commit to user
i
EFEKTIVITAS PENGELOLAAN PROGRAM RASKIN:
KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI LOKAL
DI DESA SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN PURWOREJO
TAHUN 2014
Oleh:
MAULANA AMIRUL AKHMAD
(D0110077)
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan di depan Panitia Ujian Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Menyetujui
Dosen Pembimbing
Prof . Dr. Ismi Dwi Astuti N., M. Si
commit to user
iii
PENGESAHAN
Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Ujian Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari :
Tanggal : Februari 2015
Panitia Penguji Skripsi
1. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si ( )
NIP. 196010091986011001 Ketua Penguji
2. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si ( )
NIP. 197505052008011033 Sekretaris Penguji
3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si ( )
NIP. 196108251986012001 Penguji
Mengetahui,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Drs. Pawito, Ph. D
NIP 19540805 198503 1 002
commit to user
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Maulana Amirul Akhmad
NIM : D0110077
Jurusan/Program Studi : Ilmu Administrasi/ Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Menyatakan bahwa skripsi saya berjudul “EFEKTIVITAS PENGELOLAAN
PROGRAM RASKIN : KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI
LOKAL DI DESA SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN
PURWOREJO TAHUN 2014” ini benar-benar merupakan hasil karya saya
sendiri. Selain itu, sumber informasi yang dikutip dari penulis lain telah
disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil
jiplakan, saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan
gelar yang saya peroleh dari skripsi tersebut.
Surakarta, 2 Februari 2015
Yang membuat pernyataan
commit to user
v
MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan
sungguh-sungguh (urusan) yang lain.
(Terjemahan Q.S Al-Insyirah 6-7)
“Selemah-lemahnya manusia ialah orang yang tak mau mencari sahabat dan orang yang lebih lemah dari itu ialah orang yang
mensia-siakan sahabat yang telah dicari”.
(Ali bin Abi Thalib)
“Impian kita biasanya berada pada empat atau lima langkah di depan jangkauan pengetahuan dan pengalaman kita. Namun, melalui kerja keras, tekad yang
membara, juga ikhtiar coba-coba, terkadang di sana kita mampu mencari cara untuk mencapai impian kita”.
(Albert Einstein)
Mendhem jero mikul dhuwur
(pepatah Jawa)
Ngluruk Tanpa Bala, Menang Tanpa Ngasorake, Sekti Tanpa Aji-Aji, Sugih Tanpa Bandha
(filosof Jawa)
commit to user
PERSEMBAHAN
Teriring syukurku pada-Mu, kupersembahkan karya ini untuk:
“Alm. Bapak dan Ibu Tercinta”
Yang senantiasa memberikan doa, pengorbanan, ketulusan , dan kasih sayang
yang diberikan.
“Kakakku Sekeluarga dan Adikku Sari”
Yang selalu memotivasiku agar selalu memberiku semangat dan motivasi
“Bapak dan Ibu Dosen Adminsitrasi Negara FISIP UNS”
Yang tak pernah letih memberikan bimbingan dan ilmu pengetahuan.
“Aryo, Bagus Bebek, Galang, Adi dan Sahabat- AN Kelas A2010”
Terima kasih atas canda tawa, bantuan, semangat, perjuangan, dan
kerjasamanya selama ini.
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr.Wb.
Segala puja dan puji kehadirat Allah S.W.T, yang telah berkenan untuk
memberikan dan melimpahkan berkah, kesehatan, dan ilmu yang bermanfaat.
Sehingga, atas kehendak-Nya pulalah penulis dapat menyelesaikan penyusunan
skripsi dengan judul “EFEKTIVITAS PENGELOLAAN PROGRAM
RASKIN: KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI LOKAL DI DESA
SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN PURWOREJO TAHUN
2014”.
Penulis menyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari
bantuan, bimbingan, dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itulah, penulis
menyampaikan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang
memberikan pengarahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.
2. Drs. Suryatmojo, M.Si Selaku pembimbing Akademik atas semua bantuan,
bimbingan , dan dorongan selama ini
3. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
4. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
5. Kepala Kantor Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu yang telah
memberikan izin tempat untuk melaksanakan penelitian.
commit to user
6. Kepala Desa beserta perangkat Desa Salam Kecamatan Gebang Kabupaten
Purworejo yang telah meluangkan waktunya dan memberika informasi dalam
penulisan skripsi ini.
7. Masyarakat Desa Salam Kecamatan Gebang Kabupaten Purworejo yang telah
bersedia memberikan informasi yang dibutuhkan dalam penelitian ini.
8. Teman-teman seangkatan yang telah memberikan dukungan dan semangat
dalam menyelesaikan skripsi ini.
9. Semua pihak yang telah membantu menyelesaikan penulisan skripsi.
Penulis sepenuhnya menyadari bahwa skripsi yang penulis susun ini
masih jauh dari kata sempurna. Untuk itulah, penulis sangat mengharapkan segala
bentuk kritik maupun saran yang akandapat membangun dan memperbaiki skripsi
ini agar hasil dari penelitian ini akan dapat bermanfaat bagi berbagai pihak yang
terkait.
Wassalamualaikum Wr.Wb.
Surakarta, 2 Februari 2015
commit to user
a. Pengertian Efektivitas ... 10
b. Indikator Efektivitas Program Raskin ... 13
2. Kemiskinan ... 16
a. Pengertian Kemiskinan ... 16
b. Dimensi Kemiskinan ... 20
c. Memgukur Kemiskinan ... 21
commit to user
d. Kriteria Keluarga Miskin ... 22
3. Program Raskin ... 23
a. Pengertian ... 23
b. Tujuan dan Sasaran Program Raskin ... 27
c. Prinsip Pengelolaan Raskin ... 27
d. Pengorganisasian Raskin ... 28
e. Penentuan Pagu ... 35
f. Pembiayaan Operasional ... 36
g. Penentuan Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat . 37 h. Mekanisme Dutribusi Raskin ... 38
4. Konsep Pengelolaan/ Manajemen ... 41
a. Pengertian ... 41
b. Unsur Manajemen ... 42
5. Hakekat Organisasi Lokal ... 46
a. Pengertian OrganisasiLokal ... 46
b. Fungsi OrganisasiLokal ... 47
c. Bentuk Organisasi Lokal ... 48
d. Peranan Organisasi Lokal ... 50
6. Hakekat Konflik Kepentingan ... 54
a. Pengertian Konflik ... 54
b. Jenis Konflik ... 55
c. Pengertian Konflik Kepentingan ... 56
B.Penelitian Terdahulu ... 57
C.Kerangka Berpikir ... 60
BAB III METODE PENELITIAN. ... 62
A.Jenis Penelitian ... 62
B.Lokasi Penelitian ... 63
C.Strategi dan Bentuk Penelitian ... 64
D.Sumber Data ... 65
E.Variabel dan Definisi Operasional ... 66
commit to user
2. Gambaran Umum Kelompok Sasaran... 86
a. Gambaran Umum Pemerintahan Desa Salam... 86
b. Gambaran Masyarakat Penerima Raskin ... 92
B.Hasil Penelitian dan Pembahasan ... 94
1. Pengelolaan Program Raskin di Desa Salam……… ... 95
a. Perencanaan……… 95
3. Konflik Kepentingan Antar Organisaai Lokal ... 121
4. Efekivitas Pengelolaan Raskin di Desa Salam ... 125
commit to user
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN….. ... 144
A.Simpulan ... ………. 144
B.Implikasi... 147
C.Saran ... 149
DAFTAR PUSTAKA ... 152
commit to user
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
2.1 Mekanisme Pendistribusian Raskin... 39
2.2 Kerangka Berpikir... 60
3.1 Model AnalisisInteraktif... 77
4.1 Grafik Kependudukan Desa Salam………... 82
4.2 Jumlah Penduduk Desa Salam Menurut Mata Pencaharian ……... 84
4.3 Struktur Pemerintahan Desa Salam………... 87
4.4 Tim Pelaksana Raskin di Desa Salam ……….. 97
4.5 Mekanisme Pendistribusian Raskin di Desa Salam……..……….. 100
4.6 Bagan Organisasi Lokal Pengelolaan Raskin……….... 104
4.7 Bagan Proses Mediasi……….... 111
4.8 Kondisi Rumah Warga Mampu namun Masuk ke dalam Daftar RTS-PM……..………. 129
4.9 Kondisi Rumah Warga Miskin yang Tidak Masuk ke dalam Daftar RTS-PM………. 130
4.10 Penimbangan Beras Raskin………. 132
4.11 Wujud Beras Raskin……… 142
commit to user
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
4.1 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan………..… 83
4.2 Mata Pencaharian Masyarakat Desa Salam Kecamatan Gebang
Kabupaten Purworejo……... 84
4.3 Jumlah Penerima Beras Raskin………...…. 127
4.4 Perbandingan harga Raskin yang Terjadi di Desa Salam ………….. 135
4.5 Waktu Pendistribusian Raskin di Desa Salam………... 137
commit to user
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
1. Jadwal Penelitian ... 156
2. Peta Desa Salam ... 157
3. Pedoman Wawancara Pemerintah Desa ... 158
4. Pedoman Wawancara BPD dan Tokoh Masyarakat ... 159
5. Pedoman Wawancara Penerima Raskin ... 160
6. Hasil Wawancara Pemerintah Desa ... 161
7. Hasil Wawancara BPD ... 163
8. Hasil Wawancara Penerima Raskin ... 165
9. Hasil Observasi... 166
19.Contoh Berita Acara Mudes/ Muskel ... 178
20.Contoh Berita Acara Muscam ... 179
21.Contoh Form Pengganti Rekapitulasi RTS-PM ... 180
22.Contoh SKRTM ... 181
23.Dokumentasi Foto ... 182
24.Surat-surat ... 184
commit to user
ABSTRAK
Maulana Amirul Akhmad, D0110077. “EFEKTIVITAS PENGELOLAAN
PROGRAM RASKIN: KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI LOKAL DI DESA SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN
PURWOREJO TAHUN 2014”. Skripsi. Jurusan Ilmu Admisitrasi, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2015.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui efektivitas pengelolaan program Raskin yang ditinjau dari peran organisasi lokal di Desa Salam, Kecamatan Gebang, Kabupaten Purworejo, Tahun 2014.
Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara, observasi, dan dokumentasi. Sedangkan validitas data yang digunakan adalah triangulasi data. Analisis data yang digunakan adalah model analisis data secara interaktif yang mempunyai tiga komponen yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Efektivitas pengelolaan program Raskin diukur dari indikator ketercapaian “Enam Tepat” yang meliputi tepat sasaran, jumlah, harga, waktu, adminsitrasi, dan kualitas.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pengelolaan Raskin di Desa Salam tidak efektif. Adanya campur tangan peran organisasi lokal dalam pengelolaan Raskin berupa peran informasi, mediasi, advokasi, dan pemberdayaan, belum dapat menciptakan efektivitas program Raskin. Dengan adanya peranan organisasi lokal dalam pengelolaan Raskin di Desa Salam ternyata hanya dapat mencapai dua indikator di antara enam indikator yang ditentukan yaitu tepat harga dan waktu. Sedangkan indikator pengelolaan Raskin yang berupa tepat sasaran, jumlah, administrasi dan kualitas tidak tercapai.
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan pengelolaan program Raskin yang ditinjau dari peran organisasi lokal di Desa Salam, Kecamatan Gebang, Kabupaten Purworejo tahun 2014 tidak efektif.
commit to user
xvii
ABSTRACT
Maulana Amirul Akhmad, D0110077. “THE EFFECTIVENESS OF RASKIN
PROGRAM MANAGEMENT: A STUDY ON THE ROLE OF LOCAL ORGANIZATION IN SALAM VILLAGE OF GEBANG SUB DISTRICT
OF PURWOREJO REGENCY IN 2014”. Thesis. Administrative Science
Department, Social and Political Sciences Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta, 2015.
The objective of research was to find out the effectiveness of raskin (rice for the poor) program management viewed from local organization role in Salam Village, Gebang Sub District, Purworejo Regency, in 2014.
The research method employed was a descriptive qualitative one. Techniques of collecting data used in this research were interview, observation, and documentation. Meanwhile, data validation was conducted using data triangulation. The data analysis was carried out using an interactive model of analysis encompassing three components of data reduction, data display, and conclusion drawing. The effectiveness of Raskin program management was measured using indicators of “six proper”: proper target, amount, price, time, administration, and quality.
The result of research showed that the management of Raskin in Salam Village was ineffective. There was local organization’s intervention into the management of Raskin in the form of information, mediation, advocacy, and empowerment rile, had not created the effectiveness of Raskin management. The presence of local organization’s role in Raskin management in Salam Village only in fact could achieve two indicators from six specified indicators: proper price and time. Meanwhile, the indicators of Raskin management constituting proper target, amount, administration and quality were not achieve.
Considering the result of research, it could be concluded that the management of Raskin program viewed from the role of local organization in Salam Village, Gebang Sub District, Purworejo Regency in 2014 was ineffective.
Keywords: effectiveness, Raskin management, local organization.
