EFEKTIVITAS KOORDINASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DAN PEMERINTAH DESA DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DESA
(Studi Pada Desa Selotong Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana S-1 Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik
Disusun Oleh : FEBRINA RAMADHANI
120903009
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Febrina Ramadhani
NIM : 120903009
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Efektivitas Koordinasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan
Pemerintah Desa dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa (Studi Pada Desa Selotong Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat)
Medan, 1 April 2016
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
NIP. 197105132006041001 NIP : 195908141986011002
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Dekan, FISIP USU MEDAN
NIP : 196805251992031002 Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul “Efektivitas Koordinasi Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) Dan Pemerintah Desa Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa (Studi Pada Desa Selotong Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat)”. Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini.
ii
1. Kedua orangtua penulis, Bapak Ali Imran dan Ibu Nursalina yang sangat
besar jasa-jasanya. Terimakasih atas segala doa, nasehat, kasih sayang, perhatian, motivasi maupun dukungan materi dan non materi yang tak henti-hentinya. Maafkan atas segala kesalahan dan kekurangan anak kalian ini. Semoga saya dapat membahagiakan dan membanggakan kalian berdua kelak.
2. Terimakasih kepada abang-abang penulis (Indra Bahagia, SE dan Andri
Syahputra, ST), kakak ipar (Vebby Leonawati, SP) dan adik saya (Ariady Irfan), yang telah sudi mendengarkan segala keluh kesah penulis selama pengerjaan skripsi ini. Semoga kita tetap akur, saling mendukung, menyayangi dan mendoakan satu sama lain.
3. Semua keluarga besar penulis yang turut memberikan motivasi, semangat,
serta doa-doanya, terkhusus untuk ibuk tercinta Buk Elisyah. Semoga saya dapat membanggakan keluarga besar kita.
4. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik,Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
6. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Bapak Hatta Ridho, S.Sos., M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak
meluangkan waktu untuk membantu memberikan arahan serta bimbingan kepada
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Hanya rasa terima kasih yang bisa saya
ucapkan kepada Bapak, dan semoga Bapak selalu dalam lindungan Allah SWT.
8. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, M.SP selaku dosen penguji yang juga telah
memberikan saran demi kebaikan skripsi ini.
9. Ibu Dra. Nurlela Ketaren M.Sp selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah banyak memberikan arahan dan masukan kepada penulis selama duduk di
bangku perkuliahan.
10.Seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik yang telah membimbing dan memberikan pengetahuan, arahan, dan
motivasi selama penulis berada di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
11.Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Mega
dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam mengurus administrasi.
12.Bapak Misdi S.ag selaku Kepala Desa Selotong yang telah memberikan izin
dan waktunya kepada penulis untuk melakukan penelitian di Desa Selotong. Dan Ibu Nurasiah selaku Sekretaris Desa Selotong yang juga telah memberikan banyak bantuan dalam penyediaan data-data selama penelitian.
13.Bapak Birusdin selaku Ketua BPD Selotong dan seluruh anggota BPD
Selotong yang telah meluangkan waktunya dan memberikan banyak bantuan serta informasi-informasi dalam penyelesaian skripsi ini.
14.Seluruh warga Desa Selotong, Umi Ida, Abah, Sughi, Wau, Bg Khair, Pak
Wau dan yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terimakasih atas segala bantuan, informasi dan keramahannya.
15.Kelompok Magang “Ayah-Bunda”, Ayah Ganda Yoga, Bunda Supiana,
iv
16.Teman-teman yang sering mendampingi penulis selama masa perkuliahan,
Tri, Emik, Srik, Vivi. Jangan sombong-sombong ya weee kalo udah sukses, sapa sapakan jugak Awak hahahaa.
17.Seluruh teman-teman stambuk 2012, abang-abang stambuk, dan junior-junior di
keluarga besar Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang tidak dapat penulis
sebutkan satu-persatu. SUKSES UNTUK KITA SEMUA !
18.Untuk Muhammad Echsendy Suari. Terimakasih sudah penjadi pendengar
yang baik dan tak lupa juga slalu memberikan dukungan, doa dan motivasinya.
19.Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Terimakasih
telah membantu dan mendoakan saya dalam penyelesaian skripsi ini.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 1 April 2016
Penulis Febrina Ramadhani
DAFTAR ISI
1.6.2.4 Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Koordinasi.. ... 16
1.6.3 Lembaga Perwakilan ... 19
BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian ... 42
2.2 Lokasi Penelitian ... 43
2.3 Informan Penelitian ... 43
2.4 Teknik Pengumpulan Data ... 44
2.5 Teknik Analisis Data ... 45
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Sejarah, Keadaan Geografis, dan Batas-batas Desa Selotong ... 47
3.2 Kependudukan ... 48
vi
3.2.2 Penduduk berdasarkan Agama ... 49
3.2.3 Penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 50
3.2.4 Penduduk berdasarkan Jenis Mata Pencaharian ... 52
3.3 Perekonomian Masyarakat ... 53
3.3.1 Pengangguran ... 53
3.3.2 Kesejahteraan Keluarga ... 54
3.4 Sarana dan Prasarana Sosial Kemasyarakatan ... 54
3.4.1 Sarana dan Prasarana Pendidikan ... 55
3.4.2 Prasarana Peribadatan ... 55
3.4.3 Prasarana Olahraga ... 56
3.4.4 Prasarana Kesehatan ... 56
3.5 Pemerintah Desa Selotong ... 57
3.6 Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Selotong ... 58
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Karakteristik Informan Penelitian ... 61
4.1.1 Data tentang Usia Informan ... 61
4.1.2 Data tentang Jenis Kelamin Informan ... 61
4.1.3 Data tentang Tingkat Pendidikan Informan ... 62
4.1.4 Data tentang Pekerjaan Informan ... 62
4.2 Hasil Wawancara Efektivitas Koordinasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan Pemerintah Desa dalam Penyelenggaraan Pemerinahan Desa ... 63
4.2.1 Hasil Wawancara dengan Kepala Desa Selotong ... 63
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan Penetapan Peraturan Desa ... 63
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan Penetapan APBDes ... 66
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap Pemerintahan Desa ... 67
D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara BPD dan Pemerintah Desa ... 70
4.2.2 Hasil Wawancara dengan Ketua BPD Selotong ... 71
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan Penetapan Peraturan Desa ... 71
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan Penetapan APBDes ... 73
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap Pemerintahan Desa ... 75
D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara BPD dan Pemerintah Desa ... 77
4.2.3 Hasil Wawancara dengan Sekretaris Desa Selotong ... 78
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan Penetapan Peraturan Desa ... 78
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan Penetapan APBDes ... 80
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap Pemerintahan Desa ... 81
D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ... 83
4.2.4 Hasil Wawancara dengan Sekretaris BPD Selotong ... 84
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan Peraturan Desa ... 84
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan APBDes ... 85 C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ... 86 D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ... 88
4.2.5 Hasil Wawancara dengan Anggota BPD Selotong ... 89
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan Peraturan Desa ... 89
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan APBDes ... 90 C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ... 91 D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ... 92
4.2.6 Hasil Wawancara dengan Masyarakat Desa Selotong ... ... 93
BAB V ANALISIS DATA
5.1 Efektivitas Koordinasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan
Pemerintah Desa dalam Penyelenggaran Pemerintahan Desa ... 101
5.1.1 Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan Penetapan
Peraturan Desa ... 102
5.1.2 Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan Penetapan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) ... 106
5.1.3 Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ... 109 5.2 Faktor Penghambat Efektivitas Koordinasi Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dan Pemerintah Desa dalam
Penyelenggaran Pemerintahan Desa ... 111 BAB VI PENUTUP
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 : Batas-batas Wilayah Desa Selotong ... 48
Tabel 3.2 : Penduduk berdasarkan Etnis ... 49
Tabel 3.3 : Penduduk berdasarkan Agama ... 50
Tabel 3.4 : Penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 50
Tabel 3.5 : Penduduk berdasarkan Jenis Mata Pencaharian ... 52
Tabel 3.6 : Pengangguran ... 53
Tabel 3.7 : Kesejahteraan Keluarga ... 54
Tabel 3.8 : Sarana dan Prasarana Pendidikan ... 55
Tabel 3.9 : Prasarana Peribadatan ... 55
Tabel 3.10 : Prasarana Olahraga ... 56
Tabel 3.11 : Prasarana Kesehatan ... 57
Tabel 3.12 : Struktur Pemerintah Desa Selotong ... 57
Tabel 3.13 : Sruktur Kepengurusan Badan Permusyawaratan Desa Selotong. ... 59
Tabel 4.1 : Karakteristik Informan Berdasarkan Usia ... 61
Tabel 4.2 : Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ... 61
Tabel 4.3 : Karakteristik Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 62
Tabel 4.4 : Karakteristik Informan Berdasarkan Pekerjaan ... 63
ABSTRAK
EFEKTIVITAS KOORDINASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DAN PEMERINTAH DESA DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DESA
(Studi Pada Desa Selotong Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat)
Nama : Febrina Ramadhani
NIM : 120903009
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
Dalam konteks Undang-undang No 6 Tahun 2014, BPD mempunyai kedudukan yang setara dengan Kepala Desa. Ini berarti hubungan yang terjalin antara BPD dan Pemerintah Desa dapat dikatakan adalah sebagai mitra, artinya antara BPD dan Pemerintah Desa harus bisa bekerja sama atau berkoordinasi dengan baik dalam penyelenggaraan pemerintahan desa. BPD dan Pemerintah Desa harus saling bekerja sama serta bahu membahu dan tentunya tidak boleh saling menjatuhkan untuk mewujudkan apa yang menjadi tujuan dari pemerintahan desa. Oleh karena itu, koordinasi antara ke dua aktor tersebut harus berjalan dengan efektif, harmonis dan tidak diskriminatif, sebab koordinasi yang tidak efektif, harmonis dan diskriminatif akan membawa dampak negatif pada penyelenggaraan pemerintahan desa tersebut.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas koordinasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan Pemerintah Desa dalam penyelenggaraan pemerintahan desa serta kendala-kendala yang dihadapi pada saaat melakukan koordinasi.
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan data primer berupa wawancara dan observasi dilapangan, dan pengumpulan data sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Penentuan informan dalam
penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling, dimana informan dalam
penelitian ini sebanyak 9 orang yang terdiri dari Kepala Desa, Sekretaris Desa, Ketua BPD, sekretaris dan anggota BPD serta 4 orang warga desa Selotong.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa koordinasi antara BPD dan Pemerintah Desa dapat dikatakan sudah baik dan efektif. Ini dapat dilihat dari sudah tercapainya apa yang menjadi tujuan dari koordinasi yang dilakukan dan dalam berkoordinasi antara Pemerintah Desa dan BPD telah dapat menjalankan tugas ataupun tanggungjawabnya masing-masing, selain itu juga tidak ditemui konflik ataupun ketengangan diantara keduanya. Meskipun begitu koordinasi antara BPD dan Pemerintah Desa tidak terlepas dari kendala-kendala yang menyebabkan koordinasi diantara keduanya belum sepenuhnya seperti apa yang diharapkan, adapun kendala tersebut yaitu berupa perbedaan pendapat dan masalah pendapatan/insentif.
