KONFLIK AGRARIA
(STUDI KASUS: KONFLIK PERTANAHAN ANTARA PERUSAHAAN TOBA PULP LESTARI DENGAN MASYARAKAT DESA PANDUMAAN-SIPITUHUTA DALAM PEMBATASAN LAHAN HUTAN ADAT DI
KECAMATAN POLLUNG, HUMBAHAS)
FREDY YOHANNES PURBA 090906032
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2014
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FREDY YOHANNES PURBA 090906032
KONFLIK AGRARIA
(STUDI KASUS: KONFLIK PERTANAHAN ANTARA PERUSAHAAN TOBA PULP LESTARI DENGAN MASYARAKAT DESA PANDUMAAN-SIPITUHUTA DALAM PEMBATASAN LAHAN HUTAN ADAT DI KECAMATAN POLLUNG, HUMBAHAS)
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan mengetahui proses penyelesaian konflik agraria pada pembatasan lahan kemenyan warga yang terjadi di Desa Pandumaan-Sipituhuta Kecamatan Pollung Kabupaten Humbang Hasundutan dan berbagai kegiatan yang dilakukan masyarakat selama proses penyelesaian konflik pertanahan. Oleh sebab itu, skripsi ini melihat bagaimana peranan kedua element yaitu masyarakat Desa Pandumaan-Sipituhuta dan PT. Toba Pulp Lestari dalam upaya penyelesaian dan mempertahankan lahan adat dari pembabatan dan penanaman pohon eucalyptus.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif pada analisis yang bersifat penemuan fakta-fakta untuk penyelesaian masalah. Pengumpulan data dalam penelitian ini mengandalkan hasil analisis dari data yang didapat di lapangan dan hasil wawancara. Data-data yang menjadi bantuan pembahasan adalah data primer yang merupakan data utama dari hasil observasi lapangan dan wawancara key informan dan data sekunder yang didapat melalui internet, makalah dan koran.
Hasil penelitian disajikan secara sistematis dan menunjukkan bukti dari lapangan yang diolah, dianalisis dan dijabarkan dengan cara deskriptif yang berisi dengan adanya proses penyelesaian konflik pertanahan di Desa Pandumaan-Sipituhuta dengan PT TPL dalam konflik yang terjadi selama empat (4) tahun sejak 2009, terdapat pengukuran lahan adat dengan pohon eucalyptus, program kerjasama atau bermitra antara PT. TPL dengan Masyarakat Desa Pandumaan-Sipituhuta dan adanya kebijakan dari Mahkamah Konstitusi No.35/PUU-X/2012 tanggal 16 Mei 2013 tentang pengembalian hutan adat kepada masyarakat Desa yang dibentuk dengan Rancangan UU di Kabupaten Humbang Hasundutan.
Kata Kunci: Konflik Pertanahan, Penyelesaian Konflik, Masyarakat Desa Pandumaan dan PT. Toba Pulp Lestari
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTEMEN OF POLITICAL SCIENCE
FREDY YOHANNES PURBA 090906032
AGRARIAN CONFLICT
(CASE STUDIES: LAND DISPUTES BETWEEN COMPANIES WITH
SUSTAINBLE PULP TOBA VILLAGERS PANDUMAAN-SIPITUHUTA THE RESTRICTION CUSTOMAARY FOREST LAND IN THE DISTRICT POLLUNG, HUMBAHAS)
ABSTRACT
This research aimed find out the process of conflict resolution on the agrarian land restrictions incense residents that occurred in the Village District of PollungPandumaan-SipituhutaHasundutanHumbang District and the various community activities carried out during the process of resolving land conflicts. Therefore, this paper conducted to see how the role of the second element is Pandumaan-Sipituhuta villagers and PT. Toba Pulp Lestari in settlement efforts and maintain traditional land clearing and planting of eucalyptus trees.
The method used is descriptive qualitative method of analysis is the discovery of the facts to problem solving. Collecting data in this study relied on the analysis of the data obtained in the field and interviews. The data becomes a discussion is primary data which is the main data of the results of field observations also with interviews, and secondary data obtained through the internet, papers and newspapers.
The results of the study are presented in a systematic and evidence from the field that is processed, analyzed and described in a manner that contains descriptive
with the process of resolving conflict over land in the village of Pandumaan-Sipituhuta with PT TPL, the conflicts that occur during the four (4) years since 2009. There are some results that conflict resolution, measurement of customary land with forest boundary planting eucalyptus trees, cooperation or partnership program between PT. TPL with Pandumaan-Sipituhuta Village Community and the policy of the Constitutional Court dated May 16, 2013 No.35/PUU-X/2012 of indigenous forest returns to the village community formed to draft law protecting the rights of indigenous peoples in the District HumbangHasundutan.
Key Words: Land Conflict, Conflict Resolution, Pandumaan-Sipituhuta Village Community dan Toba Pulp Lestari Company
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS SOSIALDAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh: Nama : Fredy Yohannes Purba
Nim : 090906032 Departemen : Ilmu Politik Judul : Konflik Agraria
(Studi Kasus: Konflik Pertanahan Antara Perusahaan Toba Pulp Lestari dengan Masyarakat Desa Pandumaan-Sipituhuta dalam Pembatasan Lahan Hutan Adat di Kecamatan Pollung, Humbahas)
Menyetujui: Ketua
Departemen Ilmu Politik
Dra. T.Irmayani, M.Si NIP196806301994032001 Dosen Pembimbing Dosen Pembaca
Dra. T.Irmayani, M.Si Husnul Isa Harahap, S.Sos, M.Si NIP: 196806301994032001 NIP: 198212312010121001
Menyetujui Dekan FISIP USU
Prof. DR. Badaruddin,M.Si NIP: 1968052519922031002
Kata Pengantar
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus sebagai Sang Kepala Gerakan. Karena kasih karuniaNya penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan dengan semaksimal mungkin walaupun belum sesuai dengan yang diharapkan. Skripsi ini dikerjakan demi memenuhi syarat guna memperoleh gelar sarjana Ilmu Politik di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa skripsi ini bukanlah tujuan akhir dari belajar karena belajar adalah sesuatu yang tidak terbatas.
Terselesainya skripsi ini tentunya tidak terlepas dari karunia Allah, terutama dalam setiap proses perkuliahan penulis dari awal masuk sebagai mahasiswa sampai akhirnya menyelesaikan perkuliahan semua berkat dari Tuhan Sang Pencipta. ( AYAT ALKITAB)
Penyelesaian skripsi ini juga tidak terlepas dari dorongan dan uluran tangan berbagai pihak. Oleh karena itu tidak salah kiranya bila penulis mengungkap rasa terima kasih dan penghargaan kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP USU dan menjadi Dosen Pembimbing yang setia memberikan arahan, saran dan meluangkan waktu bagi penulis.
3. Bapak Husnul Isa Harahap M.Si selaku Dosen Pembimbing yang membantu dalam penulisan skripsi penulis.
4. Terima kasih buat kedua orang tua saya, Bapak Terima Purba dan Timawarni Nainggolan S.Pd yang setia membimbing saya dan terima kasih atas segala kasih sayang yang diberikan hingga pada proses penyelesaian skripsi ini. Begitu juga atas kepercayaan yang diberikan untuk tumbuh hingga sekarang menjadi dewasa dan kelak berguna untuk Tuhan Yesus dan keluarga.
5. Kepada Bapaktua Benny Purba, Bapak Haposan Sinambela, Bapak Budiman Lumban Batu, Bapak Leo Hutabarat, Bapak Simon Sidabukke dan Ibu Suryati
Simajuntak terima kasih atas waktu yang diberikan bagi penulis dalam menyusun skripsi penulis.
6. Kepada Abang saya Yan Bahal Purba S.Pd dan Kakak saya Teti Elizabeth Purba kita semua sudah menjadi dewasa mari sekarang kita banggakan kedua orang tua. Terkhususnya buat abang saya yang telah bersedia membantu memberikan arahan, saran dan kritik bagi penulis selama proses penyusunan skripsi.
7. Untuk keluarga besar Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik, kepada sahabat stambuk 2009: Albert Simamora, Albert Sinurat, Alex Saragih, Andi Samosir S.Ip, Benjamin Rumapea S.Ip, Desmond Siboro, Hebron Sitanggang, Ian Pasaribu S.Ip, Jimmy Sinaga, Julwandrie Munthe, Leonard Tampubolon, Samran Simbolon atas waktu dalam memberikan semangat kepada kita semua dan penulis. Begitu juga dengan kawan bimbingan Evi Rizki, Ira, Ningsih, Utari dan Said yang terus berjuang dan semangat untuk mendapatkan gelar kesarjanaan.
8. Untuk keluarga besar Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia Komisariat Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara (GMKI Koms. FISIP USU) yang telah memberikan motivasi, ilmu dan perjuangan dalam tri panji kegiatan GMKI. Khusus kepada kawan-kawan kepengurusan Widodo Sihotang, Rizal Tambunan S.Sos, Rizki Simamora S.Sos, Gerson Situmorang, Maikel Tarigan S.sos Dolly Op. Sunggu, Josua Aritonang, Josua Situmorang, Aldemar Simatupang, Ana Saragi S.Sos, Amel Girsang S.Sos Maria Simbolon, Susi Manullang. Juga kepada Chrisyela Sinaga SH yang mendoakan jauh disana dan Senior yang telah membantu dan berdiskusi untuk mengarahkan skripsi penulis.
9. Kepada semua orang-orang yang mau membantu penulis turun kelapangan, memberikan nasihat, memberikan perhatian, dan motivasi yang telah diberikan kepada penulis selama menjalani penyusunan skripsi. Semuanya itu Tuhan Yesus yang membalasnya.
Akhir kata, penulis mengucapkan kembali banyak terima kasih atas berkat yang diberika Tuhan Yesus Sang Kepala Gerakan dan semua pihak yang telah memberikan waktu dan perhatian bagi proses penyusunan skripsi penulis, dan bagi skripsi ini semoga berguna untuk yang membacanya.
Medan, Maret 2014
DAFTAR ISI Halama Judul……… i Abstrak……….. ii Abstract……….. iii Halaman Persetujuan……….. iv Kata Pengantar………. v Daftar Isi……… vi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang……… 1 B. Perumusan Masalah……… 9 C. Pembatasan Masalah……….. 9 D. Tujuan Penelitian……… 9 E. Signifikasi Penelitian……….. 9 F. Kerangka Teori………... 10 1. Teori Kebijakan………. 10 2. Teori Konflik………. 14
3. Teori Hukum Adat……….... 17
G. Metodologi Penelitian……… 21
1. Metode Penelitian………. 21
2. Jenis Penelitian……….. 22
3. Lokasi Penelitia………. 22
4. Data dan Teknik Pengumpulan data…………. 22
5. Teknik Analisis Data………. 23
H. Sistematika Penulisan……… 23
BAB II PROFIL DESA PANDUMAAN - SIPITUHUTA DAN PT. TOBA PULP LESTARI A. Desa Pandumaan……… 25
B. Desa Sipituhuta……….. 31
C. Profil PT. Toba Pulp Lestari Tbk………... 39
BAB III ANALISIS KONFLIK AGRARIA DI DESA PANDUMAAN – SIPITUHUTA
Pandumaan-Sipituhuta……… 45 B. Penyebab Awal Terjadinya Konflik……… 49
C. Peranan Kebijakan Pemerintah Kabupaten Humbang Hasundutan……… 56
D. Analisis Cara Penyelesaian Masalah Dilakukan Masyarakat Desa Pandumaan-Sipituhuta dengan
PT. Toba Pulp Lestari……… 59 E. Bentuk Tindakan Masyarakat Desa Pandumaan-Sipituhuta Terhadap PT. Toba Pulp Lestari Tbk…………... 73 BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan………. 85 B. Saran……… 88
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Komposisi Penduduk Desa Pandumaan……… 24 Tabel 2.2 Luas Lahan Menurut Peruntukan di Desa Sipituhuta…… 31 Tabel 2.3 Sarana dan Prasarana di Desa Sipituhuta……….. 34 Tabel 2.4 Struktur Organisasi PT. Toba Pulp Lestari……… 41
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Perangkat Desa Pandumaan 2011-2015………. 27 Gambar 2.2 Badan Permusyawaratan Desa Pandumaan 2011-2015………... 28 Gambar 2.3 Perangkat Desa Sipituhuta 2011-2015……… 35 Gambar 2.4 Badan Permusyawaratan Desa Sipituhuta 2011-2015…………. 36 Gambar 2.5 Wilayah Hutan Guna Usaha PT. Toba Pulp Lestari Tbk……… 40 Gambar 3.1 Peta Luas Lahan Hutan Adat Desa Pandumaan-Sipituhuta…… 55
