PERJANJIAN PENGUASAAN HAK ATAS TANAH OLEH INDONESIAN NOMINEE KEPADA WARGA NEGARA ASING
T E S I S
Oleh
DEWI INALYA JUNITA SITORUS 057011017/MKn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2009
PERJANJIAN PENGUASAAN HAK ATAS TANAH OLEH INDONESIAN NOMINEE KEPADA WARGA NEGARA ASING
T E S I S
Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan
Dalam Program Studi Magister Kenotariatan Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
DEWI INALYA JUNITA SITORUS 057011017/MKn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2009
Judul Tesis : PERJANJIAN PENGUASAAN HAK ATAS TANAH OLEH INDONESIAN NOMINEE KEPADA WARGA NEGARA ASING
Nama Mahasiswa : Dewi Inalya Junita Sitorus Nomor Pokok : 057011017
Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS) Ketua
(Dr.T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum) (Notaris Syahril Sofyan SH, MKn)
Anggota Anggota
Ketua Program Studi Dekan
( Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS,CN) (Prof. Dr.Runtung,SH, MHum)
Tanggal Lulus : 7 September 2009
Telah diuji pada
Tanggal : 7 September 2009
Panitia Penguji Tesis : Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS
Anggota : 1. Dr. T. Kaizerina Devi A, SH, CN, M.Hum 2. Notaris Syahril Sofyan, SH, MKn
3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, CN, MS 4. Syafruddin Hasibuan SH, MH
ABSTRAK
Tanah adalah sumber daya alam yang penting dalam kehidupan manusia. Tanah di Indonesia mempunyai ikatan batin yang kuat bagi masyarakat Indonesia. Sebagai sebuah negara kesatuan RI yang utuh dan satu, keanekaragaman masyarakat Indonesia tidak menjadi penghalang untuk berlakunya Hukum Tanah Nasional Indonesia, karena Hukum Tanah Nasional Indonesia berdasarkan pada Hukum Adat masyarakat Indonesia.
Pada masa ini, dalam era globalisasi muncul fenomena peralihan tanah kepada masyarakat yang tidak memiliki hak untuk mempunyai tanah di Indonesia, yakni warga negara asing. Fenomena tersebut bila dibiarkan akan merugikan masyarakat Indonesia. Peralihan kepemilikan tanah tersebut dibuat dengan cara terselubung yaitu melalui perjanjian penguasaan hak atas tanah Perjanjian tersebut tidak sesuai suatu keadaan yang sebenarnya dengan yang diperjanjikan. Perjanjian penguasaan hak atas tanah tersebut dimunculkan Indonesian Nominee sebagai orang yang memberikan kuasa kepada warga negara asing untuk memiliki hak atas tanah.
Indonesian Nominee dalam perjanjian penguasaan hak atas tanah adalah orang yang ditunjuk untuk kepentingan warga negara asing. Warga negara asing di dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia adalah orang asing yang memiliki manfaat bagi pembangunan di Indonesia. Oleh peraturan perundang- undangan pula Warga Negara Asing diatur tidak dapat memiliki tanah di Indonesia.
Hak bagi Warga Negara Asing dalam menguasai tanah di Indonesia adalah dengan Hak Pakai.
Penelitian ini dilakukan adalah penelitian yuridis normatif, dimana dilakukan analisis terhadap peraturan perundang-undangan yang merupakan sumber bahan hukum primer. Analisa dilakukan terhadap inventarisasi dan sinkronisasi peraturan perundang-undangan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa adanya celah hukum yang terbuka dan dipergunakan oleh para pihak untuk mengambil keuntungan. Celah hukum tersebut terlihat dari masih belum jelas dan kurang sinkronnya peraturan peraturan perundang- undangan yang berlaku dari produk Undang-Undang sampai kepada peraturan pelaksana. Tidak adanya peraturan daerah juga menjadi kelemahan penerapan perjanjian yang benar untuk penguasaan hak atas tanah bagi warga negara asing di Indonesia. Upaya hukum juga diperlukan dalam mencapai suatu kepastian hukum bagi para pihak.
Kata Kunci : Penguasaan Hak Atas Tanah, Indonesian Nominee, Warga Negara Asing
ABSTRACT
Land is an important natural resources in human life. In Indonesia, land and people have a very strong mutual internal tie. As a unitary state, various background of its people does not prevent the republic of Indonesia from putting the Indonesia National Agrarian law into effect because it is based on the adat law existing in the Indonesian communities.
In this era of globalization, a phenomenon of transferring land to those (foreigners) who do not have the right to own land in Indonesia exists. If this phenomenon is neglected, it will inflict loss to the people of Indonesia. This transfer of land is secretly done through an agreement to own the right to land but the agreement is different from what is really agreed. This kind of agreement to own the right to land is brought up by the Indonesian Nominee as the one who gives the foreigners permit to own the right to land.
In the agreement to own the right to land, the Indonesian Nominee is someone appointed to work for the interest of the foreigners. In the existing regulation of legislation in Indonesia, the foreigners (foreign citizens) are those who bring benefit for the development in Indonesia. This regulation of legislation also regulates that foreign citizens cannot or are not allowed to own land in Indonesia. The right reserved for the foreign citizens in term of owning land in Indonesia is only the concession right.
The purpose of this normative juridical study is to analyze the regulation of legislation as a primary legal material to find out the inventory and synchronization of the regulation of legislation.
The result of this study shows that there is an open legal space used by many parties for their own benefit. The open legal space appears because the existing regulation of legislation is still unclear and moreover it is not synchronized with the regulation of implementation. The absence of local regulation is also a weakness in applying the correct agreement to own the right to land for the foreign citizens staying in Indonesia. Therefore, a legal attempt is also needed to obtain a legal certainty for various parties.
Keywords: Agreement to Own the Right to Land, Indonesian Nominee, Foreign Citizen
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan karunia-Nya menyertai Penulis dalam menambah keyakinan dan kekuatan, sehingga dapat menyelesaikan tesis dengan judul: “PERJANJIAN PENGUASAAN HAK ATAS TANAH OLEH INDONESIAN NOMINEE KEPADA WARGA NEGARA ASING .”
Tesis ini diajukan guna memenuhi salah satu persyaratan yang harus dilengkapi dalam rangkaian studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dalam penyelesaian penulisan tesis ini, Penulis telah banyak memperoleh dorongan, pengarahan serta bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini Penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Yang terhormat Bapak Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS., Ibu Dr. Keizerina Devi Azwar, SH., CN., MHum., dan Bapak Notaris Syahril Sofyan, SH., MKn., selaku Komisi Pembimbing yang dengan sabar telah memberikan bimbingan kepada Penulis dalam penyusunan tesis ini.
2. Yang terhormat Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH., MS., CN., dan Bapak Syafruddin Hasibuan, SH., MH., selaku Dosen Penguji yang telah memberikan masukan demi penyempurnaan tesis ini.
3. Yang terhormat Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H,M.Sc (CTM), Sp.A(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr.
Runtung, SH, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum dan Bapak Prof. Dr.
Muhammad Yamin, SH., MS., CN., selaku Ketua Program Studi Magister
Kenotariatan, yang telah mendidik dan memberikan ilmu pengetahuan yang sangat berguna bagi masa depan Penulis.
4. Para Staf Sekretariat Program Studi Magister Kenotariatan yang telah membantu dalam mengurus administrasi selama perkuliahan.
5. Orangtua tercinta Drs. B Sitorus, SH, MBA dan Maritje Siahaan, BA untuk doa dan dukungan yang tiada henti dalam penyelesaian tesis ini. Uluran tangan penuh kasih dalam mengurus cucu-cucunya sepanjang hari selama penyelesaian tesis ini.
6. Keluarga Besar Bapak dan Ibu Mertua penulis,Drs. F.J Pinem MSc dan Adaria Purba dan seluruh Abang, Kakak, Adik dan Saudara Ipar atas doa dan dukungannya selama penulis menyelesaikan tesis ini.
7. Abang-Abang dan Kakak penulis, Henry Samuel Sitorus, SE, Desy C.M Sitorus, Amd dan Roy F.M Sitorus. Dukungan dan nasehat yang kalian berikan sangat berarti, memberi kekuatan di dalam setiap kegundahan dan kejenuhan. Tetaplah saling memberi semangat, memberikan yang terbaik dalam kehidupan dan dapat terus memberikan kebanggaan untuk orangtua.
8. Suamiku tercinta Carolus Rudy Pinem SH untuk seluruh perhatian dan dukungan yang diberikan tanpa henti. Syair dari Sapardi Djoko Darmono tidak hanya sebatas syair lagu namun terwujud dalam setiap hal yang diberikan bagi penulis.
9. Sumber kekuatan dan kedua jagoan kecil Artorius Ferdinand Josafat Pinem dan Christian Pinem. Kalimat “Jangan menyerah mama!” benar-benar
menjadi sumber kekuatan dan semangat bagi penulis. Maaf untuk semua waktu dan perhatian yang hilang pada masa-masa penyelesaian tesis ini.
10. Seluruh rekan-rekan Mahasiswa Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang selalu memotivasi penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Semoga segala dukungan dan bantuan yang diberikan kepada Penulis mendapat balasan yang setimpal dari Tuhan Yang Maha Esa.
Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik demi kemajuan ilmu pengetahuan dimasa mendatang. Semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi pembangunan bangsa dan negara.
Medan, September 2009 Penulis
Dewi Inalya Junita Sitorus
RIWAYAT HIDUP
I. DATA PRIBADI
Nama : Dewi Inalya Junita Sitorus
Tempat/Tgl Lahir : Balige/22 Juni 1979
Alamat : Jl. Perjuangan Komp. GSB Blok B No 2 Jenis Kelamin : Perempuan
II. ORANGTUA
Nama Ayah : Drs. B. Sitorus, SH Nama Ibu : Maritje Siahaan, BA
III. LATAR BELAKANG PENDIDIKAN
1. SD : 1985 sampai 1991 SD Perguruan Kristen Kalam Kudus Medan
2. SMP : 1991 sampai 1994 SMP Negeri 1 Medan 3. SMA : 1994 sampai 1997 SMA Negeri 11 Medan
4. UNIVERSITAS : 1997 sampai 2002 S-1 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan
5. UNIVERSITAS : 2005 sampai 2009 S-2 Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, Medan
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK……… i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR... iii
RIWAYAT HIDUP………. vi
DAFTAR ISI... vii
BAB I: PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Permasalahan... 5
C. Tujuan Penelitian... 6
D. Manfaat Penelitian... 6
E. Keaslian Penelitian ... 7
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 8
G. Metodologi Penelitian ... 28
1. Spesifikasi Penelitian ... 28
2. Sumber Data... 29
3. Alat Pengumpulan Bahan Data ... 30
4. Analisis Data ... 31
BAB II : TINJAUAN YURIDIS ATAS PENGUASAAN HAK ATAS TANAH DI INDONESIA BAGI WARGA NEGARA ASING A. Penguasaan Hak Atas Tanah di Indonesia Bagi Warga Negara Asing ... 32
1. Tinjuan Umum tentang Penguasaan Hak Atas Tanah di Indonesia ... 32
2. Penguasaan Hak Atas Tanah di Indonesia bagi Warga Negara Asing... 40
B. Inventarisasi Peraturan – Peraturan Tentang Penguasaan Hak
Atas Tanah Bagi Warga Negara Asing... 43
1. Hasil Inventarisasi ... 45
2. Acuan Sikronisasi... 46
C. Sinkronisasi Peraturan Perundang-undangan yang Berkaitan dengan Pemilikan Tanah Bagi WNA di Indonesia ... 50
1. Sinkronisasi Horizontal... 50
2. Sinkronisasi Vertikal... 52
BAB III KONSEP PERJANJIAN HAK PAKAI ATAS TANAH HAK MILIK DI INDONESIA BAGI WARGA NEGARA ASING A. Tinjauan Umum tentang Perjanjian ... 62
1. Tentang Perjanjian ... 62
2. Tentang Pemberian Kuasa... 69
3. Kuasa Mutlak ... ... 73
B. Perjanjian Hak Pakai Diatas Tanah Hak Milik …………...… 77
BAB IV TINJAUAN YURIDIS PERJANJIAN PENGUASAAN HAK ATAS TANAH OLEH INDONESIAN NOMINEE DENGAN WNA A. Penerapan Perjanjian Penguasaan Tanah Menggunakan Indonesian Nominee ... 84
B. Upaya Hukum Terhadap Perjanjian Penguasaan Tanah oleh Indonesian Nominee dengan WNA ... 94
C. Bentuk Penguasaan Tanah di Malaysia dan Singapura Bagi Warga Negara Asing... 96
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 102
B. Saran ... 103
DAFTAR PUSTAKA
