Diajukan Oleh: ERMA RAHMAWATI A

(1)

i

PERAN KEPALA DESA DALAM PENGELOLAAN ASET DESA

Studi Kasus Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali

Skripsi Diajukan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Diajukan Oleh: ERMA RAHMAWATI

A220130019

Kepada:

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA JULI, 2017

(2)

i

Skripsi Diajukan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

A220130019

Kepada:

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA JULI, 2017

(3)

ii

PERNYATAAN

Saya yang bertandatangan di bawah ini, Nama : Erma Rahmawati

NIM : A220130019

Program Studi : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Judul Skripsi: PERAN KEPALA DESA DALAM PENGELOLAAN ASET DESA (STUDI KASUS DESA GAGAKSIPAT KECAMATAN NGEMPLAK KABUPATEN BOYOLALI)

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya serahkan ini benar-benar hasil karya saya sendiri dan bebas plagiat karya orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu/dikutip dalam naskah dan disebutkan pada daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti skripsi ini hasil plagiat, saya bertanggung jawab sepenuhnya dan bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku.

Surakarta, 24 Juli 2017 Yang membuat pernyataan

Erma Rahmawati A220130019

(4)

iii

HALAMAN PERSETUJUAN

A220130019

Skripsi telah disetujui oleh pembimbing skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk dipertahankan di hadapan tim penguji skripsi.

Surakarta, 24 Juli 2017

(Drs. Achmad Muthali’in. M.Si.) NIK. 406

(5)

iv

HALAMAN PENGESAHAN

Yang dipersiapkan dan disusun oleh: Erma Rahmawati

A220130019

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada hari Senin, 31 Juli 2017

Dan dinyatakan telah memenuhi syarat

Susunan Dewan Penguji

1. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si. ( ) (Ketua Dewan Penguji)

2. Dra. Sri Gunarsi, SH.MH. ( )

(Anggota 1 Dewan Penguji)

3. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd. ( )

(Anggota 2 Dewan Penguji)

Universitas Muhammadiyah Surakarta Fakultas keguruan dan Ilmu Pendidikan

Dekan,

(Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum) NIP. 1965842819930300

(6)

v MOTTO ْ نَم ْ َْجَرَخ ْ ىِف ْ ْ بَلَط ْ ِْم لِع لا ْ َْو هَف ْ ىِف ْ ِْل يِبَس ْ ِْالل ْ ىَّتَح ْ عِج رَي

“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu maka dia berada di jalan Allah” (HR. Turmudzi)

“Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu kegagalan ke kegagalan berikutnya tanpa kehilangan semangat.”

(Winston Chuchill)

“Baik sangka pada Allah adalah jawaban dari setiap keadaan keep positive thinking and never give up.”

(Penulis)

Hasil tertinggi dari pendidikan adalah toleransi, karena semakin seorang paham perbedaan, dia akan paham makna kebersamaan

(7)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan segenap kerendahan hati, karya yang sederhana ini penulis persembahkan untuk:

1. Orang tua yang tidak henti-hentinya memberikan dukungan moral maupun material. Malaikat tanpa sayap yang selalu ada baik suka maupun duka dan menjadi tempat terindah untuk mengeluh tentang kehidupan.

2. Adikku (Siva Rimawati) yang selalu memberikan dukungan moral dan menjadi teman berdiskusi untuk menyelesaikan permasalahan.

3. Keluarga besar Mbah Muchlas yang sudah seperti keluarga kedua yang khususnya Apri, Ulfa, Fandi, dan Fikri.

4. Teman terdekatku yang sudah menjadi saudara (Nugraheni Nurjanah dan Siti Khusnul Jamillah) yang memberikan dukungan untuk terus berjuang,

memberikan motivasi dan masukan-masukan kepada penulis.

5. Teman-teman kelas A (Armi, Mbak Bety, Indra, Siska, Ninda, Eka, Nurul, Yuni, Arifah, Siti Munawaroh, Siti Hardiyanti Maymunah, Piyantoro, Annas, Angga, Fajar, Rama, Ahmad, Wahid, Harun) yang selalu memotivasi dan menjadi teman berdiskusi untuk tugas-tugas perkuliahan.

6. Teman-teman FKIP Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Angkatan 2013. 7. Almamaterku, Universitas Muhammadiyah Surakarta.

(8)

vii

KATA PENGANTAR

Assalaamualaikum wr.wb.

Alhamdulillah, puji syukur penulis panjatkan kepada Allah Swt yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya sehingga skripsi yang sederhana ini dapat selesai ditulis. Sholawat serta salam selalu tercutah kepada Nabi Besar kita Nabi Muhammad Saw, yang senantiasa memberikan jalan kepada kita untuk selalu berada di jalan-Nya.

Skripsi ini berjudul “Peran Kepala Desa dalam Pengelolaan Aset Desa Studi Kasus Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali” ini ditulis untuk memenuhi sebagian prasyarat guna mencapai gelar sarjana S-1 di Jurusan Pendidikan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Keberhasilan penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan, partisipasi, dan dukungan dari berbagai pihak. Penulis mengucapkan terimakasih kepada berbagai pihak yang telah membantu pada penulisan skripsi.

1. Dr. Sofyan Anif, M.Si. Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan fasilitas dan sarana belajar.

2. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum. Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta.

3. Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si. Ketua Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan.

4. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si. dosen pembimbing yang selalu memberikan bimbingan, petunjuk, arahan dan saran-saran mulai dari awal sampai dengan terselesaikannya skripsi ini.

5. Dra. Sri Gunarsi, SH. MH. dosen pembimbing akademik dan dosen penguji yang selalu memberikan masukan dan nasihat selama ini.

6. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd. selaku dosen penguji yang memberikan arahan dan masukan agar skripsi ini menjadi lebih baik.

(9)

viii

7. Dosen-dosen Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, khususnya Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan.

Seiring dengan doa yang telah tercurah, semoga bantuan dan dukungan yang diberikan kepada penulis mendapatkan imbalan pahala dan keridhoan Allah SWT. Penulis menyadari skripsi ini jauh dari kata sempurna dan sangat penulis harapkan demi kesempurnaan skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya dan penulis pada khususnya.

Wassalamualaikum wr. wb

Erma Rahmawati A220130019

(10)

ix DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PERNYATAAN ... ii

HALAMAN PERSETUJUAN ... iii

HALAMAN PENGESAHAN ... iv

HALAMAN MOTTO ... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi

KATA PENGANTAR ... viii

DAFTAR ISI ... ix

DAFTAR TABEL ... xiii

DAFTAR GAMBAR ... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ... xvi

ABSTRAK ... xvii

ABSTRACT ... xviii

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 6

C. Tujuan Penelitian ... 6

D. Manfaat Penelitian ... 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 8

A. Kajian Teori ... 8 1. Desa ... 8 a. Pengertian desa ... 8 b. Ciri-ciri desa ... 9 c. Unsur-unsur desa ... 10 d. Klasifikasi desa ... 11 e. Potensi desa ... 13 f. Kewenangan desa ... 16 2. Pemerintahan Desa ... 17

(11)

x

a. Pengertian pemerintahan desa ... 17

b. Penyelenggaran pemerintahan desa ... 17

3. Kepala desa ... 18

a. Pengertian kepala desa ... 18

b. Tugas kepala desa ... 19

c. Wewenang kepala desa ... 19

d. Hak dan kewajiban kepala desa ... 19

e. Larangan kepala desa ... 21

f. Pemilihan kepala desa ... 22

g. Pemberhentian kepala desa ... 24

4. Aset Desa ... 25

a. Pengertian aset desa ... 25

b. Jenis-jenis aset desa ... 25

5. Pengelolaan aset desa ... 26

a. Pengertian pengelolaan aset desa ... 26

b. Proses pengelolaan aset desa ... 27

6. Peran Kepala Desa dalam Pengelolaan Aset Desa ... 31

a. Kepala desa menetapkan kebijakan pengelolaan aset desa ... 31

b. Kepala desa menetapkan pembantu pengelola dan pengurus aset desa ... 31

c. Kepala desa menetapkan penggunaan, pemanfaatan dan pemindahtanganan aset desa ... 32

d. Kepala desa menetapkan kebijakan pengamanan aset desa ... 33

e. Kepala desa mengajukan usul pengadaan, pemindahtanganan dan penghapusan aset desa yang bersifat strategis melalui ... 34

f. Kepala desa menyetujui usul pemindahtanganan dan penghapusan aset desa ... 35

g. Kepala desa menyetujui usul pemanfaatan aset desa... 35

(12)

xi

BAB III METODE PENELITIAN ... 41

A. Jenis dan Desain Penelitian ... 41

1. Jenis Penelitian ... 41

2. Desain Penelitian ... 42

B. Tempat dan Waktu Penelitian ... 44

C. Data, Sumber Data, dan Narasumber ... 45

1. Data ... 45

2. Sumber Data ... 45

3. Narasumber... 48

D. Kehadiran Peneliti ... 49

E. Teknik Pengumpulan Data ... 50

1. Observasi ... 50

2. Wawancara ... 51

3. Dokumentasi ... 53

F. Teknik Analisis Data ... 54

G. Keabsahan Data ... 57

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Profil Desa ... 63

1. Lokasi Penelitian di Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 63

2. Luas Wilayah Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 65

3. Jumlah Wilayah Dusun Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 65

4. Iklim Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 66

5. Perkembangan Penduduk Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 66

6. Jumlah Penduduk Menurut Usia Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 67

(13)

xii

7. Kondisi Ekonomi Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak

Kabupaten Boyolali ... 69

a. Potensi Unggul Desa ... 69

b. Pertumbuhan Ekonomi ... 70

8. Sejarah Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 70

9. Visi dan Misi Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 71

10. Pemerintah Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 72

a. Struktur Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 72

b. Data Perangkat Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 73

11. Rekapitulasi Penduduk Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 75

B. Deskripsi atau Hasil Penelitian ... 80

1. Deskripsi Aset Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 80

2. Pengelolaan aset desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 87

3. Kendala pengelolaan aset desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 102

4. Solusi untuk mengatasi pengelolaan aset desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 110

C. Pembahasan ... 118 D. Pembatasan Penelitian ... 120 BAB V PENUTUP ... 121 A. Simpulan ... 122 B. Implikasi ... 126 C. Saran ... 126

(14)

xiii

DAFTAR PUSTAKA ... 128 LAMPIRAN ... 131

(15)

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian ... 45 Tabel 2. Luas Wilayah Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten

Boyolali ... 66 Tabel 3. Jumlah Wilayah Dusun Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak

Kabupaten Boyolali ... 67 Tabel 4. Data Penduduk Desa Gagaksipat berdasarkan Kelompok Umur/Usia ... 68 Tabel 5. Data Perangkat Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 75 Tabel 6. Rekapitulasi Penduduk berdasarkan Jenjang Pendidikan Desa Gagaksipat

Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 77 Tabel 7. Rekapitulasi Penduduk berdasarkan Jenis Pekerjaan Desa Gagaksipat

Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 78 Tabel 8. Rekapitulasi Penduduk berdasarkan Agama Desa Gagaksipat Kecamatan

Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 79 Tabel 9. Rekapitulasi Penduduk berdasarkan Golongan Darah Desa Gagaksipat

Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 79 Tabel 10.Rekapitulasi Penduduk berdasarkan Status Perkawinan Desa

Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 80 Tabel 11. Data Tanah Bengkok Desa Gagaksipat Kecamatan Ngempak Kabupaten

Boyolali ... 80 Tabel 12. Data Tanah Kas Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten

Boyolali ... 81 Tabel 13. Data Barang atau bangunan Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak

Kabupaten Boyolali ... 81

(16)

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Bagan Desain Penelitian... 44

Gambar 2. Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif ... 56

Gambar 3. Analisis Data Kaitannya dengan Penelitian yang Dilakukan ... 57

Gambar 4. Triangulasi Sumber Pengumpulan Data ... 59

Gambar 5. Triangulasi Sumber kaitannya dengan Penelitian yang dilakukan ... 60

Gambar 6. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ... 61

Gambar 7. Triangulasi Teknik kaitannya dengan Penelitian yang dilakukan ... 62

Gambar 8. Peta Lokasi Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 65

Gambar 9. Lokasi Kantor Kepala Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 65

Gambar 10. Struktur Organisasi Pemerintah Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 74

Gambar 11. Buku Data Tanah Milik/Tanah Kas Desa ... 82

Gambar 12. Peta Lokasi Pembagian Tanah Bengkok Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 83

Gambar 13. Aset Desa Tanah Kas Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 84

Gambar 14. Aset Desa Kantor dan Balai Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 85

Gambar 15. Aset Desa Gagaksipat Kendaraan Bermotor ... 85

Gambar 16. Aset Desa Gagaksipat Komputer, Laptop, Printer, dan sebagainya.. 86

Gambar 17. Identitas Penyewa Tanah Kas Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 88

Gambar 18. Pengajuan permohonan penetapan penggunaan aset desa dari APBD Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 90

(17)

xvi

Gambar 19. Surat Perjanjian Sewa Tanah Kas Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 92

Gambar 20. Buku Data Inventaris Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 94 Gambar 21. Buku Data Inventaris Desa yang menunjukkan pengajuan usul

pengadaan, pemindahtanganan dan penghapusan aset desa belum ada di Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 96 Gambar 22. Buku Data Inventaris Desa yang menunjukkan menyetujui usul

pengadaan, pemindahtanganan dan penghapusan aset desa belum ada di Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali ... 98 Gambar 23. Surat. Perjanjian Sewa Tanah Kas Desa Gagaksipat dapat

menunjukkan kepala desa menyetujui usul pemanfaatan

(18)

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1. Pedoman Wawancara dengan Informan ... 131

Lampiran 2. Foto Penelitian ... 132

Lampiran 3. Surat Ijin Riset ... 134

(19)

xviii ABSTRAK

Erma Rahmawati, A220130019. PERAN KEPALA DESA DALAM

PENGELOLAAN ASET DESA Studi Kasus Desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak

Kabupaten Boyolali. Skripsi. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta, Juli, 2017.

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan peran kepala desa dalam pengelolaan aset desa Gagaksipat Kecamatan Ngemplak Kabupaten Boyolali. Sumber data dalam penelitian ini diklasifikasikan menjadi 3 jenis, yaitu narasumber (informan), tempat (peristiwa), dan dokumen. Teknik pengumpulan data observasi, wawancara, dan dokumentasi. Teknik analisis data menggunakan analisis data model interaktif. Teknik analisis data model interaktif digunakan untuk membandingkan observasi, wawancara, dan dokumentasi. Keabsahan data menggunakan triangulasi sumber pengumpulan data dan triangulasi teknik pengumpulan data.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa peran kepala desa dalam pengelolaan aset desa telah dilakukan oleh kepala desa, sekretaris desa, dan perangkat desa Kepala desa menetapkan kebijakan pengelolaan aset desa yaitu prosedur yang ditetapkan kepala desa salah satunya sewa tanah kas desa warga cukup di data nama, alamat serta pekerjaannya. Kepala desa juga menetapkan pembantu pengelola dan pengurus aset desa yaitu kepala desa dibantu oleh sekretaris desa dan perangkat desa. Kepala desa menetapkan penggunaan, pemanfaatan dan pemindahtanganan aset desa yaitu penggunaannya ditetapkan setiap satu tahun sekali pada akhir bulan Agustus sedangkan pemanfaatannya untuk disewakan masyarakat sedangkan untuk pemindahtanganan aset desa belum ada. Kepala desa menetapkan kebijakan pengamanan aset desa salah satunya dengan buku data inventaris desa yang berisi jenis barang atau bangunan, meliputi: kursi sofa, kipas angin, papan monografi, dan lain sebagainya. Kepala desa mengajukan usul pengadaan, pemindahtanganan dan penghapusan aset desa yang bersifat strategis melalui musyawarah pengadaan aset desa dilaksanakan berdasarkan transparan dan terbuka sedangkan pemindatanganan dan penghapusan aset desa belum ada. Kepala desa menyetujui usul pemindahtanganan dan penghapusan aset desa belum ada. Kepala desa menyetujui usul pemanfaatan aset desa dapat dilakukan selama aset desa tidak dipergunakan langsung untuk menunjang penyelenggaraan pemerintah desa dan pemanfaatan aset desa dapat berupa sewa.

(20)

xix

ABSTRACT

Erma Rahmawati. A220130019. THE ROLE OF VILLAGE HEAD IN VILLAGE ASSET MANAGEMENT Case study of Village Gagaksipat Subdistrict Ngemplak District Boyolali. Essay. Faculty of Teacher Training and Education

Muhammadiyah University of Surakarta, July, 2017.

This study aims to describe the role of village head in asset management of Gagaksipat village, Ngemplak sub-district, Boyolali regency. Sources of data in this study are classified into 3 types, namely informants (informants), places (events), and documents. Observation data collection techniques, interviews, and documentation. Data analysis techniques use interactive model data analysis. Interactive model data analysis techniques are used to compare observations, interviews, and documentation. Data validity uses triangulation of data collection sources and triangulation of data collection techniques.

The results of this study indicate that the role of village head in village asset management has been done by the village head, village secretary, and village apparatus, among. The village head determines the policy of village asset management ie the procedure established by the village head, In the data name, address and work. The village head assigns the assistant manager and the village asset manager that is the village head assisted by the village secretary and village apparatus. The village head determines the use, utilization and alienation of the village asset, ie the use is determined once every year at the end of August while the utilization is for the lease of the community whereas for the alienation of the village's assets does not yet exist. The village head determines the policy of securing the village's assets one by means of a data book of village inventory containing the type of goods or building, including: sofa chair, fan, monograph board, and so forth. Village heads propose proposed procurement, transfer and elimination of village assets through strategic deliberation of village asset procurement implemented on a transparent and open basis while village asset delineation and removal is not yet available. The village head approved the proposal for the alienation and removal of village assets. The village head approves the proposed use of village assets as long

as the village assets are not used directly to support the administration of the village administration and the use of village assets can be rent.