I D A T R 1 Y U L I R A H M A W A T I
PELAK SAN AAN K ET ET APAN UPAH M I N I M U M
DI K AWASAN DAN DI LUAR K AWASAN I N DU ST RI
DI WI LAY AH K OT AM ADY A SU RABAY A
Pe r - . I & Cr % / g $
Ka U.
F A K U L T A S H U K U M U N I V E R S I T A S A I R L A N G G A
S U R A B A Y A
PELAKSANAAN KETETAPAN UPAH MINIMUM
DI KAWASAN DAN DI LUAR KAWASAN INDUSTRI
DI WILAYAH KOTAMADYA SURABAYA
S K R I P S I
D iajukan un tu k m elengkapi tu g a s
Dan M emenuhi S y a r a t - s y a r a t U ntuk
M encapai Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
IDA TRI YULI RAHMAWATI
0 3 8 8 1 2 6 6 3
D oscn Jtedftbimbing
R.
INDIA
k
SORO, S.H.
F A K U L T A S H U K U M U N I V E R S I T A S A I R L A N G G A
S U R A B A Y A
D i n j i t a n g g a l 2 2 D e s e m b e r 1 9 9 2
P a n i t i a p e n g u j i ;
K e t u a
: S r i W u l a n A z is , S.H.
S e k r e t a r i s
: D r a . H . S o e n d a r i K a b a t
A n g g o t a
:
1. R . I n d i a r s o r o , S.H.
Ku p e r s e mb a h k a n u n t u k : Sa t u d i r i y a n g me r u p a k a n j i wa b a g i k e b e r h a s i l a n d a n k e h i d u p a n k u , y a n g
s e l a l u k u c i n t a i , s e r t a
KATA P ENGANTAR
Fu j i d a n s y u k u r k e h a d i r a t Al l a h SWT k a r e n a a t a s r a h ma t , h i d a y a h da n k e k u a t a n y a n g d i b e r i k a n k e p a d a s a y a a k h i r n y a s a y a s a mp a i k a n p a d a s i s i u j u n g d a r i p e r j a l a n a n s t u d i y a n g me r u p a k a n a wa l b a g i s e s u a t u u n i v e r s i t a s k e h i d u p a n y a n g s e b e n a r n y a y a n g l e b i h r i i l y a n g a k a n me n u n t u t l e b i h b a n y a k l a gi pe r i gor ba na n d a n k e s e t i a a n .
De n g a n s e l e s a i n y a s k r i p s i i ni b e r a r t i j u g a t e l a h s e l e s a i n y a s a l a h s a t u p e r s y a r a t a n y a n g h a r u s s a y a p e n u h i u n t u k me mp e r o l e h g e l a r s a r j a n a h u k u m d i Fa k u l t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a S u r a b a y a .
Se h u b u n g a n d e n g a n s e l e s a i n y a s k r i p s i i ni s a y a me n y a mp a i k a n p e n g h a r g a a n y a n g t i n g g i a t a s k e u l e t a n ,
k e s a b a r a n s e r t a p e n g e mb a n g a n wa wa s a n y a n g t e l a h d i b e r i k a n k e p a d a s a ya , u n t u k ;
1. Ba p a k ( a i m) d a n i bu Su p a r j o s e b a g a i o r a n g t u a s a y a y a n g t e l a h me mb e r i k a n d o r o n g a n s e ma n g a t da n p e n g o r b a n a n y a n g b e s a r u n t u k k e b e r h a s i l a n s a ya .
2. Se mu a g u r u b e s a r , d o s e n d a n a s i s t e n d o s e n Fa k u l t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a y a n g t e l a h me mb e r i k a n i l mu
p e n g e t a h u a n k h u s u s n y a i l mu hukum.
3. Ba p a k R. J n d i a r s o r o , S. H. s e b a g a i d o s e n p e mb i mb i n g y a n g t e l a h me mb i mb i n g s a y a da n me g n a r a h k a n s a y a d a l a m p e n u l i s a n s k r i p s i i ni .
4. Ba p a k Ma c h s u n Al i , S. H. Ms c . , I bu Dr a . Su n d a r i Ka ba t , S. H. , I bu Sr i Wu l a n Az i s , S. H. s e b a g a i d o s e n p e n g u j i y a n g t e l a h b e r k e n a n me n g u j i s k r i p s i i ni .
5. Ba p a k Mo e n a n a j a b d a n I bu J o e n i a r t i d a r i De p n a k e r Ko d y a Su r a b a y a y a n g t e l a h b a n y a k me mb e r i k a n b a n y a k i n f o r ma s i da n d a t a y a n g s a y a p e r l u k a n .
6. Ba p a k Dj o k o Sa n t o s o , Bs c . d a r i Di n a s Pe r b u r u h a n c a b a n g d i n a s Su r a b a y a y a n g t e l a h me l u a n g k a n wa k t u n y a u n t u k me mb e r i k a n i n f o r ma s i - i n f o r ma s i .
7. Ba p a k Mi n a n n u r Ra h ma n , S. H. d a r i LBH Su r a b a y a y a n g t e l a h me mb i mb i n g s a y a dal p. m p e n u l i s a n s k r i p s i i ni .
8. Ba p a k P r a wo t o , S . H. Ke t u a P4 D J a wa Ti mu r y a n g t e l a h b a n y a k me mb e r i k a n s a y a p e n g a l a ma n - p e n a l a ma n p r a k t e k
s e h u b u n g a n d e n g a n p e n u l i s a n s k r i p s i i ni .
9. Ke p a d a s e mu a r e k a n - r e k a n b u r u h y a n g t i d a k mu n g k i n s a y a s e b u t k a n s a t u p e r s a t u d i s i n i y a n g t e l a h b e r s u s a h p a y a h me mb a n t u k e l a n c a r a n s u r v e i y a n g t e l a h s a y a a d a k a n .
10. Ke p a d a Ka k a k - k a k a k s a y a y a n g t e l a h me mb e r i k a n d o r o n g a n mo r i l d a n ma t e r i i l u n t u k s e l e s a i n y a s k r i p s i
i n i .
Se mo g a Al l a h SWT me mb e r i k a n b a l a s a n y a n g s e t i mp a l * t « o s c g a l a j a s a , k o b a i k a n s e r t a b a n t u a n y a n g t e l a h d i b e r i k a n k e p a d a s a ya .
Ak h i r n y a s a y a me n y a d a r i s e p e n u h n y a s k r i p s i i ni k u r a n g d a r i s e mp u r n a , n a mu n d e mi k i a n s a y a b e r h a r a p s e mo g a
me mb e r i k a n ma n f a a t d a n ke ba i l a l me ma t e r , ma s y a r a k a t , b a n g s a da n
Su r a b a y a , 22 De s . 1992
0 3 8 8 1 2 6 6 3
Kebijaka
n industrialisasi ini tidak membawa pengaruh kenaikan upah bagi tenaga
kerjanya dalam artian, tingkat upah yang ditetapkan pemerintah melalui ketetapan upah
minimum masih tetap berada dibawah standart kebutuhan fisik minimum, ini bisa dikatakan
bahwa keadaan tenaga kerja kita masing jauh dari kata sejahtera atau dengan kata lain jauh
dari kata telah memperoleh kehidupan yang layak.
Bagi buruh upah merupakan sumber pendapatan yang utama guna memenuhi
kebutuhan hidupnya beserta keluarganya dan merupakan salah satu jaminan sosial selama
dalam proses produksi.
Bagi pengusaha upah merupakan salah satu unsur pokok dalam perhitungan biaya
produksi dan merupakan bagian dari harga produk yang dihasilkan yang sangat menentukan
kelangsungan kehidupan perusahaan. Pengusaha harus hati-hati dalam menentukan besarnya
upah bagi tenaga kerjanya.
Dari sini dapat dilihat bahwa antara dua pelaku proses produksi ada perbedaan
kepentingan yang sangat mencolok terhadap ketentuan besarnya upah. Pihak buruh
menghendaki jumlah upah yang sebesar-besarnya untuk dapat mencukupi kehidupan buruh
beserta keluarganya, sedangkan pengusaha mengharapkan memberikan upah yang
serendah-rendahnya untuk dapat menekan ongkos produksinya agar harga dari produksinya dapat
D A F T A R X S X
Ha l a ma n
KATA PENGANTAR . . . i
DAFTAR I SX . . . i v BAB I PENDAHULUAH . . . 1
1. Pe r ma s a l a h a n ; La t a r Be l a k a n g d a n Ru mu - s a n n y a . . . 1
2. Pe n j e l a s a n J u d u l . . . 7
3. Al a s a n Pe mi l i h a n J u d u l . . . 8
4. Tu j u a n Pe n u l i s a n . . . 10
5. Me t o d o l o g i . . . 11
6. Pe r t a n g g u n g j a wa b a n Si s t e ma t i k a . . . 13
BAB I I FAKTOR- FAKTOR YANG MEMPENGARUHI DAN MENEN-TI J KAN PELAKSANAAN KETETAPAN UPAH MI NI MUM DI KAWASAN DAN DI LUAR KAWASAN . . . 16
1. Fa k t o r - f a k t o r d a r i Pi h a k Pe n g u s a h a . . . . 18
2. Fa k t o r - f a k t o r d a r i Pi h a k Bu r u h . . . 26
BAB I I I PENGAWASAN TERHADAP PELAKSANAAN KETETAPAN UPAH MI NI MUM DI KAWASAN DAN DI LUAR KAWASAN I NDUSTRI . . . 36
1. Di Ka wa s a n d a n di Lu a r Ka wa s a n I n d u s t r i 36 2. Pe r a n d a r i Di n a s Pe r b u r u h a n d a n De p n a k e r Da l a m Ha l Pe n g a wa s a n . . . 42
BAB I V PERLI NDUNGAN HUKUM TERHADAP BURUH DALAM PELAKSANAAN KETETAPAN UPAH MI NI MUM . . . 47
1. Ke t e t a p a n Up a h Mi n i mu m d a n Bo b o t Sa n k s i 4 8
2. Pe n y e l e s a i a n Pe r s e l i s i h a n Pe r b u r u h a n d a l a m Pe l a k s a n a a n Ke t e t a p a n Up a h
Mi n i mu m. . . 60
BAB V PENUTUP . . . 72
1. Ke s i mp u l a n . . . 78
2. Sa r a n - s a r a n . . . - . . . 79 DAFTAR BACAAN
LAMPI RAN
Ha l t e r s e b u t me n u n j u k k a n o r i e n t a s i p e mb a n g u n a n I n d o n e s i a me n g a c u p a d a s e k t o r i n d u s t r i d a n s e c a r a b e r t a h a p me n i n g g a l k a n s e k t o r p e r t a n i a n . Sa s a r a n I n d o n e s i a d a l a m e r a t i n g g a l l a n d a s n a n t i n y a me n j a d i s e b u a h n e g a r a i n d u s t r i b a r u d i As i a y a n g d i h a r a p k a n d a p a t b e r j a j a r d e n a n n e g a r a - n e g a r a i n d u s t r i y a n g t e l a h l e b i h d a h u l u ma j u d i As i a ,
o s e p e r t i Ko r e a Se l a t a n , J e p a n g d a n Si n g a p u r a s e r t a Ta i wa n .
Pe ma c u a n s e k t o r i n d u s t r i i ni t e r l i h a t d e n g a n s e ma k i n g e n c a r n y a p r o mo s i y a n g d i l a k u k a n b a i k me l a l u i p a me r a n i n d u s t r i ma u p u n p e mb a n g u n a n b e r b a g a i f a s i l i t a s d a n s a r a n a y a n g d i p e r l u k a n d a l a m k e g i a t a n b e r i n d u s t r i . I t u s e mu a d i h a r a p k a n d a p a t me n a r i k p a d a i n v e s t o r b a i k d a l a m ma u p u n l u a r n e g e r i u n t u k me n a n a mk a n mo d e l n y a d i I n d o n e s i a . Se l a i n i t u I n d o n e s i a me mp u n y a i s a t u k e u n g g u l a n k o mp a r a t i f y a i t u u p a h b u r u h n y a y a n g r e l a t i f mu r a h , b a h k a n b i s a d i k a t a k a n s a n g a t mu r a h b i l a d i b a n d i n g k a n d e n g a n u p a h b u r u h
d i n e g a r a - n e g a r a l a i n.
Sa l a h s a t u b e n t u k k e s i a p a n I n d o n e s i a u n t u k me n j a d i s a t u n e g a r a i n d u s t r i y a i t u d e n g a n d i k e l u a r k a n n y a Re p r e s No. 53 Th 1 9 8 9 t e n t a n g k a wa s a n i n d u s t r i . Ma k s u d
d i k e l u a r k a n n y a Ke p p r e s i t u s e n d i r i a d a l a h :
a. Ba h wa d a l a m r a n g k a me mp e r c e p a t p e r t u mb u h a n i n d u s t r i b a i k u n t u k me me n u h i k e b u t u h a n d a l a m n e g e r i ma u p u n u n t u k e k s p o r t , d i p a n d a n g p e r l u u n t u k me n g a t u r
o
t e t a p i s u a t u n e g a r a i n d u s t r i y a n g b e r wa wa s a n l i n g k u n g a n , d e n g a n p e mb a n g u n a n k a wa s a n i n d u s t r i y a n g ma n u s i a wi .
Pe mb a n g u n a n k a wa s a n i n d u s t r i i ni me r u p a k a n a t a u a l t e r n a t i f p i l i h a n y a n g t e p a t b a g i p e me r i n t a h u t n u k me n g a t a s i ma s a l a h k e t e n a g a k e r j a a n d i I n d o n e s i a , y a n g j u ml a h n y a t i d a k p e r n a h s u r u t d a r i t a h u n ke t a hun. Pa l i n g t i d a k d e n g a n d i k e l u a r k a n n y a Ke p p r e s No. 5 3 Th 1989, d i h a r a p k a n d a p a t t e r p e n u h i n y a k e t e n t u a n d a r i p a s a l 27 UUD 1945 y a i t u " Se t i a p n e g a r a I n d o n e s i a b e r h a k a t a s p e k e r j a a n d a n p e n g h i d u p a n y a n g l a y a k b a g i k e ma n u s i a a n " .
De n g a n b e r p e d o ma n p a d a k e t e n t u a n p a s a l i ni , b e r a r t i p a d a s a t u s i s i p e me r i n t a h d i wa j i b k a n me l a l u i k e b i j a k s a n a a n n y a d a p a t me n c i p t a k a n p e l u a n g y a n g s e l u a s - l u a s n y a b a g i t e n a g a k e r j a ki t a . Di s i s i l a i n d i t u n t u t a g a r p e l u a n g i t u j u g a d a p a t me mb e r i k a n k e h i d u p a n y a n g
l a y a k b a g i t e n a g a k e r j a n y a .
De n g a n d i k e l u a r k a n n y a Ke p p r e s i t u j e l a s p e me r i n t a h t e l a h me mb u k a l a p a n g a n k e r j a ba r u, t e t a p i y a n g p e r l u d i p e r t a n y a k a n l a gi , a p a k a h l a p a n g a n p e k e r j a a n i t u j u g a d a p a t me mb e r i k a n j a mi n a n b a g i p a r a t e n a g a k e r j a n y a u n t u k d a p a t me mp e r o l e h p e n g h i d u p a n y a n g l a y a k b a g i k e ma n u s i a a n ?
Se p e r t i k i t a k e t a h u i k e b i j a k a n i n d u s t r i a l i s a s i i ni t i d a k me n b a wa p e n g a r u h k e n a i k a n u p a h b a g i t e n a g a k e r j a n y a
d a l a m a r t i a n , t i n g k a t u p a h y a n g d i t e t a p k a n p e me r i n t a h me l a l u i k e t e t a p a n p e me r i n t a h me l a l u i k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m ma s i h t e t a p b e r a d a d i b a wa h s t a n d a r t Ke b u t u h a n f i s i k mi n i mu m i ni b i s a d k a t a k a n b a h wa k e a d a a n t e n a g a k e r j a k i t a ma s i n g j a u h d a r i k a t a s e j a h t e r a a t a u d e n g a n k a t a l a i n j a u h d a r i k a t a t e l a h me mp e r o l e h k e h i d u p a n y a n g l a ya k.
Ba g i b u r u h u p a h me r u p a k a n s u mb e r p e n d a p a t a n y a n g ut ar oa g u n a me me n u h i k e b u t u h a n h i d u p n y a b e s e r t a k e l u a r g a n y a d a n me r u p a k a n s a l a h s a t u j a mi n a n s o s i a l s e l a ma d a l a m p r o s e s p r o d u k s i .
Ba g i p e n g u s a h a u p a h me r u p a k a n s a l a h s a t u u n s u r p o k o k d a l a m p e r h i t u n g a n b i a y a p r o d u k s i d a n me r u p a k a n b a g i a n d a r i h a r g a p r o d u k y a n g d i h a s i l k a n y a n g s a n g a t me n e n t u k a n k e l a n g s u n g a n k e h i d u p a n p e r u s a h a a n . Pe n g u s a h a h a r u s h a t i - h a t i d a l a m me n e n t u k a n b e s a r n y a u p a h b a g i t e n a g a
ke r j a n y a .
Da r i s i n i d a p a t d i l i h a t b a h wa a n t a r a d u a p e l a k u p r o s e s p r o d u k s i a d a p e r b e d a a n k e p e n t i n g a n y a n g s a n g a t me n c o l o k t e r h a d a p k e t e n t u a n b e s a r n y a upa h. Pi h a k b u r u h me n g h e n d a k i j u ml a h u p a h y a n g s e b e s a r - b e s a r n y a u n t u k d a p a t me n c u k u p i k e h i d u p a n b u r u h b e s e r t a k e l u a r g a n y a , s e d a n g k a n p e n g u s a h a me n g h a r a p k a n me mb e r i k a n u p a h y a n g s e r e n d a h - r e nds . hnya u n t u k d a p a t me n e k a n o n g k o s p r o d u k s i n y a a g a r h a r g a d a r i p r o d u k s i n y a d a p a t b e r s a i n g d i p a s a r a n .
Ti n d a k a n y a n g d i a mb i l b u r u h u n t u k me mp e r o l e h k e a d a a n i ni t i d a k a d a l a i n k e c u a l i me l a k u k a n a k s i p e mo g o k a n . Ba h k a n p a d a t a h u n - t a h u n t e r a k h i r i ni , s e t e l a h s e k i t a r t i g a t a h u n s e j a k d i k e l u a r k a n n y a Ke p p r e s Ho. 53 Th 1989 j u ml a h ka s u s p e mo g o k a n b i s a d i k a t a k a n me n i n g k a t , s e h i n g g a t a h u n 1991 d i k a t a k a n s e b a g a i t a h u n mo g o k b a g i bur uh. Pa d a h a l p a d a t a h u n 1 9 9 0 d i t e t a p k a n o l e h p e me r i n t a h s e b a g a i t a hun p e n g u p a h a n n a s i o n a l .
He ma t s a y a d i b u k a n y a p e l u a n g l a p a n g a n k e r j a b a r u o l e h p e me r i n t a h me l a l u i Ke p p r e s Ho. 53 Th 1 9 8 9 b e l u m me mbs . wa p e r b a i k a n p a d a t i n g k a t u p a h y a n g d i t e r i ma b u r u h y a n g p a d a a k h i r n y a j u g a b e l u m me n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n b u r u h b e s e r t a k e l u a r g a n y a .
Ha l i ni d a p a t j u g a d i l i h a t d a r i ma s i h b a n y a k n y a p e n g u s a h a n y a y a n g b e l u m me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m. Di Su r a b a y a , Ma l a n g d a n Gr e s i k a d a s e k i t a r 71
p e r s e n d a r i 3 0 0 p e r u s a h a a n y a n g b e l u m me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m. En a m Pu l u h Sa t u p e r s e n p e n y i mp a n g a n t e r j a d i ' di Su r a b a y a , 76 p e r s e n t e r j a d i d i Ha l a n g d a n 76 p e r s e n t e r j a d i d i Gr e s i k .
Pa d a h a l d e n g a n me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m t i n g k a t k e s e j a h t e r a a n b u r u h b e l u m t e r p e n u h i , a p a l a g i b i l a l e b i h d a r i 50 p e r s e n p e r u s a h a a n i t u b e l u m me l a k s a n a k a n n y a . J a d i b e r a l a s a n b i l a s a y a me n g a t a k a n b a h wa k e s e j a h t e r a a n
Me l i h &t p a d a l a t a r b e l a k a n g d a n p e r ma s a l a h a n n y a me n j a d i me n a r i k b a g i s a y a u n t u k me n g a d a k a n p e n e l i t i a n
me n g e n a i :
1. Fa k t o r - f a k t o r a p a s a j a k a h y a n g me mp e n g a r u h i d a n me n e n t u k a n p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m di k a wa s a n d a n d i l u a r k a wa s a n i n d u s t r i ?
2. Ba g a i ma n a k a h me k a n i s me p e n g a wa s a n t e r h a d a p p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m d i k a wa s a n d a n d i l u a r k a wa s a n i n d u s t r i ?
3. Ba g a i ma n a k a h b e n t u k - b e n t u k p e r l i n d u n g a n h u k u m t e r h a d a p b u r u h d a l a m me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m ?
Un t u k k e s e r a g a ma n p e n g e r t i a n , p e r l u b a g i s a y a u n t u k me n g u r a i k a n d a n me n j e l a s k a n i s t i l a h y a n g d i p e r g u n a k a n d a l a m s k r i p s i s a y a y a n g b e r j u d u l , “PELAKSANAAN KETETAPAN
UPAH MI NI MUM DI KAKASA# T DAN DI LUAR KAWASAN I NDUSTRI
DI WI LAYAH KOTAMADYA SURABAYA" . Se b a g a i b e r i k u t :
1. Pe l a k s a n a a n a d a l a h p e r i h a l ( p e r b u a t a n , u s a h a ) u n t u k
n
me n j a l a n k a n a t a u me n g e r j a k a n s e s u a t u .'
2. Ke t e t a p a n a d a l a h s e s u a t u y a n g t e l a h d i t e t a p k a n . 8
2.
7
Pu r wo d a r mi n t o , Ka mu s _ Le n g k a o _ Ba h a s a I n d o n e s i a , ha l . 488.
3. Up a h mi n i mu m y a n g s a y a ma k s u d k a n d i s i n i a d a l a h u p a h p o k o k d i t a mb a h d e n g a n t u n j a n g a n - t u n j a n g a n t e t a p d e n g a n k e t e n t u a n u p a h p o k o k s e r e n d a h - r e n d a h n y a 75 p e r s e n d a r i u p a h p o k o k mi n i mu m. ®
4. Pe r u s a h a a n a d a l a h s e t i a p b e n t u k u s a h a y a n g me mp e k e r j a k a n p e k e r j a d e n g a n t u j u a n me n c a r i k e u n t u n g a n a t a u t i d a k b a i k mi l i k s wa s t a a t a u mi l i k n e g a r a . 10
5. Ka wa s a n i n d u s t r i y a n g s a y a ma k s u d k a n a d a l a h k a wa s a n t e mp a t p e mu s a t a n k e g i a t a n i n d u s t r i p e n g o l a h a n y a n g d i l e n g k a p i d e n g a n s a r a n a p r a s a r a n a d a n
f a s i l i t a s p e n u n j a n g l a i n n y a y a n g d i s e d i a k a n d a n d i k e l o l a o l e h p e r u s a h a a n k a wa s a n i n d u s t r i .
6. Di l u a r k a wa s a n i n d u s t r i a d a l a h d a e r a h y a n g b e r a d a d i l u a r k e t e n t u a n d i a t a s .
7. Ko t a ma d y a Su r a b a y a a d a l a h me n u n j u k k a n b a t a s wi l a y a h y a n g me l i n g k u p i o b y e k p e n g a ma t a n s k r i p s i i ni .
3. Al a s a n Pe a i l i h a n . Turi n 1
Al a s a n i ni d i b a g i d a l a m b e b e r a p a p o i n s e s u a i d e n g a n p e r ma s a l a h a n n y a :
9I r i d^nf i s i a, Pe r a t u r a n Me n t e j i . Te n a g a Ker . i a No mo r Per r . Q1 / MEH/ 1 9 9 Q Te n t a n g Pe r u b a h a n Pe r a t u r a n Me n t e r i Te n a g a Ke r j a No mo r Pe r 0 5 / MEN/ 1 9 8 9 Pa s a l 1.
^ I n d o n e s i a . Pe r a t u r a n . Me n t e r i Te n a g a Ker . i a No mo r - Q5 / MEN/ 1 9 8 9 Te n t a n g u p a h Mi n i mu m, Pa s a l I ( h) .
1. Up a h b a g i b u r u h me r u p a k a n mo t i v a s i y a n g u t a ma k a r e n a u p a h i ni me r u p a k a n s a r a n a p e n t i n g b a g i b u r u h d a n
k e l u a r g a n y a . Pe me r i n t a h t e l a h me n g e l u a r k a n s u a t u p e r a t u r a n s e h u b u n g a n d e n g a n ma s a l a h p e n g u p a h a n i ni
y a i t u p e r a t u r a n - p e r a t u r a n me n g e n a i k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m y a n g h a r u s d i l a k s a n a k a n o l e h p e r u s a h a a n .
Ba g a i ma n a Pe l a k s a n a a n d a r i k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m i ni d i Su r a b a y a k h u s u s n y a y a n g p e r l u d i p e r t a n y a k a n k e mb a l i , s e h u b u n g a n d e n g a n s e ma k i n t i n g g i n y a a n g k a p e mo g o k a n y a n g p u n c a k n y a t e r j a d i p a d a t a h u n 1991
y a n g s e b a g i a n b e s a r d i s e b a b k a n k a r e n a t u n t u t a n k e n a i k a n u p a h d a n p e n i n g k a t a n k e s e j a h t e r a a n bur uh. 2. Se ma k i n p e s a t n y a i n d u s t r i d i I n d o n e s i a p a d a u mu mn y a
Bi l a t e r n y a t a me r e k a ma s i h me l a k u k a n p e l a n g g a r a n d a l a m ha l i ni t i d a k me l a k s a n a k a n , s e h a r u s n y a me r e k a me mp e r o l e h t i n d a k a n y a n g t e g a s d a r i p e me r i n t a h . Ke n y a t a a n n y a s a mp a i s a a t i ni t i d a k a d a s a n k s i y a n g t e g a s d a r i p e me r i n t a h d a l a m ha l i ni De p n a k e r t e r h a d a p p e r u s a h a a n y a n g me l a n g g a r .
3. De n g a n p e s a t n y a i n d u s t r i d i I n d o n e s i a d e wa s a i ni , s e ma k i n p e s a t p u l a ma s a l a h p e r b u r u h a n y a n g a d a y a n g i ^ e me r l uka n p e n y e l e s a i a n y a n g a di l , c e p a t d a n mu d a h . Su d a h s a a t n y a b u r u h me me p r o l e h p e r l i n d u n g a n da n k e p a s t i a n h u k u m u n t u k d a p a t me n u n t u t h a k - h a k s e h i n g g a b u r u h j a n a g a n d i j a d i k a n p i h a k y a n g
i mp e r i o r .
4. Tu . i u a n P e n u l i s a n
Sk r i p s i i ni b e r t u j u a n u n t u k me l e n g k a p i p e r s y a r a t a n d a l a m me r a i h g e l a r Sa r j a n a Hu k u m d i Fa k u l t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a Su r a b a y a .
Di s a mp i n g i t u s k r i p s i i ni j u g a u n t u k s e d i k i t me mb e r i k a n s u mb a n g a n p e mi k i r a n d a n p e n g e t a h u a n y a n g mu n g k i n a d a ma n f a a t n y a y a n g t e r u t a ma b e r h u b u n g a n d e n g a n p e r l i n d u n g a n h u k u m t e r h a d a p b u r u h d i I n d o n e s i a d a n u n t u k me n a mb a h p e r b e n d a h a r a a n k a r y a t u l i s i l mi a h d i b i d a n g h u k u m p e r b u r u h a n .
5.
a. Pe n d e k a t a n ma s a l a h
Da l a m s k r i p s i i ni s a y a me n g g u n a k a n p e n d e k a t a n ma s a l a h s e c a r a d i s k r i p t i f a n a l i t i s , y a i t u " me n g g a mb a r k a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n y a n g b e r l a k u d i k a i t k a n d e n g a n t e o r i
-t e o r i h u k u m d a n p r a k t e k p e l a k s a n a a n h u k u m p o s i t i f y a n g 1 “?
me n y a n g k u t p e r ma s a l a h a n d i a t a s .
b. Su mb e r d a t a
Da t a s k r i p s i i ni d i a mb i l d a r i :
1. Da t a p e r p u s t a k a a n b a i k b e r u p a l i t e r a t u r , ma j a l a h b u l e t i n , b u k u - b u k u p o p u l e r d a n i l mi a h, k o r a n - k o r a n . 2. Da t a d a r i i n s t a n s i d a n s u b y e k y a n g t e r k a i t d e n g a n
p e r s o a l a n i ni a n t a r a l a i n :
- De p a r t e me n t e n a g a k e r j a Ko t a ma d y a Su r a b a y a . - De p a r t e me n t e n a g a k e r j a wi l a y a h J a wa Ti mu r . - Di n a s p e r b u r u h a n c a b a n g Ko t a ma d y a Su r a b a y a - Di n a s p e r i n d u s t r i a n Wi l a y a h J a wa Ti mu r .
- DPC SPSI Ko t a ma d y a Su r a b a y a .
- Bu r u h d i 35 p e r u s a h a a n d i k a wa s a n I n d u s t r i ( PT S i e r )
- Bu r u h di 55 p e r u s a h a a n d i l u a r k a wa s a n i n d u s t r i ( Ma r g o mu l y o Ta n d e s )
1 ?
Ro n n y Ha n i t i j o So e mi t r o ,
c. Pr o s e d u r p e n g u mp u l a n d a n p e n g o l a h a n d a t a Pe n g u mp u l a n d a t a d i t u n j a n g d e n g a n :
1. St u d i k e p u s t a k a a n , d i ma k s u d k a n s e b a g a i u s a h a me mp e r o l e h g a mb a r a n t e o r i t i s s e r t a f a k t u a l d a r i
h a s i l - h a s i l p e n e l i t i a n s e b e l u mn y a d a l a m ma s a l a h y a n g s a ma s e r t a b e r b a g a i p e n d a p a t d a r i p a r a i l mu wa n
d a n p r a k t i s i y a n g b e r k e n a a n d e n g a n p e r s o a l a n i ni . I n f o r ma s i d i p e r o l e h j u g a d a r i b e r b a g a i l i t e r a t u r b a i k i t u ma j a l a h , b u l e t i n , b u k u - b u k u p o p u l e r da n i l mi a h s e r t a k o r a n - k o r a n .
2. Pe n e l i t i a n l a p a n g a n , u n t u k me l e n g k a p i d a n me mb e r i g a mb a r a n l a n g s u n g a t a u me l a l u i i n s t a n s i y a n g b e r we n a n g s e r t a p a r a p e j a b a t y a n g t e r k a i t d e n g a n ma s a l a h i ni . Ad a p u n p e n e l i t i a n l a p a n g a n i ni
d e n g a n me n g g u n a k a n me t o d e s e b a g a i b e r i k u t : a. I n t e r v i e w a t a u wa wa n c a r a
Ca r a u n t u k me l e n g k a p i d a n me n d e p a t k a n g a mb a r a n y a n g l a n g s u n g a t a u me l a l u i i n s t a n s i y a n g b e r we n a n g , p e j a b a t y a n g t e r k a i t , b u r u h s e r t a p e n g u s a h a . " Wa wa n c a r a me r u p a k a n s u a t u p r o s e s
i n t e r a k s i d a n k o mu n i k a s i . " ^ b. Ku e s i o n e r a t a u d a f t a r p e r t a n y a a n
" Ra n g k a i a n p e r t a n y a a n y a n g d i s u s u n u n t u k
me n j a r i n g d a t a me n g e n a i s e s u a t u ha l y a n g d i p e r l u k a n d a l a m p e n e l i t i a n .
Tu j u a n p o k o k p e r b u a t a n k u e s i o n e r a d a l a h u n t u k “ ( a ) me mp e r o l e h i n f o r ma s i y a n g r e l e v a n d e n g a n t u j u a n s u r v e i , d a n ( b) me mp e r o l e h i n f o r ma s i d e n g a n r e l i a b i l i t a s d a n v a l i d i t a s s e t i n g g i
1 s mu n g k i n .'
c. Te h n i k s a mp l i n g
Te h n i k s a mp l i n g y a n g d i g u n a k a n d e n g a n me n g g u n a k a n p e n g a mb i l a n s e c a r a a c a k s e d e r h a n a ( s a mp l e r a n d o m s a mp l i n g ) , s a mp l e d i a mb i l s e c a r a a c a k d e n g a n me n g i n g a t k e b u t u h a n d a n r u a n g l i n g k u p p e r ma s a l a h a n .
Da t a d a n b a h a n y a n g t e l a h t e r k u mp u l k e mu d i a n d i o l a h d a n d i s e l e k s i d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n k e t e n t u a n a t a u
p e r a t u r a n y a n g me n g a t u r ma s a l a h a t a u o b y e k s k r i p s i .
d . An a l i s a d a t a
Be r d a s a r k a n r i s e t d a t a y a n g d i p e r o l e h , a n a l i s i s d a t a d i l a k u k a n d e n g a n me mp e r g u n a k a n a n a l i s a k u a l i t a t i f da n a n a l i s a k u a n t i t a t i f y a n g d i p e r g u n a k a n s e c a r a b e r s a ma - s a ma a g a r d a p a t d i e p r o l e h s u a t u g a mb a r a n h u b u n g a n h u k u m n o r ma t i f d e n g a n k e n y a t a a n p e l a k s a n a a n n y a d a l a m p r a k t e k .
1 4 I b i d . ha l . 62.
e. Pe r t a n g g u n g j a wa b a n s i s t e ma t i k a
Da l a m p e n u l i s a n s k r i p s i i ni s a y a me mb a g i n y a d a l a m l i ma b a b y a n g p a d a g a r i s b e s a r n y a d a p a t s a y a u r a i k a n s a t u p e r s a t u s e b a g a i b e r i k u t :
Ba b I s a y a p e r g u n a k a n u n t u k me n g u n g k a p k a n a p a y a n g me n j a d i p a n g k a l p e mi k i r a n s a ya , j u g a me n g e n a i p e r ma s a l a h a n n y a s e r t a s i s t e ma t i k a d a n me t o d e y a n g s a y a p e r g u n a k a n .
Ba b I I t e r l e b i h d a h u l u s a y a me n c o b a me mb a h a s s e b a b - s e b a b y a n g me mp e g a r u h i p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m b a i k d a r i f a k t o r p e n g u s a h a n y a ma u p u n d a r i f a k t o r b u r u h n y a s e n d i r i . De n g a n t e l a h d i k e t a h u i n y a k e n d a l a - k e n d a l a i ni s e l a n j u t n y a d i h a r a p k a n d a p a t d i c a r i c a r a p e n y e l e s a i a n n y a g u n a me mp e r l a n c a r p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m y a n g p a d a a k h i r n y a a k a n d a p a t me n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n bur uh.
Ba b I I I s a y a p e r g u n a k a n u n t u k me n g k a j i me t o d e p e n g a wa s a n y a n g d i p e r g u n a k a n u n t u k me n g a wa s i p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m b a i k y a n g d i l a k u k a n o l e h De p n a k e r ma u p u n Di n a s Pe r b u r u h a n y a n g me r u p a k a n d u a i n s t a n s i
b e r we n a n g d a l a m ma s a l a h p e r b u r u h a n d i I n d o n e s i a .
Ba b I V me r u p a k a n p o k o k b a h a s a n y a n g t e r a k h i r , s a y a me n c o b a me mb a h a s ma s a l a h p e r l i n d u n g a n h u k u m t e r h a d a p b u r u h d a l a m ha l p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m. Di l i h a t
s a y a t e mp a t k a n d i Ba b I V k a r e n a s e b e l u m k i t a me mb a h a s me n g e n a i me k a n i s me p e n y e l e s a i a n p e r s e l i s i h a n p e r b u r u h a n d a l a m me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m t e r h a d a p p e l a n g g a r a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m, k i t a p e r l u t e r l e b i h d a h u l u me n g e t a h u i b a g a i ma n a p e l a k s a n a a n d a n p e n g a wa s a n k e t e t a p a n t e r s e b u t .
Ka l a u k i t a me r u j u k p a d a Ke p p r e s i t u b e n a r , k a r e n a k a wa s a n i n d u s t r i d a p a t me n d u k u n g i n d u s t r i a l i s a s i t e t a p i
k i t a t i d a k b i s a me l u p a k a n ha l y a n g p a l i n g p e n t i n g y a i t u a d a n y a d a mp a k p o s i t i f b a g i ma s y a r a k a t u n t u k me n c i p t a k a n ma s y a r a k a t a d i l d a n ma k mu r b e r d a s a r k a n Pa n c a s i l a . Ma s y a r a k a t d i s i n i t e r u t a ma d i k a l a n g a n k a u m b u r u h y a n g
me r u p a k a n f a k t o r p e n u n j a n g d a l a m p r o s e s i n d u s t r i a l i s a s i . Pe n g a t u r a n me n g e n a i k e t e n a g a k e r j a a n d a l a m s u a t u k a wa s a n i n d u s t r i t i d a k d i a t u r s e c a r a k h u s u s d a l a m Ke p p r e s No. 53 Th. 1989, d e n g a n k a t a l a i n me n g e n a i p e n g a t u r a n k e t e n a g a k e r j a a n “ t i d a k a d a p e r b e d a a n a n t a r a p e r u s a h a a n y a n g b e r a d a d a l a m k a wa s a n i n d u s t r i a t a u d i l u a r k a wa s a n
17 i n d u s t r i .
De mi k i a n p u l a ma s a l a h p e n g u p a h a n n y a , d i d a l a m p e l a k s a r i a a n n y a d i p e n g a r u h i o l e h b a n y a k f a k t o r , t e r n y a t a d a r i p r a k t e k y a n g a d a f a k t o r - f a k t o r y a n g me mp e n g a r u h i p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m i ni b i s a d i k a t a k a n s a ma d i d u a l o k a s i t e r s e b u t .
Ma s a l a h k e t e n a g a k e r j a a n d a l a m k a wa s a n i n d u s t r i t e t a p me n j a d i t a n g g u n g j a wa b i n t e r n t i a p p e r u s a h a a n , s e d a n g k a n a p a y a n g me n j a d i t a n g g u n g j a wa b k a wa s a n i n d u s t r i h a n y a l a h p e n g e l o l a a n k a wa s a n d a n p e n y e d i a a n s a r a n a s e r t a p r a s a r a n a p e n d u k u n g p r o s e s p r o d u k s i . De n g a n k a t a l a i n
17
p e mb e n t u k a n k a wa s a n i n d u s t r i t i d a k me mb a wa p e r b a i k a n y a n g b e r a r t i d a l a m ma s a l a h k e t e n a g a k e r j a a n k i t a t e r u t a ma
ma s a l a h p e n g u p a h a n .
De n g a n a l a s a n i t u, s a y a d a l a m me mb a h a s ma s a l a h f a k t o r - f a k t o r a y n g me mp e n g a r u h i p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m t i d a k me mb e d a k a n a t a u me ma n d a n g n y a d a r i f a k t o r
k a wa s a n a t a u d i l ua r k a wa s a n i n d u s t r i t e t a p i s a y a me mb a h a s n y a d i n g a n me l i h a t f a k t o r - f a k t o o r d a r i p i h a k p e n g u s a h a d a n d a r i p i h a k b u r u h n y a s e n d i r i .
1. Fa kt or - Fakt or dar i Pi ha k Pe ngus a ha
a . P e n g u s a h a d e n g a n p r i n s i p e k o n o n i n y a
Pe n g u s a h a s e b a g a i p e mi l i k p e r u s a h a a n d a l a m p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m me mi l i k i k e k u a s a a n s e r t a k e b i j a k s a n a a n me n e n t u k a n d a n me mp e n g a r u h i s e c a r a
l a n g s u n g p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m i t u.
b . Ke n a mp u a n Pe r u s a h a a n
Sa n g a t p e n t i n g d i k e t a h u i me n g e n a i ma mp u t i d a k n y a p e r u s a h a a n i t u me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m d i k a i t k a n d e n g a n a d a n y a p e n g o l o n g a n p e r u s a h a a n d a l a m t i g a
g o l o n g a n y a i t u , p e r u s a h a a n d a l a m t i g a g o l o n g a n ya i t u, p e r u s a h a a n b e s a r , p e r u s a h a a n s e d a n g , p e r u s a h a a n ke c i l .
Da r i h a s i l p e n e l i t i a n y a n g t e l a h d i l a k u k a n o l e h LBH Su r a b a y a , d a r i 3 0 0 p e r u s a h a a n d i k o t a Ma l a n g , Su r a b a y a , d a n Gr e s i k 6 0 , 3 % a d a l a h p e r u s a h a a n b e s a r 2 6 , 3 X
p e r u s a h a a n s e d a n g d a n 1 5 , 3 X p e r u s a h a a n ke c i l .
Ka l a u k i t a me n d a s a r k a n p a d a h a s i l p e n e l i t i a n t e r s e b u t b e r a r t i d a r i 3 0 0 p e r u s a h a a n di t i g a k o t a t e r s e b u t s e k u r a n g - k u r a n g n y a 6 0 , 3 % y a n g me r u p a k a n p e r u s a h a a n b e s a r t e l a h me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m, t e t a p i h a s i l p e n e l i t i a n i t u me n u n j u k k a n , s a mp a i s e k a r a n g ma s i h s e k i t a r 71 % p e r u s a h a a n y a n g b e l u m me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m a t a u h a n y a s e k i t a r 29 % d a r i 300 p e r u s a h a a n i t u y a n g t e l a h me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m.
Se r i n g b i l a p e n g u s a h a d i d e s a k me n g e n a i ma s a l a h i ni me r e k a me n y a t a k a n s e d a n g me n g a j u k a n p e n u n d a a n p e mb a y a r a n ,
ha l i ni me ma n g d i b e r i s u a t u k e l o n g g a r a n , s e p e r t i y a n g di s e b u t k a n d a l a m p a s a l 8 PERMENAKER Ho. Ke p - 0 5 / MEH/ 1989
s e b a g a i b e r i k u t :
Me n t e r i Te n a g a Ke r j a u n t u k p e n a n g g u h a n p e l a k s a n a a n n y a .
2. Be r d a s a r k a n p e r mo h o n a n s e b a g a i ma n a d i ma k s u d d a l a m a y a t ( 1) Me n t e r i Te n a g a Ke r j a d a p a t me mi n t a a k u n t a n p u b l i k u n t u k me me r i k s a g u n a p e mb u k t i a n k e t i d a k
ma mp u a n p e r u s a h a a n t e r s e b u t .
3. Be r d a s a r k a n p e r mo h o n a n s e b a g a i ma n a d i ma k s u d d a l a m ( 1) Me n t e r i Te n a g a Ke r j a b e r we n a n g me n a n g g u h k a n p e l a k s a n a a n u p a h mi n i mu m t e r s e b u t u n t u k wa k t u p a l i n g l a ma 12 ( d u a b e l a s ) b u l a n b a g i p e r u s a h a a n y a n g b e r s a n g k u t a n .
Ka l a u me ma n g p e n g u s a h a me n g g u n a k a n k e t e n t u a n p a s a l i ni , ma k a u n t u k k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m s e b e s a r Rp . 1 . 4 0 9 , 0 0 y a n g d i t e t a p k a n mu l a i t a h u n 1 9 8 9 b e r a r t i u n t u k t a h u n 1991 s u d a h t i d a k a d a l a gi p e r u s a h a a n y a n g t i d a k me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m t e r s e b u t . Be r d a s a r k a n p e n e l i t i a n a n g k a p e mo g o k a n b u r u h p a d a t a h u n 1991 p a d a p e r i o d e y a n g s a ma ( a n t a r a b u l a n Ma r e t s / d Ag u s t u s 199 1 ) me n u n j u k k a n
s e b a n y a k " 38 k a l i k a s u s p e mo g o k a n d e n g a n 7 8 , 4 % me r u p a k a n t u n t u t a n y a n g b e r k a i t a n d e n g a n p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h
1 R
mi n i mu m. " 10 Ka l a u k e l o n g g a r a n y a n g t e r d a p a t d a l a m p a s a l 8 PERMAHAKER Ho. Ke p - 0 5 / MEN/ 1 9 8 9 d i g u n a k a n d e n g a n b e n a r s e h a r u s n y a t i d a k p e r l u t e r j a d i , k a r e n a s e mu a p e r u s a h a a n
t e l a h me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m.
Se d a n g u n t u k p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m y a n g ba r u, s e b e s a r Rp. 2 . 2 5 0 , 0 0 b e r d a s a r k a n Ke p u t u s a n Me n t e r i Te n a g a Ke r j a No. Ke p - 0 5 / 1 9 9 2 , " s a mp a i s a a t i ni
1 ft
t i d a k a d a p e r u s a h a a n y a n g me n g a j u k a n p e n u n d a a n p e mb a y a r a n b e r d a s a r k a n k e t e n t u a n p a s a l 8 PERMENAKER Ho . Ke p
-0 5 / MEH/ 1 9 8 9 . " 19
Ad a d u a k e mu n g k i n a n , p e r t a ma s e mu a p e r u s a h a a n d i Su r a b a y a t e l a h me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m k e d u a me r e k a b e l u m me l a k s a n a k a n t e t a p i e n g g a n u n t u k me n g a j u k a n p e n u n d a a n p e mb a y a r a n .
Ke mu n g k i n a n k e d u a y a n g l e b i h t e p a t k a r e n a " p r o s e d u r u n t u k me n g u r u s p e n u d a a n p e mb a y a r a n i t u r u mi t d a n me ma k a n
o n
w&k t u y a n g p a n j a n g . " ^ J s e h i n g g a me n i mb u l k a n k e e n g a n a n p a d a p e r u s a h a a n . Al a s a n i ni t e p a t j u g a b i l a d i l i h a t d a r i ha s i l p e n e l i t i a n t i m LBH Su r a b a y a " s e k i t a r 71 % p e r u s a h a a n di Su r a b a y a , Gr e s i k d a n Ma l a n g b e l u m me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n
71
u p a h mi n i mu m. Me l i h a t j u g a ma s i h t i n g g i n y a a n g k a p e mo g o k a n p a d a t a h u n 1992 b i l a d i b a n d i n g k a n d e n g a n t a h u n 1991 p a d a b u l a n y a n g s a ma y a n g s e b a g i a n b e s a r me n u n t u t p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m.
De n g a n d e mi k i a n k e ma mp u a n p e r u s a h a a n i ni , s u l i t d i k e t a h u i d a l a m p r a k t e k k a r e n a s a mp a i s a a t i ni t i d a k a d a s t a n d a r t y a n g b a k u u n t u k me n g u k u r k e ma mp u a n s u a t u
1 Q
Wa wa n c a r a d e n g a n Ba p a k Mo e n a j i b , d a r i De p n a k e r Ko t a ma d y a Su r a b a y a , 4 No p e mb e r 1992.
2 0 I bi d.
? 1
p e r u s a h a a n . J a d i k u r a n g t e p a t b i l a me n d a s a r k a n p e l a k s a n a a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m i ni b e r d a s a r k a n p a d a k e ma mp u a n p e r u s a h a a n t e r u t a ma p a d a p e r u s a h a a n b e s a r d a n p e r u s a h a a n s e d a n g . I ni h a n y a me r u p a k a n s a t u a l a s a n k l a s i k y a n g d i g u n a k a n p e n g u s a h a u n t u k me n g h i n d a r k a n d i r i n y a u n t u k me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m.
c. Ko n d i s i b u r s a t e n a g a k e r j a
Ar u s p e n c a r i k e r j a di I n d o n e s i a s u d a h l a ma ba k a n t r e a n mu d i k me n j e l a n g l e ba r a n, b e r s e r e t p a n j a n g , me r e k a y a n g s u d a h b e k e r j a t i d a k b e r a n i me n u n t u t b a n y a k s e k a l i p u n
h a k n y a d i i n j a k - i n j a k , k a r e n a d i p i n t u g e r b a n g s u d a h a n t r e e a l o n p e n g g a n t i n y a .
Ka l a u d i l i h a t d a r i a n g k a p e r t u mb u h a n p e n d u d u k d i I n d o n e s i a y a n g p a d a t a h u n 1995 d i p e r k i r a k a n a k a n b e r k i s a r s e k i t a r 2 0 2 . 7 4 6 . 0 0 0 o r a n g d e n g a n a n g k a t a n k e r j a 8 8 . 4 9 6 . 0 0 0 o r a n g , b e r a r t i k i t a ma s i h d i h a d a p a k a n p a d a j u ml a h p e n c a r i k e r j a y a n g c u k u p b e s a r , k a r e n a i t u p e mb a n g u n a n j a n g k a p a n j a n g t a h a p k e d u a ( I I ) d a l a m b i d a n g k e t e n a g a k e r j a a n l e b i h d i t u j u k a n p a d a r
Pe r t a ma me mb u k a k e s e mp a t a n k e r j a s e b a n y a k mu n g k i n . Ke d u a b a g a i ma n a me n i n g k a t k a n k u a l i a t a s t e n a g a y a n g s e c a r a k u a n t i t a s t e r u s me n i n g k a t a g a r d a p a t b e r s a i n g
da n me me n u h i s t a n d a r t p e r mi n t a a n .
Ke t i g a b a g a i ma n a me l a k u k a n u s a h a p e me r a t a a n k e s e mp a t a n b a g i t e n a g a k e r j a y a n g a da .
Ke e mp a t b a g a j ^ a n a me l a k u k a n p e r l i n d u n g a n t e r h a d a p t e n a g a ke r j a .
Se l a ma k o n d i s i b u r s a t e n a g a k e r j a k o t a d a l a m k e a d a a n t i d a k s e h a t , s e l a ma i t u p u l a i k l i m k e t e n a g a k e r j a a n
k i t a t i d a k a k a n s e h a t pul a , k a r e n a i t u l a h p e mb u k a a n k e s e mp a t a n k e r j a d i j a d i k a n s a s a r a n y a n g p e r t a ma d a l a m p e mb a n g u n a n j a n g k a p a n j a n g t a h a p k e d u a ( I I ) . Ka l a u s a s a r a n p e r t a ma i ni b e r h a s i l d e n g a n k a t a l a i n k e a d a a n b u r s a t e n a g a k e r j a k i t a s e ha t , b a r u s a s a r a n b e r i k u t n y a b i s a d i c a p a i t e r ma s u k j u g a p e r b a i k a n k o n d i s i p e n g u p a h a n ki t a .
Ta b e l ; J u ml a h p e r u s a h a a n I n d u s t r i b e s a r d a n s e d a n g d i r i n c i me n u r u t s u b s e k t o r i n d u s t r i , di Ko t a ma d y a Su r a b a y a
t a hun 1990 - 1991
Su b s e k t o r i n d u s t r i 1. Ma k a n a n d a n mi n u ma n 2. Te k s t i l
3. Ku l i t 4. Ka y u
5. Ke r t a s & b a r a n g t e r b u a t d a r i k e r t a s 6. Ki mi a & o b a t - o b a t a n
7. Mi n y a k t a n a h 6 b a t u b a r a 8. Ka r e t
9. Pl a s t i k - b a r a n g d a r i g a l i a n b u k a n l o g a m
10. Ge l a s
Su b j u ml a h
d . Ke k u r a n g a n p e d u l i a n p e n g u s a h a
Ad a s a t u k e c e n d e r u n g a n b e b e r a p a p e n g u s a h a k i t a me ma n g k u r a n g p e d u l i t e r h a d a p k o n d i s i b u r u h n y a t e r u t a ma k o n d i s i p e n g u p a h a n n y a , me s k i p u n me r e k a t a h u t e n t a n g a d a n y a k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m t e t a p i c e n s e r u n g me r e k a me n d i a mk a n n y a d a n t i d a k me mb e r i k a n i n f o r ma s i a t a u p e n y u l u h a n t e r h a d a p b u r u h n y a . Bi l a n a n t i n y a p i h a k b u r u h t a hu d s n me l a n c a r k a n a k s i p r o t e s , b u k a n p i h a k p e n g u s a h a y a n g a k a n me mb e r i k a n i n f o r ma s i d a n p e n y e l e s a i a n n y a t e t a p i p i h 8 k De p n a k e r a t a u p i h a k Di n a s Pe r b u r u h a n , I n i y a n g me n j a d i s a t u k e j a n g g a l a n p a d a k o n d i s i p e r b u r u h a n ki t a .
Ti d a k me n u t u p s a t u k e mu n g k i n a n b a h wa s i k a p p e n g u s a h a y a g n s e d e mi k i a n i ni y a n g me n y u l u t t e r j a d i n y a p e mo g o k a n t i d a k b i s a d i s a l a h k a n b i l a b u r u h me l a k u k a n
p e mo g o k a n , k a r e n a c a r a i ni me ma n g l e b i h a mp u h d i b a n d i n g k a n d e n g a n c a r a y a n g l a i n . Pr a k t e k me n u n j u k k a n b a h wa p e n g u s a h a s e r i n g l a n g s u n g me n g a b u l k a n t u n t u t a n d a r i b u r u h n y a y a n g d i s e r t a i d e n g a n a k s i p e mo g o k a n , j a d i me ma n g a d a s a t u
k e c e n d e r u n g a n d a r i p e n g u s a h a u n t u k t i d a k p e d u l i t e r h a d a p t u n t u t a n b u r u h n y a me n g e n a i u p a h d a n s e mu a t u n t u t a n b u r u h n y a s e l a ma b e l u m a d a p e mo g o k a n .
e . Ad a t i d a k n y a b a r a n g p e n g g a n t i a t a u s e j e n i s y a n g
d i h a s i l k a n o l e h p e r u s a h a a n l a i n
t e k a n a n t e r h a d a p h a r g a j ua l , k a r e n a a d a n y a p e r s a i n g a n me n u n t u t u n t u k me n g e c i l k a n b i a y a p r o d u k s i g u n a me mp e r k e c i l
h a r g a p r o d u k d i p a s a r a n y a n g p a d a a k h i r n y a d a p a t b e r s a i n g
di p a s a r a n . De n g a n me l i h a t p a d a t a b e l ( h a l . 23) d a p a t d i k e t a h u i b a h wa p e r s a i n g a n p e r u s a h a a n d e n g a n p r o d u k s e j e n i s c u k u p kua t , s e p e r t i p a d a i n d u s t r i ma k a n a n da n mi n u ma n p a d a t a h u n 1 9 9 0 / 1 9 9 1 t e r d a p a t 190 p e r u s a h a a n d e n g a n k a p a s i t a s p r o d u k s i y a n g c u k u p t i ng g i , b u k a n b e r a r t i p e r s a i n g a n h a n y a b e r l a k u d e n g a n p e r u s a h a a n s e t e mp a t t e t a p i j u g a r e g i o n a l , n a s i o n a l d a n i n t e r n a s i o n a l .
Fa k t o r - f a k t o r d a r i p i h a k b u r u h i ni j u g a p e n t i n g me n g i n g a t ma s i h r e n d a h n y a k u a l i t a s t e n a g a k e r j a ki t a , d e n g a n r e n d a h n y a k u a l i t a n i ni me n y e b a b k a n me r e k a me n e r i ma
u p a h y a n g r e nda h.
Ka r e n a i t u d a l a m k o n g g r e s l a t i h a n k e r j a n a s i o n a l ma s a l a h u t a ma y a n g d i b a h a s a d a l a h u p a y a p e n y e d i a a n t e n a g a k e r j a y a n g b e r k u a l i t a s d i I n d o n e s i a , k a r e n a " s u mb e r d a y a ma n u s i a y a n g b e r k u a l i t a s a d a l a h mo d a l d a s a r p e mb a n g u n a n .
Pe mi k i r a n p e n t i n g y a n g me l a n d a s i t e r s e l e n g g a r a n y a k o n g g r e s i ni a d a l a h ;
" p r o d u k s i n a s i o n a l a d a l a h i n d i k a t o r t u n g g a l y a n g p a l i n g a p p r o p r i a t e , u n t u k me n g u k u r k u a l i t a s ma n u s i a s u a t u b a n g s a .
Pr o d u k s i f i t a s me n g a n d u n g p e n g e r t i a n y a n g s e l a l u me mp u n y a i p a n d a n g a n mu t u k e h i d u p a n h a r u s l e b i h b a i k d a r i ha r i k e ma r e n d a n h a r i e s o k l e b i h b a i k d a r i h a r i i ni . Pe n g e r t i a n y a n g d e mi k i a n me mp u n y a i ma k n a f i l o s o f i s y a n g me n d o r o n g d i n a mi k a k e a r a h k e ma j u a n .
Se c a r a t e h n i s , p r o d u k s i f i t a s s e b a g a i p e r b a a n d i n g a n a n t a r a h a s i l y a n g d i c a p a i d e n g a n k e s e l u r u h a n sui r i ber d a y a y a n g d i p e r g u n a k a n . Pe n i n g k a t a n p r o d u k t i s i f i t a s d a p a t d i l i h a t d a r i t i g a ( 3) b e n t u k y a i t u ;
a. J u ml a h p r o d u k s i me n i n g k a t d e n g a n me n g g u n a k a n s u mb e r d a y a y a n g s a ma .
b. J u ml a h p r o d u k s i y a n g s a ma a t a u me n i n g k a t d e n g a n me n g g u n a k a n s u mb e r d a y a y a n g kur a n g .
c J u ml a h p r o d u k s i y a n g j a u h l e b i h b e s a r d i p e r o l e h de r t ga n p e n a n b a h a n s ut nber d a y a y a n g l e r e f a t i f l e b i h ke c i l .
Pr o d u k t i f i t a s i t u s e n d i r i d i t e n t u k a n o l e h b a n y a k f a k t o r , f a k t o r y a n g b e r a d a d a l a m d i r i t e n a g a k e r j a ma u p u n f a k t o r d i l u a r d i r i t e n a g a ke r j a . Fa k t o r - f a k t o r t e r s e b u t
a n t a r a l a i n ;
a . i . Si k a p me n t a l
Si k a p me n t a l i ni s a n g a t me mp e n g a r u h i p r o d u k t i f i t a s k a r e n a b u r u h y a n g me mi l i k i mo t i v a s i , d i s i p l i n k e r j a d a n e t o s k e r j a s e l a l u me ma d u d i r i n y a u n t u k b e k e r j a l e b i h p r o d u k t i f . Mo t i v a s i k e r j a a d a l a h d o r o n g a n k e h e n d a k y a n g me n i mb u l k a n p e r i l a k u p a d a t e n a g a k e r j a u n t u k me n i n g k a t k a n p r o d u k s i f i t a s ke r j a , mo t i v a s i i ni d i d a s a r k a n a d a n y a k e y a k i n a n b a h wa b e k e r j a p r o d u k t i f me mb e r i k a n me n f a a t b a g i d i r i n y a . Di s i p l i n k e r j a a t a s d a s a r k e s a d a r a n d a n k e t a a t a n a k a n p e r a t u r a n k e r j a a t a s d a s e r k e s a d a r a n d a n k e t a a t a n a k a n p e r a t u r a n k e r j a s e r t a k e y a k i n a n u n t u k me n t a a t i p e r a t u r a n k e r j a t e r s e b u t , me n y e b a b k a n t e n a g a k e r j a b e k e r j a d e n g a n p e n u h d e d i k a s i da n s a n g a t p r o d u k t i f o l e h k a r e n a s e t i a p wa k t u d i i s i d e n g a n k e g i a t a n y a n g p r o d u k t i f . Et o s k e r j a a d a l a h s e p e r a n g k a t p r i l a k u y a n g me n j a d i d a s a r s e o r a n g t e n a g a k e r j a b e k e r j a s e c a r a s u n g g u h - s u n g g u h , me n g a b d i k a n d i r i d e n g a n p e n u h d i s i p l i n d a n s a n g a t p r o d u k t i f .
a . 2. Ba k a t
d i t e mp a t k a n p a d a b a g i a n y a n g t e r t e n t u , s e h i n g g a b a k a t y a n g a d a d a l a m d i r i b u r u h t e r s e b u t d a p a t me n u n j a n g h a s i l
k e r j a n y a . Se s e o r a n g b e k e r j a d i l ua r b a k a t n y a a t a u d e n g a n k a t a l a i n p e k e r j a a n y a n g d i l a k u k a n t i d a k s e s u a i d e n g a n b a k a t n y a , ma k a a d a k e c e n d e r u n g a n me r e k a b e k e r j a s e c a r a a s a l - a s a l a n s a j a , y a n g a k i b a t n y a p r o d u k s i f i t a s a ka n me n u r u n .
s , 3. Up a h
Me s k i p u n u p a h b u k a n me r u p a k a n s a t u - s a t u n y a mo t i v a s i b u r u h d a l a m b e r p r e s t a s i t e t a p i me r u p a k a n mo t i v a s i y a n g p e n t i n g y a n g b e r p e r a n s a n g a t d a l a m me n d o r o n g b u r u h u n t u k b e k r e j a l e b i h p r o d u k t i f , s e h i n g g a b i s a d i k a t a k a n s e b a g a i s a l a h s a t u p e n e n t u p r o d u k t i f i t a s bur uh.
Se k a r a n g wa k t u n y a y a n g t e p a t b a g i p e n g u s a h a u n t u k s e g e r a me r u b a h p e n d a p a t n y a y a n g k r l i r u a g a r p r o d u k s i p e r u s a h a a n n y a d a p a t d i t i n g k a t k a n y a i t u d e n g a n me n i n g k a t k a n u p a h b u r u h n y a .
a . 4. Me s i n - me s i n d a n p e r a l a t a n p a b r i k
Me s i n - me s i n d a n p e r a l a t a n p a b r i k i ni h a r u s s e l a l u d e i s m k e a d a a n b a i k d a n l a nc a r , s e h i n g g a b u r u h d a p a t
me n j a l a n k a n p e k e r j a a n n y a d e n g a n l a n c a r p u l a . Bi l a b u r u h d a p a t b e k e r j a l a n c a r p a d a a k h i r n y a p r o d u k t i f i t a s n y a a ka n
a . 5. Ku a l i t a s d a n k o n t i n u i t s s b a h a n ba ku
De n g a n t e r s e d i a n y a b a h a n b a k u p r o d u k s i d a l a m k e a d a a n c u k u p a k a n me mp e r l a n c a r j a l a n n y a p r o d u k s i f i t a s , mi s a l n y a s a j a k e a d a a n p r o d u k s i r o k o k k i t a y a n g p a d a t a h u n - t a h u n t e r a k h i r i ni s e mp a t me n u r u n d i p a s a r a n y a n g d i s e b a b k a n k a r e n a n a i k n y a h a r g a c e n g k e h d i p a s a r a n d a n
t i d a k t e r s e d i a n y a c e n g k e h y a n g c u k u p p a d a p e r u s a h a a n , s e h i n g g a p r o d u k s i f i t a s p e r u s a h a a n s e mp a t t e r h e n t i y a n g
b e r a r t i p u l a n e n u r u n n y a h a s i l p r o d u k s i .
Se l a i n t e r s e d i a n y a b a h a n b a k u d a l a m k e a d a a n c u k u p y a n g p e n t i n g d i p e r h a t i k a n p u l a a d a l a h k u a l i t a s d a r i b a h a n b a k u t e r s e b u t . Bi l a b a h a n b a k u y a n g t e r s e d i a d a l a m k u a l i t a s mu t u n y a y a n g a k i b a t n y a a k a n me n u r u n k a n h a r g a b a r a n g d i p a s a r a n d a n k a l a h b e r s a i n g d i p a s a r a n , p a d a
a k h i r n y a a k a n me n u r u n k a n p r o d u k s i f i t a s .
a . 6. Hu b u n g a n Pi mp i n a n d a n b a wa h a n
De n g a n t e r j a l i n n y a h u b u n g a n y a n g b a i k a n t a r a p i mp i n a n d a n b a wa h a n a k a n me n c i p t a k a n s a t u i k l i m k e r j a
y a n g s e h a t d i p e r u s a h a a n . I k l i m p e r u s a h a a n y a n g s e h a t a k a n me n c i p t a k a n s u a s a n a k e r j a y a n g n y a ma n b a g i b u r u h n y a , j a u h d a r i p e r a s a a n t a k u t d a n t e r t e k a n , s e h i n g g a b u r u h d a p a t b e r p r o d u k s i s e ma k s i ma l mu n g k i n .
me r e k a t e r i ma , a d a k e c e n d e r u n g a n d a r i p i h a k p e n g u s a h a u n t u k me mp e r l a k u k a n b u r u h n y a d e n g a n s e e n a k n y a s a j a , mi s a l n y a me r e k a me mb a y a r u p a h b u r u h d e n g a n s a n g a t r e n d a h , k e a d a a n i ni d i s e b a b k a n j u g a a d a n y a a n g g a p a n p a d a b u r u h
k i t a " d a r i p a d a n g a n g g u r " .
c. Ke a h l i a n y a n g k u r a n g me ma d a i
Ku r a n g n y a k e a h l i a n j u g a me r u p a k a n f a k t o r b u r u h k a r e n a r e n d a h n y a t i n g k a t p e n d i d i k a n me r e k a d a n s i s t e m p e n d i d i k a n k i t a y a n g c e n d e r u n g me g n h a s i l k a n l u l u s a n y a n g t i d a k s i a p p a k a i .
Se r i n g t e r j a d i p e n g u s a h a me n e r i ma s e o r a n g b u r u h
y a n g t s n p a k e a h l i a n s a ma s e k a l i , s e h i n g g a k e c e n d e r u n g a n n y a me r e k a d i t e mp a t k a n p a d a b a g i a n - b a g i a n y a n g h a n y a me me r l u k a n k e k u a t a n o t o t s e ma t a d e n g a n s a t u k o n s e k u e n s i u p a h y a n g me r e k a t e r i ma s a n g a t r e n d a h . " Da l a m a b a d
i n f o r ma s i n a n t i n y a o r a n g a k a n d i b a y a r u n t u k ha l y a n g u n i k y a i t u k e c e r d a s a n d a n k r e a t i f i t a s b u k a n k u mp u l a n o t o t
O 1 me r e k a .
a t a u a k s i mo g o k , k a r e n a d i a n t a r a n y a me r e k a s u d a h a d a s a l i n g p e n g e r t i a n y a n g ba i k. Pi mp i n a n t a h u b e t u l k e b u t u h a n d a n k e s u l i t a n b u r u h n y a , s e d a n g k a n b u r u h j u g a d e mi k i a n , t a hu k e a d a a n p i mp i n a n n y a d a n k e a d a a n p e r u s a h a a n y a . “ Se l a ma
s a l i n g p e n g e r t i a n i ni b e r j a l a n l a nc a r , ma k a p e mo g o k a n o 7
k a r e n a me n u n t u t k e n a i k a n u p a h t i d a k a k a n t e r j a di .'
a . 7. Li n g k u n g a n p e r u s a h a a n
Li n g k u n g a n k e r j a y a n g b e r s i h d a n s e h a t a d a l a h ha l y a n g d i i n g i n k a n o l e h s e mu a b u r u h , s e h i n g g a me r e k a ma s i h t e t a p d a l a m k e a d a a n s e g a r me s k i p u n me r e k a h a r u s b e k e r j a s e l a ma 7 j a m k e r j a p e n u h s e t i a p h a r i n y a . Ka l a u k e a d a a n
f i s i k b u r u h i ni s e h a t o t o ma t i s p r o d u k s i f i t a s me r e k a a k a n j a u h l e b i h b a i k d i b a n d i n g j i k a k e a d a a n me r e k a k u r a n g s e h a t a t a u s a k i t . p e n t i n g b a g i p e n g u s a h a me mp e r h a t i k a n ha l i ni k a l a u me n g i n g i n k a n p r o d u k t i f i t a s b u r u h n y a me n i n g k a t .
De n g a n t e l a h k i t a k e t a h u i n y a f a k t o r - f a k t o r y a n g me mp e n g a r u h i p r o d u k t i f i t a s d a r i b u r u h n y a . Bi l a p a r a
p e n g u s a h a k i t a me n g e t a h u i d a n s e g e r a me n c a r i j a l a n p e me c a h a n n y a y a n g t e r b a i k , t i d a k l a ma l a gi p r o d u k t i f i t a s b u r u h k i t a a k a n me n i n g k a t .
Sa n g a t r i s k a n b i l a s e o r a n g p e n g u s a h a y a n g t i d a k me l a k s a n a k a n k e t e t a p a n u p a h mi n i mu m d e n g a n a l a s a n k a r e n a r e n d a h n y a p r o d u k s i f i t a s d a r i b u r u h n y a , k a r e n a y a n g b e r l a k u
71
j u s t r u s e b a l i k n y a , r e n d a h n y a u p a h y a n g me r e k a b e r i k a n i t u y a n g me r u p a k a n s a l a h s a t u p e n y e b a b r e n d a h n y a p r o d u k s i f i t a s
b u r u h .
b. Pe n d i d i k a n b u r u h y a n g r e n d a h
Fa k t o r ma n u s i a me n j a d i s a n g a t p e n t i n g d a l a m p e mb a n g u n a n e k o n o mi , k a r e n a b u k a n h a n y a s e b a g a i s u mb e r
t e n a g a k e r j a t e t a p i y a n g l e b i h a d a l a h s u mb e r ba ka t , k r e a t i f i t a s , i n o v a s i , k e t e r a mp i I a n , p e n g e t a h u a n , t h n o l o g i ,
ma n a g e me n t d a n k e wi r a s wa s t a a n , p e n d e k k a t a " s u mb e r d a y a ma n u s i a i t u b u k a n h a n y a o t o t d a n k e r i n g a t t e a p i b a k a t ,
o p
k r e a t i f i t a s d a n ot a k.
“ Pe n d i d i k a n d a n k e ma mp u a n ( c o mp e t e n c e ) me r u p a k a n f o n d a s i d a r i k e b a n g k i t a n e k o n o mi d a n e k o n o mi p a s a r me r u p a k a n p e r s e ma i a n y a n g b a i k b a g i p e r t u mb u h a n e k o n o mi
oq
y a n g s e h a t " , i ni k u n c i s u k s e s d a r i t i g a " naga. " d i As i a s a a t i ni .
Ku n c i i ni p u l a y a n g h a r u s k i t a p e g a n g a g a r k i t a j u g a d a p a t me n j a d i " n a g a " d i As i a s e p e r t i a p a y a n g k i t a c i t a - c i t a k a n , t e t a p i ha l i t u ma s i h j a u h d a r i j a n g k a u a n
k i t a k a l a u k i t a me l i h a t p e n d i d i k a n d a r i b u r u h k i t a y a n g r e l a t i f ma s i h s a n g a t r e nda h.
o p
An g k a t a n k e r j a I n d o n e s i a j i k a d i u k u r d a r i t i n g k a t p e n d i d i k a n f o r ma l n y a ma s i h s a n g a t r e n d a h s e k a l i , d a r i s e n s u s t a h u n 1990 me n u n j u k k a n b a h wa • d a r i j u ml a h a r i gka t a n k e r j a y a n g j u ml a h n y a 79 j u t a o r a n g s e k i t a r 80 % b e r p e n d i d i k a n SD, a r t i n y a me r e k a t i d a k p e r n a h b e r s e k o l a h a t a u t i d a k l u l u s SD d a n h a n y a s e k i t a r 28 %
d a r i 8 0 % t a di l u l u s SD. Lu l u s a n Di p l o ma I I I l u l u s a n S- I p e r g u r u a n t i n g g i t i d a k l e b i h d a r i 5 2!.
Ki r a n y a t e p a t k a l a u s a y a b e r p e n d a p a t b a h a wa me n j a d i " n a g a " d i As i a ma s i h t e r l a l u j a u h b a g i b a n g s a ki t a .
Ca r a k e t i g a " na ga " d i As i a u n t u k me n g a t a s i ma s a l a h r e n d a h n y a p e n d i d i k a n t e n a g a k e r j a mu n g k i n b i s a k i t a j a d i k a n s a t u c o n t o h y a n g b a i k u n t u k me me c a h k a n ma s a l a h
y a n g s a ma y a n g k i t a h a d a p i s e k a r a n g , y a i t u d e n g a n me n g i r i mk a n ma h a s i s wa n y a u n t u k b e l a j a r k e l u a r n e g e r i da n me mb e r i k a n i n t e n s i f k e p a d a p a r a i n s i n y u r d a n s c i e n t i s t n y a y a n g ma u p u l a n g ka i npung. Sa a t i ni I n d o n e s i a t e l a h me l a k u k a n p e n g i r i ma n ma h a s i s wa n y a u n t u k b e l a j a r k e l u a r n e g e r i , t e t a p i t i d a k s e d i k i t d a r i me n r e k a y a n g t i d a k k e mb a l i ke I n d o n e s i a , k a r e n a p r o g r a m p e mb e r i a n u a n g i n t e n s i f i t u b e l u m d i t e r a p k a n di I n d o n e s i a d a n j u g a g a j i y a n g me r e k a t e r i ma b i l a me r e k a b e k e r j a d i l ua r n e g e r i j a u h l e b i h b e s a r j i k a d i b a n d i n g k a n b i l a me r e k a b e k e r j a di I n d o n e s i a .
Re n d a h n y a p e n d i d i k a n t e n a g a k e r j a i ni me n y e b a b k a n me r e k a c e n d e r u n g b e r s i f a t p a s r a h t e r h a d a p p e r l a k u k a n y a n g
me r e k a t e r i ma , a d a k e c e n d e r u n g a n d a r i p i h a k p e n g u s a h a u n t u k me mp e r l a k u k a n b u r u h n y a d e n g a n s e e n a k n y a s a j a ,
mi s a l n y a me r e k a me t nba ya r u p a h b a r u h d e n g a n s a n g a t r e nda h, k e a d a a n i ni d i s e b a b k a n j u g a a d a n y a a n g g a p a n p a d a b u r u h
k i t a " d a r i p a d a n g a n g g u r " .
c. Ke a h l i a n y a n g k u r a n g me ma d a i
Ku r a n g n y a k e a h l i a n j u g a me r u p a k a n f a k t o r b u r u h k a r e n a r e n d a h n y a t i n g k a t p e n d i d i k a n me r e k a d a n s i s t e m p e n d i d i k a n k i t a y a n g c e n d e r u n g me g n h a s i l k a n l u l u s a n y a n g t i d a k s i a p p a k a i .
Se r i n g t e r j a d i p e n g u s a h a me n e r i ma s e o r a n g b u r u h y a n g t a n p a k e a h l i a n s a ma s e k a l i , s e h i n g g a k e c e n d e r u n g a n n y a me r e k a d i t e mp a t k a n p a d a b a g i a n - b a g i a n y a n g h a n y a me me r l u k a n k e k u a t a n o t o t s e ma t a d e n g a n s a t u k o n s e k u e n s i u p a h y a n g me r e k a t e r i ma s a n g a t r e n d a h . “ Da l a m a ba d i n f o r ma s i n a n t i n y a o r a n g a k a n d i b a y a r u n t u k ha l y a n g u n i k y a i t u k e c e r d a s a n d a n k r e a t i f i t a s b u k a n k u mp u l a n o t o t
