commit to user
i
IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN
SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH
PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR
1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA
SURAKARTA TAHUN 2011-2031
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Satrio Febrianto Pamungkas
NIM. E0010322
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR
1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031
Oleh:
SATRIO FEBRIANTO PAMUNGKAS
E0010322
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 9 Februari 2015
Dosen Pembimbing
PEMBIMBING I PEMBIMBING II
commit to user
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031
Oleh:
SATRIO FEBRIANTO PAMUNGKAS
E0010322
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari: Kamis
Tanggal: 9 April 2015
DEWAN PENGUJI
1. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si. :...
NIP 19560212 198503 1 004 Ketua
2. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M :...
NIP.19721008 200501 2 001 Sekretaris
3. Waluyo, S.H., M.Si. :...
NIP.19680813 199403 1 001 Anggota
Mengetahui,
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum
PERNYATAAN
Nama : Satrio Febrianto Pamungkas
NIM : E0010322
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN
SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH
PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031
adalah betu-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 9 Februari 2015
Yang membuat pernyataan
Satrio Febrianto Pamungkas
commit to user
v MOTTO
“Victoria Concordia Crescit”
(Keberhasilan berawal dari keharmonisan)
-Arsenal Football Club-
“Victory needs preparation”
(Keberhasilan membutuhkan suatu persiapan)
-Jason Statham-
“Tidak ada kata gagal, hanya ada dua pilihan, berhasil atau belajar”
-Deddy Corbuzier-
“Sebuah garis yang dikenal dengan nama garis start dan garis finish, meskipun terlihat tiada berjarak namun butuh usaha beberapa putaran untuk bisa
benar-benar menaklukan garis finish ”
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati sebuah karya yang sederhana ini, Penulis persembahkan kepada:
1. Kedua orang tuaku, Bapak H.Winarno, S.E, M.M dan Ibu Dr. Hj. Sri Dwiastuti, M.Si serta kedua kakakku, Rio Aditya Wicaksono, S.E dan Erwin Aryo Nugroho, S.E, yang selama ini telah memberikan doa serta dukungannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
2. Kawan-kawan seperjuangan skripsi bagian Hukum Administrasi Negara, Ipin,
Prigel, Mail, Humam, Ifan, Citra, Imam Santoso, dan Yupi yang selama ini telah ikhlas berbagi ilmu dengan Penulis serta tiada henti memotivasi Penulis sehingga dapat mempermudah Penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
3. Kawan-kawan sepermainan, Dedi, Argo, Ikhsan, Nopik, Lucky, Teuku Ryan,
Uli, Arlana, Luckybejo, Aan, dan Khara, yang selama ini menemani Penulis dalam suka maupun duka.
4. Seluruh kawan-kawan angkatan 2010 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang selama ini berjuang bersama Penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Seluruh sedulur Laboratorium Seni Teater DeLik Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta, Uner, Mas Didit, Mas Ponxi, Iteng, Tehe, Mas Angger, Bengbeng, Bejo, Inung, Jumik, Tiyak, Nisya, Heni, dan seluruh sedulur DeLik yang tidak bisa Penulis sebutkan satu persatu, yang selama ini telah sudi berbagi ilmu dalam berkesenian.
6. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum
commit to user
vii ABSTRAK
Satrio Febrianto Pamungkas. E0010322. 2015. IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta.
Adanya pertumbuhan pemukiman liar di kawasan sempadan sungai Bengawan Solo adalah salah satu bukti nyata ketidakjalannya sistem pemeliharaan kawasan sempadan sungai. Untuk itu diperlukan pengendalian pemanfaatan ruang yang diatur dalam Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031. Bentuk pengendalian pemanfaatan ruang antara lain ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan insentif dan disinsentif, dan sanksi yang harus diimplementasikan Pemerintah Kota Surakarta.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui implementasi
pengendalian pemanfaatan lahan sempadan sungai bengawan solo di wilayah permukiman Kelurahan Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031 serta hambatan dan upaya penyelesaiannya dalam implementasi pengendalian pemanfaatan lahan sempadan sungai Bengawan Solo di wilayah permukiman Kelurahan Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031.
Penelitian ini bersifat deskriptif dan dalam penelitian hukum ini penulis menggunakan penelitian hukum yuridis empiris. Sebagai sumber dalam penyusunan penulisan, penulis menggunakan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder dengan teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi kepustakaan, observasi dan wawancara. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif yaitu data yang dipeoleh disusun secara sistematis dan dianalisis secara kualitatif dengan menguraiakan data dalam bentuk penulisan skripsi.
Berdasarkan bahan hukum yang sudah diperoleh dan dianalisis, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Surakarta dan Dinas Tata Ruang Kota Surakarta sudah melaksanakan pengendalian pemanfaatan ruang sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031 meskipun belum seluruhnya, dikarenakan masih ada beberapa hambatan dalam pelaksanaannya.
ABSTRACT
Satrio Febrianto Pamungkas. E0010322. 2015.THE IMPLEMENTATION OF LAND USE CONTROL BORDER THE RIVER BENGAWAN SOLO RIVER IN THE NEIGHBORHOOD OF THE VILLAGE SANGKRAH , SURAKARTA AREA REGULATIONS BASED ON NUMBER 1 IN 2012 ABOUT THE SPATIAL PLAN
OF THE CITY OF SURAKARTA IN 2011 – 2031 . Legal Writing (Thesis). Faculty
of Law of Surakarta Sebelas Maret University
The growth of settlements in the wild border the river Bengawan Solo River is one of thetangible evidence of the course system of maintenance of the boundary river. It is necessary to control the use of space provided for in the regulations The city of Surakarta number 1 in 2012 about the Spatial Plan of The city of Surakarta in 2011-2031. Shape control of utilization of space, among others, the General provisions regulation of zoning, licensing provisions, the provisions of incentives and disincentives, and sanctions should be implemented in the Government city of Surakarta.
The writing of this law aims to find out the implementation of land use control border solo River in the neighborhood of the village Sangkrah, Surakarta Area Regulations based on number 1 in 2012 about the Spatial Plan of The city of Surakarta in 2011-2031 and obstacles in implementation and settlement efforts on controlling land use boundary Solo River in the neighborhood of the village Sangkrah, Surakarta Area Regulations based on number 1 in 2012 about the Spatial Plan of The city of Surakarta in 2011-2031.
This research is descriptive and in this writer's legal research using empirical juridical legal research. As a source in the preparation of the writing, the author uses primary law and secondary law materials with the techniques of collecting material for the law through the study of librarianship, observation and interview. Analytical techniques used in this research was the qualitative data acquired systematically compiled and analyzed qualitative data in the form of outlines with the writing of the thesis.
Based on material already obtained and analyzed, the regional development planning boardand Office of Surakarta Spatial already implement control of the use of space in accordance with the rules of The city of Surakarta number 1 in 2012 about the Spatial Plan of The city of Surakarta in 2011-2031 although not entirely, since there are still someobstacles in its implementation.
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala Penciptaan-Nya, Keagungan dan Kebesaran-Nya. Shalawat serta salam bagi junjungan besar Nabi Besar Muhammad SAW, atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) dengan judul IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031
Seiring dengan telah selesainya penulisan hukum ini, maka dengan segala
kerendahan hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada semua pihak yang telah memberikan bantuannya di dalam penulisan
hukum ini :
1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta Pembantu Dekan I, Pembantu
Dekan II dan Pembantu Dekan III.
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si, selaku ketua bagian Hukum Administrasi
Negara yang telah membantu dan memberikan dorongan sehingga penulis
dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini dengan baik.
3. Bapak Waluyo, S.H., M.Si, selaku pembimbing I yang telah membantu
sekaligus memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis dalam penulisan
hukum (skripsi) ini sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum
ini dengan baik.
4. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi. H, S.H., M.M, selaku pembimbing II yang
telah memberikan bimbingan dan dorongan sehingga penulis dapat
5. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum, selaku Pembimbing
Akademik yang telah memberikan bimbingan, motivasi dan arahan selama
penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah memberikan bekal ilmu kepada
penulis selama penulis belajar di kampus Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
7. Bapak dan/atau Ibu Penguji penulisan hukum (skripsi) ini yang telah dengan
sabar meluangkan waktu untuk memberi perbaikan dan penyempurnaan pada
penulisan hukum (skripsi) ini.
8. Bapak Sumiyar Pantiharso, S.T., M.T, selaku Kepala Sub Bidang Penataan
Ruang dan Lingkungan, Bappeda Kota Surakarta dan Ibu Asih Mumpuni,
S.T., M.Si, selaku Kepala Seksi Penertiban Tata Bangunan dan Lingkungan,
Dinas Tata Ruang Kota Surakarta, yang telah memberikan banyak informasi
untuk bahan Penulisan Hukum ini.
9. Kedua orang tua penulis, Bapak Winarno, S.E., M.M, dan Ibu Dr. Sri
Dwiastuti, M.Si, serta kedua kakak penulis, Mas Rio Aditya Wicaksono, S.E,
dan Mas Erwin Aryo Nugroho, S.E, yang dengan cinta citanya memberikan
penulis support yang luar biasa, suatu kehormatan dapat menjadi bagian dari
keluarga ini.
10.Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan
Tahun 2010.
11.Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, yang
tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan bapak, ibu
commit to user
xi
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari
sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang
membangun demi kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum
ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan
ilmu hukum pada khususnya.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Surakarta, 9 Februari 2015
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……… ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ………. iii
HALAMAN PERNYATAAN ……….. iv
HALAMAN MOTTO ……… v
HALAMAN PERSEMBAHAN……… vi
ABSTRAK ……… vii
ABSTRACT ………. viii
KATA PENGANTAR ……….. ix
DAFTAR ISI ……… xii
DAFTAR GAMBAR ……… xv
DAFTAR TABEL………. xvi
BAB I. PENDAHULUAN………... 1
A.Latar Belakang ……….. 1
B. Rumusan Masalah ……… 4
C.Tujuan Penelitian ………. 5
D.Manfaat Penelitian ……… 6
E. Metode Penelitian ……… 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ……….. 10
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA………. 12
A.Kerangka Teori ………. 12
1. Tinjauan Umum tentang Penegakan Hukum Administrasi Negara... 12
2. Tinjauan Umum tentang Perumahan dan Permukiman…….………..… 17
commit to user
xiii
4. Tinjauan Umum tentang Pengendalian Pemanfaatan
Ruang...……..……….. 23
5. Tinjauan Umum tentang Sempadan Sungai..…………...…. 25
B. Kerangka Pemikiran ………... 26
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN……… 28
A.Gambaran Lokasi Penelitian ...……… 28
1. Kelurahan Sangkrah ...…………... 28
2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Surakarta ... 33
3. Dinas Tata Ruang Kota Surakarta ... 37
B. Implementasi Pengendalian Pemanfaatan Lahan Sempadan Sungai Bengawan Solo di Wilayah Permukiman Kelurahan Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031 ... 45
1. Pelanggaran terhadap Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Struktur Ruang Wilayah Sistem Jaringan Sumber Daya Air ... 48
2. Sanksi atas Pelanggaran terhadap Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Struktur Ruang Wilayah Sistem Jaringan Sumber Daya Air ... 51
3. Pelaksanaan Pemberian Izin Pemanfaatan Ruang dan Izin Mendirikan Bangunan di atas Lahan Sempadan Sungai ... 55
C. Hambatan dan Pola Penyelesaian oleh Pemerintah Kota Surakarta
dalam Implementasi Pengendalian Pemanfaatan Lahan Sempadan
Sungai Bengawan Solo di Wilayah Permukiman Kelurahan
Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota
Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031 ...…... ... 61
BAB IV. PENUTUP……….... 64
A. Simpulan………... 64
B. Saran………... 67
DAFTAR PUSTAKA ……….…. 68
commit to user
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Kerangka Pemikiran ... 26
Gambar 2 Bagan Struktur Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kota Surakarta ... 35
Gambar 3 Bagan Struktur Organisasi Dinas Tata Ruang
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Jumlah Penduduk Kelurahan Sangkrah dalam kelompok Umur
dan Kelamin. ... 31
Tabel 2 Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Sangkrah ... 32
