11 biaya pengadaan barang bulik 2

(1)

Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

Pengadaan

(2)

Tujuan dalam Pengadaan

Barang/Jasa

Secara umum, memperoleh

barang atau jasa dengan

harga yang dapat

dipertanggung jawabkan,

jumlah dan mutu sesuai, tepat

waktu.

dalam Pengadaan Barang

/

Jasa

Memperoleh barang atau

jasa dengan harga yang

dapat dipertanggung

jawabkan, dengan jumlah

dan mutu sesuai, serta pada

Tujuan

(3)

P

rinsip Dasar

Pengadaan barang/jasa pemerintah

P

rinsip Dasar

Pengadaan barang/jasa pemerintah

• Efisien

_Efisien

• Efektif

Efektif

• Terbuka dan bersaing

_{Terbuka dan bersaing}

• Transparan

_Transparan

• Adil/tidak diskriminatif

Adil/tidak diskriminatif

(4)

Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

Direktorat Sistem dan Prosedur

Direktorat Sistem dan Prosedur Pendanaan PembangunanPendanaan Pembangunan

I k a k G P a t r i a s t o m o

Keppres

80

80 Tahun

Tahun

2003

Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah

B

Backgroundackground

B

a

_a

c

_c

k

_k

g

_g

r

_r

o

_o

u

_u

n

_n

d

_d

Volume yang sangat besar

Peran belanja negara bagi perekonomian

sangat

significant

Instrumen bagi pengembangan

good

governance

(Public dan Corporate)

Volume yang sangat besar

Peran belanja negara bagi perekonomian

sangat

significant

Instrumen bagi pengembangan

good

governance

(Public dan Corporate)

B

Backgroundackground

B

a

_a

c

_c

k

_k

g

_g

r

_r

o

_o

u

_u

n

_n

d

_d

Belanja melalui Belanja melalui proses pengadaan proses pengadaan barang/jasa

barang/jasa

Dalam rangka

kebijakan fiskal

untuk menggerakan

Kinerja

menyediakan

barang/jasa

publik

Kinerja:

Pertumbuhan

ekonomi, daya saing,

(5)

Volume yang sangat besar

Peran belanja negara bagi perekonomian

sangat

significant

Instrumen bagi pengembangan

good

governance

(Public dan Corporate)

Volume yang sangat besar

Peran belanja negara bagi perekonomian

sangat

significant

Instrumen bagi pengembangan

good

governance

(Public dan Corporate)

Besarnya volume Besarnya volume belanja melalui belanja melalui pengadaan

pengadaan barang/jasa barang/jasa

Pendekatan dan Pendekatan dan pengaturan

pengaturan

lingkungan usaha lingkungan usaha pengadaan Pendekatan

Pendekatan

dan pengaturan dan pengaturan proses

proses

Peran belanja Peran belanja bagi

bagi

perekonomian perekonomian lebih besar

lebih besar

Instrumen bagi pengembangan good governance

(Public dan Corporate)

(6)

Inefisiensi

,

bagaimana belanja yang efisien

Lemahnya daya saing nasional

,

bagaimana memaksimalkan peran belanja

pemerintah bagi pertumbuhan

perekonomian, khususnya mendorong

peningkatan daya saing;

Governance.

P

(7)

Faktor

Created by IkakGP

Inefisiensi:

–_{Proses dan tatacara yang tidak}

sederhana

–_{Persaingan tidak sempurna dalam suatu}

lingkungan usaha

–_{Rendahnya daya saing barang/jasa}

domestik

Problem

(8)

Faktor

Kurang maksimalnya peran belanja:

–_{Belanja yang inefisien dan inefektif}

–_{Kurang termanfaatkannya belanja sbg}

pasar bagi usaha domestik pada bidang usaha yang efek penggandanya besar

–_{Kurang mendorong keinginan peningkatan}

kemampuan usaha

–Pasar yang pasti untuk tumbuhnya industri

Problem

(9)

Faktor

Created by IkakGP

Governance:

–_{Transparansi bagi semua stakeholder}

–_{Partisipasi seluruh komponen masyarakat}

dalam rangka checks and balances

–_{Akuntabilitas}

Problem

(10)

L

ingkungan

Strategis

Kebijakan pengadaan barang/jasa

• Demokratisasi

_{Demokratisasi}

• Otonomi daerah

Otonomi daerah

(11)

Faktor

Created by IkakGP

Legal framework

Adanya peraturan perundangan dan sistem pengadaan yang lebih memadai

Human resources

Adanya SDM yang mencukupi dalam kapasitas dan profesionalitas

Institutional

Adanya setting kelembagaan dlm rangka monitoring, pengembangan kebijakan.

F

(12)

Prinsip-prinsip pengadaan

Persiapan dan Pelaksanaan Pengadaan

Kebijakan Penggunaan Produksi Dalam

Negeri

Kebijakan Pemberdayaan

Usaha Kecil Kebijakan2

Sektoral Kegiatan/ Tujuan Proyek

Kapasitas SDM Pengelola Pengadaan

Persaingan usaha yang

sehat

Daya Saing Nasional Public and

Corporate Governance

KERANGKA KERJA PENGADAAN BARANG/JASA

(13)

Tujuan pengaturan

dg Keppres 80 tahun 2003

Tujuan pengaturan

dg Keppres 80 tahun 2003

Agar pelaksanaan pengadaan dilakukan

secara :

– _efisien, – _efektif,

– terbuka dan bersaing,

– _transparan,

(14)

K

ebijakan umum

• _{Meningkatkan penggunaan produksi}

dalam negeri, rancang bangun dan

(15)

Created by IkakGP

K

ebijakan umum

• Meningkatkan peran serta usaha kecil

termasuk koperasi kecil dan kelompok

masyarakat dalam pengadaan barang/jasa;

• Menyederhanakan ketentuan dan tata cara

untuk mempercepat proses pengambilan

keputusan dalam pengadaan barang/jasa;

• Menumbuhkembangkan peran serta usaha

(16)

K

ebijakan umum

• _{Meningkatkan profesionalisme,}

kemandirian, dan tanggungjawab

pengguna, panitia/pejabat pengadaan, dan

penyedia barang/jasa;

• _{Meningkatkan penerimaan negara melalui}

(17)

Created by IkakGP

K

ebijakan umum

• _{Mengharuskan pelaksanaan pemilihan}

penyedia barang/jasa dilakukan di dalam

wilayah Negara Republik Indonesia;

• _{Kewajiban mengumumkan secara terbuka}

rencana pengadaan barang/jasa kecuali

pengadaan barang/jasa yang bersifat

(18)

• Barang_Barang

• Jasa Pemborongan_{Jasa Pemborongan}

• Jasa lain_{Jasa lain}

Kegiatan

Swakelola

Swakelola PenggunaPengguna

Instansi lain

Penerima hibah

Metode pemilihan:

• Seleksi umum/terbatas_{Seleksi umum/terbatas}

• Seleksi langsung_{Seleksi langsung}

• Penunjukan langsung_{Penunjukan langsung}

• Pelelangan _Pelelangan

Umum/Terbatas

Jasa Konsultan

Badan usaha &

orang perseorangan

Peta Pengaturan Keppres 80 Tahun 2003 Peta Pengaturan Keppres 80 Tahun 2003

• Barang_Barang

• Jasa Pemborongan_{Jasa Pemborongan}

• Jasa lain_{Jasa lain}

Kegiatan

Swakelola

Swakelola PenggunaPengguna

Instansi lain

Penerima hibah

• Seleksi umum/terbatas_{Seleksi umum/terbatas}

• Seleksi langsung_{Seleksi langsung}

• Penunjukan langsung_{Penunjukan langsung}

• Pelelangan _Pelelangan

Umum/Terbatas

Jasa Konsultan

Badan usaha &

orang perseorangan

(19)

Created by IkakGP

Usaha kecil

perlu dilindungi

dan diperluas

peluang

usahanya

Konsistensi

ketentuan

perlu dijamin

Persaingan

usaha

dalam negeri

perlu ditingkatkan

penggunaannya

Pengelola

Pengelola proyek & proyek & penyedia perlu

penyedia perlu

didorong untuk

meningkatkan

profesionalitas

7

7 G

G

agasan Pokok

dalam Keppres 80 Tahun 2003

7

7 G

G

agasan Pokok

Ekonomi

biaya tinggi

dikurangi

(20)

Menyederhanakan prosedur

Konsep Swakelola:

• _{Dg alasan}_tertentu_,

pelaksanaan secara swakelola dapat

dipilih sejak awal.

Pengadaan paket kecil:

• _{Paket s/d Rp. 50 juta}

dapat ditunjuk

Dokumen pendukung:

• _{Peserta lelang tidak}

perlu melampirkan dokumen pendukung kualifikasi diganti

dengan pernyataan Kepanitiaan:

• _{Pejabat Pengadaan}

(21)

Menyederhanakan prosedur

Kualifikasi:

• _{Kewajiban melakukan}

pasca-kualifikasi untuk pelelangan umum.

• _{Menyederhanakan}

persyaratan kualifikasi badan usaha dalam

pengadaan.

• _{Larangan membuat}

kriteria dan

persyaratan yang diskriminatif dan tidak obyektif.

• _{Larangan kepada}

departemen/ lembaga/ pemerintah daerah

menambah

(22)

Swakelola

Pekerjaan yang dapat dilakukan dengan swakelola :

a. pekerjaan yang bertujuan untuk meningkatkan kemampuan teknis sumber daya manusia instansi

pemerintah yang bersangkutan dan sesuai dengan fungsi dan tugas pokok pengguna barang/jasa; dan/atau

b. pekerjaan yang operasi dan pemeliharaannya memerlukan partisipasi masyarakat setempat; dan/atau

c. pekerjaan tersebut dilihat dari segi besaran, sifat, lokasi atau

pembiayaannya tidak diminati oleh penyedia barang/jasa; dan/atau d. pekerjaan yang secara rinci/detail

tidak dapat dihitung/ditentukan terlebih dahulu, sehingga apabila dilaksanakan oleh penyedia

e. penyelenggaraan diklat, kursus, penataran, seminar, lokakarya, atau penyuluhan; dan/atau

f. pekerjaan untuk proyek percontohan (pilot project) yang bersifat khusus untuk pengembangan

teknologi/metoda kerja yang belum dapat dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa; dan/atau

g. pekerjaan khusus yang bersifat pemrosesan data, perumusan

kebijakan pemerintah, pengujian di laboratorium, pengembangan sistem tertentu dan penelitian oleh

perguruan tinggi/lembaga ilmiah pemerintah;

(23)

Created by IkakGP

Usaha kecil

dan diperluas

peluang

usahanya

Konsistensi

ketentuan

perlu dijamin

Persaingan

usaha

dalam negeri

penggunaannya

Pengelola

penyedia perlu

didorong untuk

meningkatkan

profesionalitas

7

7 G

G

agasan Pokok

7

7 G

G

agasan Pokok

Ekonomi

biaya tinggi

dikurangi

(24)

Penyedia adalah:

• _{badan usaha/}

perseorangan yang kegiatan usahanya

menyediakan barang/ jasa

Persyaratan pertama:

• memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan untuk

Mengurangi ekonomi biaya tinggi

Persyaratan:

• _{pernah memiliki}

pekerjaan dalam 4 th terakhir (kontrak/sub kontrak, dg swasta/ pemerintah).

Panitia pengadaan sebagai pelaksana

(25)

Created by IkakGP

Larangan menambah

persyaratan:

• Panitia dilarang menambah

persyaratan di luar

yang telah ditetapkan dalam Keppres atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.

Mengurangi ekonomi biaya tinggi

Kemampuan

Kemampuan usaha: usaha:

• _{didasarkan pada}

ukuran yg lazim pada usaha ybs, dan bila

ada harus merupakan syarat minimal.

Pembidangan

Pembidangan usaha: usaha:

• _{didasarkan pada}

pengalaman

(26)

Prosedur

Usaha kecil

dan diperluas

peluang

usahanya

Konsistensi

ketentuan

perlu dijamin

Persaingan

usaha

dalam negeri

Pengelola

penyedia perlu

didorong untuk

meningkatkan

7

7 G

G

agasan Pokok

7

7 G

G

agasan Pokok

Ekonomi

biaya tinggi

dikurangi

(27)

Created by IkakGP

Mendorong Persaingan Usaha

Menghapuskan segmentasi:

• _{Tidak diatur penggolongan}

usaha yang dikaitkan dengan kemampuan melaksanakan paket

pekerjaan yang didasarkan pada nilai paket.

• _{Tidak diatur pembidangan}

usaha untuk menentukan jenis usaha yang dapat

ikutserta dalam pengadaan.

• _Kewajiban_Kewajiban

melaksanakan melaksanakan

Pelelangan Pelelangan

Umum dg Umum dg

Pasca- Pasca-

kualifikasi kualifikasi

• _Pakta_Pakta

(28)

Mendorong Persaingan Usaha

Memperluas kompetisi:

• _{keikutsertaan hanya}

didasarkan pada kompetensi/

kemampuan usaha

• _{tidak boleh}

menghalangi

keikutsertaan badan usaha dari luar

kabupaten/kota

• kewajiban memberi

Transparansi:

• _{Pengumuman rencana}

pengadaan

• Pengumuman

pelaksanaan

pengadaan di surat kabar propinsi atau nasional yang

(29)

Created by IkakGP

Usaha kecil

dan diperluas

peluang

usahanya

Konsistensi

ketentuan

perlu dijamin

Persaingan

usaha

dalam negeri

penggunaannya

Pengelola

penyedia perlu

didorong untuk

meningkatkan

profesionalitas

7

7 G

G

agasan Pokok

7

7 G

G

agasan Pokok

Ekonomi

biaya tinggi

dikurangi

(30)

Meningkatkan peran serta usaha kecil

Landasan hukum:

• _{UU No. 9 Tahun 1995}

tentang Usaha Kecil.

Definisi usaha kecil

• kekayaan bersih maks Rp. 200 juta, atau hasil penjualan

tahunan maks Rp. 1 milyar; dan

• milik WNI; dan

• Berdiri sendiri, bukan anak perusahaan atau cabang yg dimiliki, dikuasai, atau

berafiliasi dg usaha menengah/ besar; atau

• Koperasi kecil yg punya unit usaha jasa pemborongan/jasa lainnya atau pengadaan

(31)

Meningkatkan peran serta usaha kecil

Problem

• Terbatasnya usaha kecil yang terlibat dengan pengadaan barang/jasa pemerintah.

• Terbatasnya jumlah usaha kecil yang memenuhi

persyaratan.

• Terbatasnya peluang usaha.

• Terbatasnya akses informasi peluang usaha.

• Terbatasnya kompetensi usaha.

• Pemanfaatan peluang usaha oleh usaha kecil “semu”.

Faktor

• Lingkungan usaha

– Persaingan usaha yang sehat – Pembatasan usaha

• Dukungan usaha

– Program pemberdayaan. – Program peningkatan

kompetensi.

– Perizinan usaha. – Permodalan. – SDM

• Peluang usaha

– Perencanaan anggaran – Perencanaan pengadaan – Informasi peluang

(32)

Meningkatkan peran serta usaha kecil

• _{Memperluas informasi}

peluang usaha.

• Menyederhanakan persyaratan.

• Pengawasan oleh masyarakat

• _{Memberdayakan usaha}

kecil.

Pokok-pokok pengaturan:

• _{Mencadangkan anggaran}

belanja pengadaan untuk dilaksanakan oleh

usaha kecil.

• Melindungi kesempatan usaha kecil terhadap

usaha menengah/besar.

• Memperbesar peluang

(33)

Peluang usaha kecil:

• Menyediakan paket

pekerjaan di bawah Rp. 1 milyar untuk usaha kecil.

• Tidak memusatkan

kegiatan yang tersebar di daerah

• Tidak menyatukan

paket yang seharusnya dapat dilaksanakan

oleh usaha kecil

• Tidak membuat

kriteria, persyaratan atau prosedur yang tidak obyektif

• Menghilangkan segmentasi usaha:

(34)

• Melaporkan rencana paket-paket pekerjaan untuk usaha kecil kepada instansi pembina

• Penyusunan direktori peluang usaha

• Pengawasan masyarakat berdasarkan UU

No. 9 tahun 1995 yang diikuti pemberian sanksi pidana.

• Pembebasan usaha kecil dari pungutan biaya berkaitan dengan perizinan, registrasi dll.

Mengefektifkan perlindungan usaha

kecil:

(35)

Usaha

kecil yg tdk

memenuhi

syarat

Paket besar dan yang menuntut kualifikasi

tinggi

Pencadang

anpaket

untuk

usaha kecil

Program

pemberdayaan

usaha kecil

Program

usaha kecil

Usaha

yg mengaku

usaha

kecil

KERANGKA KERJA KERANGKA KERJA PENGEMBANGAN PENGEMBANGAN

USAHA KECIL MELALUI USAHA KECIL MELALUI

(36)

Prosedur

Usaha kecil

dan diperluas

peluang

usahanya

Konsistensi

ketentuan

perlu dijamin

Persaingan

usaha

dalam negeri

Pengelola

penyedia perlu

didorong untuk

meningkatkan

7

7 G

G

agasan Pokok

7

7 G

G

agasan Pokok

Ekonomi

biaya tinggi

dikurangi

(37)

• Dokumen lelang memuat secara jelas

ketentuan penggunaan produksi dalam negeri.

• Memberi kesempatan usaha nasional sbg penyedia utama.

• Berkonsorsium dg usaha asing.

• Usaha nasional diberi peluang menggunakan tenaga ahli asing

• Diperhatikannya spesifikasi, kualifikasi dan standar nasional, serta kemampuan/potensi nasional.

• Preferensi harga.

Memaksimalkan penggunaan

produksi dalam negeri:

(38)

Pembinaan oleh Departemen

untuk memaksimalkan penggunaan

produksi dalam negeri :

• Menggali dan menghimpun masukan ttg

komponen dalam negeri

• Inventarisasi komponen

• Membangun sistem informasi

• _{Menyediakan informasi produksi dalam}

negeri

(39)

Mendorong Penggunaan

Produksi Dalam Negeri:

• _{Tetap diwajibkannya penggunaan SNI dalam}

spesifikasi teknis.

• _{Keikutsertaan perusahaan asing hanya untuk}

paket di atas Rp. 50 milyar.

• _{Tetap diberlakukan preferensi harga untuk}

(40)

Prosedur

Usaha kecil

dan diperluas

peluang

usahanya

Konsistensi

ketentuan

perlu dijamin

Persaingan

usaha

dalam negeri

Pengelola

penyedia perlu

didorong untuk

meningkatkan

7

7 G

G

agasan Pokok

7

7 G

G

agasan Pokok

Ekonomi

biaya tinggi

dikurangi

(41)

Menjamin konsistensi

ketentuan-ketentuan pengadaan

ketentuan pengadaan

Created by IkakGP

1. UU No. 18/1999 2. PP No. 29/2000 3. Keppres 17/2000 4. Keppres 18/2000 5. Perda-perda

6. Kepmen-kepmen

7. Juknis Keppres 18 : SKB Menkeu dan Bappenas

1. UU No. 18/1999 2. PP No. 29/2000 3. Keppres 42/2002 4. Keppres 80/2003

5. Lampiran Keppres 80/2003 sebagai bagian tidak

tepisahkan dari Keppres 6. Perda-perda

(42)

Konsistensi ketentuan-ketentuan

pengadaan barang dan jasa

Konsistensi ketentuan-ketentuan

pengadaan barang dan jasa

• _{Menjadikan pokok-pokok ketentuan dalam}

petunjuk teknis Keppres 18 tahun 2000

menjadi Lampiran Keppres 80 Tahun 2003.

• Melarang ketentuan-ketentuan

instansi/daerah yang bertentangan dengan prinsip pengadaan dalam Keppres.

• _{Membentuk lembaga pengembangan}

(43)

Created by IkakGP

Usaha kecil

dan diperluas

peluang

usahanya

Konsistensi

ketentuan

perlu dijamin

Persaingan

usaha yang

sehat perlu

didorong

Produksi

dalam negeri

penggunaannya

Pengelola proyek &

penyedia perlu

didorong untuk

meningkatkan

profesionalitas

7

7 G

G

agasan Pokok

7

7 G

G

agasan Pokok

Ekonomi

biaya tinggi

dikurangi

(44)

Peningkatan Profesionalitas

Pengelola Proyek

• Kewajiban memiliki sertifikat Ahli

Pengadaan Pemerintah bagi pengelola

proyek dengan masa transisi sd akhir th

2007.

• _{Penegasan wewenang dan kewajiban}

pengelola proyek.

• Menghilangkan

conflict of interest

dari

(45)

Sertifikat keahlian pengadaan

Created by IkakGP

Sebelum TA 2008:

Penunjukan pengguna barang/Jasa (Pimpro/ Pengguna Anggaran

Daerah/ Panitia/Pejabat Pengadaan wajib memiliki tanda bukti keikutsertaan pelatihan pengadaan

barang/jasa

Mulai TA 2008:

PPK/ Panitia/Pejabat

Pengadaan wajib memiliki sertifikat keahlian

(46)