STUDI PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP
DALAM PROYEK INFRASTRUKTUR:
KASUS JALAN TOL TG. MORAWA - TEBING TINGGI
TUGAS AKHIR
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat untuk menempuh
ujian sarjana teknik sipil
Disusun Oleh:
EGY RICHARDO SARAGIH
040404092
BIDANG STUDI TRANSPORTASI
DEPARTEMEN TEKNIK SIPIL
FAKULTAS TEKNIK
ABSTRAK
Untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas infrastruktur, dibutuhkan dana yang sangat besar. Bahkan negara tidak bisa menutupi besarnya biaya yang harus dikeluarkan. Sehingga negara harus melakukan pinjaman-pinjaman yang menyebabkan hutang negara bertambah. Sejak awal tahun 1980-an telah ada realisasi yang makin bertumbuh dari batasan pendanaan publik untuk pembangunan infrastruktur, dalam negara industri dan negara yang sedang membangun. Disamping masalah keuangan dan efisiensi yang selalu mengarah pada tingginya kebutuhan konsumen, pendanaan publik yang berhubungan secara politik yang mengarah ke pelaksanaan pendanaan yang buruk dan harga yang tidak ekonomis, yang menyebabkan tekanan yang hebat pada anggaran pemerintah.
Pembangunan jalan tol yang awalnya dibiayai oleh Pemerintah, kini sudah tidak memungkinkan lagi. Hal ini disebabkan oleh besarnya rencana pembangunan yang akan dilakukan. Sehingga Pemerintah tidak dapat membiayai seluruh biaya yang diperlukan untuk pembangunan jalan tol. Untuk proyek Jalan Tol Medan-Kuala Namu-Tebing Tinggi memerlukan biaya pembebasan lahan sebesar Rp.436 milyar sedangkan Pemerintah hanya mengalokasikan dana APBN TA. 2010 untuk pembebasan lahan sebesar Rp.20 milyar.
KATA PENGANTAR
Dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan bimbingan dan kasih sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini dengan judul “Studi
Public Private Partnership Dalam Proyek Infrastruktur: Kasus Jalan Tol Tanjung. Morawa – Tebing Tinggi”. Tugas Akhir ini merupakan salah satu
persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Teknik Sipil yang telah ditetapkan menurut kurikulum Departemen Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan Tugas Akhir ini penulis banyak mengucapkan terima kasih atas dukungan dan bantuannya kepada beebagai pihak. Oleh karenanya, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Ir. Muslim Tampubolon, M.Eng, sebagai dosen pembimbing sehingga Tugas Akhir ini dapat diselesaikan.
2. Bapak Irwan Suranta Sembiring, ST, MT sebagai dosen co-pembimbing sehingga Tugas Akhir ini dapat diselesaikan.
3. Bapak Ketua Departemen Teknik Sipil Prof. Dr. Ing. Johannes Tarigan 4. Bapak Ir. Teruna Jaya, Msc, selaku Sekretaris Departemen Teknik Sipil
Fakultas Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Ir. Zulkarnain A. Muis, M.Eng.Sc, selaku dosen pembanding yang telah memberikan saran dan masukan yang berguna dalam penyempurnaan Tugas Akhir ini.
7. Bapak Ir. Indra Jaya Pandia, selaku dosen pembanding yang telah memberikan saran dan masukan yang berguna dalam penyempurnaan Tugas Akhir ini.
8. Seluruh Staf pengajar dan pegawai jurusan yang telah banyak membantu dalam proses perkuliahan maupun dalam proses administrasi.
9. Kedua orang tua ku, Dr. Effendy Saragih dan Novita Purba, saudara-saudaraku tercinta Edo Saragih, Elisabeth Saragih, Edgar Saragih, Dessy Juliana Manis, terima kasih atas semangat, dorongan, dan dukungan yang telah diberikan kepada penulis serta doa dan kasih sayang.
10. Sahabat stambuk 2004 dan adik-adik semua stambuk di jurusan Teknik Sipil yang secara langsung maupun tidak langsung memberikan dukungan, semangat dan masukan yang berguna bagi penulis.
Akhir kata, penulis berharap semoga dengan adanya Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang memerlukannya. Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan berkat-Nya untuk kita semua. Amin.
Medan, Desember 2010 Penulis
DAFTAR ISI ABSTRAK……….………..i KATA PENGANTAR………..iii DAFTAR ISI……….………….vi DAFTAR GAMBAR……….ix DAFTAR TABEL………...x DAFTAR GRAFIK………...xi BAB I PENDAHULUAN I.1 Umum ………..1
I.2 Latar Belakang……….4
I.3 Tujuan Penelitian……….8
I.4 Pembatasan Masalah………...8
I.5 Tinjauan Pustaka………...8
I.6 Metodologi Penelitian……….9
I.7 Sistematika Penulisan………10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA II.1 Infrastruktur………...12
II.1.1 Latar Belakang……….……..12
II.2 Public Private Partnership……….13
II.2.1 Pengenalan……….13
II.2.3 Perkembangan PPP dan Dampaknya terhadap APBN….………..21
II.2.4 Syarat Proyek PPP……….27
II.3 Permasalahan Yang Terjadi Pada Kerjasama PPP……….…...…29
II.3.1 Negara-Negara berkembang………..28
II.3.2 Di Indonesia………..31
BAB III METODOLOGI PENELITIAN III.1 Umum……….34
III.2 Teknik Pengumpulan Data……….34
III.3 Tahapan Analisis dalam Penelitian………35
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN IV.1 Peraturan dan Kebijakan Pembiayaan Jalan Tol………37
IV.1.1 Regulasi jalan Tol menurut UU 38/2004 dan PP 15/2005………39
IV.2 Investasi Jalan Tol……….40
IV.2.1 Pengelolaan Jalan Tol………44
IV.3 Kebijakan Investasi Berdasarkan Undang-undang………45
IV.3.1 Prosedur Investasi………..45
IV.3.2 Pengusahaan Jalan Tol………...45
IV.4 Peran Pemerintah dan Swasta dalam Mendanai Pembangunan Jalan Tol………..……46
IV.4.1 Sumber-Sumber Pendanaan Jalan Tol………...47
IV.4.1.1 Kredit Investasi………49
IV.4.2 Partisipasi Swasta dalam Pembangunan Jalan
Tol di Indonesia……….…51
IV.4.2.1 PT.Jasa Marga………..………51
IV.4.2.2 PT.Citra Marga Nusaphala Persada Tbk……….………51
IV.4.2.3 PT.Margabumi Matraraya (MBMR) ………..…52
IV.4.2.4 PT.Jalan Tol Lingkar Luar Jakarta (JLJ) ………52
IV.5 Kendala-Kendala Dalam Pembiayaan Pembangunan Jalan Tol…………52
IV.5.1 Kendala Pembebasan Lahan………...55
IV.5.2 Kendala Pembiayaan Bank……….56
IV.5.3 Kendala Aspek Resiko………57
IV.6 Upaya Mengatasi Kendala Pendanaan………...59
IV.6.1 Pembebasan Lahan Jalan Tol……….…….60
IV.6.2 Upaya Mengatasi Kendala Pendanaan Pembangunan Jalan Tol……….…64
IV.6.3 Aspek Resiko dalam Pendanaan Pembangunan Jalan Tol……….67
IV.6.4 Peran Pemerintah dalam Mengatasi Kendala Pendanaan………..68
IV.7 Implementasi dalam Kasus Jalan Tol Tanjung Morawa- Tebing Tinggi………69
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN V.1. Kesimpulan………74
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1 Skema kemitraan Public Private Partnerships Gambar.II.2 Proses Pemilihan Investor Jalan Tol
Gambar III.1 Bagan Alir Tahapan Penelitian
Gambar.IV.1 Peta Rencana Jaringan Jalan Tol Ruas Medan - Kuala Namu - Tebing Tinggi
Gambar IV.2 Kesepakatan Pemerintah Dan Swasta Terhadap Investasi Gambar IV.3 Data Proyek Jalan Tol Medan – Kuala Namu – Tebing Tinggi
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1 Kebutuhan Biaya Lahan Jalan Tol Medan - Kuala Namu - Tebing Tinggi
Tabel IV.2 Persentase Kepemilikan Lahan Jalan Tol Medan – Kuala Namu - Tebing Tinggi
DAFTAR GRAFIK
