TUGAS AKHIR
KENDALA PELAKSANAAN PROGRAM PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP (PTSL) DI MASYARAKAT
(Studi di Badan Pertanahan Nasional Kota Surabaya I)
OLEH :
MUHAMMAD NUR EKO PRASTYO 201710110311218
Pembimbing 1 : Wasis, S.H., M.Si., M.Hum
Pembimbing 2 : Dr. Catur Wido Haruni, S.H., M.Si., M.Hum.
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG MALANG
2022
ii
iii
iv
v MOTTO
Tidak perlu menjelaskan tentang dirimu kepada siapapun, Karena yang menyukaimu tidak butuh itu, Dan yang membencimu tidak percaya itu.”
~ Ali Bin Abi Thalib ~
vi ABSTRAK
Pasal 19 ayat (1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang UUPA memuat tujuan pendaftaran tanah yakni untuk menjamin kepastian hukum. Demi tercapainya tujuan tersebut, program PTSL diharapkan menjadi solusi untuk mendorong jumlah pendaftaran tanah di Indonesia. Namun dalam pelaksanaan program PTSL tersebut masih terdapat kendala-kendala yang dialami oleh BPN selaku pelaksana program tersebut. Rumusan masalah dalam penelitian ini yaitu:
1) Apa kendala yang dihadapi oleh BPN Kota Surabaya I dalam pelaksanaan program PTSL; 2) Bagaimana solusi BPN Kota Surabaya I dalam menyelesaikan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program PTSL; dan 3) Bagaimana upaya BPN Kota Surabaya I untuk mendorong proses pendaftaran tanah di masyarakat. Dalam menyusun penelitian ini, menggunakan jenis penelitian deskriptif dan pendekatan penelitian yang digunakan Yuridis Empiris. Lokasi penelitian yang dipilih adalah Kota Surabaya, dimana data primer diperoleh dari BPN Kota Surabaya I dan masyarakat yang berkaitan dengan permasalahan penelitian, data sekunder diperoleh melalui pustaka yang meliputi buku-buku, artikel dan dokumen-dokumen serta internet yang berkaitan dengan objek penelitian. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara studi lapangan dan kepustakaan. Untuk teknik analisis data dilakukan secara kualitatif. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan diperoleh bahwa: 1) Kendala yang dihadapi oleh BPN Kota Surabaya I dalam pelaksanaan program PTSL dibedakan menjadi kendala teknis dan kendala yuridis; 2) Solusi yang diberikan oleh BPN Kota Surabaya I adalah dengan cara menyesuaikan atas kendala teknis dan kendala yuridis yang timbul, dalam hal ini terdapat solusi kendala secara teknis, dan solusi kendala secara yuridis; (3) Upaya BPN Kota Surabaya I dalam mendorong pendaftaran tanah di masyarakat salah satunya adalah dengan meningkatkan pemahaman masyarakat dalam bidang pertanahan, serta memberikan kemudahan dalam pelayanan publik. Adapun saran penulis untuk BPN Kota Surabaya I agar dapat memaksimalkan media elektronik dalam memberikan informasi bagi masyarakat berkaitan dengan pendaftaran tanah, sehingga dapat meminimalisir kendala yang ditimbulkan dalam program PTSL.
vii
Kata Kunci : Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap, Badan Pertanahan Nasional
ABSTRACT
Article 19 paragraph (1) of Law Number 5 of 1960 concerning the Basic Regulations on Agrarian Principles (UUPA) contains the purpose of land registration, namely to ensure legal certainty. In order to achieve this goal, the PTSL program is expected to be a solution to encourage the number of land registrations in Indonesia. However, in implementing the PTSL program, there are still obstacles experienced by BPN as the executor of the program. The statement of the problem in this research are: 1. What obstacles did BPN Surabaya I face in implementing the PTSL program. 2. How is the solution of the Surabaya BPN I in solving the problems faced in implementing the PTSL program. 3. How are the efforts of the Surabaya BPN I to encourage the process of land registration in the community. In this study, the type of empirical juridical research is used, namely the kind of legal research regarding the enforcement or application of legal provisions in society or field research. In this study, the research location was Surabaya, where primary data was obtained from the Surabaya BPN I and the community related to the research problem. Based on the research and discussion, it was found that: 1) The obstacles faced by the Surabaya BPN I in the implementation of the PTSL program were technical and juridical constraints; 2) The solution provided by the Surabaya BPN I is adjusting the technical constraints and juridical constraints that arise, in this case, there are solutions to technical problems, and legal problems; (3) The efforts of Surabaya BPN I in encouraging land registration in the community, one of which is increasing public understanding in the land sector, as well as provide convenience in the implementation of public services. The writer's suggestion is for the Surabaya BPN to maximize electronic media in providing information for the public related to land registration to minimize the obstacles caused by the PTSL program.
Keywords: Complete Systematic Land Registration, National Land Agency
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT Tuhan alam semesta, karena berkat rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kendala Pelaksanaan Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap di Masyarakat (Studi di Badan Pertanahan Nasional Kota Surabaya I)”.
Tujuan penulisan skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat menyelesaikan studi serta dalam rangka memperoleh gelar Sarjana Strata Satu pada Program Studi Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari bahwa, skripsi ini masih jauh dari kata sempurna maka dari itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun guna kesempurnaan skripsi ini.
Selesainya skripsi ini tidak lepas dari do’a mengharap kelancaran kepada Allah Tuhan alam semesta dan bantuan dari banyak pihak. Sehingga pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya bagi semua pihak yang telah membantu, baik bantuan secara moril maupun materiil. Baik itu langsung maupun tidak langsung di dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai, terutama kepada yang penulis hormati:
1. Bapak Drs. Fauzan, Mpd. Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Bapak Dr. Tongat, SH., M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Wasis, SH., M.Si., M.Hum. Selaku Dosen Pembimbing I, yang telah memberikan bimbingan maupun arahan yang sangat membantu dalam penyusunan skripsi ini.
4. Ibu Dr. Catur Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum. Selaku Dosen Pembimbing II, yang telah memberikan bimbingan maupun arahan yang sangat membantu dalam penyusunan skripsi ini.
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang terimakasih atas ilmu yang bapak dan ibu ajarkan selama menjadi mahasiswa.
ix
6. Ketiga orang tua saya Bapak H. Bambang Supriadi, Ibu Hj. Rahadiani Purwanti, dan Ibu Hj. Siswati yang senantiasa memanjatkan doa dan memberi semangat kepada saya.
7. Kakak-kakak dan adik-adik saya H. Rahmat Eko Purnomo, Hj. Yossita Dyaning Febriana, H. Iwan Setiadi, Hj, Wahyu Tri Afni, SH., Dany Cahyono, S.T., Ayu Tisna Nofitasari, SE., dr. Heni Kurniawati, Rizki Ridhowati, S.Farm., Jihan Ayu Dwi Fadila, Amanda Tri Febriana, yang selalu memberi motivasi untuk menyelesaikan skripsi saya.
8. Keluarga besar GS Squad saya Firza Ratri Sekardini, SH., Ghanu, Rafli, Tasya, dan Oki yang selalu menyemangati saya tanpa henti dan terus berusaha membuat saya bersemangat.
9. Keluarga besar LSO Pukash Fakultas Hukum Muhammadiyah Malang yang selalu menyemangati saya tanpa henti dan terus membuat saya bersemangat.
10. Serta Bapak Dr. Fadjar Budianto, SH., MH., S.Pn. Ibu Dra. Rini Artuti, Bapak Usman Andi Baso, Bapak Trimartono Mukti Wibowo dan Bapak Sontang Coin Manurung yang telah membantu memudahkan saya untuk mendapatkan informasi dalam penyusunan skripsi saya.
Malang, 6 Januari 2022
Muhammad Nur Eko Prastyo
x DAFTAR ISI
Lembar Cover/Sampul Dalam... i
Lembar Pengesahan ... ii
Surat Pernyataan……….iii
Motto………...iv
Abstrak ... v
Abstract……….. vi
Kata Pengantar ... vii
Daftar Isi... ix
Daftar Tabel ... xi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 5
D. Kegunaan Penelitian ... 6
E. Metode Penelitian ... 6
F. Sistematika Penulisan ... 12
BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Tinjauan tentang Badan Pertanahan Nasional ... 14
B. Tinjauan Umum Pendaftaran Tanah ... 21
C. Tinjauan Umum Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ... 34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Wilayah Badan Pertanahan Nasional Kota Surabaya I ... 43
B. Kendala yang dihadapi BPN Kota Surabaya I dalam pelaksanaan program PTSL ... 45
C. Solusi BPN Kota Surabaya I dalam menyelesaikan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program PTSL ... 57
D. Upaya BPN Kota Surabaya I untuk mendorong pendaftaran tanah di masyarakat ... 63
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 69
xi
B. Saran ... 70 DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Penelitian Terdahulu……… 5
Tabel 2. Daftar Nama Responden Penelitian ... 10
Tabel 3. Struktur Organisasi Kantor BPN Kota Surabaya I ... 45
Tabel 4. Jumlah Target dan Capaian Program PTSL Pertahun ... 48
Tabel 5. Responden Peserta Program PTSL ... 54
13
DAFTAR PUSTAKA
Arba. 2017. Hukum Tata Ruang dan Tata Guna Tanah Prinsip-Prinsip Hukum Perencanaan Penataan Ruang dan Penataan Tanah. Jakarta Timur. Sinar Grafika.
Aulia Mariati dan Lego Karjoko. 2017. Implementasi Asas Akuntabilitas dalam Pendaftaran Tanah Secara Sistematik Berdasarkan Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2017 Tentang Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap. Tesis. Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
A.P. Parlindungan. 1999. Pendaftaran Tanah Di Indonesia (Berdasarkan PP.No24/1997dilengkapi dengan Peraturan Jabatan Pembuat Akta Tanah PP. 37 Tahun 1998). Bandung. CV.Mandar Maju.
Boedi Harsono. 2013. Hukum Agraria Indonesia, Sejarah Pembentukan Undang- Undang Pokok Agraria, Isi Dan Pelaksanaannya. Jakarta. Penerbit Trisakti.
I Ketut Oka Setiawan. 2019. Hukum Pendaftaran Tanah dan Hak Tanggungan.
Jakarta. Sinar Grafika.
Lexy J Moleong. 2007. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung. Tarsito.
Salim HS, dan Erlies Septiana Nurbaini, 2013. Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian Tesis dan Disertasi, Jakarta. Raja Grafindo Persada.
Soejono Soekanto, 1996, Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta. UI Press.
Majalah/Koran/Jurnal
Isdiyana Kusuma Ayu. 2019. Kepastian Hukum Penguasaan Tanah Melalui Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap di Kota Batu, Mimbar Hukum, Vol. 31 No. 3.
Ulfia Hasanah. 2013. Status Kepemilikan Tanah Hasil Konversi Hak Barat Berdasarkan UU No.5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok- Pokok Agraria Dihubungkan Dengan PP No.24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah, Jurnal Ilmu Hukum. Vol. 3 No. 1. Fakultas Hukum Universitas Riau.
Mira Novana Ardani. 2019. Peran Kantor Pertanahan dalam Kegiatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap. Jurnal Gema Keadilan. Vol. 6.
Fakultas Hukum Universitas Diponegoro.
14
Magnnalia Devita Nadine. Nasrullah. 2020. Pelaksanaan Kegiatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap Berbasis Partisipasi Masyarakat di Desa Bangunjiwo Bantul, Jurnal Ilmu Hukum. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Ulfa. Pelaksanaan Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) di Kec. Rumbai Pesisir Tahun 2018-2019. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Riau
Internet
Dinda Audriene Muthmainah, Kementerian ATR/BPN: 56 Persen Tanah Belum Bersertifikat. https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20161021183442- 92-167087/kementerian-atr-bpn-56-persen-tanah-belum-bersertifikat.
Diakses pada tanggal 16 september 2021.
Humas Surabaya. Pemkot Surabaya Terima Peta Bidang Tanah dan Sertifikat dari BPN. http://humas.surabaya.go.id/2021/03/04pemkot-surabaya- teruma-peta-bidang-tanah-dan-sertifikat-dari-BPN. diakses pada tanggal 24 desember 2021.
Sekretariat Kapti. Strategi Penyelesaian Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap.
http://kaptiagraria.com/berita/detail/strategi-penyelesaian-pendaftaran- tanah-sistematis-lengkap, Pada Tanggal 24 November 2021.
Vendy Yhulia Susanto., Kementerian ATR/BPN Ungkap Kendala Pemantauan dan Evaluasi Tanah Masyarakat, Kontan.co.id//kementerian-ATR/BPR- ungkap-kendala-pemantauan-dan-evaluasi-tanah-masyarakat. diakses pada tanggal 28 Desember 2021.
Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang pendaftaran tanah.
Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2018 Tentang Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap.
Keputusan Presiden Nomor 34 Tahun 2003 tentang Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan.
Wawancara
Wawancara Dengan Bapak Djanuri Akbar, Selaku Peserta Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap, Pada Tanggal 20 November 2021.
15
Wawancara Dengan Bapak Djoko Hari Santoso, Selaku Peserta Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap, Pada Tanggal 21 November 2021.
Wawancara Dengan Bapak Fajar Budianto, Selaku Peserta Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap, Pada Tanggal 20 November 2021.
Wawancara Dengan Bapak Sontang Coin Manurung., Selaku Kepala Seksi Penetapan Hak dan Pendaftaran BPN Kota Surabaya I, Pada Tanggal 11 November 2021.
Wawancara Dengan Bapak Trimartono Mukti Wibowo, Selaku Analis Sumber Daya Manusia Aparatur Pertama BPN Kota Surabaya I, Pada Tanggal 11 November 2021
Wawancara Dengan Ibu Ari Susanti, Selaku Peserta Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap, Pada Tanggal 21 November 2021.
Wawancara Dengan Ibu Vina Anggraeni, Selaku Peserta Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap, Pada Tanggal 20 November 2021.
32
