PEN AT AAN K EPEM IL IK AN TANAH PERT ANI AN SEC ARA ABS ENTEE M E LAL UI PROGRAM K ARTU TA NDA PEN DUD UK
EL ETRO NIK (K TP-EL) Oleh
Ni M ade As ri A lvionita I M ade Arya Utama Putu Tuni Ca kabawa Land ra
Mag ist er Ke no t ar iat a n Faku lt as Hu ku m U nive rsit as Ud a ya na
E- ma il : azr i.a lv io n it a @ya ho o .co m
AB ST RAK
Pa sa l 3 a ya t ( 1 ) Per a t ur an Pem er in t ah Nom or 2 2 4 t ah un 1 9 6 1 jo. P er a t ur an Pem er i n tah Nom or 4 1 t a h un 1 9 6 4 m en ya t a k a n a d an ya l a r an g an k ep em i l i k an t an ah p er t an ian seca r a a b se nt e e. Da la m pr a k t e kn ya , k ep em i l i k an tan ah p er t an i an ya n g d i m i l i ki ol eh p en d u d u k a sl i wi l a ya h t em p a t t an ah p er tan i an t er sebu t su d a h ber p i n d ah k e p i h a k la in , d i l uar d ar i t em p at k ed u d u k an ta n ah t er sebu t . Ha l i n i d a p at t er ja d i k a r en a a d an ya k ek os on g a n n or ma d a l am p a sa l t er se bu t s eh i n g ga t er ja d i ba n ya k p el a n g g ar an d an p en yel u n d u p an h u k u m kar en a d i g un a k an n ya su r a t k et er an g an d om i si l i d a n Kar t u T an d a Pen d u d u k p a l su u n t uk m em a l su k a n d om i si l i or an g ya n g a k an m em bel i t a n ah p er t an ian . Ad a p un r u m u san ma sa l ah ya n g a k an d i ba h a s d a la m t esi s i n i a da l ah 1 ). ba g a i m an a k eber a d a an KTP - el t er h a da p l ar an g an k ep em i l i k an t an ah seca r a a b se n te e? 2 ) . ba g a im an a k eber a d a an lar an g an k ep em i l i k an tan ah seca r a
a b se n t e e d en g an a d an ya KT P - el d i k a i t k an d en g an pr og r a m p en g am p un an pa ja k ? Jen i s p en el i t i an in i i a lah p en el i t i an h u k u m n or m a t i f k a r en a ber a n ja k d ar i k ek os on g a n n or ma t er k a it d en gan lar an g an kep em i l i k a n t an ah p er t an ian seca r a
a b se n t e e ya i t u p a d a Pa sa l 3 PP Nom or 2 2 4 t ah un 1 9 6 1. Pen d ek a t an ya n g d i g un a k an i a l ah p en d ek a tan p er un d an g - un dan g an , p en d ek a t an k o n sep d a n p en d ek a t an h i st or i s ya n g b er k a i tan d en g an t esi s i n i . Su m ber ba h an h u k u m p a da t esi s i n i ber u p a su m b er ba h an h u k um p r i m er d an sek u n d er ya n g b er k a i tan d en g an t esi s i n i . T ek n i k p en g u m p u l an ba h an h u k um d i l a k u kan d en g an ca r a m em ba ca d a n m en ca t at l i t ea t u r -l i t er at ur ya n g ber k a i t an d en g an p er ma sa -l ah an da n k em u d i an a k an di sa ji k a n d en g an d esk r i p i f a n a l i ti s.
Ha si l P en el i t i an t er h a da p p er m a sal ah an ya n g d i k a ji a d a l ah Ber l a k u n ya KT P - el m en ceg a h a dan ya k ep em i l i k a n t an ah p er t an i an se ca r a A b se n t e e. Set i a p p en d u d u k h an ya bi sa m em i l i k i 1 NI K. KT P - el ju g a d a p a t m en an g g u lan g i a d an ya k ep em i l i k an t an ah p er t an ian seca r a a b se n t ee. T er bi tn ya KT P - el m em b er i k an k ejel a sa n m en g en a i d om i si l i ses e or an g , seh in g g a p an i ti a ya n g ber t u g a s un t u k m en ga wa si p r og r am
l a n d re f o rm k h u su sn ya m en g en a i p r og r a m a b se n te e a k an m u dah u n t u k m en da t a tan ah -t an ah p er -tan i an ya n g d i m il i k i seca r a a b se n t ee. Set el a h d a t a - d at a t er sebu t d i p er ol eh , m a k a t an ah -t an ah p er t an i an ya n g d i mi l i ki sec a r a a b se n t ee d a pa t d i di str i bu si k a n k ep a d a p et a n i d al a m r an g k a l a n d re f o r m. Pr og r am p en g a m p un an pa ja k a k an m em ba n t u m en d a ta a dan ya k ep em i l i k an t an ah p er tan i an se ca r a a b se nt e e. Set el a h d a ta - d a ta m en g en ai k ep em i l i k an t an ah p er t an i an seca r a a b se n t e e su d ah d i d a p a t, t an ah -t an ah p er t an ian t er sebu t d a p a t d i k on t r i bu si k a n sesu a i d en g an a t ur an ya n g ber l a k u . Den g an a d an ya Pr og r a m p en g am p un an p a ja k da p a t m en er t i bk an k ep em i l i k an t an ah p er t an ian se ca r a a b se nt e e.
Ka t a k un ci : Ke pe mi l i k a n, t a na h pe r t a ni a n, peng a m p una n pa j a k , k a r t u t a nda pe ndud uk . A B ST R A C T A b se n t e e a g ri c ul t u ra l l a n d o wn e rsh i p i s c a u se d b y a v o i d o f n o rm i n A rt i cl e 3 PP N o . 2 2 4 o f 1 9 6 1 . I n t h e a rt i c l e i s n o t e x p re ssl y re g u l a t e d o n t h e re q u i re me n t s o f a p e rso n c a n h a v e a g ri c u l t u ra l l a n d i n t h e d i st ri c t o f h i s re si d e n c e . I n a d d i t i o n, i n A rt i c l e 3 o f PP N o . 2 2 4 o f 1 9 6 1 t h i s d o e s n o t se t t h e re q u i re me n t s wh a t i s re q u i re d t o d e t e rmi n e t h e t ru t h o f o n e ' s d o mi c i l e. Th i s c re a t e s a l o o p h o l e f o r t h e smu g g l i n g o f t h e l a w i n o rd e r f o r a p e rso n t o h a v e a b se n t e e f a rml a n d . Th e p ro v i si o n h a s n o t b e e n a me n d e d u n t i l n o w. M a n y o f t h e f ra u d t h a t a ro se i n t h e i mp l e me n t a t i o n o f t h e A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 8 ) 1 : 7 5 – 9 1 I S S N : 2 5 0 2 - 8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 - 7 5 7 3
p ro v i si o n s o n t h e p ro h i b i t i o n o f o wn e r sh i p o f a g ri c u l t u ra l l a n d i n a b se n t e e i s d u e t o t h e e x i st e nc e o f a v a c u u m n o rm i n t h e a rt i c l e . Th e b i rt h o f t h e E l e c t ro n i c I d e n ti t y C a rd Pro g ra m, i s a so l u t i o n t o p re v e n t t he a b se nt e e o wn e rsh i p o f a g ri c u l t u ra l l a n d . Th i s st u d y u se s n o rma t i v e l e g a l re se a rc h t h a t d e p a rt s f ro m t h e e x i st e nc e o f a v a c u u m o f n o rms re l a t e d t o t h e a rra n g e me n t th e p ro h i b i t i o n o f a g ri c u lt u ra l l a n d o wn e rsh i p i n a b se n t e e a f t e r t h e e n a c t me n t o f KTP - e l t h a t i s i n A rt i c l e 3 P P N o . 2 2 4 o f 1 9 6 1 . I n t h a t a rt i c l e i s n o t re g u l a t e d ex p l ic i t ly a b o u t t h e re q u i re me n t s o f a p e rso n C a n h a v e f a rml a n d i n t h e su b d i st ri ct o f h i s re si d e n c e a re a, c a u si n g a l o o p h o l e f o r t h e smu g g l i n g of t he l a w i n o rd e r f o r a pe rso n t o h a v e a b se n t e e f a rml a n d . Th e re su l t o f t h i s re se a rc h i s K TP - e l se rv e s a s pre v e n t i o n o f a b se n te e f a rm l a n d o wn e rsh i p . K T P - e l wi l l f a c i l i t a te t h e t a sk o f a N o t a ry i n e n su ri n g t h e t ru t h o f t he i d e n t i ty o f t he p a rt i e s f ac i n g t o c a rry o u t t h e sal e , e sp ec i a ll y i n t he c a se o f t h e sa l e o f a g ri c u l t u ra l l a n d . N o t a ry / PPA T i n p e rf o rmi n g t h e i r d u ti e s, t h e N ot a ry sh a l l ac t i n a t ru st wo rt h y , h o n e st , t h o ro u g h , i n de p e n d e nt , i mp a rt i a l ma n n e r, a n d sa f e g u a rd t h e i n t e re st s o f t h e p a rti e s c o n c e rn e d i n a l e g al a c t . N o t a ry / PPA T i s re q u i re d t o c a re f u l l y d e te rmi n e wh e t h e r t h e p a rt ie s t o hi m c a n i n d ee d c a rry o ut t he p ro c e ss o f b u y i n g a n d sel l i n g a g ri c u l t u ra l l a n d . Wi t h t h e K TP - e l , t h e N o t a ry / PPA T wi l l n o t h e si t a t e t o c a rry o u t t he p ro c e ss o f b u y i n g an d se l l i n g a g ri c u lt u ra l l a n d , wh e n t h e b u y e r' s d o mi c i l e i s i n a cc o rd a n c e wi t h wh a t i s re q u i re d b y t he l a w i n A rt i c l e 1 0 of UUPA , A rt i c l e 3 p a ra g ra p h (1 ) P P N o . 2 2 4 o f 1 9 6 1 , a n d A rt i cl e 3 o f PP N o . 2 2 4 o f 1 9 6 1 .
Keyword : ownership, agricultural land, electronik identity card
I. PEN DAHU LUA N 1.1. Latar Belakang
Tanah adalah satu kesatuan wilayah yang spesifik dari permukaan bumi. Dalam hukum adat, tanah adalah benda berjiwa yang tidak boleh dipisahkan persekutuannya dengan manusia. Tanah memiliki beragam makna dari makna filosofis, makna sosiologis, dan makna ekonomis. Tanah secara luas memiliki pengertian meliputi semua unsur bumi,
air, udara, kekayaan alam, serta
hubungan antara sesama manusia
sebagai pusat, maupun roh-roh di alam
supranatural yang terjalin secara
menyeluruh dan utuh. Tanah menjadi sumber daya strategis sebagai kekayaan nasional, pemersatu wilayah, karunia Tuhan Yang Maha Esa, dan untuk kemakmuran rakyat. Kemakmuran itu dengan sendirinya memerlukan upaya dengan memberikan nilai tambah atau
hasil yang bermanfaat guna
meningkatkan kesejahteraan masyarakat
yang berkeadilan.94
Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1959 Nomor 75) untuk selanjutnya disebut UUD NRI 1945
94
Bernhard Limbong, 2014, Politik Pertanahan, Margaretha Pustaka, Jakarta, h.26
menyebutkan bahwa : “Bumi dan air
dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat.” Dalam pasal ini
mengandung makna pemberian
kekuasaan pada negara untuk mengatur sumber daya alam yang terkandung di wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia dalam rangka
menyejahterakan segenap rakyat
Indonesia. Untuk mewujudkan isi dari
pasal ini, lahirlah Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (Lembaran Negara Nomor 104 Tahun 1960, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2043) untuk selanjutnya disebut UUPA, mengatur mengenai hukum pertanahan yang sesuai dengan jiwa dari bangsa Indonesia. UUPA diundangkan dengan tujuan untuk: (1) meletakkan dasar-dasar bagi penyusunan hukum agraria nasional
sebagai alat untuk membawa
kemakmuran, kebahagiaan dan keadilan bagi negara dan rakyat, terutama rakyat
tani, dalam rangka mewujudkan
masyarakat yang adil dan makmur; (2) meletakkan dasar- dasar untuk kesatuan
dan kesederhanaan dalam hukum
pertanahan; (3) meletakkan dasar-dasar
untuk memberi kepastian hukum
seluruh rakyat. Untuk mewujudkan tujuan UUPA tersebut ditindak lanjuti dengan lahirnya berbagai peraturan
perundang-undangan, salah satunya
adalah Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor
174, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5117),
selanjutnya disebut UU Landreform,
yang bertujuan untuk meningkatkan penghasilan dan taraf hidup para petani penggarap tanah, sebagai landasan atau
prasyarat untuk menyelenggarakan
pembangunan ekonomi menuju
masyarakat yang adil dan makmur
berdasarkan Pancasila.95
Dalam rangka mewujudkan tujuan
dari UUPA dan landreform tersebut,
undang-undang yang mengatur
mengenai landreform menguraikan
mengenai program-program dari
landreform. Adapun Program tersebut
antara lain :
a).Pembatasan luas maksimum
penguasaan tanah;
b).Larangan pemilikan tanah secara
absentee;
c).Redistribusi tanah-tanah yang
selebihnya dari batas maksimum, tanah- tanah yang terkena larangan
absentee, tanah-tanah bekas
swapraja dan tanah-tanah negara;
d).Penetapan luas minimum pemilikan
tanah pertanian disertai larangan
untuk melakukan
perbuatan-perbuatan yang mengakibatkan
pemecahan pemilikan tanah-tanah pertanian menjadi bagian-bagian
yang terlampau kecil.96
Larangan Kepemilikan Tanah
pertanian secara absentee adalah
pemilikan tanah pertanian yang letaknya di luar daerah tempat tinggal pemiliknya. Dalam Pasal 10 UUPA secara tegas melarang kepemilikan tanah secara
95
Effendi Perangin, 1986, Hukum Agraria di Indonesia Suatu Telaah Dari Sudut Pandang
Praktisi Hukum, CV.Rajawali, Jakarta, h.122.
96
Supriadi, 2007, Hukum Agraria, Sinar Grafika, Jakarta, h.203.
absentee, sebagaimana dinyatakan
sebagai berikut:
(1) Setiap orang dan badan hukum
yang mempunyai sesuatu hak atas tanah pertanian pada asasnya
diwajibkan mengerjakan atau
mengusahakan sendiri secara
aktif, dengan mencegah cara-cara pemerasan;
(2) Pelaksanaan dari pada ketentuan
ayat (1) akan diatur lebih lanjut dengan peraturan perundangan;
(3) Pengecualian dari pada asas
tersebut pada ayat (1) ini diatur dalam peraturan perundangan. Berdasarkan pada ketentuan di atas, UUPA memberi jaminan kepastian hukum kepada setiap warga negara, tanpa membedakan kaya atau miskin untuk mempunyai hak atas tanah
pertanian. UUPA juga memberi
perlindungan hukum berupa mencegah terjadinya pemerasan oleh pemilik tanah yang kaya terhadap rakyat miskin, seperti petani penggarap atau buruh tani dalam perjanjian bagi hasil yang tidak adil dan menguntungkan pemilik tanah yang kaya tersebut, dengan mewajibkan pemilik tanah untuk mengerjakan atau mengusahakan sendiri tanahnya.
Seperti yang kita ketahui, bahwa dalam Pasal 3 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 224 tahun 1961 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 41 tahun
1964 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1961 Nomor 280, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2322) untuk selanjutnya disebut PP No.224 tahun 1961, menyatakan bahwa :
“Pemilik tanah pertanian yang bertempat tinggal di luar Kecamatan tempat letak tanahnya, dalam jangka waktu 6 bulan wajib mengalihkan hak atas tanahnya kepada orang lain di kecamatan tempat letak tanah itu atau pindah ke kecamatan
letak tanah tersebut”. Dalam Pasal 3 PP
No.224 tahun 1961, menentukan bahwa
mereka-mereka yang mendapatkan
pengecualian untuk memiliki tanah
secara guntai (absentee), yaitu:
a. Bagi pemilik tanah yang bertempat
tinggal di kecamatan yang
tempat letak tanah, dengan syarat jika jarak antara tempat tinggal
pemilik dan tanahnya masih
memungkinkan untuk mengerjakan tanah tersebut secara efisien menurut
pertimbangan panitia landreform
daerah tingkat II.
b. Mereka yang sedang menjalankan
tugas negara, menunaikan kewajiban agama atau mempunyai alasan khusus lainnya yang dapat diterima oleh Menteri Agraria.
c. Bagi pegawai-pegawai negeri dan
pejabat-pejabat militer serta yang dipersamakan dengan mereka yang sedang menjalankan tugas negara.
Apabila seseorang ketahuan
memiliki kelebihan tanah (absentee)
maka tanah tersebut harus dilepaskan atau sanksi yang akan dikenakan jika kewajiban diatas tidak dilaksanakan atau terjadi pelanggaran terhadap sesuai yang diterangkan di atas maka tanah yang
bersangkutan akan diambil oleh
pemerintah untuk kemudian
didistribusikan dalam rangka
landreform. Kepada bekas pemiliknya diberikan ganti kerugian sesuai peraturan yang berlaku bagi para bekas pemilik
tanah tersebut. Dalam prakteknya,
kepemilikan tanah pertanian yang
dimiliki oleh penduduk asli wilayah tempat tanah pertanian tersebut sudah berpindah ke pihak lain, diluar dari tempat kedudukan tanah tersebut. Hal ini disebabkan karena adanya pergeseran pemikiran mengenai kegunaan tanah.
Tanah pertanian dijadikan objek
investasi, baik untuk perumahan,
industri, maupun pengembangan
pariwisata. Kepemilikan tanah pertanian
secara absentee dapat terjadinya karena
adanya jual-beli tanah dan pewarisan. Notaris/Pejabat Pembuat Akta Tanah (selanjutnya disebut PPAT) memiliki peranan penting dalam hal tersebut. PPAT bertugas pokok melaksanakan sebagian kegiatan pendaftaran tanah dengan membuat akta sebagai bukti telah dilakukannya perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun. Akta tersebut akan dijadikan dasar bagi pendaftaran
perubahan data pendaftaran tanah yang diakibatkan oleh perbuatan hukum itu. Perbuatan hukum yang dimaksud antara lain : jual beli, tukar menukar, hibah,
pemasukan ke dalam perusahaan
(inbreng), pembagian hak bersama, pemberian Hak Guna Bangunan/Hak Pakai atas Tanah Hak Milik, pemberian Hak Tanggungan, pemberian Kuasa membebankan Hak Tanggungan. PPAT
wajib mengambil keputusan untuk
menolak atau mengabulkan permohonan
yang bersangkutan. Apabila syarat
formil administrasi telah terpenuhi oleh
masyarakat yang mengajukan
permohonan, maka PPAT tidak
mempunyai kewenangan untuk
mengecek keaslian data-data yang
diberikan oleh kliennya, karena PPAT
tidak memiliki kewenangan secara
materiil dalam hal ini. Sepanjang para pihak mengatakan benar semisal Kartu Tanda Penduduk (selanjutnya disebut KTP), apakah itu KTP asli atau palsu, ataupun klien tersebut memiliki KTP lain selain KTP yang diberikan kepada PPAT, maka PPAT hanya menerima
saja, tidak menyelidiki mengenai
kebenaran materiilnya. Kepemilikan
tanah pertanian oleh orang-orang yang berada di luar kecamatan tempat tanah pertanian tersebut dapat terjadi karena adanya pemalsuan dokumen-dokumen kependudukan. Surat domisili sering dipalsukan oleh pembeli agar dapat membeli dan memindahkan haknya terhadap tanah pertanian tersebut. surat domisili dapat dipalsukan karena dahulu
Kartu Tanda Penduduk masih
konvensional, sehingga orang-orang
dapat menggandakan KTP untuk
memalsukan dokumen-dokumen. Hal ini disebabkan karena adanya kekosongan norma dalam Pasal 3 PP No.224 Tahun 1961. Pasal 3 PP No.224 Tahun 1961 menyatakan bahwa :
(1)Pemilik tanah yang bertempat tinggal
diluar kecamatan tempat letak
tanahnya, dalam jangka waktu 6 bulan wajib mengalihkan hak atas tanahnya kepada orang lain dikecamatan tempat letak tanah itu atau pindah ke kecamatan letak tanah tersebut.
(2)Kewajiban tersebut pada ayat 1 pasal ini tidak berlaku bagi pemilik tanah yang bertempat tinggal di kecamatan yang berbatasan dengan kecamatan tempat letak tanah, jika jarak antara tempat tinggal pemilik dan tanahnya masih memungkinkan mengerjakan tanah itu secara effisien, menurut
pertimbangan Panitia Landreform
Daerah Tingkat II.
(3)Dengan tidak mengurangi ketentuan
tersebut pada ayat 2 pasal ini, maka jika pemilik tanah berpindah tempat
atau meninggalkan tempat
kediamannya keluar kecamatan
tempat letak tanah itu selama 2 tahun berturut-turut, ia wajib memindahkan hak milik tanahnya kepada orang lain yang bertempat tinggal di kecamatan itu.
(4)Ketentuan dalam ayat (1) dan (3)
pasal ini tidak berlaku bagi mereka, yang mempunyai tanah dikecamatan tempat tinggalnya atau dikecamatan sebagai yang dimaksudkan dalam ayat
(2) pasal ini, yang sedang
menjalankan tugas Negara,
menunaikan kewajiban agama, atau mempunyai alasan khusus lainnya yang dapat diterima oleh Menteri
Agraria. Bagi pegawai-pegawai
negeri dan pejabat-pejabat militer serta yang dipersamakan dengan mereka, yang sedang menjalankan tugas Negara, perkecualian tersebut pada ayat ini terbatas pada pemilikan tanah pertanian sampai seluas 2/5 dari luas maksimum yang ditentukan untuk daerah yang bersangkutan menurut Undang-undang Nomor 56 Prp Tahun 1960.
(5)Jika kewajiban tersebut pada ayat (1)
dan (3) pasal ini tidak dipenuhi, maka tanah yang bersangkutan diambil oleh Pemerintah, untuk kemudian dibagi-bagikan menurut ketentuan Peraturan ini.
(6)Kepada bekas pemilik tanah yang
dimaksud dalam ayat 5 pasal ini
diberi ganti kerugian menurut
Ketentuan Peraturan ini.
Dalam pasal tersebut tidak diatur
secara tegas mengenai persyaratan
seseorang dapat memiliki tanah
pertanian di kecamatan wilayah tempat tinggalnya. Selain itu, pada Pasal 3 PP No.224 Tahun 1961 ini tidak mengatur persyaratan apa yang diperlukan untuk menentukan kebenaran dari domisili seseorang. Hal tersebut menimbulkan celah untuk terjadinya penyelundupan hukum agar seseorang dapat memiliki
tanah pertanian secara absentee.
Ketentuan tersebut sampai saat ini belum
dilakukan perubahan. Banyak
kecurangan yang timbul dalam
pelaksanaan ketentuan mengenai
larangan kepemilikan tanah pertanian
secara absentee ini akibat dari adanya
kekosongan norma pada pasal tersebut.
Perkembangan pendataan
kependudukan di Indonesia, melahirkan
program baru yaitu Kartu Tanda
Penduduk Elektronik (selanjutnya
disebut KTP-el). Menurut Pasal 1 angka 14 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013
Nomor 232, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5475) untuk selanjutnya disebut UU Administrasi Kependudukan Perubahan)
menyatakan bahwa : “Kartu Tanda
Penduduk Elektronik, selanjutnya
disingkat KTP-el, adalah Kartu Tanda Penduduk yang dilengkapi cip yang merupakan identitas resmi penduduk sebagai bukti diri yang diterbitkan oleh
Instansi Pelaksana.” KTP-el merupakan program pemerintah untuk mendata kependudukan yang bertujuan untuk terjaminnya keaslian data kependudukan seseorang dan mempermudah pendataan kependudukan di Indonesia. Dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 112 Tahun 2013 tentang
Perubahan Keempat Atas Peraturan Presiden Nomor 26 Tahun 2009 tentang
Penerapan Kartu Tanda Penduduk
Berbasis Nomor Induk Kependudukan Secara Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 257) untuk selanjutnya disebut PerPres Nomor 112 Tahun 2013, pada Pasal 10B
ayat (1) huruf a dan huruf b dinyatakan bahwa KTP-el merupakan identitas resmi bukti domisili penduduk dan KTP-el dapat digunakan sebagai bukti diri penduduk untuk pengurusan kepentingan yang berkaitan dengan administrasi pemerintahan. Berdasarkan penguraian pasal-pasal tersebut, maka adanya KTP-el dapat mencegah adanya kepemilikan
tanah secara absentee.
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang
telah diuraikan, penulis mencoba
merumuskan permasalahan sekaligus merupakan pembahasan permasalahan yang akan diteliti. Adapun rumusan masalah yang akan dibahas dalam tesis ini adalah:
1. Bagaimana keberadaan larangan
kepemilikan tanah pertanian secara
absentee sebelum berlakunya KTP-el?
2. Bagaimana fungsi KTP-el dalam
mencegah kepemilikan tanah
pertanian secara absentee?
1.3. Tujuan Penelitian 1.3.1. Tujuan Umum
Secara umum yang menjadi tujuan penelitian ini adalah untuk mengkaji dan
menganalisa, mengenai penataan
kepemilikan tanah pertanian secara
absentee melalui program kartu tanda penduduk elektronik (ktp-el). Dengan kata lain, penulisan ini bertujuan untuk mengkaji dan menganalisa keterkaitan,
larangan kepemilikan tanah secara
absentee dengan KTP-el.
1.3.2. Tujuan Khusus
Penelitian ini secara khusus
bertujuan untuk mengkaji dan
menganalisa mengenai keberadaan
larangan kepemilikan tanah pertanian
secara absentee sebelum berlakunya
KTP-el serta mengetahui fungsi KTP-el dalam mencegah kepemilikan tanah
pertanian secara absentee .
1.4. Manfaat Penelitian 1.4.1. Manfaat Teoritis
Manfaat teoritis dari penelitian ini
adalah dapat dijadikan referensi,
tambahan ilmu dan memperdalam
perkembangan hukum agraria dan
administrasi kependudukan. Penelitian
untuk menambah pengetahuan mengenai keterkaitan larangan kepemilikan tanah
pertanian secara absentee setelah
berlakunya KTP-el
1.4.2. Manfaat Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat
memberikan masukan, menambah
informasi, dan sebagai bahan kajian bagi akademisi, notaris, maupun pemerintah untuk membentuk peraturan perundang-undangan baru yang lebih efektif.
1.5. Landasan Teoritis
Penelitian ini menggunakan
teori-teori dan konsep-konsep untuk
membahas dan menganalisa
permasalahan di atas. Adapun teori dan konsep yang digunakan adalah: teori negara hukum, teori kepastian hukum,
konsep tanah absentee dan konsep
KTP-el.
1. Teori Negara Hukum
Negara Indonesia adalah Negara hukum, demikian dijelaskan dalam Pasal 1 ayat (3) UUD NRI 1945. Negara
hukum adalah Negara yang
berlandaskan hukum dan menjamin
keadilan bagi warganya. Segala
kewenangan dan tindakan alat-alat perlengkapan negara atau penguasa semata mata berdasarkan hukum atau dengan kata lain diatur oleh hukum. Hal yang demikian akan mencerminkan
keadilan bagi pergaulan hidup
warganya.97 Secara teoritis pelaksanaan
pemerintahan negara dilandasi oleh ketentuan dalam konstitusi. Konstitusi merupakan hukum dasar suatu negara yang memuat hal-hal yang fundamental dalam suatu negara. Suatu negara dapat
dikatakan sebagai negara hukum
“rechtstaat”, menurut Burkens, apabila memenuhi syarat-syarat sebagai berikut :
a. Azas legalitas, artinya setiap
tindakan pemerintah harus
berdasarkan peraturan
perundang-undangan (Wettelijke Grondslag).
Dengan landasan ini,
undang-undang dalam arti formal, dan undang-undang sendiri merupakan tumpuan dasar tindakan pemerintah.
97
Abu Daud Busro dan Abu Bakar Busro, 1983, Azas-Azas Hukum Tata Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, h.111.
Dalam hubungan ini pembentukan undang-undang merupakan bagian penting negara hukum.
b. Pembagian kekuasaan, syarat ini
mengandung makna bahwa
kekuasaan negara tidak boleh hanya bertumpu pada satu tangan.
c. Hak-hak dasar (grondrechten) dan
sekaligus membatasi kekuasaan
pembentuk undang-undang.
d. Pengawasan pengadilan bagi rakyat
tersedia.98
2. Teori Kepastian Hukum
Ad a be berapa p e ngert ia n ya ng
d iber ika n o le h para sar ja na
t ent ang ke pa st ia n huku m.
Kepa st ia n huk u m berart i ha l ya ng
dapat d it e nt uka n
(bepaalbaa rhe id) dar i huku m,
da la m ha l- ha l ya ng ko nkret .
P ihak-p ihak p e nc ar i kead ila n
(yu sti siabel en) ing in me nget a hu i
apaka h huku m da la m suat u
keada a n at au ha l t ert ent u,
se be lu m ia me mpero le h de nga n
perkara.99 Se la njut n ya Ac hma d
Ali me ngat aka n ba hw a kep ast ia n
huk u m berart i pu la k ea ma na n
huk u m, art inya me lindu ng i para
p ihak t erhadap k esewe na ng
-we na ng a n hak im.100 Teo ri
kepa st ia n huku m me ng a ndu ng 2 (dua) pe ngert ia n ya it u pert a ma ada nya suat u at ura n hu ku m ya ng
bersifat u mu m bag i ind iv idu
d ima na at uran huku m t erse but
d ibuat u nt uk me nget a hu i
perbuat a n ma na ya ng bo le h at au t id ak bo le h d ilaku ka n, seda ng ka n ya ng k edua t eo ri kep ast ia n huku m
berupa ke a ma na n huku m bag i
ind iv idu d ar i ke sew e na nga n
98
Burkens M. et.al., 1990, Beginselen can
de Democratiche Rechtsstaat, Dalam Yohanes
Usfunan, Kebebasan Berpendapat Indonesia, Disertasi dalam meraih Doktor pada Program Pascasarjana UNAIR, Surabaya, h.111.
99 Va n Ap el d oor n , 1 9 9 3, Pe n g a n t ar I l mu Hu k u m, PT Pr a dn ya Pa r am i ta , Ja k a r t a , h . 1 0 5. 100 Ach m a d Al i, 1 9 9 6 , M e n g uak Ta b i r Hu k u m (S u a t u K a j i a n Fi o so f i s Da n S o si o l o g i s), C h an dr a Pr a ta ma , Ja k a r t a , h . 1 3 4.
pe mer int a h, se hing ga ind iv idu
dapat me nget a hu i d a n me ngo nt ro l apa sa ja ya ng bo le h d ibe ba nka n da n d ila kuka n pe mer int a h at au
negara t erhadap ind iv idu.101
3. Konsep Tanah Absentee
Lara nga n Ke pe milik a n Ta na h
sec ara a bs entee ad a la h pe milik a n
t ana h ya ng let ak nya d i luar da era h t empat t ingga l pe milik n ya. D a la m Pasa l 10 UUP A sec ara t egas
me la ra ng kep e milika n t a na h
sec ara abs ente e, se baga ima na
d in yat aka n se bag a i ber ikut :
(1) Setiap orang dan badan hukum
yang mempunyai sesuatu hak atas
tanah pertanian pada asasnya
diwajibkan mengerjakan atau
mengusahakan sendiri secara aktif,
dengan mencegah cara-cara
pemerasan;
(2) Pelaksanaan dari pada ketentuan
ayat (1) akan diatur lebih lanjut dengan peraturan perundangan;
(3) Pengecualian dari pada asas
tersebut pada ayat (1) ini diatur dalam peraturan perundangan.
Da la m P asa l 3 a yat (1) PP No .224 t ahu n 1961, me n yat aka n
ba hwa : “Pemilik tanah pertanian
ya ng bert e mpat t ingg a l d i luar Keca mat a n t e mp at let ak t ana hnya, da la m ja ngk a wakt u 6 bu la n w a jib me nga lihk a n hak at as t a na hn ya kepad a o rang la in d i ke ca mat a n t empat let ak t ana h it u at au p ind a h
ke kec a mat a n let ak t a na h
tersebut”. Dalam pasal 3 PP
No .224 t ahu n 1961, me ne nt uka n
ba hwa mer eka - mer eka ya ng
me ndap at kan p e nge cua lia n u nt uk
me milik i t a na h sec ara gu nt a i
(absent ee), ya it u:
a. Bagi pemilik tanah yang bertempat
tinggal di kecamatan yang berbatasan dengan kecamatan tempat letak tanah, dengan syarat jika jarak antara tempat tinggal pemilik dan tanahnya masih memungkinkan untuk mengerjakan tanah tersebut secara efisien menurut
101
Peter Mahmud Marzuki, 2008, Pengantar
Ilmu Hukum, Kencana Prenada Media Group,
pertimbangan panitia landreform
daerah tingkat II.
b. Mereka yang sedang menjalankan
tugas negara, menunaikan kewajiban agama atau mempunyai alasan khusus lainnya yang dapat diterima oleh Menteri Agraria.
c. Bagi pegawai-pegawai negeri dan
pejabat-pejabat militer serta yang dipersamakan dengan mereka yang sedang menjalankan tugas negara.
4. Konsep KTP-el
KTP-e l ad a la h k art u t anda
pe nduduk ya ng d ibuat se cara
e lekt ro nik, da la m art ia n ba ik dar i seg i fis ik maupu n pe ngg u naa n ya ber fu ngsi secara ko mput er isasi. Pro gram KTP - e l d ilu ncurka n o le h
Ke me nt er ia n Da la m N eger i
Repu blik I ndo ne sia pada B u la n Fe bru ar i t ahu n 201 1. Me nurut Pasa l 1 a ngk a 14 UU Ad min ist arsi
Kepe nd uduka n, me n yat aka n
ba hwa: “Kart u Tand a Pe nd uduk
E lekt ro nik, se la njut nya d ising kat
KTP-e l, ada la h Kart u Ta nda
Penduduk ya ng d ile ngkap i c ip ya ng mer upak a n id e nt it as re smi pe nduduk se bag a i bu kt i d ir i ya ng
d it er bit ka n o le h I nst ansi
Pelaksana.” KTP-e l me milik i
fu ng si a nt ara la in:
1. Sebagai identitas jati diri.
2. Berlaku Nasional, sehingga tidak
perlu lagi membuat KTP lokal untuk
pengurusan izin, pembukaan
rekening Bank, dan sebagainya;
3. Mencegah KTP ganda dan
pemalsuan KTP,sehingga tercipta keakuratan data penduduk untuk mendukung program pembangunan.
1.6. Metode Penelitian 1.6.1. Jenis Penelitian
Pene lit ia n d a la m r a ngka
pe nu lisa n t esis in i merupa ka n pe ne lit ia n huku m no r mat if ya ng bera ngk at dar i a da nya keko so nga n
no r ma t erka it lara nga n
kepe milik a n t a na h pert a nia n
sec ara ab sent ee set e la h
ber laku nya KTP -e l ya it u p ada Pasa l 3 PP No .224 Tahu n 1961.
Da la m pa sa l t erse but t id ak d iat ur sec ara t egas me ng e na i per syar at an se seo rang dap at me milik i t a na h pert ania n d i k eca mat a n w ila ya h
t empat t ingg a ln ya se hing ga
me n imbu lk a n c e la h u nt uk
t erjad in ya p e nye lu ndup a n huku m agar seseo rang d apat me milik i
t ana h pert a nia n sec ara abs ente e.
1.6.2. Jenis Pendekatan
Da la m pe ne lit ia n in i aka n
d ig u nak a n ket ig a cara pe ndek at an unt uk me nga na lisa per ma sa la ha n,
ya it u p e ndek at an peru nda ng
-und a ng a n, pe ndek at an ko nsep da n pe ndek at an hist o r is.
1.6.3. Sumber Bahan Hukum
a. Bahan Hukum Primer, yaitu bahan
hukum yang mengikat yang terdiri dari kaedah dasar, peraturan dasar,
peraturan perundang-undangan.
Bahan hukum yang tidak
dikodifikasikan seperti hukum adat,
traktat dan bahan hukum dari
penjajahan Belanda yang masih
berlaku. Dalam penelitian ini sumber bahan hukum primer adalah :
1. Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Burgerlijk Wetboek voor
Indonesie (Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata, Staatsblad 1847
Nomor 23), terjemahan R.Subekti dan R Tjitrosudibio.
3. Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2043).
4. Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2006 tentang Administrasi
Kependudukan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 124, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia
Nomor 4674).
5. Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2013 tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 232, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia
Nomor 5475).
6. Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang Nomor 56 Tahun 1960 tentang Penetapan Luas
Tanah Pertanian (Lembaran
Negara Republik Indonesia
Nomor 174 Tahun
1960,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2117).
7. Peraturan Pemerintah Nomor 224
tahun 1961 jo. Peraturan
Pemerintah Nomor 41 tahun 1964 (Lembaran Negara Nomor 280 Tahun 1961, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2322).
8. Peraturan Pemerintah Nomor 37
Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta
Tanah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1998 Nomor 52).
9. Peraturan Presiden Republik
Indonesia Nomor 112 Tahun 2013 tentang Perubahan Keempat Atas Peraturan Presiden Nomor 26 Tahun 2009 tentang Penerapan Kartu Tanda Penduduk Berbasis
Nomor Induk Kependudukan
Secara Nasional (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 257).
10.Keputusan Badan Pertanahan
Nasional Nomor 25 Tahun 2002
tentang Pedoman Pelaksanaan
Permohonan Penegasan Tanah
Negara menjadi Objek
landreform.
b. Bahan hukum sekunder adalah bahan
hukum yang memberi penjelasan terhadap bahan hukum primer, yaitu
pendapat para sarjana yang
terkemuka. Artinya bahan sekunder ini adalah bahan yang sudah tertulis oleh suatu lembaga seperti buku dan jurnal.
c. Bahan hukum tertier adalah bahan
hukum yang memberikan petunjuk,
penunjang ataupun penjelasan
terhadap bahan hukum primer dan
sekunder yang pada dasarnya
mencakup :
1. Bahan-bahan yang memberikan
petunjuk terhadap bahan hukum
primer dan bahan hukum
sekunder, yang lebih dikenal dengan nama bahan acuan bidang hukum atau bahan rujukan bidang hukum,contohnya seperti abstrak perundang-undangan, bibliografi
hukum, direktori pengadilan,
ensiklopedi hukum, indeks
majalah hukum, kamus hukum, dan lainnya.
2. Bahan-bahan primer, sekunder
dan penunjang di luar bidang hukum, misalnya yang berasal dari bidang sosiologi, ekonomi, ilmu politik, filsafat, dan lain
sebagainya, yang oleh para
peneliti hukum dipergunakan
untuk melengkapi ataupun
menunjang data penelitiannya.102
1.6.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Pengu mpu la n ba ha n- ba ha n
huk u m d imu la i d e nga n keg iat a n
inve nt ar isa si, de nga n
pe ngko leksia n da n
pe ngo rgan isasia n ba ha n- ba ha n
huk u m ke da la m su at u info r ma si
se hing ga me mu da hk a n ke mba li
pe ne lu sura n ba ha n- ba ha n huku m
t ersebut . Baha n huku m
d ik u mpu lka n d e nga n st ud i
do ku me nt asi, yak ni de nga n
me la kuk a n p e ncat at an t erha dap su mber ba ha n huk u m pr ime r da n
seku nder, da n ke mu d ia n
d ila kuka n id e nt ifika si t erha dap
ba ha n huk u m pr ime r da n
seku nder, se la n jut nya d ilaku ka n inve nt ar isa si ba ha n- ba ha n huku m
ya ng re le va n de ng a n cara
pe ncat at an at au p e ngut ipa n
de nga n me nggu naka n sist e m
kart u.
1.6.5. Teknik Analisis Bahan Hukum
Ana lisa ba ha n huku m
d ila kuka n de nga n t ek nik
102
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji,
Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat , Rajawali Press, Jakarta, h.33.
deskr ipt if, t ek nik e va luat if da n
argu me nt at if. Ana lis is ba ha n
huk u m ya ng ber ha sil d iku mpu lk a n aka n d ilaku ka n secara : de skr ipsi, sist e mat is, e va luat if, argu me nt at if
da n me ngura ik a n ba ha n- ba ha n
huk u m se cara ber mut u denga n
be nt uk ka limat ya ng t erat ur,
runt u n, lo g is, t id ak t u mp a ng
t ind ih da n e fekt if se hing ga
me mu da hk a n int erpret asi ba ha n
huk u m da n p e ma ha ma n ha sil
a na lisa ko mpre he nsif, art in ya
a na lisa d ila kuka n se cara
me nda la m d a n ber bag a i aspek se sua i de nga n lingk up pe ne lit ia n.
II. PEM B AHASAN
2.1.Keberadaan Larangan Kepemilikan Tanah Pertanian secara Absentee Sebelum Berlakunya KTP-el
KTP-e l merup aka n pe ngga nt i
KTP no n e let ro nik ya ng
d ip ergu na ka n ma syar akat se baga i kart u ide nt it as r esmi. Se be lu m
ber laku nya U nd a ng -U nd a ng
No mo r 23 Ta hu n 20 06 t ent a ng
Ad min ist rasi kep e ndudu ka n
(se la njut nya d ise but UU
Ad minst rasi Kepe nd uduka n),
pe ngat ura n t ent a ng ad min ist rasi kepe nd uduka n t erut a ma me ng e na i
KTP d iat ur o le h per at uran
pe ningg a la n St aat bla d da n
perat uran Me nt er i. Aza s le ga lit a s
meru paka n syarat dar i suat u
negara huk u m. Set iap t inda ka n pe mer int a h da n ma syar akat haru s ber la nda sk a n pad a perat uran ya ng t ela h d ibe nt uk. Be lu m t e rt ibn ya pe ngat ura n me nge na i ad min ist rasi kepe nd uduka n d ima nfa at kan o le h
ba nyak p iha k u nt uk me mbuat
do ku me n kep e ndudu ka n t er ma suk KTP d e nga n id e nt it as ya ng t idak be nar, se hing ga me ng ak ibat ka n ba nyak n ya KTP pa lsu da n KTP ga nda. Ko nd isi in i t erus ber ja la n hing ga t a hu n 2009, me sk ipu n UU Ad min ist rasi Ke pe ndu duka n t e la h
d iber lakuk a n. Kesadara n a ka n
kerug ia n ya ng d it imbu lka n de nga n
ada nya KTP pa lsu da n KTP ga nda t ersebut , me mbuat Me nt er i D a la m Neger i pa da ma sa it u me nga ju ka n
usu l me ng e na i t ig a pro gra m
st rat egis na sio na l, ya ng me liput i:
Pe mut akhira n D at a
Kepe nd uduka n, Pe ner bit a n No mo r
Induk Kepe nduduk a n da n
Penerap a n KTP -e l. P e nera pa n
KTP-e l d ipro gra mk a n o le h
Me nt er i D a la m N eger i
d ise le sa ika n da la m kuru n w akt u 2011-2013. Tu jua n ut a ma ada n ya t ig a pro gra m st rat eg is na sio na l
t ersebut ada la h u nt uk
me ng he nt ika n kerug ia n ne gara
ya ng t imbu l k are na t idak
t ert ibn ya ad min ist rasi
kepe nd uduka n, t erb it nya KTP
pa lsu da n KTP ga nd a ya ng
me n ye ba bka n ad a nya ber baga i
ke ja hat a n sepert i perd aga nga n
o rang, t ero risme, k e ja hat an
perba nk a n, per ma sa la ha n
pe la ya na n pu blik, da n la in
se ba ga in ya.
Pengga nt ia n KTP no n
e let ro nik me n ja d i KTP -e l
meru paka n upa ya pe mer int a h
unt uk me nert ibka n ad min ist rasi kepe nd uduka n da n me mper mu da h urusa n-uru sa n p e la ya na n p u blik
bag i ma syar akat . KTP no n
e let ro nik t id ak da pat mer eka m
dat a-dat a pribad i pe nduduk,
se hing ga mud a h bag i ma syar akat unt uk me milik i KTP g a nd a. Se la in it u, wa la upu n sud a h me milik i
KTP, ma syar akat ma sih
me me r luka n surat -surat
kepe nd uduka n la inn ya, co nt o hnya sepert i surat ket era nga n do misili. Berka it a n de nga n a da nya lara nga n
kepe milik a n t a na h pert a nia n
sec ara ab sente e, KTP me n jad i
sa la h sat u pers yarat a n pe nt ing unt uk me milik a n t ana h p ert ania n.
Set iap per a liha n hak at as
t ana h ha nya bisa d ilaku ka n
de nga n d ibuat ka n akt a pera liha n hak nya ya ng d ibu at o le h da n d ihadap a n PP AT. U nt uk me milik i t ana h p ert ania n d i su at u w ila ya h,
se seo rang haru s me me nu hi persyar at an ya ng d iat ur d i d a la m
und a ng-u nd a ng ya ng t erka it
de nga n land ref orm. Pa sa l 4 a yat
(2) UUPA me n ye but ka n ba hwa
hak at as t ana h me mber ik a n
wewe na ng k epad a ya ng ber hak
unt uk me nggu naka n at au
me nga mb il ma nfa at dar i t a na h
ya ng me n jad i ha k nya. Hak
pe ngua sa a n at as t ana h ber isi
sera ng ka ia n wew e na ng,
kewa jiba n, d a n at au lara ng a n bag i pe mega ng ha k nya u nt uk ber buat
se suat u me nge na i t a na h ya ng
me n jad i ha k nya. Ora ng ya n g ing in me milik i t ana h pert a nia n w a jib
bert e mpat t ingg a l d i sat u
keca mat a n t e mpat t ana h pert a nia n t ersebut ber ada. Se la in it u, o ra ng
at au pe milik t a na h pert a nia n
t ersebut d iwa jibka n u nt uk
me nger jak a n at au me ngu sa ha ka n se nd ir i t a na h pert a nia n t erse but sec ar a akt if. Se be lu m ber laku n ya KTP-e l, ser ing t er ja d i ada n ya
kepe milik a n t a na h pert a nia n
sec ara ab sen tee. H a l in i t er jad i
kare na d igu nak a nnya surat
ket erang a n do misili se baga i
pe ngga nt i KTP u nt uk
me nu njukk a n ba hwa o ra ng
t ersebut berdo mis ili ya ng sa ma de nga n let ak t ana h p ert ania n it u berada at au set idak -t idak nya p ada
keca mat a n ya ng ber bat asa n
de nga n kec a mat a n let ak t a na h t ersebut .
Me nurut huku m p erdat a
Indo nesia , d i d a la m do mis ili
t erkandu ng art i t er it o ria l se hing ga ya ng d imak sud de nga n do mis ili ada la h t e mpat t ingga l se seo ra ng
at au t e mpat ked uduka n ba da n
huk u m (ko t a at au ruma hnya).
Vo lle mar me ngat aka n ba hwa
d isa mp ing t e mpat t ingga l ya ng nyat a, k it a juga haru s me ng aku i ada nya t e mp at t ingg a l da la m art i yur id is. Do misili se seo rang d apat
me mp u nya i pe ng aru h t erha dap
kecak apa n at au w ewe na ng
t ind aka n se seo ra ng.103 Me nurut J.
Hard jaw id ja ja da n Ko T ja i S ing da la m art i huk u m do mis ili ad a la h t empat d i ma na se seo ra ng haru s
d ia ngga p se la lu berad a u nt uk
me me nu hi k ewa jiba n sert a
me la k sa na ka n hak - hak n ya it u,
seda ngka n me nurut KU H P erdat a, do mis ili d it e nt uka n berd asarka n t empat d i ma na p er buat a n huku m harus at au dapat d ila kuk a n o le h ko mpet ensi suat u inst a nsi ya ng
bersa ngkut a n.104
Do misili me mpu nya i art i ya ng le b ih lu as, dap at ber art i t a na h asa l at au t ana h a ir se seo rang ya ng t ent unya t erdapat ik at an bat in a nt ara o rang de ng a n t e mp at nya. Me nurut huku m ad at , maka huku m ya ng ber laku ba g i se seo rang ia la h huk u m ya ng ber lak u d i da era h da n da la m suku d i ma na ia d ila h ir ka n da n da la m suku o rang t ua nya d ila h irka n ( bag i o rang Jaw a) at au a ya hnya d ila h irk a n ( bag i o ra ng Mina hasa) at au da era h ibu n ya
(Mina ngk a ba u). Jad i t idak
d id asarka n a sa s t err it o ria l
se hing ga haru s d ia ku i ba hwa d i da la m huku m I ndo ne sia do mis ili
se seo rang t ida k se mat a - mat a
d it e nt uka n sec ara t er it o r ia l, t et ap i
ba hka n t erut a ma d it e nt u ka n
sec ara g e neo lo g is.105 Surat
ket erang a n do misili merupa ka n
surat ket eranga n ya ng
me n je la sk a n t e nt ang ke berad aa n
se seo rang me net ap d i suat u
t empat . Surat ket eranga n do mis ili in i b ia sa n ya d ibuat /d ike lu arka n
se ba ga i p e ngg a nt i KTP g u na
keper lua n t ert ent u. Sur at
ket erang a n do mis ili haru sla h
se sua i d e ng a n do mis ili
se be nar nya. Da la m ka mu s huku m d ise but kan ba hw a do mis ili/t e mpat
103 R. S o et o j o Pr a wi r oh a mi d jo j o d an Asi s Sa fi o ed i n , 1 9 8 6, Hu k u m Ora n g d a n K e l u a rg a , A l u mn i, Ba n d un g, h . 7. 104 R. S o er os o, 2 0 1 0 , Pe rb a n d i n g a n Hu k u m Pe rd a t a, Si n a r Gr a fi k a , Ja k ar ta , h . 1 6 5 105 Ibid, h.171
ked ia ma n t erka it da la m ha ln ya
se seo rang bert ang gu ng ja wa b
aka n d ir in ya se nd ir i t er ha dap
ma syar akat dan pe mer int a h, ia
harus me milik i do mis ili ya ng
d it et apka n sep ert i ya ng t erca nt u m
da la m Kart u Tanda Pe nd uduk
(KTP), Surat Ijin Me ng e mud i
(SIM) at au pada kart u t anda pe nge na l la inn ya.106
Da la m prakt ek nya,
pe nggu naa n surat ket eranga n
do mis ili d igu na ka n u nt uk
me mp er mud a h a da nya t ransak si ju a l- be li t a na h p ert ania n kar e na
p ihak pe mbe li t idak me milik i
id e nt it as ya ng se me st in ya se sua i
de nga n sya rat
fo r ma l/ ad min ist rat if dar i pro ses ju a l- be li t a na h pert a nia n, ya it u
KTP ya ng berdo misili sa ma
de nga n let ak t a na h t erse but .
S yar at ju a l- be li t a na h ada dua, ya it u sya rat mat er iil d a n sya rat
fo r mil. S yarat mat er iil
me ne nt uka n kea bsa ha n ju a l be li t ana h t erse but . S yarat mat er iil t ersebut ant ara la in :
1. Pembeli berhak membeli tanah yang
bersangkutan
Maksudnya adalah pembeli sebagai penerima hak harus memenuhi syarat untuk memiliki tanah yang akan dibelinya. Untuk menentukan berhak atau tidaknya pembeli memperoleh hak atas tanah yang dibelinya ditentukan berdasarkan hak yang ada pada tanah tersebut. Dalam Pasal 21 UUPA disebutkan bahwa yang berhak untuk untuk mempunyai hak milik atas tanah hanya warga negara Indonesia tunggal
dan badan-badan hukum yang
ditetapkan oleh pemerintah. Jika
pembeli mempunyai kewarganegaraan
asing disamping kewarganegaraan
Indonesianya atau kepada suatu badan hukum yang tidak dikecualikan oleh pemerintah, maka jual beli tersebut batal karena hukum dan tanah jatuh pada negara (Pasal 26 ayat (2) UUPA).
106
So esi l o Pr a jog o, 2 0 0 7 , K a mu s Hu k u m I n t e rn a si o n a l d a n I n d o ne si a, Wa ca n a In t el ek t u a l , Ja k ar t a , h al . 1 4 5
2. Penjual berhak menjual tanah yang
bersangkutan
Pihak yang berhak menjual suatu bidang tanah harus pemegang sah dari hak atas tanah tersebut yang disebut pemilik. Kalau pemilik sebidang tanah hanya satu orang, maka ia berhak untuk menjual sendiri tanah itu. Akan tetapi, bila pemilik tanah adalah dua orang maka yang berhak menjual tanah itu adalah kedua orang itu bersama-sama.
Tidak boleh seorang saja yang
bertindak sebagai penjual.
3. Tanah hak yang bersangkutan boleh
diperjual-belikan dan tidak sedang dalam sengketa.
Hak-hak atas tanah yang boleh
diperjual-belikan yang ditentukan
dalam UUPA yaitu hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai. Jika salah satu syarat materiil ini tidak dipenuhi, dalam arti penjual bukan merupakan orang yang berhak atas tanah yang dijualnya atau pembeli tidak
memenuhi syarat untuk menjadi
pemilik hak atas tanah atau tanah, yang
diperjual-belikan sedang dalam
sengketa atau merupakan tanah yang tidak boleh diperjual-belikan, maka jual-beli tanah tersebut adalah tidak sah. Jual-beli tanah yang dilakukan oleh yang tidak berhak dalah batal demi hukum artinya, sejak semula hukum menganggap tidak pernah terjadi jual-beli.
S yar at fo r ma l me liput i
pe nga liha n ha k at as t a na h. Set e la h
se mu a per syarat a n mat er iil
d ip e nu hi mak a PP AT a ka n
me mbuat akt a jua l be lin ya . Jua l
be li ya ng d ilaku ka n t a npa
d ihadap a n PP AT t et ap sa h kar e na UUP A ber la nda ska n pada huku m adat , seda ngka n d a la m huku m adat sist e m ya ng d ipak a i ad a la h
sist e m ya ng ko nkr it , ko nt an,
nyat a, da n r iil. U nt uk
me wu judk a n ada n ya kep ast ia n
huk u m bag i ma s yarak at t erhadap pera liha n hak at as t ana h, da la m Pasa l 37 a yat (1) PP No mo r 24 Tahu n 1 997 me nyat ak a n ba hw a :
Pera liha n hak at as t a na h d a n hak milik at as sat uan ru ma h su su n me la lu i jua l be li, t ukar me nuk ar,
hiba h, pe ma su ka n d a la m
perusa haa n da n per bu at an huku m pe minda ha n ha k la inn ya , kec ua li pe minda ha n hak me la lu i le la ng
ha nya dapat d ida ft arka n jika
d ibukt ika n d e ng a n akt a ya ng
d ibuat o le h PP AT ya ng berwe na ng
me nurut ket ent ua n per at uran
peru nda ng-u nda ng a n ya ng
ber laku.
Jad i, set iap per ja njia n ya ng ber mak sud me mind a hka n hak at as t ana h harus d ibukt ik a n de nga n suat u akt a ya ng d ibu at o le h da n d ihadap a n PP AT. Sebe lu m akt a ju a l be li d ibu at o le h PP AT, maka d isyar at kan bag i par a p iha k u nt uk
me n yera hka n surat -surat ya ng
d ip er luka n kep ada PP AT, a nt ara la in :
1. Jika tanah sudah bersertifikat:
sertifikat tanah yang asli dan tanda
bukti pembayaran biaya
pendaftarannya.
2. Jika tanah belum bersertifikat: surat
keterangan bahwa tanah tersebut belum bersertifikat, surat-surat tanah yang memerlukan penguatan oleh Kepala Desa dan Camat, dilengkapi dengan surat-surat yang membuktikan identitas penjual dan pembelinya yang
diperlukan untuk pensertifikatan
tanahnya setelah selesai dilakukan jual beli. Setelah akta jual beli dibuat, selambat-lambatnya 7 hari kerja sejak akta tersebut ditanda tangani, PPAT menyerahkan akta tersebut kepada kantor Badan Pertanahan Nasional
untuk pendaftaran pemindahan
haknya.
Jua l- be li t a na h pert a nia n ya ng me n ye ba bka n a da nya k epe milik a n
t ana h pert a nia n se cara ab sent ee
de nga n me nggu nak a n me ma lsu ka n do mis ili dar i p e mbe li t ida k la h
sa h. Ju a l- be li t erse but t idak
me me nu hi p ersyar at an se cara
mat er iil, kare na p e mbe li t erse but t id ak ber hak u nt uk me mbe li t a na h pert ania n kare na t idak me milik i
do mis ili ya ng sa ma de nga n let ak t ana h pert a nia n. Pada la mp ir a n II
Perat uran Kepa la Ba da n
Pert ana ha n N asio na l Rep u blik
Indo nesia No mo r 1 t ahu n 2010 t angga l 25 Ja nu ar i 201 0 t ent a ng St andar Pe la ya na n da n Pe ng at ura n
Pert ana ha n d ise but kan ba hwa
sa la h sat u pers yarat a n d a la m
pe mber ia n hak milik ad a la h
fo t o co py id e nt it as ( KTP, KK) dar i pe mo ho n. D ilihat dar i per at uran t ersebut , secara ek sp lis it ya ng
d iaku i se bag a i id e nt it as dar i
pe mo ho n ad a la h berupa KTP da n t id ak ada d is e but ka n pe nggu naa n surat ket erang a n do mis ili se baga i pe ngga nt i dar i KTP. Berd asarka n hasil w awa ncara pada har i Se nin, t angga l 3 Apr il 201 7 de nga n Bapa k I Made Su ja na se la ku Kepa la Sek si Ha k Ta na h da n Penda ft ara n Ta na h (se la njut nya d ise but Kasi HTPT) Bad a n Ka nt o r Pert ana ha n Na sio na l Ka bup at en
Taba na n, d igu naka nn ya surat
ket erang a n do misili se baga i
pe ngga nt i KTP da la m pro se s jua l -be li t ana h suda h t er ja d i se jak du lu
kare na u nt uk me mper mu da h
kepe nt inga n ma syar akat da la m
urusa n pert ana ha n. Pro se s jua l -be li t a na h ya ng me nggu na ka n surat ket erang a n do mis ili t erse but t et ap d ia ngga p sa h kar e na surat ket erang a n do mis ili t erse but juga meru paka n id e nt it as d ir i sa ma ha ln ya sepert i KTP. Per bed aa n a nt ara surat ket eranga n do mis ili
ha nya sifat ber lak u nya. Surat
ket erang a n do mis ili ha nya ber laku se me nt ara ya it u se la ma 6 bu la n,
seda ngka n KTP ber laku
per ma ne n. Da la m surat
ket erang a n do mis ili me n je la ska n da n me neg ask a n ba hwa se seo ra ng ada la h pe nduduk ya ng me ma ng
be nar - be nar warga ma syar akat
set e mpat at au abs ent d i w ila ya h
t ersebut , ya ng ke mu d ia n
se seo rang/pe mo ho n t erse but
sec ara yur id is t idak d igo lo ng ka n
me la ngg ar ket e nt uan pe milik a n
t ana h ab sent ee. Pera n k lia n ba njar
d inas at au per beke l d i su at u desa me n jad i sa ng at pent ing kar e na k lia n ba nja r d ina s at au per beke l
ya ng me nge luarka n surat
pe nga nt ar u nt uk me mpero le h surat ket erang a n do mis ili. Klia n ba njar at au per beke l me milik i pera na n pe nt ing kare na ya ng pa ling t ahu apaka h p e mo ho n t erse but be nar berdo misili d i w ila ya hn ya at au t id ak. Na mu n d a la m pr akt ek nya ha l t erse but ser ing d ima n faat ka n
o le h mas yarak at unt uk
me ndap at kan surat peng a nt ar
pa lsu d e mi ke la nc ara n uru sa n
ya ng a ka n d ilaku ka n o le h
ma syar akat . Klia n ba njar at au perbeke l aka n me nge lu arka n surat
pe nga nt ar pa lsu at au denga n
ket erang a n ya ng t ida k be nar,
kare na me nurut mere ka ba hwa se mu a ma syarak at haru s d ila ya ni. Se la in it u, u nt uk set iap surat ya ng
d ik e luark a n o le h k lia n ba njar
d inas at au per bek e l harus d iba yar o le h ma sya rakat , se hingg a ada
pe ma suka n bag i k as ba njar.
Ber laku n ya sur at ket eranga n
do mis ili ya ng ha nya ber sifat
se me nt ara ya it u se la ma 6 bu la n, aka n bert ent a nga n de ng a n a sa s
kewa jiba n me ng er jaka n at au
me ngu sa ha ka n se nd ir i se cara akt if
at as t ana h p ert ania n ya ng
t ercant u m d a la m Pa sa l 10 UUP A. Pe milik t a na h pert a nia n haru s sec ara o pt ima l me nger jak a n d a n me ngu sa ha ka n t a na h pert a nia nn ya
se nd ir i. De ng a n d igu naka nn ya
surat ket erang a n do mis ili d a la m pro ses ju a l- be li t a na h pert a nia n dapat me nimbu lka n k epe milik a n
t ana h pert a nia n sec ara abs ente e.
2.2.Fungsi KTP-el dalam Mencegah Kepemilikan Tanah Pertanian secara Absentee
Perke mba nga n p e ndat aa n
ad min ist rasi kep e ndudu ka n
me la h irka n pro gra m baru ya it u KTP-e l. KTP-e l me rupak a n sa la h
sat u pro gra m u ngg u la n
pe mer int a h d ib id a ng ad min ist rasi kepe nd uduka n ya ng d iharap ka n
dapat me na nggu la ng i
per masa la ha n kep e ndud uka n ya ng
se la ma in i kerap t er ja d i d i
Indo nesia . KTP-e l merupa ka n
pro gra m pe mer int a h u nt uk
me ndat a kep e ndudu ka n ya ng
bert u jua n u nt uk t er ja min n ya
keas lia n dat a kep e ndudu ka n
se seo rang da n me mper mu da h
pe ndat aa n kep e ndud uka n d i
Indo nesia . Ad a nya KTP -e l
me mu da hk a n pe me r int a h d a la m
berbaga i a spe k, sepert i
ke muda ha n da la m pe ndat aa n
pe nduduk, k e muda ha n d a la m
me mber ika n p e la ya na n pu blik,
sert a me nceg a h ke ja hat
an-ke ja hat a n ya ng d apat d it imbu lk a n saat mas ih me nggu na ka n KTP
ko nve nsio na l. Pro gra m KTP -e l
meru paka n suat u t ero bo san
pe mer int a h gu na me nja min
ada nya ke past ia n huku m bag i
ma syar akat se hingg a t idak
me n imbu lk a n kera gua n u nt uk
me la kuk a n suat u per bu at an
huk u m. D a la m t eo ri kep ast ia n
huk u m me nga ndu ng 2 (dua)
pe ngert ia n ya it u p ert a ma ada n ya suat u at ura n huku m ya ng ber sifat
u mu m bag i ind iv id u d ima na
at uran huku m t erse but d ibuat
unt uk me nget a hu i p er buat a n ma na
ya ng bo le h at au t idak bo le h
d ila kuka n, seda ngka n ya ng ke dua
t eori k epa st ia n huku m berupa
kea ma na n huk u m bag i ind iv idu dar i ke se we na nga n pe me r int a h,
se hing ga ind iv idu d apat
me nget a hu i da n me ngo nt ro l apa sa ja ya ng bo le h d ibe ba nka n da n d ila kuka n p e mer int a h at au ne gara
t erhadap ind iv idu.107
Secara u mu m, fu ng si dar i
ada nya KTP -e l ad a la h u nt uk
me mu da hk a n pe mer int a h
me mber ika n pe la ya na n p u blik
107
Peter Mahmud Marzuki, 2008, Pengantar
Ilmu Hukum, Kencana Prenada Media Group,
Jakarta, (selanjutnya disebut Peter Mahmud Marzuki I), h. 158.
kepad a ma syar akat . KTP -e l d ibuat
agar me mu da hk a n pe ndat aa n
ju mla h pe nduduk, me muda hka n
pe mer int a h u nt uk me nget a hu i
ke be nara n dat a kep e ndudu ka n
se seo rang d a n me nce ga h
ke ja hat a n-ke ja hat a n ba ik d ib id a ng
p id a na, p erdat a, ma upu n
ad min ist rasi. Ket erka it a n a nt ara
KTP-e l de nga n lara nga n
kepe milik a n t a na h pert a nia n
sec ara abs ente e, t id ak t er lepa s
dar i ka it a nnya d e nga n t ugas dar i seo rang No t aris/PP AT da n t ugas dar i Pe mer int a h. Bag i seo ra ng
Not ar is/PP AT, d e nga n ada n ya
KTP-e l ak a n me muda hka n t ugas
se seo rang No t aris d a la m
me ma st ika n ke be nara n id e nt it as para p ihak ya ng me ng hada p u nt uk me la k sa na ka n ju a l- be li, t erut a ma
da la m ha l jua l- be li t a na h
pert ania n. No t ar is/PP AT d a la m me n ja la nka n ja bat a nnya, No t aris wa jib bert ind ak a ma na h, ju jur, sek sa ma, ma nd ir i, t ida k berp ihak, da n me njag a kepe nt inga n p ihak
ya ng t erka it da la m per bu at an
huk u m. No t aris/PP AT d iwa jibk a n
harus de ng a n seksa ma
me ma st ika n ap aka h par a p ihak
ya ng me ng hadap ke pada n ya
me ma ng dap at me la k sa na ka n
pro ses jua l- be li t a na h pert a nia n. De nga n ad a nya KTP -e l, ma ka Not ar is/PP AT t idak aka n ragu -ragu unt uk me la ksa nak a n pro ses ju a l- be li t a na h pert ania n, saat do mis ili p iha k pe mbe li me ma ng suda h sesu a i de nga n apa ya ng d imint a o le h u nd a ng -u nd a ng p ada Pasa l 1 0 UUP A, Pa sa l 3 a yat (1) PP No .224 t ahu n 1 961, da n Pa sa l 3 PP No .224 t ahu n 1961.
Bag i pe mer int a h, ada n ya KTP -e l b-er fu ng si s-e baga i p-e nc-ega ha n
t imbu ln ya k epe milik a n t a na h
pert ania n se cara ab se ntee. D a hu lu
saat se be lu m ad a nya KTP -e l su sa h unt uk d ic ega h ada n ya k epe milik a n
t ana h pert ania n sec ara a bse ntee,
kare na ma s yarak at me nggu na ka n surat ket erang a n do mis ili se baga i
pe ngga nt i KTP da la m per syar at an
t erjad in ya ju a l- be li t a na h
pert ania n. Se la in it u, muda hn ya se seo rang pe ndu duk me mpu n ya i KTP le b ih d ar i sat u, jug a me n jad i ha mbat a n bag i pe mer int a h d a la m
pe lak sa naa n pro gra m lara nga n
kepe milik a n t a na h pert a nia n
sec ara abs ente e. KTP-e l
me nca nt u mka n ga mba r la mba ng
Garuda P a nc asila d a n p et a
w ila ya h negar a Rep u blik
Indo nesia , me mu at ket eranga n
t ent ang NI K, na ma, t e mpat
t angga l la hir, lak i- la k i at au
pere mpua n, ag a ma, st at us
perkaw ina n, go lo nga n dara h,
a la mat , peker jaa n,
kewarga neg araa n, pa s fo to , ma sa
ber laku, t e mpat da n t angga l
d ik e luark a n KTP -e l, t and at anga n pe mega ng KTP -e l. S e la in d at a
d ir i, d a la m KTP -e l ya ng
d ile ngka p i o le h c ip t erse but ,
t ereka m p u la sid ik ja r i da n ir is
mat a. Dat a-dat a perseo ranga n
t ersebut aka n t ereka m se cara
nasio na l, se hing ga me n yu lit ka n se seo rang u nt uk me ngg a nda ka n
at au me ma lsu ka n ide nt it a snya.
Ad a nya NI K t ungga l da la m KTP
-e l juga me mba nt u pe mer int a h
se hing ga t idak mu ngk in u nt uk seo rang p e ndudu k me milik i KTP -e l l-e b ih d ar i sat u. D-e nga n ada n ya id e nt it as t ungga l d a n j e la sn ya do mis ili seo rang pe nd uduk, ma ka
t id ak d imu ngk inka n ba hwa
seo rang ya ng t idak me me nu hi kr it er ia se su a i P asa l 10 UUP A, Pasa l 3 a yat (1) PP No .224 t a hu n 1961, da n Pa sa l 3 PP No .224 t ahu n 1 961 d apat me milik i t a na h pert ania n.
II I. PE NUT UP 3.1. Kesimpulan
Ber da sark a n ura ia n da n
pe mba hasa n ya ng t e la h d ilaku ka n pada ba b se be lu mn ya t erha dap per masa la ha n ya ng d ika ji, ma ka
d ip ero le h ke simpu la n se baga i
1. Keberadaan larangan kepemilikan
tanah pertanian secara absentee
sebelum berlakunya KTP-el sangat sulit untuk dicegah. KTP yang menjadi syarat utama terjadinya jual-beli yang berfungsi sebagai identitas diri sering dipalsukan domisilinya agar memenuhi persyaratan untuk
membeli tanah pertanian sesuai
dengan Pasal 10 UUPA, Pasal 3 ayat (1) PP No.224 tahun 1961, dan Pasal 3 PP No.224 tahun 1961. Selain
pemalsuan KTP, juga sering
digunakan surat keterangan domisili untuk melaksanakan adanya transaksi jual-beli tanah pertanian. Hal ini tidak dibenarkan, karena surat keterangan domisili bukan merupakan syarat untuk dilakukannya proses jual-beli, selain itu surat keterangan domisili rentan untuk dipalsukan dan sulit untuk dibuktikan kebenarannya.
2. Fungsi KTP-el dalam mencegah
kepemilikan tanah pertanian secara
absentee yaitu KTP-el berfungsi
sebagai pencegahan timbulnya
kepemilikan tanah pertanian secara
absentee. Dahulu saat sebelum adanya KTP-el susah untuk dicegah adanya kepemilikan tanah pertanian secara
absentee, karena masyarakat
menggunakan surat keterangan
domisili sebagai pengganti KTP dalam persyaratan terjadinya jual-beli
tanah pertanian. Bagi seorang
Notaris/PPAT, dengan adanya KTP-el akan memudahkan tugas seseorang Notaris dalam memastikan kebenaran identitas para pihak yang menghadap
untuk melaksanakan jual-beli,
terutama dalam hal jual-beli tanah
pertanian. Notaris/PPAT dalam
menjalankan jabatannya, Notaris
wajib bertindak amanah, jujur,
seksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang
terkait dalam perbuatan hukum.
Notaris/PPAT diwajibkan harus
dengan seksama memastikan apakah
para pihak yang menghadap
kepadanya memang dapat
melaksanakan proses jual-beli tanah pertanian. Dengan adanya KTP-el, maka Notaris/PPAT tidak akan ragu-ragu untuk melaksanakan proses jual-beli tanah pertanian, saat domisili pihak pembeli memang sudah sesuai dengan apa yang diminta oleh undang-undang pada Pasal 10 UUPA, Pasal 3 ayat (1) PP No.224 tahun 1961, dan Pasal 3 PP No.224 tahun 1961.
3.2. Saran
Berda sark a n ura ia n da n
pe mba hasa n ya ng t e la h d ilaku ka n
pada ba b- ba b se be lu mn ya
t erhadap per ma sa la ha n ya ng
d ik a ji ma ka dapa t d iber ik a n
sara n- sara n se baga i ber ik ut :
1. Kepada Notaris/PPAT penggunaan
surat keterangan domisili dalam transaksi jual-beli tanah tidak lagi digunakan untuk mencegah timbulnya
pemilikan-pemilikan tanah absentee
baru, sesuai dengan ketentuan
larangan pemilikan tanah absentee
sehingga tujuan yang dari larangan
pemilikan tanah absentee dapat
tercapai.
2. Bagi pemerintah dan badan legislatif,
perlu dikaji kembali
peraturan-peraturan mengenai kepemilikan
tanah pertanian secara absentee.
Penggunaan surat keterangan domisili
harus dipertegas untuk tidak
digunakan lagi dalam proses jual-beli tanah pertanian. Harus ada peraturan baru yang dibuat mengenai larangan kepemilikan tanah pertanian secara
absentee. Program KTP-el harus ikut disesuaikan dalam pengaturan yang baru mengenai larangan kepemilikan
tanah pertanian secara absentee.
DAFTAR B ACA AN B UK U
Ali, Achmad, 1996, Menguak Tabir Hukum (Suatu Kajian Fiosofis Dan Sosiologis),
