Dan Sacks Dan Sacks
P R
P R E P E P A A R E D R E D B YB Y
8.1
8.1 MeMengngukukurur BiBiaayyaa ((Cost Cost ) ) PrProyoyekek PubPubliklik
8.2
8.2 MengMengukukurur MaManfnfaaaatt ((Benefit Benefit ) ) PrProyoyekek PubPubliklik
8.3 8.3 PenggabunganPenggabungan 8.4 8.4 KesimpulanKesimpulan Cost-Benefit Analysis Cost-Benefit Analysis
Analisis Biaya Manfaat (Cost Benefit analysis)
Bab ini membahas analisis biaya manfaat.
• Cost-benefit analysis: Perbandingan biaya dan
manfaat dari proyek barang publik untuk memutuskan apa yang harus dilakukan.
• Analisis biaya-manfaat secara luas digunakan untuk
mengevaluasi program dan proyek publik yang potensial.
Biaya dan Manfaat dari Pembangunan Jalan Raya
Jumlah harga/nilai Total
Biaya Aspal 1 juta
kantong Tenaga kerja 1 juta jam Perbaikan $10 juta (tahunan) Manfaat Waktu dihemat 500ribu jam (tahunan) Nyawa yang diselamatkan 5 nyawa (tahun)
• Berapa biaya dan manfaat dari proyek? Pada tahun
Bagaimana mengukur biaya?
• Cash-flow accounting: Metode akuntansi yang
menghitung biaya hanya dengan menambahkan apa yang pemerintah bayarkan pada input sebuah proyek dan
menghitung manfaat hanya dengan menambahkan
penghasilan atau pendapatan yang dihasilkan oleh proyek pemerintah proyek.
• Opportunity cost: Biaya Sosial marginal (the social
marginal cost ) dari setiap sumber daya merupakan nilai
sumber daya pada saat penggunaan terbaik berikutnya.
• Pengukuran opportunities costs menghadapi berbagai
tantangan.
Biaya ekonomi terdiri dari hanya biaya-biaya yang terkait dengan pengalihan sumber daya dari penggunaan terbaik berikutnya.
• Rents: Pembayaran sumber daya untuk kelebihan
keperluan penggunaan sumber daya.
• Jika tenaga kerja telah digunakan secara efisien,
sehingga upah adalah biasa sosial.
• Jika beberapa pekerja menjadi pengangguran,
sehingga kita dapat menganggapnya memiliki waktu luang, dan bukan upah.
• Misal upah pekerja konstruksi adalah $20/jam.
• Tetapi separuh dari pekerja konstruksi adalah
pengangguran dan nilai waktu luangnya $10/jam.
• Sehingga biaya tenaga kerja sebenarnya dari proyek:
$20/jam ×(500,000 jam) + $10/jam × (500,000 jam)
• Harga akuntansi $15 juta, dan bukan $20 juta
Bagaimana mengukur manfaat masa depan terhadap biaya saat ini?
• Menggunakan presented discounted value, diskonto
pada tingkat diskonto sosial.
• Present discounted value (PDV ): Nilai mata uang
tahun depan senilai 1 + r kali lebih sedikit daripada mata uang sekarang karena mata uang mendapatkan bunga sebesar r % dari yang diinvestasikan.
• Social discount rate: Penyesuaian nilai dari r yang
digunakan dalam perhitungan PDV untuk investasi sosial.
Biaya dan Manfaat Pembangunan Jalan Raya: Menghitung Biaya
Jumlah harga/nilai Total
Biaya Aspal 1 juta
kantong
$100/ kantong
100 juta Tenaga Kerja 1 juta jam ½ pada 20,
½ pda 10 15juta Perbaikan $10 juta (tahunan) 7% discount rate 143 juta Manfaat Waktu dihemat 500ribu jam (tahunan) Nyawa diselamatkan 5 nyawa (tahun)
• Misal kita dapat menunjukkan bahwa individu selamat
ketika mengemudi cepat untuk bekerja.
• Sehingga kita dapat mengukur waktu yang dapat
dihemat pada upah ini.
• Teori ini menggiring ke dalam beberapa masalah:
o Individu tidak bisa bebas dari pertukaran antara
waktu luang dan jam kerja; pekerjaan mungkin datang dengan waktu terbatas.
o Terdapat aspek non meneter pada pekerjaan. Menggunakan Pengukuran berbasis Pasar untuk Waktu Penilaian: Upah
Pendekatan alternatif untuk mengukur manfaat adalah penilaian kontijensi (contingent valuation).
• Contingent valuation: individu ditanya pilihan mereka
untuk tidak memilih sekarang atau tidak memiliki kesempatan untuk memilih.
• Pendekatan ini bergantung pada jawaban atas
pertanyaan hipotetis
• Mudah dan murah untuk menerapkan.
Menggunakan Tindakan Survey Berbasis Nilai untuk Waktu: Penilaian Kontinjensi
Kritik kontijensi menunjukkan bahwa valuasi kontinjensi sangat sensitif terhadap survei.
• Isolation of issues: Perbedaan nilai dari penjumlahan
isu tunggal atau isu yang ditanyakan.
• Order of issues matters: Menanyakan tentang masalah
perubahan pertama atau kedua yang melaporkan nilainya.
• The “embedding effect” matters: Bertanya tentang
satu, dua, atau tiga situs tidak mempengaruhi jawaban.
Sebuah alternatif untuk valuasi kontingen adalah dengan menggunakan mengungkapkan preferensi
• Revealed preference: Membiarkan tindakan individu
mengungkapkan penilaian mereka.
• Harga pasar yang berpotensi mengungkapkan
preferensi: Jika orang bersedia membayar P sesuatu, maka setidaknya membayar sebesar P kepada
mereka.
Menggunakan Pengungkapan Preferensi untuk Nilai Waktu
Seberapa banyak pengurangan nilai komuter di waktu komuter?
• Perbedaan harga antara perbedaan antara rumah
dekat dan jauh dari pusat kota mungkin mencerminkan nilai komuter waktu.
• Tapi perawatan dan pengawasan mungkin berbeda,
menuju ke bias
o Everett hanya 4 miles dari pusat kota Boston, jarak
Lexington adalah 11 miles jauhnya.
o Rata-rata harga rumah di Everett: $345,000. o Rata-rata harga rumah di Lexington: $798,000.
• Salah satu solusi untuk mengawasi karakteristik
rumah.
o Ukuran, jumlah kamar, luas bangunan.
o Tetapi ada beberapa hal yang susah di observasi,
seperti penggunaan granit.
• Dalam rangka memberikan perkiraan yang lebih
meyakinkan dari nilai penghematan waktu,
pendekatan quasi-eksperimental dapat digunakan.
• Deacon dan Sonstelie (1985) melihat seberapa banyak
orang antri untuk membeli bensin yang dikontrol harganya - sekitar $20/jam.
BUKTI: Harga Rumah dan Waktu Komuter: Penyelesaian masalah Bias
Penyelamatan hidup merupakan keuntungan utama dari intervensi.
• Penilaian nyawa orang merupakan salah satu isu yang
paling susah pada analisis biaya manfaat.
• Kebanyakan akan menyampaikan bahwa nyawa
manusia tidak ternilai harganya.
• Dengan argumen ini, penilaian hidup adalah kegiatan
tercela (reprehensible); tidak ada jalan untuk
menilainya seperti komoditas harga lainnya.
• Setiap kemungkinan intervensi memiliki kemungkinan
untuk menyelamatkan nyawa. Untuk memutuskan dimana pembiayaan membutuhkan penilaian hidup.
Beberapa truk pickup yang diproduksi General Motors antara tahun 1973 dan 1987 berbahaya, karena tangki bensin dipasang di samping.
• 1993: kelompok konsumen menginginkan GM menarik
kembali 5 truk.
• Penarikan kembali akan menyebabkan biaya $1 jmilyar
dan menyelamatkan setidaknya 32 nyawa.
• Menggunakan perkiraan, biaya per nyawa yang
diselamatkan dengan penarikan kembali senilai $1 milyar/32 = $31.25 juta.
APLIKASI: Penilaian Nyawa: Penarikan Kembali Mobil
Oktober 1999, kereta komuter mengalami tabrakan di stasiun Paddington London menyebabkan 31 orang meninggal.
• Publik yang marah meminta investasi yang lebih
banyak dalam pengamanan kereta api.
• Pengacara keselamatan mengusulkan nilai antara $ 3-9
milyar dan akan menyelamatkan nyawa 1-3 nyawa / tahun selama 30-50 tahun.
• Pada kondisi sangat bagus: $20 juta nyawa yang
diselamatkan.
• Pada kondisi buruk: $300 juta setiap nyawa yang
diselamatkan.
Bagaimana untuk menilai penyelamatan nyawa?
• Menggunakan Upah dari Nilai Nyawa
o Nilai hidup merupakan present discounted value
dari aliran seumur hidup dari pendapatan.
• Penilaian Kontijensi (Contingent Valuation)
o Pertanyaan individual apakah hidup mereka
berarti.
• Kita dapat menilai hidup dengan memperkirakan seberapa
banyak individu mau untuk membayar sesuatu yang dapat mengurangi peluang sekarat.
• Keamanan ekstra disebut diferensial kompensasi karena
mengkompensasi pekerja untuk upah yang lebih rendah.
• Compensating differentials: Pembayaran tambahan (atau
pengurangan) upah kepada pekerja untuk
mengkompensasi dari fasilitas negatif (positif) pekerjaan , seperti kenaikan resiko kematian (kantor yang lebih
bagus).
• Pendekatan ini menunjukkan nilai kehidupan sebesar $9.3
juta.
Pendekatan Preferensi Pengungkapan untuk Menilai Kehidupan: Kompensasi Diferensial
Preferensi Pengungkapan Pemerintah?
Peraturan mengenai Tahun Agensi Biaya per
nyawa
Pengaman Korek Api 1993 CPSC 0.13
Label Makanan 1993 FDA 0.5
Alat Reflektif Truk 1999 NHTSA 1.2
Asbes 1972 OSHA 7.2
Nilai dari statistik hidup 9.3
Bensol 1987 OSHA 28.2
Larangan asbes 1989 EPA 99.9
Pembuangan limbah padat 1991 EPA 128.1
• Selain menemukan nilai kehidupan yang disimpan
setiap tahun, analisis biaya-manfaat harus mendiskonto manfaat masa depan.
• Memilih tingkat diskonto yang tepat adalah sulit.
• Karena banyak proyek memiliki manfaat lama di masa
depan, tingkat diskonto merupakan sesuatu yang sangat besar
o Pengurangan pemanasan global akan
menyebabkan manfaat ratusan tahunan di masa depan.
Manfaat Diskonto Masa Depan (Discounting Future Benefits)
Efektivitas biaya merupakan alternatif analisis biaya manfaat.
• Analisis Efektivitas Biaya (Cost-effectiveness analysis):
Untuk proyek-proyek yang memiliki manfaat beragam, atau dipandang sebagai diinginkan terlepas dari tingkat manfaat, kita bisa menghitung hanya biaya mereka dan memilih proyek yang paling hemat biaya.
• Menemukan biaya nyawa yang diselamatkan-dan memilih
proyek cerdas dengan biaya terendah-menghindari
membuat penilaian tentang nilai kehidupan diselamatkan.
Analisis Efektivitas Biaya (Cost-Effectiveness Analysis)
Putting It All Together
Jumlah harga/nilai Total
Biaya Aspal 1 juta
kantong
$100/ kantong
$100 juta Tenaga Kerja 1 juta jam ½ pada $20,
½ pada $10 15 juta Perbaikan $10 juta (tahunan) 7% tingkat diskonto 143 juta Manfaat Waktu yang
diselamatkan 500ribu jam (tahunan) $19/jam 9.5juta Nyawa yang diselamatkan 5 nyawa (tahun) $7 juta/ nyawa 35juta
• Kesalahan Penghitungan Umum (Common Counting
Mistakes)
o Menghitung manfaat sekunder.
o Menghitung tenaga kerja sebagai manfaat.
o Perhitungan double manfaat.
• Perhatian Distribusi (Distributional Concerns)
o Biaya dan manfaat mungkin tidak kepada ke orang
yang sama
• Ketidakpastian (uncertainty )
o Biaya dan manfaat sering menyebabkan
ketidakpastian yang tinggi.
• Menghidupkan gagasan abstrak biaya sosial dan
manfaat dalam implikasi praktis untuk pilihan proyek publik yang menantang.
• Pada awalnya, tampaknya menjadi latihan akuntansi
sederhana tetapi menjadi sangat rumit ketika sumber daya tidak dapat dinilai di pasar yang kompetitif.
• Ekonom mengembangkan seperangkat alat yang dapat
menganalisis jauh ke arah akuntansi lengkap biaya dan manfaat dari proyek-proyek publik.
