading di Kecamatan Teluk Sebong. Fungsi utama Pusat Kegiatan Kegiatan Pertahanan dan Keamanan Negara ini adalah pertahanan dan keamanan negara. Sedangkan fungsi pendukungnya adalah menjaaga kedaulatan KNRI yang meliputi pertahanan dan keamanan laut serta udara.
6. Pusat Kegiatan Kesehatan, Kawasan Bandar Seri Bentan di Kecamataan Teluk Bintan, dan Kawasan Perkotaan Tanjung Uban dan Kawasan Seri Kuala Lobam di Kecamatan Bintan Utara. Fungsi utama Pusat Kegiatan Kesehatan ini adalah pelayanan kesehatan berkualitas internasional. Sedangkan fungsi pendukungnya penyediaan pelayanan perkotaan.
Kabupaten Bintan masih mengandalkan sektor industri pengolahan masih sebagai penyumbang PDRB terbesar pada 5 tahun terakhir dengan kontribusi mencapai 50% lebih. Spill over effect pembangunan Singapura dan Malaysia yang merupakan kutub utama pertumbuhan ekonomi Asia Tenggara
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 23 telah berimbas pada perkembangan Industri di Kabupaten Bintan sebagai pendukung sektor industri Singapura. Sedangkan Sektor Pariwisata sebagai penyumbang PDRB terbesar ke dua setelah sektor industri pengolahan merupakan penyumbang Pendapatan Asli Daerah terbesar di Kabupaten Bintan dalam 5 tahun terakhir. Kontribusi sektor Pariwisata (Pajak Hotel Restoran dan Hiburan) terus mengalami peningkatan, pada tahun 2010 mencapai Rp63,2 Miliar dan terus meningkat sampai pada tahun 2014 mencapai Rp93,6 Miliar dengan rata-rata kontribusi sebesar 54,64% dari total PAD Kabupaten Bintan pada tahun 2010-2014. Investasi di Kabupaten Bintan juga menunjukkan peningkatan, pada tahun 2010 nilai investasi PMA US$744.94 juta dengan total 121 perusahaan sedangkan nilai investasi PMDN Rp67,06 miliar dengan total 8 perusahaan terus meningkat hingga tahun 2014 nilai investasi PMA US$916.74 juta dengan total 174 perusahaan sedangkan nilai investasi PMDN Rp1,457 trilyun,- dengan total 17 perusahaan. Potensi unggulan daerah yang menunjukkan tren peningkatan yang sangat signifikan juga terdapat pada sektor pertanian pada sentra produksi komoditastanaman pangan dan hortikultura unggulan antara lain padi, sayuran, buah naga, salak dan lain sebagainya. Jenis-jenis tanaman perkebunan seperti karet, kelapa, dan cengkeh dapat dijumpai disemua kecamatan dengan luas yang bervariasi. Disisi lain terdapatnya potensi kelautan dan perikanan yang sangat besar untuk kegiatan perikanan tangkap maupun budidaya juga merupakan andalan untuk dapat dikembangkan di Kabupaten Bintan.
4.2. Pertumbuhan Ekonomi/PDRB
Berdasarkan data yang dihimpun dari Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Bintan, PDRB Kabupaten Bintan pada tahun 2014 atas Dasar Harga Konstan Tahun 2010 tercatat sebesar Rp12,40 trilyun,- diestimasi meningkat menjadi Rp11,65 trilyun,- yang diukur dari tujuh belas sektor lapangan usaha yaitu:
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 24 Tabel I.10: Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Bintan Atas Dasar Harga Konstan
Tahun 2010 Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2014-2015
Lapangan Usaha 2014 2015*
Sektor Primer 2,661,828.80 2,788,208.46
1 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 712,504.96 766,191.01
2 Pertambangan dan Penggalian 1,949,323.84 2,022,017.46
Sektor Sekunder 6,081,361.34 6,483,546.31
3 Industri Pengolahan 4,362,139.71 4,597,373.08
4 Pengadaan Listrik dan Gas 15,155.91 15,586.05
5
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan
Daur Ulang 7,029.38 7,306.09
6 Konstruksi 1,697,036.34 1,863,281.09
Sektor Tersier 2,907,221.52 3,133,259.63
7
Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan
Sepeda Motor 1,028,784.86 1,129,985.97
8 Transportasi dan Pergudangan 241,850.83 262,818.42
9 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 563,777.25 613,644.81
10 Informasi dan Komunikasi 164,481.27 171,139.20
11 Jasa Keuangan dan Asuransi 179,674.48 184,485.47
12 Real Estate 127,019.76 133,127.99
13 Jasa Perusahaan 112.28 113.10
14
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan
Jaminan Sosial Wajib 257,405.99 274,469.16
15 Jasa Pendidikan 212,798.10 225,275.81
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 107,636.63 113,266.07
17 Jasa lainnya 23,680.06 24,933.63
PDRB BERLAKU 11,650,411.66 12,405,014.41
Sumber : BPS Kabupaten Bintan, Tahun 2016 *: Data Sangat Sementara
Sektor-sektor yang memiliki nilai kontribusi besar terhadap PDRB adalah sektor Industri Pengolahan sebesar 37,18%, sektor konstruksi 15,68%, sektor Pertambangan dan Penggalian sebesar 15,18%, sektor Perdagangan Besar dan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 25 Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor sebesar 9,01% serta Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum sebesar 6,29%. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 1.11 : Distribusi Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Bintan Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2014-2015
Lapangan Usaha 2014 2015*
Sektor Primer 21.49 20.89
1 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 5.73 5.71
2 Pertambangan dan Penggalian 15.76 15.18
Sektor Sekunder 52.60 53.01
3 Industri Pengolahan 37.15 37.18
4 Pengadaan Listrik dan Gas 0.11 0.10
5 Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang 0.06 0.05
6 Konstruksi 15.30 15.68
Sektor Tersier 25.91 26.10
7 Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 8.80 9.01
8 Transportasi dan Pergudangan 2.09 2.16
9 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 6.24 6.29
10 Informasi dan Komunikasi 1.17 1.10
11 Jasa Keuangan dan Asuransi 1.42 1.36
12 Real Estate 1.04 1.03
13 Jasa Perusahaan 0.00 0.00
14 Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib 2.30 2.31
15 Jasa Pendidikan 1.78 1.78
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 0.87 0.86
17 Jasa lainnya 0.20 0.20
PDRB BERLAKU 100.00 100.00
Sumber : BPS Kabupaten Bintan, Tahun 2016 *: Data Sangat Sementara
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 26 Untuk memperlihatkan pertumbuhan PDRB secara riil digunakan PDRB Harga Konstan. PDRB Harga Konstan ini merepresentasikan pertumbuhan ekonomi tanpa dipengaruhi oleh masalah perubahan harga atau inflasi yang terjadi atas barang dan jasa yang diproduksi karena menggunakan harga dasar yang konstan yakni harga dasar tahun tertentu yang dipilih yaitu tahun 2010. Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) yang diukur dari kenaikan PDRB (Produk Domestik Regional Bruto) berdasarkan harga konstan pada tahun 2015 mengalami perlambatan dari tahun 2014. Pada tahun 2014 LPE Kabupaten Bintan adalah 8,46% mengalami perlambatan pada tahun 2015 menjadi 6,48%. Penurunan LPE di Kabupten Bintan pada tahun 2015 disinyalir imbas dari kondisi makro perekonomian di tingkat regional, nasional serta dunia masih labil dan fluktuatif, pelarangan ekspor bahan mentah pertambangan menurunkan aktifitas pertambangan yang turut berimbas pada pertumbuhan sektor Pertambangan dan Penggalian. Fluktuasi harga Bahan Bakar Minyak yang ditetapkan pemerintah berdasarkan harga pasar memberikan dampak pada ketidakpastian harga pasar, kenaikan Tarif Dasar Listrik, isu stabilitas ekonomi nasional melalui paket-paket kebijakan yang diambil ditingkat pusat yaitu menurunnya dana bagi hasil yang ditransfer pemerintah pusat yang menyebabkan turunnya belanja publik. Selain itu bencana nasional kabut asap turut memberikan dampak pada jumlah wisatawan serta lama tinggal wisatawan yang pada gilirannya akumulasi dari keseluruhan isu tersebut turut mempengaruhi Laju Pertumbuhan Ekonomi sepanjang Tahun 2015.
Tabel 1.12 : Laju Pertumbuhan Persektor Kabupaten Bintan Menurut Lapangan Usaha Tahun 2014-2015
Lapangan Usaha 2014 2015*
Sektor Primer 8.08 4.75
1 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 10.74 7.53
2 Pertambangan dan Penggalian 7.13 3.73
Sektor Sekunder 8.33 6.61
3 Industri Pengolahan 7.80 5.39
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 27
5
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan
Daur Ulang 5.97 3.94
6 Konstruksi 9.74 9.80
Sektor Tersier 9.08 7.78
7
Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil
dan Sepeda Motor 10.62 9.84
8 Transportasi dan Pergudangan 9.04 8.67
9 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 11.92 8.85
10 Informasi dan Komunikasi 5.87 4.05
11 Jasa Keuangan dan Asuransi 3.14 2.68
12 Real Estate 6.39 4.81
13 Jasa Perusahaan -0.28 0.73
14
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan
Jaminan Sosial Wajib 7.92 6.63
15 Jasa Pendidikan 6.26 5.86
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 6.85 5.23
17 Jasa lainnya 12.71 5.29
PDRB BERLAKU 8.46 6.48
Sumber : BPS Kabupaten Bintan, Tahun 2016 *: Data Sangat Sementara
4.3. Tingkat Kestabilan Harga (Inflasi)
Tingkat kestabilan harga (inflasi) juga merupakan salah satu ukuran kinerja perekonomian Pemerintah Daerah dalam mengendalikan gejolak harga terutama untuk komoditi yang strategis yang diukur dengan mengukur Indeks Harga Konsumen (IHK).
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 28
Tabel I.13: Laju Inflasi (IHK) Kabupaten Bintan (berdasarkan IHK Kota Tanjungpinang) Tahun Dasar 2007, Tahun 2014-2015 No Kebutuhan Pokok 2014 2015* 1. Bahan Makanan 6,18 5,65 2. Makanan Jadi 5,97 6,76 3. Perumahan 7,77 1,24 4. Sandang 6,92 5,73 5. Kesehatan 3,51 3,52 6. Pendidikan 7,14 1,48 7. Transport 12,40 -6,21 IHK 7,49 2,46
Sumber : BPS Kabupaten Bintan, Tahun 2015 *: Data Sangat Sementara
IHK Kabupaten Bintan mengacu pada IHK Kota Tanjungpinang dimana secara umum pada tahun 2014 IHK Kota Tanjungpinang mengalami penurunan dari tahun 2014 yaitu dari 7,49% menurun menjadi 2,46%. Dari tujuh komponen pembentuk inflasi lima diantaranya mengalami penurunan pada tahun 2015 yaitu komponen bahan makanan, perumahan, sandang, pendidikan dan transportasi. Komponen transportasi mengalami penurunan yang sangat signifikan yaitu -18,61%, hal ini diakibatkan oleh penyesuaian harga tariff transportasi karena penurunan harga Bahan Bakar Minyak selain itu komponen perumahan mengalami penurunan 6,53% serta pendidikan -5,66%. Sedangkan komponen yang mengalami kenaikan pada tahun 2015 adalah makanan jadi meningkat 0,79% serta kesehatan mengalami kenaikan 0,01%. Hal ini merupakan salah satu bukti nyata kinerja Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam usaha pengendalian harga pasar dalam rangka menjaga daya beli masyarakat.
4.4. PDRB per Kapita
Indikator kinerja lain yang terkait dengan besaran Produk Domestik Regional Bruto adalah PDRB perkapita. Angka PDRB perkapita Kabupaten Bintan memperlihatkan rata-rata pendapatan yang diterima oleh masing-masing penduduk dan dapat merepresentasikan tingkat kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Bintan dapat dilihat pada tabel berikut :
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 29
Tabel I.14 : Pendapatan Regional dan Angka Perkapita Kabupaten Bintan Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2013-2014
NO RINCIAN TAHUN
2013 2014
1. Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Pasar (Juta Rupiah)
3.745.747,08 3.965.373,24 2. Penyusutan Barang Modal (Juta
Rupiah) 168.597,57 178.483,04
3. Produk Domestik Regional Netto Atas Dasar Harga Pasar (Juta Rupiah)
3.577.149,51 3.786.890,20 4. Pajak Tak Langsung Netto (Juta
Rupiah) 221.388,26 223.819,98
5. Produk Domestik Regional Netto Atas Dasar Harga Faktor (Juta Rupiah)
3.355.761,25 3.563.070,22 7. Per Kapita Produk Domestik
Regional Bruto (Juta Rupiah) 25.119.012,10 26.239.376,12 8. Per Kapita Pendapatan Regional
(Juta Rupiah) 22.503.763,74 23.577.286,20
Sumber:BPS Kabupaten Bintan, Tahun 2015
Tabel I.15 : Pendapatan Regional dan Angka Perkapita Kabupaten Bintan Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2013-2014
NO RINCIAN TAHUN
2013 2014
1. Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Pasar (Juta Rupiah)
5.822.931,36 6.274.389,20 2. Penyusutan Barang Modal (Milyar
Rupiah) 262.092,47 282.412,77
3. Produk Domestik Regional Netto Atas Dasar Harga Pasar (Juta Rupiah)
5.560.838,89 5.991.976,44 4. Pajak Tak Langsung Netto (Milyar
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 30
5. Produk Domestik Regional Netto Atas Dasar Harga Faktor (Juta Rupiah)
5.216.680,93 5.637.827,26 7. Per Kapita Produk Domestik
Regional Bruto (Juta Rupiah) 39.048.627,65 41.518.426,74 8. Per Kapita Pendapatan Regional
(Juta Rupiah) 34.983.107,12 37.306.215,86
Sumber : BPS Kabupaten Bintan, Tahun 2014
Selama ini Produk Domestik Regional Bruto pendapatan per kapita masih tetap dipakai sebagai salah satu tolok ukur kemajuan pembangunan suatu daerah. PDRB per kapita merupakan PDRB atas dasar harga berlaku dibagi dengan jumlah penduduk pertengahan tahun. Selang lima tahun terakhir ini PDRB per kapita Kabupaten Bintan atas dasar harga berlaku mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Pada tahun 2013 ini mencapai Rp34,98 juta sampai pada tahun 2014 menjadi Rp37,30 Juta
D
D
.
.
K
K
O
O
N
N
D
D
I
I
S
S
I
I
U
U
M
M
U
U
M
M
K
K
A
A
B
B
U
U
P
P
A
A
T
T
E
E
N
N
B
B
I
I
N
N
T
T
A
A
N
N
Dalam kondisi umum Kabupaten Bintan akan diuraikan mengenai kondisi Kabupaten Bintan sebagai penyelenggara pemerintah.
1. Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Bintan
Sebagai pelaksanaan ketentuan Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah pasal 14 bahwa urusan wajib menjadi kewenangan pemerintah daerah kabupaten/kota ,yaitu :
a. Perencanaan dan pengendalian pembangunan
b. Perencanaan,pemanfaatan,dan pengawasan tata ruang
c. Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat d. Penyediaan sarana dan prasarana umum
e. Penanganan bidang kesehatan
f. Penyelenggaraan bidang pendidikan g. Penanggulangan masalah sosial
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 31 h. Pelayanan bidang ketenagakerjaan
i. Fasilitas pengembangan koperasi,usaha kecil,dan menengah j. Pengendalian lingkungan hidup
k. Pelayanan pertanahan
l. Pelayanan kependudukan dan catatan sipil m. Pelayanan administrasi umum pemerintah n. Pelayanan administrasi penanaman modal o. Penyelenggaraan pelayanan dasr lainnya,dan
p. Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan. Sedangkan urusan pemerintah kabupaten/kota yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintah yang secara nyata ada berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi ,ciri khas ,dan potensi ungulan daerah yang bersangkutan.Berdasarkan pasal 3 Peraturan Pemerintah nomor 3 tahun 2007 tentang laporan penyelenggaraan pemerintah daerah kepada pemerintah, laporan keterangan pertanggungjawaban kepala daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan informasi laporan penyelenggaraan pemerintah daerah kepada masyarakat disebutkan bahwa urusan wajib yang dilaksanakan meliputi : pendidikan, kesehatan, lingkungan hidup, pekerjaaan umum, penataan ruang Perencanaan pembangunan, perumahan, kepemudaan dan olahraga, penanaman modal, koperasi, usaha kecil dan menengah, kependudukan dan catatan sipil, ketanagakerjaan, ketahanan pangan, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, keluarga berencana dan keluarga sejahtera, perhubungan, komunikasi dan informatika, pertanahan, kesatuan bangsa dan politik dalam negeri, otonomi daerah, kepegawaian dan persandian, pemberdayaan masyarakat dan desa, sosial, kebudayaan, statistik, kearsipan dan perpustakaan.
Sedangkan berdasarkan pasal 3 ayat (3) Peraturan Pemerintah 3 tahun 2007 dinyatakan bahwa yang termasuk dalam urusan pilihan meliputi : kelautan dan perikanan, pertanian, kehutanan, energi dan sumber daya mineral, pariwisata, industri perdagangan dan keimigrasian.
Sejalan dengan pelaksanaan Undang-Undang nomor : 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan undang-undang nomor : 33 tahun 2004 tentang pertimbangan keuangan pusat dan daerah, Kabupaten Bintan menetapkan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 32 organisasi, kewenangan dan tugas-tugas kepala daerah yang terdiri dari sekretariat daerah, sekretariat DPRD, badan perencanaan pembangunan daerah, inspektorat daerah, dinas daerah, kantor daerah dan pemerintah kecamatan.
Struktur organisasi dari Sekretariat, Lembaga Teknis Daerah, Dinas, Badan dan Kantor di Kabupaten Bintan adalah sebagai berikut :
1.1 Sekrtariat Daerah
Susunan organisasi Sekretariat Daerah sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Bintan nomor 7 tahun 2016, terdiri dari:
1) Sekertariat daerah 2) Asisten,terdiri dari :
a. Asisten administrasi pemerintah
b. Asisten administrasi perekonomian dan pembangunan c. Asisten administrasi umum
d. Staf ahli
3) Bagian terdiri dari : a. Bagian pemerintahan b. Bagian Pertanahan c. Bagian hukum
d. Bagian administrasi perekonomian e. Bagian Pembangunan
f. Bagian kesejahteraan sosial g. Bagian organisasi
h. Bagian Komunikasi Informasi i. Bagian protokol
j. Bagian umum
k. Bagian Wilayah Perbatasan
Masing-masing bagian membawahi beberapa sub bagian.
1.2. Sekertariat DPRD
Susunan organisasi sekretariat DPRD terdiri dari : 1) Sekretaris DPRD
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 33 2) Bagian Umum
3) Bagian perundang undangan dan persidangan
4) Bgian penyelenggaraan penganggaran dan pengawasan Masing-masing point 2 s/d 5 membawahi beberapa subbag.
1.3. Lembaga Teknis Daerah
Sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Bintan nomor 7 tahun 2016 dan tentang pembentukan Organisasi Perangkat Daerah di lingkungan pemerintah daerah Kabupaten Bintan terdiri dari badan dan kantor yang merupakan unsur penunjang pemerintah daerah, yang terdiri, yaitu:
1) Inspektor daerah 2) Dinas Pendidikan 3) Dinas Kesehatan
4) Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
5) Dinas Pemberdayaan Perempuan,Perlindungan Anak,Pengendalian Penduduk dan KB
6) Satuan Polisi Pamong Praja
7) Dinas Koperasi,Usaha mikro,Perindustrian dan Perdagangan. 8) Dinas Pariwisata
9) Dinas Perikanan
10) Dinas Lingkungan Hidup
11) Dinas Penanaman Modal Pelayanan Terpadu Satu Pintu dan Tenaga Kerja 12) Dinas Ketahanan Pangan
13) Dinas Kebudayaan,kepemudaan dan Olahraga 14) Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa 15) Dinas Sosial
16) Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang 17) Dinas Perhubungan
18) Dinas Pertanian
19) Dinas Perpustakaan dan Kearsipan
20) Dinas Perumaham Rakyat dan Kawasan Permukiman 21) Badan Perencana Penelitian dan Pengembangan Daerah
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 34 22) Badan Kepegawaian,Pendidikan dan Pelatihan Daerah
23) Badan Pengelola Pajak dan Retribusi Daerah. 24) Badan Pengelola Keuangan dan aset Daerah 25) Badan Kesatuan Bangsa dan Politik
26) Badan Penanggulangan Bencana Daerah 27) Kecamatan Bintan Timur
28) Kecamatan Bintan Utara 29) Kecamatan Gunung Kijang 30) Kecamatan Teluk Bintan 31) Kecamatan Teluk Sebong 32) Kecamatan Toapaya 33) Kecamatan Bintan Pesisir 34) Kecamatan Mantang
35) Kecamatan Seri Kuala Lobam 36) Kecamatan Tambelan
1.4. Rumah Sakit Umum Daerah ( RSUD )
Sesuai Perda No.7 Tahun 2012 tentang Pembentukan Organisasi dan tata kerja Rumah Sakit Umum DaerahKabupaten Bintan teriri dari
(1) Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Bintan.
Susunan organisasi RSUD pada umumnya adalah sebagai berikut : 1. Direktur
2. Bagian Tata Usaha
3. Satuan Pengendali Internal 4. Komite Medik
5. Kelompok Jabatan Fungsional 6. Pelayanan Medik dan Keperawatan. 7. Penunjang medik dan non medik. 8. Instalasi
Dengan komposisi perangkat daerah diatas, diharapkan dapat mendukung dan melaksanakan serta mensukseskan visi,Misi Kabupaten Bintan.
Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Bintan 2016 Bab 1 - 35 Dalam rangka melaksanakan tugas pokok dan fungsinya Pemerintah Kabupaten Bintan didukung oleh Sumber Daya Aparatur yang cukup memadai, hal ini dapat dilihat dari jumlah PNS yang berada di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Bintan yang berjumlah 3709 orang, dapat dilihat pada Tabel 1.1 berikut ini :
TABEL 1.16
SUMBER DAYA APARATUR PEMERINTAH KABUPATEN BINTAN Tahun 2016 NO PENDIDIKAN JUMLAH 1 S2 156 2 S1 1.565 4 D.III 381 5 D.II 490 6 D.1 48 7 SMA 940 8 SMP 83 9 SD 46 JUMLAH TOTAL 3.709
E
E
.
.
A
A
S
S
P
P
E
E
K
K
S
S
T
T
R
R
A
A
T
T
E
E
G
G
I
I
S
S
Strategi merupakan langkah-langkah yang berisikan program-program yang indikatif untuk mewujudkan visi dan misi. Satu startegi dapat terhubung dengan pencapaian satu sasaran, dalam hal beberapa sasaran bersifat inheren dengan satu tema, satu strategi dapat dapat dirumuskan untuk mencapai gabungan beberapa sasaran tersebut.
Aspek strategis merupakan gambaran kondisi yang dihadapi oleh pemerintah Kabupaten Bintan saat ini dalam perencanaan pembangunan karena dampaknya Yang signifikan bagi daerah atau masyarakat di masa datang. Oleh
