STUDI PEMEKARAN KECAMATAN PUBIAN KABUPATEN LAMPUNG TENGAH
Robi Cahyadi Kurniawan * Pairulsyah **
Dosen Jurusan Il mu Pemerint ahan Dosen Jurusan Sosiologi Fakul t as Il mu Sosial dan Il mu Pol it ik
Universit as Lampung Email ; pairulsyah@unil a. ac. id
ABSTRACT
The r esear ch is about t o anal yze ef f or t some probl ems new aut onomy t er r i t or y i n Pubi an subdi st r i k, Mi ddl e Lampung r egency. Thr ee var i abl es of f easi bi l i t y i n t his r esear ch ; ci t i zen, economi c anal ysi s, and publ i c ut i l i t i es i nf r ast r uct ur e. Focus Group Discussi on i s a met hod t o anal yze t hi s r esear ch i n 3 days and 60 par t i ci pant f r om 10 vil l age. Anot her met hod are pr i mar y dat a and secondar y dat a. The resul t of t hi s resear ch 10 vi l l age r easonabl e t o be a new aut onomy t er r i t or y, base on quot a met hod and mean met hod.
Key Word: aut onomy, f easi bi l i t y, t er r i t or y
PENDAHULUAN
Aspek yang sangat pent ing dari pel aksanaan ot onomi daerah saat ini adal ah t erkait dengan pemekaran dan penggabungan wil ayah yang bert uj uan unt uk memperkuat hubungan ant ara pemerint ah daerah dan masyarakat l okal dal am rangka pert umbuhan kehidupan demokrasi. Mel al ui int eraksi yang l ebih int ensif ant ara masyarakat dan pemerint ah daerah baru, maka masyarakat akan memperol eh hak-hak dan kewaj iban-kewaj ibannya secara l ebih baik sebagai warga negara. . Semangat ot onomi daerah it u sendiri sal ah sat unya bermuara kepada keinginan daerah unt uk memekarkan diri. Berbagai perubahan mendasar t erkait dengan penyel enggaraan pemerint ahan daerah sebagaimana dikemukakan diat as mencakup pul a perubahan mengenai kedudukan kecamat an dan camat .
Adanya perubahan ot onomi daerah sampai dengan t ingkat kecamat an memberikan pil ihan-pil ihan st rat egis bagi
Pemerint ah Daerah unt uk mel akukan dan mengel uarkan kebij akan pemekaran di
sej uml ah kecamat an dengan
menggabungkan desa-desa yang berada di dal am l ingkup pemerint ahan kecamat an yang bersangkut an. Pemekaran Kecamat an saat ini dianggap mendesak mengingat j auhnya rent ang kendal i yang t ersebar di sebuah Kabupat en/ Kot a. Ol eh karena it u, t idak sedikit Bupat i/ Wal ikot a yang mengambil kebij akan unt uk mel akukan pemekaran kecamat an dengan maksud unt uk mempercepat pembangunan daerah. Tidak hanya sampai disana t ent unya kebij akan ini diambil , akan mel ainkan harus ada t indak l anj ut dari t erbent uknya kecamat an yang baru yait u penempat an l okasi pusat pemerint ahan kecamat an sehingga mampu memaksimal isasikan pel ayanan umum kepada masyarakat yang berkepent ingan.
t idak ef ekt if dan ef isien. Sebagaimana yang t erj adi di Kecamat an Pubian Kabupat en Lampung Tengah yang memil iki 20 Desa, maka kebij akan unt uk
memekarkan kecamat an merupakan
sebuah hal yang t idak dapat dit awar l agi. Hal ini menj adi l ogis ket ika sal ah sat u t uj uan yang t idak kal ah pent ing unt uk diadakannya pemekaran kecamat an adal ah karena al asan keamanan. Berdasarkan dat a di desa Tanj ung Kemal a, Gunung Aj i, dan Gunung Raya merupakan wil ayah yang rawan pencurian dan perampokan. Kepal a Kampung Negeri Kepayungan pernah mengal ami pembegal an di daerah t ersebut . Argument asi t ersebut j uga diperkuat dat a yang dikemukakan ol eh Kapol sek Pubian, bahwa sel ama bul an Ramadhan 2010 yang l al u t erj adi 70 kasus pencurian
MASALAH PENELITIAN
Berdasarkan dari l at ar bel akang diat as, maka rumusan masal ah yang akan dij awab
mel al ui st udi ini adal ah ; Bagaimanakah pemenuhan krit eria f isik sepert i : l uas wil ayah kesel uruhan dan l uas wil ayah ef ekt if dal am hal pemekaran Kecamat an Pubian; ekonomi dan sarana sert a prasarana yang ada. Penel it ian ini bert uj uan unt uk mengkaj i dan menganal isis kebij akan pemekaran kecamat an yang akan dil akukan sehingga dapat diket ahui t ingkat ef ekt ivit as dari kebij akan t ersebut t erkait dengan kont ribusi krit eria f isik, ekonomi, sarana
dan prasarana dal am pemekaran
Kecamat an Pubian. Penel it ian st udi pemekaran Kecamat an ini dil aksanakan di 10 Desa di Kecamat an Pubian Kabupat en Lampung Tengah yang rencananya akan dit et apkan menj adi Kecamat an baru. Desa– desa t ersebut yait u: Payung Rej o, Payung Dadi, Payung Makmur, Tanj ung Rej o, Sangun Rat u, Kot a Bat u, Tawang Negeri, Pekandangan, Payung Mul ya, dan Padang Rej o (dapat dil ihat pada gambar yang dit andai dengan t anda √ sesuai dengan urut an nomor).
dibent uk di wil ayah Kabupat en/ Kot a dengan Perat uran Daerah, berpedoman pada Perat uran Pemerint ah. Dil l anj ut kan pada ayat 2 bahwa Kecamat an dipimpin ol eh Camat yang dal am pel aksanaan t ugasnya memperol eh pel impahan sebagian wewenang Bupat i/ Wal ikot a unt uk menangani sebagian urusan ot onomi daerah. Art inya urusan yang dapat disel esaikan ol eh Kecamat an t idak perl u
dit angani ol eh Pemerint ah
Kabupat en/ Kot a. Maka dari it u, posisi
pusat pemerint ahan kecamat an j uga harus merupakan wil ayah yang st rat egis, dapat dij angkau ol eh sebagian besar masyarakat desa yang t ersebar dal am kecamat an t ersebut sehingga dengan demikian dapat memberikan dampak yang ef ekt if dan ef isien bagi sel uruh st akehol der s. Berdasarkan PP Nomor 19 Tahun 2008 Tent ang Kecamat an, f akt or dan indikat or dal am pemekaran kecamat an adal ah sebagai berikut :
Tabel 1. Fakt or dan Indikat or Pemekaran Kecamat an
NO FAKTOR DAN INDIKATOR
1 Penduduk
Juml ah Penduduk 2 Luas daerah
1. Luas wil ayah kesel uruhan
2. Luas wil ayah ef ekt if yang dapat dimanf aat kan 3 Rentang kendali
1. Rat a - rat a j arak desa ke pusat pemerint ahan kecamat an (ibukot a kecamat an)
2. Rat a - rat a wakt u perj al anan dari desa ke pusat pemerint ahan (ibukot a kecamat an)
4 Aktivitas perekonomian 1. Juml ah bank
2. Juml ah l embaga keuangan non bank
3. Juml ah kelompok pert okoan 4. Pasar
5 Ketersediaan Sarana dan Prasarana
1. Rasio Sekol ah Dasar (SD) per penduduk usia SD
2. Rasio Sekol ah Lanj ut an Tingkat Pert ama (SLTP) per penduduk usia SLTP
3. Rasio Sekol ah Lanj ut an Tingkat At as (SLTA) per penduduk usia SLTA
4. Rasio f asil it as kesehat an per penduduk 5. Rasio t enaga medis per penduduk
6. Persent ase rumah t angga yang mempunyai kendaraan bermot or/ perahu mot or/ kapal mot or
7. Persent ase pel anggan l ist rik t erhadap j uml ah rumah t angga 8. Rasio panj ang j al an t erhadap j uml ah kendaraan bermot or
9. Rasio sarana peribadat an per penduduk
10. Rasio f asil it as l apangan ol ahraga per penduduk
METODE PENELITIAN
Penel it ian ini menggunakan met ode Fokus Group Discussion (FGD) dengan mel ibat kan para aparat desa dan t okoh masyarakat sert a warga sekit ar kecamat an
yang akan dimekarkan (semuanya
berj uml ah 10 desa, dengan FGD Pubian berdasarkan dat a BPS (2007) adal ah 39. 415 j iwa yang t erdiri dari 19. 856 l aki-l aki dan 19. 559 perempuan. Sement ara it u penduduk Kabupat en Lampung Tengah secara kesel uruhan adal ah 1. 159. 048 j iwa dan apabil a dirat a-rat akan per kecamat an adal ah 41. 394 j iwa. Dengan demikian j uml ah penduduk Kecamat an Pubian dibagi dengan j uml ah rat a-rat a penduduk kecamat an di Kabupat en Lampung Tengah adal ah 95, 2%.
Perhit ungan l uas daerah didasarkan pada 2 (dua) krit eria yait u l uas wil ayah kesel uruhan dan l uas wil ayah ef ekt if yang dapat dimanf aat kan ol eh masyarakat unt uk menj adi kawasan budidaya. Luas wil ayah kesel uruhan Kecamat an Pubian dibagi dengan rat a-rat a l uas wil ayah kesel uruhan – Kabupat en Lampung Tengah adal ah 1. 983 Ha. Dengan demikian, apabil a l uas wil ayah ef ekt if yang dimil iki ol eh Kecamat an Pubian dibandingkan dengan l uas wil ayah ef ekt if rat a-rat a yang dimil iki ol eh kecamat an se-Kabupat en Lampung t engah adal ah 50, 87%.
Pengukuran t erhadap rent ang kendali (span of cont r ol) sebagai t uj uan dari
dimekarkannya sebuah wil ayah
dimaksudkan agar l ebih mudah
menj angkau administ rasi pemerint ahan yang t erkecil (desa/ kampung). Rent ang kendal i dapat diukur mel al ui 2 (dua) indikat or yait u rat a-rat a j arak kampung ke pusat pemerint ahan kecamat an dan rat a-rat a wakt u perj al anan ke pusat pemerint ahan kecamat an.
Jarak kampung dengan ibukot a kecamat an dapat dil ihat dari Tabel 2.
Tabel 2. Jarak Kampung dengan Ibukota Kecamatan dan Kabupaten se-Kabupat en Lampung Tengah adal ah 32, 5
yang t erdapat di Kecamat an Pubian hanya kel ompok pert okoan dan bangunan f isiknya dapat l ebih dari sat u. Kecamat an Pubian pasar yang t erdapat di Kabupat en Lampung Tengah.
KAJIAN KRITERIA SARANA & PRASARANA Ket ersediaan sarana dan prasarana memil iki bobot yang cukup besar bagi sebuah pembent ukan daerah khususnya kecamat an. Ket ersediaan sarana dan apabil a dirasiokan maka perbandingannya adal ah 103, 73%. Maka di Kecamat an Pubian perbandingan j uml ah SLTP dengan penduduk usia 13 – 15 dibandingkan dengan j uml ah penduduk usia 13 – 15 t ahun dal am kont eks Kecamat an Lampung Tengah maka hasil nya adal ah 80, 40%.
t idak mel anj ut kan st udi SLTA/ sederaj at nya. Di Kabupat en Lampung Tengah t erdapat 184 SLTA/ sederaj at dengan j uml ah siswa sebanyak 19. 040 siswa. Apabil a dirat a-rat akan maka 1 (sat u) SLTA/ sederaj at diperunt ukkan bagi 103 orang. Hal ini t ent u saj a masih j auh dari perbandingan yang proporsional karena hanya 14, 28% sehingga SLTA di Kecamat an Pubian harus dit ambah kuant it asnya.
Juml ah t enaga medis yang dimaksud
penduduk Lampung Tengah secara
kesel uruhan adal ah 0, 0007. Apabil a dibandingkan dengan rat a-rat a t enaga medis kesel uruhan maka nil ai yang diperol eh adal ah 42, 85%.
Rasio f asil it as kesehat an per penduduk dapat diukur dari adanya j uml ah rumah sakit , rumah sakit bersal in, pol ikl inik baik n egeri maupun swast a yang kemudian dibagi dengan j uml ah penduduk. Kecamat an Pubian memil iki j uml ah Kecamat an Pubian dibandingkan dengan ket ersediaan f asil it as kesehat an di sel uruh
kecamat an di Kabupat en Lampung Tengah maka hasil nya adal ah 86, 20%.
Persent ase rumah t angga yang
mempunyai kendaraan
bermot or/ perahu/ perahu mot or/ kapal mot or dapat dihit ung dari j uml ah rumah 1. 398 unit kendaraan dengan j uml ah rumah t angga yang memil iki kendaraan sebanyak 4. 488 rumah t angga at au j ika dibandingkan 31, 15%. Sel ain it u, j uml ah kendaraan bermot or yang t erdapat di Kabupat en Lampung Tengah berj uml ah 6. 434 unit dan t ersebar ke dal am 316. 378 rumah t angga sehingga perbandingannya adal ah 2%. Art inya, rat a-rat a kendaraan bermot or di Berdasarkan dat a Kecamat an Pubian dal am Angka (BPS : 2007) pel anggan l ist rik PLN Kecamat an Pubian sebanyak 9. 778 hasil nya adal ah 1 : 31, 10. Sel anj ut nya, pel anggan
Kabupat en Lampung Tengah,
Rasio panj ang j al an t erhadap j uml ah kendaraan bermot or diper hit ungkan dari j uml ah panj ang j al an kemudian dibagi dengan j uml ah kendaraan bermot or yang t erdapat di daerah yang akan dimekarkan. Kecamat an Pubian memil iki panj ang j al an sepanj ang 57 km dengan j uml ah kendaraan bermot or 1. 398 unit sehingga nil ai perbandingannya adal ah 0, 04. Sedangkan panj ang j al an Kabupat en Lampung Tengah adal ah 3. 655, 8 km dengan j uml ah t ot al kendaraan bermot or yang hil ir mudik
adal ah 28. 000 unit sehingga
perbandingannya adal ah 0, 13. Jika nil ai perbandingan Kecamat an dibandingkan dengan nil ai perbandingan Kabupat en maka diperol eh nil ai 30, 7%.
Rasio sarana peribadat an per penduduk dihit ung dari j uml ah mesj id, gerej a, pura, vihara kemudian dibagi dengan j uml ah penduduk. Kecamat an Pubian memil iki 195 sarana peribadat an dan apabil a dibagi dengan j uml ah penduduk yang berj uml ah 39. 145 j iwa diperol eh hasil 0, 005 sedangkan Kabupat en Lampung Tengah secara kesel uruhan memil iki 4. 115 t empat peribadat an dan apabil a dibagi dengan j uml ah pendud uk Lampung Tengah sebanyak 1. 159. 048 j iwa (BPS, 2007) maka perbandingannya adal ah 0, 0035. Hal ini berart i j ika dil ihat dari rasio kepemil ikan sarana peribadat an Kecamat an Pubian dinil ai l ayak dimekarkan karena memil iki rasio 142, 85%.
Rasio f asil it as l apangan ol ah per penduduk diket ahui dari perhit ungan
j uml ah l apangan bul u t angkis, sepak bol a, bol a vol l ey, dan kol am renang dibagi dengan j uml ah penduduk. Berdasarkan dat a yang dihimpun ol eh Panit ia Pemekaran Kecamat an, l apangan ol ahraga yang dimil iki ol eh Kecamat an Pubian khususnya dal am l ingkup kampung-kampung yang akan dimekarkan sangat banyak dan beragam. Terdapat pal ing t idak 9 l apangan sepak bol a, 41 l apangan bol a vol l ey, 17 l apangan bul u t angkis sert a 6 set t enis mej a.
Bal ai pert emuan merupakan t empat
(gedung) yang digunakan unt uk
mengadakan pert emuan masyarakat dan j uga akt ivit as kemasyarakat an l ainnya. Kecamat an Pubian memil iki 20 (dua pul uh) bal ai pert emuan yang t ersebar di 20 (dua pul uh) kampung dengan perhit ungan bahwa set iap kampung memil iki 1 (sat u) buah bal ai pert emuan. Dengan demikian, di Kabupat en Lampung Tengah t erdapat 301 bal ai pert emuan. Apabil a dibandingkan akan diperol eh nil ai 100%.
KESIMPULAN
Kesimpul an dari kaj ian st udi kel ayakan pemekaran Kecamat an Pubian ini didasarkan pada hasil penil aian f akt or dan indikat or dengan menggunakan met ode rat a-rat a, met ode kuot a dan anal isis kual it at if . Hasil dari penggunaan met ode rat a-rat a sebagaimana disaj ikan dal am Tabel 3 di bawah ini.
Tabel 3. Penilaian Studi Kelayakan Kecamatan Pubian Berdasarkan Metode Rata-Rata
No. Faktor dan Indikator Bobot Skor Jumlah
(1) (2) (3) (4) (5)
1 Penduduk
Juml ah Penduduk 20 5 100
2 Luas Daerah
1. Luas wil ayah kesel uruhan 5 5 25
2. Luas wil ayah ef ekt if yang dapat
dimanf aat kan 5 3 15
3 Rentang Kendali
1. Rat a-rat a j arak desa ke pusat
2. Rat a-rat a wakt u perj al anan ke
pusat pemerint ahan kecamat an 10 4 40
4 Aktivitas Perekonomian
1. Juml ah bank 2 1 2
2. Lembaga keuangan non bank 2 1 2
3. Kel ompok pert okoan 2 1 2
4. Juml ah pasar 4 1 4
5 Ketersediaan Sarana dan Prasarana
1. Rasio SD per penduduk usia SD 4 5 20
2. Rasio SLTP per penduduk usia
SLTP 4 5 20
3. Rasio SLTA per penduduk usia
SLTA 4 1 4
4. Rasio t enaga medis per
penduduk 4 3 12
(1) (2) (3) (4) (5)
5. Rasio f asil it as kesehat an per
penduduk 4 5 20
6. Persent ase rumah t angga yang mempunyai kendaraan
bermot or at au perahu at au perahu mot or at au kapal mot or
3 5 15
7. Persent ase pel anggan l ist rik
t erhadap j uml ah rumah t angga 3 5 15
8. Rasio penj ang j al an t erhadap
j uml ah kendaraan 3 2 6
9. Rasio sarana peribadat an per
penduduk 4 5 20
10. Rasio f asil it as l apangan
ol ahraga per penduduk 3 1 3
11. Juml ah bal ai pert emuan 4 5 20
Total 100 395
Sumber : Hasil St udi Lapangan, Jul i 2011.
Berdasarkan perhit ungan met ode rat a – rat a dan diperkuat ol eh anal isis kual it at if t erhadap f enomena yang ada di l apangan, dat a pada Tabel 3 memperl ihat kan nil ai kel ayakan pemekaran Kecamat an Pubian adal ah 395. Sement ara it u, berdasarkan
penil aian dengan menggunakan met ode kuot a maka hasil st udi kel ayakan adal ah 342, yang secara det ail dit ampil kan pada Tabel 4.
Tabel 4. Penilaian Studi Kelayakan Kecamatan Pubian Berdasarkan Metode Kuota
No. Faktor dan Indikator Bobot Skor Jumlah
(1) (2) (3) (4) (5)
1 Penduduk
Juml ah Penduduk 20 4 80
2 Luas Daerah
2. Luas wil ayah ef ekt if yang dapat
dimanf aat kan 5 4 20
3 Rentang Kendali
1. Rat a-rat a j arak desa ke pusat
pemerint ahan kecamat an 10 4 40
2. Rat a-rat a wakt u perj al anan ke
pusat pemerint ahan kecamat an 10 4 40
(1) (2) (3) (4) (5)
4 Aktivitas Perekonomian
1. Juml ah bank 2 1 2
2. Lembaga keuangan non bank 2 1 2
3. Kel ompok pert okoan 2 1 2
4. Juml ah pasar 4 1 4
5 Ketersediaan Sarana dan Prasarana
1. Rasio SD per penduduk usia SD 4 4 16
2. Rasio SLTP per penduduk usia
SLTP 4 14 16
3. Rasio SLTA per penduduk usia
SLTA 4 1 4
4. Rasio t enaga medis per
penduduk 4 3 12
5. Rasio f asil it as kesehat an per
penduduk 4 4 16
6. Persent ase rumah t angga yang mempunyai kendaraan
bermot or at au perahu at au perahu mot or at au kapal mot or
3 4 12
7. Persent ase pel anggan l ist rik
t erhadap j uml ah rumah t angga 3 4 12
8. Rasio penj ang j al an t erhadap
j uml ah kendaraan 3 4 12
9. Rasio sarana peribadat an per
penduduk 4 4 16
10. Rasio f asil it as l apangan
ol ahraga per penduduk 3 3 9
11. Juml ah bal ai pert emuan 4 3 12
Total 100 342
Sumber : Hasil St udi Lapangan, Jul i 2011.
DAFTAR PUSTAKA
Dharmawan, Arya Hadi, 2007, Isu-Isu Krit ikal Inst it usi Kecamat an dal am Pemerint ahan Daerah, Pusat St udi
Pembangunan Pert anian dan
Pedesaan IPB
Nasdian , Fredian Tony, 2008, Posisi Kecamat an, Suat u Anal isis dari Perspekt if Kel embagaan, Pusat St udi
Pembangunan Pert anian dan
Pedesaan IPB bekerj asama dengan USAID.
Prat ikno, 2008. Rasi onal isasi Pemekar an dan Penggabungan Daer ah, Jurnal Sosial dan Pol it ik, Fisipol UGM.
Sil al ahi, Budiman. 2004. Anal i si s Dampak Pemekar an Kecamat an t er hadap Pengembangan Wi l ayah (Tesis), Program Pasca Sarj ana USU, Medan.
St udy Eval uasi dampak Pemekaran daerah 2001- 2007, Jul i 2008 Bappenas bekerj asama dengan UNDP
Lampung Tengah dal am Angka, Bappeda Kabupat en Lampung Tengah, 2011
Kecamat an Pubian dal am Angka , Bappeda Kabupat en Lampung Tengah, 2011
PERATURAN PERUNDANGAN
UU No 32 t ahun 2004 t ent ang Pemerint ah Daerah
Perat uran Pemerint ah (PP) Nomor 19 t ahun 2008 t ent ang Kecamat an
