P U T U S A N
Perkara
Nomor:
07/KPPU-L/2009
Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia selanjutnya disebut Komisi yang memeriksa dugaan pelanggaran terhadap Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat selanjutnya disebut Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 dalam Tender Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan di Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat Tahun Anggaran 2008 yang dilakukan oleh; ---
1. Terlapor I: PT. Sri Rahayu Prasarana, beralamat kantor di Jl. KH. Zainal Arifin No. 25, Stabat, Kabupaten Langkat;--- 2. Terlapor II: PT. Cipta Prasetya Group, beralamat kantor di Jl. KH. Zainal Arifin No. 25, Stabat, Kabupaten Langkat;--- 3. Terlapor III: PT. Surya Barumun Setia, beralamat kantor di Jl. KH.Zainal Arifin No.
25, Stabat, Kabupaten Langkat;--- 4. Terlapor IV: PT. Surya Jaya Prasetya, beralamat kantor di Jl. KH. Zainal Arifin No.
25, Stabat, Kabupaten Langkat;--- 5. Terlapor V: PT. Rony Putra Mandiri, beralamat kantor di Jl. KH. Zainal Arifin No. 25, Stabat, Kabupaten Langkat; ---
6. Terlapor VI: Panitia Pengadaan Barang/Jasa Pemborongan Proyek
Rehab/Pemeliharaan Jalan, Peningkatan Jalan, Rehab/Pembangunan dan Penggantian Jembatan, Rehab/Pemeliharaan Sumber Daya Air, Pembangunan Sumber Daya Air, Program Peningkatan Sarana Aparatur, Program Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-Gorong, Program Penyediaan dan Pengolahan Air Baku Tahun Anggaran 2008 (selanjutnya disebut “Panitia Tender”), beralamat di Jl. T. Amir Hamzah, Stabat, Kabupaten Langkat. ---
mengambil Putusan sebagai berikut: ---
SA
LIN
S A L I N A N
Majelis Komisi:--- Setelah membaca surat-surat dan dokumen-dokumen dalam perkara ini;--- Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan; --- Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan;--- Setelah membaca tanggapan/pembelaan para Terlapor; --- Setelah membaca Berita Acara Pemeriksaan (selanjutnya disebut “BAP”);---
TENTANG DUDUK PERKARA
1. Menimbang bahwa Sekretariat Komisi menerima laporan tertanggal 24 Juli 2007 tentang adanya dugaan pelanggaran terhadap Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 berkaitan dengan Tender Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan di Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat Tahun Anggaran 2008 (selanjutnya disebut “Tender Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan di Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat Tahun Anggaran 2008”); --- 2. Menimbang bahwa setelah melakukan klarifikasi dan penelitian atas laporan tersebut, maka Komisi menyatakan laporan tersebut telah lengkap dan jelas;--- 3. Menimbang bahwa berdasarkan laporan yang lengkap dan jelas tersebut, Komisi
menerbitkan Penetapan Nomor: 23/KPPU/PEN/III/2009 tanggal 12 Maret 2009 tentang Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor: 07/KPPU-L/2009, untuk melakukan Pemeriksaan Pendahuluan terhitung sejak tanggal 12 Maret 2009 sampai dengan tanggal 24 April 2009 (vide A1); --- 4. Menimbang bahwa Ketua Komisi menerbitkan Penetapan Komisi Pengawas
Persaingan Usaha Nomor: 34/KPPU/PEN/IV/2009 tanggal 03 April 2009, tentang Penyesuaian Jangka Waktu Kegiatan Penanganan Perkara di KPPU yang menyesuaikan jangka waktu penanganan perkara Nomor: 07/KPPU-L/2009 dalam tahap Pemeriksaan Pendahuluan yang semula adalah tanggal 12 Maret 2009 sampai dengan tanggal 24 April 2009 disesuaikan menjadi tanggal 12 Maret 2009 sampai dengan tanggal 27 April 2009 (vide 27);--- 5. Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Pendahuluan, Tim Pemeriksa
menemukan adanya indikasi kuat pelanggaran Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999. Selanjutnya, Tim Pemeriksa merekomendasikan agar pemeriksaan dilanjutkan ke tahap Pemeriksaan Lanjutan (vide A120);--- 6. Menimbang bahwa atas dasar rekomendasi Tim Pemeriksa tersebut, Komisi
SA
LIN
halaman 3 dari 49
tentang Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor: 07/KPPU-L/2009, yang menetapkan melanjutkan Perkara Nomor: 07/KPPU-L/2009 ke dalam tahap Pemeriksaan Lanjutan terhitung sejak tanggal 28 April 2009 sampai dengan tanggal 22 Juli 2009 (vide A28); 7. Menimbang bahwa Ketua Komisi menerbitkan Penetapan Komisi Pengawas
Persaingan Usaha Nomor: 70/KPPU/PEN/VII/2009 tanggal 07 Juli 2009, tentang Penyesuaian Jangka Waktu Kegiatan Penanganan Perkara di KPPU yang menyesuaikan jangka waktu penanganan perkara Nomor: 07/KPPU-L/2009 dalam tahap Pemeriksaan Lanjutan yang semula adalah tanggal 28 April 2009 sampai dengan tanggal 22 Juli 2009 disesuaikan menjadi tanggal 28 April 2009 sampai dengan tanggal 23 Juli 2009 (vide A64);--- 8. Menimbang bahwa selanjutnya, Tim Pemeriksa menilai perlu untuk melakukan
Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan. Untuk itu Tim Pemeriksa menerbitkan Keputusan Nomor: 173/KPPU/KEP/VII/2009 tanggal 24 Juli 2009 tentang Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor: 07/KPPU-L/2009 terhitung sejak tanggal 24 Juli 2009 sampai dengan tanggal 4 September 2009 (vide A65); --- 9. Menimbang bahwa dalam proses pemeriksaan, Tim Pemeriksa telah mendengar
keterangan dari para Terlapor, para Saksi, dan Ahli; --- 10. Menimbang bahwa identitas serta keterangan para Terlapor, para Saksi dan Ahli telah dicatat dalam BAP yang telah ditandatangani oleh para Terlapor, para Saksi dan Ahli; - 11. Menimbang bahwa dalam Pemeriksaan Pendahuluan, Pemeriksaan Lanjutan dan
Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa telah mendapatkan, meneliti dan menilai sejumlah surat dan atau dokumen, BAP serta bukti-bukti lain yang diperoleh selama pemeriksaan dan penyelidikan; --- 12. Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Lanjutan dan Perpanjangan
Pemeriksaan Lanjutan, Tim Pemeriksa Lanjutan membuat Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan yang berisi (vide A87); --- 12.1 Terlapor; --- 12.1.1 Terlapor I: PT Sri Rahayu Prasarana, dengan alamat kantor di Jl. K.H. Zainal Arifin No. 25, Stabat, Kab. Langkat, Sumatera Utara (vide C9, C14 );--- 12.1.2 Terlapor II: PT Cipta Prasetya Group, dengan alamat kantor di Jl. K.H. Zainal Arifin No. 25, Stabat, Kab. Langkat, Sumatera Utara (vide C6, C11); --- 12.1.3 Terlapor III: PT Surya Barumun Setia, dengan alamat kantor di Jl.
K.H. Zainal Arifin No. 25, Stabat, Kab. Langkat, Sumatera Utara (vide C7, C12); ---
SA
LIN
S A L I N A N
12.1.4 Terlapor IV: PT. Surya Jaya Prasetya, dengan alamat kantor di Jl. K.H. Zainal Arifin No. 25, Stabat, Kab. Langkat, Sumatera Utara (vide C8, C13): --- 12.1.5 Terlapor V: PT. Rony Putra Mandiri, dengan alamat kantor di Jl. K.H. Zainal Arifin No. 25, Stabat, Kab. Langkat, Sumatera Utara (vide C10, C15);--- 12.1.6 Terlapor VI: Panitia Pengadaan Barang/Jasa Pemborongan Proyek
Rehab/Pemeliharaan Jalan, Peningkatan Jalan, Rehab/Pembangunan dan Penggantian Jembatan, Rehab/Pemeliharaan Sumber Daya Air, Pembangunan Sumber Daya Air, Program Peningkatan Sarana Aparatur, Program Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-Gorong, Program Penyediaan dan Pengolahan Air Baku Tahun Anggaran 2008 (selanjutnya disebut “Panitia Tender”), dengan alamat kantor di Jl. T. Amir Hamzah, Stabat, Kabupaten Langkat (vide A115).--- 12.2 Saksi ; ---
12.2.1 Ir. Adi Sutrisno, sebagai penerima kuasa dari Direktur Utama PT. Waskita Karya (Persero) (vide A39); ---
12.2.2 Rustam Effendi Syam, sebagai Direktur Utama PT. Res Karya (vide A40);--- 12.2.3 Ir. Ardiansyah Lubis, sebagai Direktur Utama PT. Dian Wira Putra (vide A41);--- 12.2.4 Robi Sidarta, sebagai staf Administrasi PT. Arti Manggalya (vide A44); - 12.2.5 Jubel Tambunan, sebagai Direktur Utama PT. Mitra Persada Jaya
(vide A47);--- 12.2.6 Edy Karantina Siagian, sebagai staf PT. Cipta Prasetya Group (vide A48);--- 12.2.7 Reni Marlina, sebagai staf PT. Cipta Prasetya Group (vide A50); --- 12.2.8 Ir. Herdianul Zally, sebagai Kepala Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat (vide A38); --- 12.2.9 Sri Wardani, sebagai staf Gapensi Kabupaten Langkat (vide A54); --- 12.2.10 Kumala Dewi, S.S. sebagai staf Gapensi Kabupaten Langkat (vide A57); 12.2.11 Muhammad Daud Nasution, sebagai Direktur Utama PT. Fifo Pusaka
Abadi (vide A43);--- 12.2.12 Muhammad Yusuf, sebagai Direktur Utama PT. Arti Manggalya (vide A60);--- 12.2.13 Drs. H. Surya Djahisa, M.Si, sebagai Sekertaris Daerah Kabupaten
Langkat (vide A78); ---
SA
LIN
halaman 5 dari 49
12.2.14 Ngogesa Sitepu, sebagai Bupati Kabupaten Langkat (vide A68); --- 12.2.15 Sanggar, sebagai penanda tangan dokumen penawaran PT. Sri Rahayu Prasarana pada Paket Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I Kecamatan Babalan Kabupaten Langkat Tahun Anggaran 2008 (vide A80); --- 12.2.16 H. Syamsul Arifin, S.E., sebagai Gubernur Sumatera Utara (vide A79) ;-- 12.2.17 Drs. A. Yunus Saragih, sebagai mantan Bupati Kabupaten Langkat
periode 2008/2009 (vide A85).--- 12.3 Dugaan Pelanggaran (vide A87); --- 12.3.1 Bahwa pemenang tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan adalah PT. Cipta Prasetya Group, sedangkan pemenang tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan adalah PT. Sri Rahayu Prasarana; --- 12.3.2 Bahwa berdasarkan hasil penelitian dokumen terhadap dokumen
untuk pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan dokumen untuk pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan, diperoleh kesamaan alamat antara pemenang tender, yaitu PT. Cipta Prasetya Group dan PT. Sri Rahayu Prasarana yang beralamat di Jalan KH. Zainal Arifin No. 25 Stabat; --- 12.3.3 Bahwa PT. Cipta Prasetya Group dan PT. Sri Rahayu Prasarana
secara bersama-sama mengikuti paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan; --- 12.3.4 Bahwa dokumen penawaran dari PT. Cipta Prasetya Group dan PT. Sri Rahayu Prasarana memiliki kesamaan dalam paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan, seperti: alamat di KH. Zaenal Arifin No. 25 Stabat;--- 12.3.5 Bahwa kesamaan dokumen tersebut merupakan indikasi bahwa
dokumen dari PT. Cipta Prasetya Group dan PT. Sri Rahayu Prasarana dalam mengikuti paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan
SA
LIN
S A L I N A N
Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan dibuat atau disusun oleh orang yang sama. --- 12.4 Fakta-Fakta yang Diperoleh dalam Pemeriksaan; --- 12.4.1 Tentang Obyek Tender;--- 12.4.1.1. Obyek tender dalam perkara ini adalah sebagai berikut
(vide L1, A1);---
Pengairan – Proyek Pembangunan Sumber Daya Air
10.000.000.000,- 9.993.500.000,- Grade 6
2. Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan
Brandan Tahap I Kecamatan Babalan
Bina Marga – Proyek Peningkatan Jalan
14.000.000.000,- 13.990.000.000,- Grade 5
12.4.1.2. Kedua paket tender di atas merupakan bagian dari kurang lebih 312 (tiga ratus dua belas) proyek pada Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat Tahun Anggaran 2008 dan bagian dari 252 (dua ratus lima puluh dua) paket yang ditenderkan (vide C2, B6); .--- 12.4.2 Perencanaan Tender; ---
12.4.2.1. Kedua paket tender tersebut direncanakan dibangun secara bertahap dan khusus untuk proyek jalan dengan nilai proyek sebesar Rp. 47.000.000.000,- (empat puluh tujuh milyar rupiah) yang terbagi dalam beberapa tahap dan tahap I sebesar Rp. 14.000.000.000 (empat belas milyar rupiah) (vide B6); --- 12.4.2.2. Perencanaan jalan lingkar di Pangkalan Brandan dari
Pelawi dengan tujuan untuk mengurangi kepadatan lalu lintas. Perencanaan jalan ini dimulai sejak tahun 2007 atas usulan bapak Bupati Syamsul Arifin sedangkan perencanaan proyek Bendung Sei Lepan untuk menjaga ketahanan pangan (surplus beras) dan untuk mengurangi peralihan tanaman padi menjadi perkebunan sawit (vide B38); --- 12.4.2.3. Kepala Dinas Pekerjaan Umum yang menunjuk dan
mengangkat Panitia Tender dan mengingat keterbatasan
SA
LIN
halaman 7 dari 49
jumlah pegawai yang bersertifikat maka jumlah Panitia Tender terbatas apabila dibandingkan dengan jumlah paket tender (vide B6, B50, B68); ---12.4.3 Pembentukan Panitia Tender; ---
12.4.3.1. Panitia Tender dibentuk dan diangkat berdasarkan Surat Keputusan Kepala Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat Nomor: 600.05-4.87/SK/2008 tentang Panitia Pengadaan Barang/Jasa Pemborongan Proyek Rehab/Pemeliharaan Jalan, Peningkatan Jalan, Rehab/Pembangunan dan Penggantian Jembatan, Rehab/Pemeliharaan Sumber Daya Air, Pembangunan Sumber Daya Air, Program Peningkatan Sarana Aparatur, Program Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-gorong, Program Penyediaan dan Pengolahan Air Baku Tahun Anggaran 2008 dengan susunan kepanitiaan sebagai berikut (vide A115); ---
No Nama Jabatan
1. Julius Ginting Ketua 2. Ilhamsyah Bangun Sekretaris
3. Tukirin Anggota
4. Hamka Lubis Anggota 5. Ramlan Harahap Anggota
6. Japair Anggota
7. Dino Hasiholan Anggota
12.4.4 Kronologis Tender; --- 12.4.4.1. Pengumuman Tender (vide B6, B50, C2); --- 12.4.4.1.1.-Pelelangan umum dimuat di Harian Media
Indonesia dan Harian Sinar Indonesia Baru pada hari Rabu tanggal 14 Mei 2008. Dengan
isi pengumuman sebagai berikut: --- a. Menyerahkan fotocopy SBU yang masih
berlaku dan dilegalisir. --- b. Menyerahkan fotocopy IUJK yang masih
berlaku dan dilegalisir. --- c. Menyerahkan Surat Kuasa bermaterai
cukup dari direktur perusahaan (bila dikuasakan). --- 12.4.4.1.2. Paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung
Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan (Sub Bidang Jalan Raya dan
SA
LIN
S A L I N A N
Lingkungan) dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan (Sub Bidang Bendung) ditenderkan dengan metode Pelelangan Umum dengan sistem Pascakualifikasi. --- 12.4.4.2. Pendaftaran (vide B6, B50, C2); ---
12.4.4.2.1. Proses pendaftaran dan pengambilan dokumen tender dimulai tanggal 15 Mei 2008 sampai dengan tanggal 10 Juni 2008; --- 12.4.4.2.2. Perusahaan yang mendaftar dan mengambil
dokumen tender pada paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan sebanyak 12 (dua belas) perusahaan, yaitu:
No Nama Perusahaan Nama Direktur/
Wakil
1. PT Waskita Karya Khairul Hamzah 2. PT Citra Saudara Sri Wardani 3. PT Arti Manggalya Kumala Dewi 4. PT Mitra Persada Jaya Zulfiandri
5. PT Res Karya Eddy Karantina Siagian 6. PT Tifo Pusaka Abadi Muara
7. PT Cendana Indah Karya Andi Hasibuan 8. PT Surya Jaya Prasetya Lapang Ketaren 9. PT Rony Putra Mandiri Syahrun 10. PT Cipta Prasetya Group Reni Marlina 11. PT Sri Rahayu Prasarana M. Zulham 12. PT Surya Barumun Setia Alfiah Sachrin
12.4.4.2.3. Perusahaan yang mendaftar dan mengambil dokumen tender pada paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan sebanyak 8 (delapan) perusahaan, yaitu: ---
No Nama Perusahaan Nama Direktur/
Wakil
1. PT Waskita Karya Khairul Hamzah 2. PT Res Karya Eddy Karantina Siagian 3. PT Surya Jaya Prasetya Lapang Ketaren 4. PT Rony Putra Mandiri Syahrun 5. PT Cipta Prasetya Group Reni Marlina 6. PT Sri Rahayu Prasarana M. Zulham 7. PT Surya Barumun Setia Alfiah Sachrin 8. PT Dian Wira Putra Reni Marlina
SA
LIN
halaman 9 dari 49
12.4.4.3. Rapat Penjelasan (vide B6, B50, C2); ---
12.4.4.3.1. Rapat Penjelasan Dokumen Tender
dilaksanakan pada tanggal 21 Mei 2008; --- 12.4.4.3.2. Dalam Rapat Penjelasan tersebut disepakati
nilai Jaminan Penawaran sebesar 2% (dua persen) dari Harga Perkiraan Sendiri (HPS) dan Jaminan Penawaran dikeluarkan oleh Bank Pemerintah atau Perusahaan Asuransi yang mempunyai program asuransi kerugian (surety
bond);---
12.4.4.3.3. Sampai dengan berakhirnya Rapat Penjelasan, Panitia Tender tidak menjelaskan sistem dokumen penawaran dalam RKS (apakah menggunakan sistem 1 atau 2 sampul) dan tidak menjelaskan sistem evaluasi penawaran (apakah menggunakan sistem gugur atau merit
point); ---
12.4.4.3.4. Rapat Penjelasan Lapangan dilakukan pada tanggal 22 Mei 2008 yang hanya dihadiri oleh 5 (lima) perusahaan antara lain PT. Cipta Prasetya Group, PT. Rony Putra Mandiri, PT. Surya Barumun Setia, PT. Sri Rahayu Prasarana dan PT. Sri Rahayu Prasarana. --- 12.4.4.4. Pemasukan dan Pembukaan Dokumen Penawaran (vide
C2); --- 12.4.4.4.1. Jadwal pemasukan dokumen penawaran
dimulai pada tanggal 26 Mei 2008 sampai dengan tanggal 11 Juni 2008. Sampai batas waktu terakhir pemasukan dokumen hanya terdapat 5 (lima) perusahaan yang memasukkan dokumen penawaran pada masing-masing paket tender; --- 12.4.4.4.2. Pembukaan penawaran dilaksanakan pada
tanggal 11 Juni 2008 sampai dengan tanggal 16 Juni 2008. Hasil pembukaan penawaran dinyatakan 5 (lima) perusahaan lengkap dengan harga penawaran sebagai berikut: ---
SA
LIN
S A L I N A N
Paket Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I
Kecamatan Babalan (HPS : Rp. 13.990.000.000,-)
No Nama Perusahaan Nilai
Penawaran (Rp)
% HPS Catatan
1. PT Sri Rahayu Prasarana 13.959.000.000,- 99,78% Lengkap 2. PT Cipta Prasetya Group 13.964.000.000,- 99,81% Lengkap 3. PT Rony Putra Mandiri 13.977.000.000,- 99,91% Lengkap 4. PT Surya Jaya Prasetya 13.981.000.000,- 99,94% Lengkap 5. PT Surya Barumun Setia 13.988.500.000,- 99,99% Lengkap
Paket Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I Kecamatan Sei
Lepan (HPS : Rp. 9.993.500.000,-)
No Nama Perusahaan Nilai
Penawaran (Rp)
% HPS Catatan
1. PT Cipta Prasetya Group 9.939.650.000,- 99,46% Lengkap 2. PT Rony Putra Mandiri 9.946.150.000,- 99,53% Lengkap 3. PT Sri Rahayu Prasarana 9.951.850.000,- 99,58% Lengkap 4. PT Surya Jaya Prasetya 9.958.470.000,- 99,65% Lengkap 5. PT Surya Barumun Setia 9.962.900.000,- 99,69% Lengkap
12.4.4.4.3. Dalam acara pembukaan penawaran, Panitia Tender membuka dan menyatakan kelengkapan persyaratan administrasi, persyaratan teknis, persyaratan kualifikasi dan harga penawaran secara bersamaan. --- 12.4.4.5. Evaluasi Penawaran (vide C2); --- 12.4.4.5.1. Proses evaluasi dilaksanakan pada tanggal 17
Juni 2008 sampai dengan tanggal 2 Juli 2008. Panitia Tender melakukan evaluasi dengan tahapan yang dimulai dari Koreksi Aritmatik, Evaluasi Administrasi, Evaluasi Teknis, Evaluasi Kewajaran Harga dan Penilaian Kualifikasi; --- 12.4.4.5.2. Pada paket tender pekerjaan Pembangunan
Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan, hanya PT. Cipta Prasetya Group dan PT. Surya Jaya Prasetya yang dinyatakan lulus evaluasi, sedangkan PT. Sri Rahayu Prasarana, PT. Rony Putra Mandiri dan PT Surya Barumun Setia dinyatakan tidak memenuhi syarat karena Kemampuan Dasar (KD) tidak sesuai dengan proyek yang ditenderkan, dengan hasil sebagai berikut: ---
SA
LIN
halaman 11 dari 49
12.4.4.5.4. Pada paket Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan, hanya PT. Sri Rahayu Prasarana dan PT. Cipta Prasetya Group yang dinyatakan lulus evaluasi, sedangkan PT. Rony Putra Mandiri, PT. Surya Barumun Setia dan PT. Surya Jaya Prasetya dinyatakan tidak memenuhi syarat karena Kemampuan Dasar (KD) tidak sesuai dengan proyek yang ditenderkan, dengan hasil sebagai berikut: ---
Nama
PT Cipta Prasetya Group
9.939.650.000 9.939.650.000 Memenuhi Syarat
9.958.470.000 9.958.470.000 Memenuhi Syarat
9.951.850.000 9.951.850.000 Gugur
PT Rony Putra
9.946.150.000 9.946.150.000 Gugur
PT Surya Barumun Setia
Jl. KH Z Arifin no 25 Stabat
Khairul Amri/ Direktur
9.962.900.000 9.962.900.000 Gugur
12.4.4.6. Penetapan Pemenang (vide C2); ---
12.4.4.6.1. Pada tanggal 4 Juli 2008 melalui Surat Keputusan Kepala Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat Nomor:
602.1-Nama Perusahaan
Alamat Perusahaan Direkut/ Wakil
13.959.000.000 13.959.000.000 Memenuhi Syarat
PT Cipta Prasetya Group
Jl. KH Zainul Arifin no 35/ 36 Stabat Kab Langkat
Azharuddin Harahap/ Direktur
13.964.000.000 13.964.000.000 Memenuhi Syarat
PT Rony Putra Mandiri
Jl. KH Zainul Arifin no 25 Stabat
Siti Zahara/ Direktris
13.977.000.000 13.977.000.000 Gugur
PT Surya Jaya Prasetia
Jl. KH Zainul Arifin no 25 Stabat
Mizwar Gunawan Hasibuan/ Direktur
13.981.000.000 13.981.000.000 Gugur
PT Surya
13.988.500.000 13.988.500.000 Gugur
SA
LIN
S A L I N A N
1580/DPU-LKT/2008, Kepala Dinas menetapkan pemenang dan cadangan pemenang tender, dengan rincian sebagai berikut: ---No Nama
Kegiatan
Nama Perusahaan Nilai Penawaran Keterangan
PT Sri Rahayu Prasarana 13.959.000.000,- Pemenang 1 Pembangunan
Jalan Lingkar Kota Pkl. Brandan Tahap I Kec. Babalan
PT Cipta Prasetya Group 13.964.000.000,- Cadangan Pemenang
PT Cipta Prasetya Group 9.939.650.000,- Pemenang 2 Pembangunan
Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I Kec. Sei Lepan
PT Surya Jaya Prasetya 9.958.470.000,- Cadangan Pemenang
12.4.5 Tentang Pengalaman Peserta Tender (vide C6-C15); --- 12.4.5.1. Dalam dokumen penawaran, 5 (lima) peserta tender pada 2 (dua) paket objek perkara ini melampirkan nilai proyek tertinggi selama 7 (tujuh) tahun sebagai dasar perhitungan Kemampuan Dasar (KD); --- 12.4.5.2. Data pengalaman perusahaan untuk 7 (tujuh) tahun
terakhir dari 5 (lima) peserta tender adalah sebagai berikut: --- No. Nama
Perusahaan
Nama Proyek Nilai Proyek Bidang/Sub Bidang
Pengamanan Pantai Kampung Jawa (muara Krueng Aceh) – Ds. Ulhe Lheue Sepanjang 1.500 meter di Kota Banda Aceh
8.218.575.000,- Sipil/ Bendungan 1 PT Cipta
Prasetya Group
Rehabilitasi Jalan Ruas Hilinduria-Namohalu di Nias
7.324.779.925,- Sipil/ Jalan & Jemb.
Rehabilitasi & Upgrading Jaringan Irigasi Northern Sumatera Irrigrated Agriculture Sector Project
4.601.975.000,- Sipil/ Bendungan 2 PT Surya Jaya
Prasetia
Peningkatan Jalan Tembus Simpang Durian Mulo Namu Ukur (Batas Karo)
1.654.180.000.- Sipil/Jalan & Jemb
3 PT Sri Rahayu Prasarana
Peningkatan Jalan Propinsi Aek Nabara – Tj. Sarang Elang
10.583.660.942,- Sipil/Jalan
& Jemb
Pemb. Bendungan & Bang. Perlengkapan Persawahan Ujung Tran Kec. Salapian
1.107.437.000,- Sipil/ Bendungan 4 PT Rony Putra
Mandiri
Lanj. Peningkatan Jalan Hotmix Simp. Pasar X – Tj.
halaman 13 dari 49
12.4.6 Tentang Hubungan Antar Peserta Tender: --- 12.4.6.1. Dalam dokumen penawaran terdapat kesamaan alamat kantor yang tertera pada kop surat perusahaan. Kelima peserta tender yang mengikuti 2 (dua) paket tender yang menjadi objek perkara ini memiliki alamat yang sama yaitu Jalan KH. Zainal Arifin No. 25 Stabat dan no telepon serta faksmili yang sama (8912001 dan 061-8912004) (vide C6-C15); --- 12.4.6.2. Selain itu kelima perusahaan juga tergabung pada
organisasi Gapensi Kabupaten Langkat yang juga berkantor pada alamat Jalan KH. Zainal Arifin No. 25 Stabat (vide B13, B32, B37, B39 ); --- 12.4.6.3. Kelengkapan Dokumen Administrasi untuk kelima peserta tender dipersiapkan dan disusun oleh orang yang sama (staf Gapensi), sedangkan penyusunan harga penawaran dilakukan oleh konsultan yang sama dan disesuaikan berdasarkan permintaan masing-masing pemilik perusahaan (vide B13); --- 12.4.6.4. Direktur Utama PT. Cipta Prasetya Group merupakan
mertua dari Direktur Utama PT. Surya Jaya Prasetia (vide B13); ---
12.4.7 Tentang Evaluasi yang Dilakukan Panitia Tender (vide B6, B50, C2);---
12.4.7.1. Pada saat pembukaan dokumen penawaran, Panitia Tender membuka dan mengecek kelengkapan persyaratan administrasi, teknis, kualifikasi dan harga secara bersamaan ; --- 12.4.7.2. Panitia Tender melakukan evaluasi terhadap 2 (dua) paket tender yang menjadi objek perkara bersamaan dengan paket lainnya yang berjumlah 250 paket dalam waktu yang terbatas (3 minggu) dan jumlah panitia yang minim (7 orang); --- 12.4.7.3. Pada paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar
Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan, Panitia Tender meluluskan PT. Sri Rahayu Prasarana pada tahap evaluasi kualifikasi terkait dengan susunan
SA
LIN
S A L I N A N
pemegang saham PT. Sri Rahayu Prasarana. Dokumen Penawaran PT. Sri Rahayu Prasarana ditandatangani oleh Sanggar dengan jabatan Wakil Direktur padahal yang bersangkutan tidak tercantum namanya dalam Akte Perusahaan. --- 12.4.8 Tentang Proses Keikutsertaan Beberapa Peserta Tender (vide
C2); --- 12.4.8.1. Dalam tender ini peserta tender diwakili oleh orang-orang
yang berbeda sejak tahap pendaftaran dan pengambilan dokumen tender. Pada beberapa tahapan peserta tender tidak diwakili oleh Direktur atau orang yang namanya tercantum dalam Akte Perusahaan; --- 12.4.8.2. PT. Sri Rahayu Prasarana pada saat pendaftaran diwakili oleh M. Zulham dengan jabatan sebagai Wakil Direktur, padahal namanya tidak tercantum dalam Akte Perseroan. Pada proses selanjutnya (Rapat Penjelasan & Pemasukan Dokumen), PT. Sri Rahayu Prasarana diwakili oleh Ribut Salatun sebagai Direktur Utama, tetapi tanda tangan yang dibubuhkan berbeda dengan tanda tangan pada Dokumen Penawaran. Khusus untuk paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan, Dokumen Penawaran PT. Sri Rahayu Prasarana ditandatangani oleh Sanggar padahal yang bersangkutan tidak terdaftar namanya dalam Akte Perusahaan; --- 12.4.8.3. PT. Citra Prasetya Group pada saat pendaftaran diwakili oleh Reni Marlina dengan jabatan sebagai Wakil Direktur, padahal namanya tidak tercantum dalam Akte Perseroan. Pada proses selanjutnya (Rapat Penjelasan & Pemasukan Dokumen), PT. Sri Rahayu Prasarana diwakili oleh Azharuddin Harahap sebagai Direktur Utama; --- 12.4.8.4. PT. Rony Putra Mandiri pada saat pendaftaran diwakili
oleh Syahrun dengan jabatan sebagai Wakil Direktur, padahal namanya tidak tercantum dalam Akte Perseroan. Pada proses selanjutnya (Rapat Penjelasan & Pemasukan Dokumen), PT. Rony Putra Mandiri diwakili oleh Siti Zahara sebagai Direktur Utama; ---
SA
LIN
halaman 15 dari 49
12.4.8.5. PT. Surya Jaya Prasetya pada saat pendaftaran diwakili oleh Lapang Ketaren dengan jabatan sebagai Wakil Direktur, padahal namanya tidak tercantum dalam Akte Perseroan. Pada proses selanjutnya (Rapat Penjelasan & Pemasukan Dokumen), PT. Surya Jaya Prasetya diwakili oleh Mizwar Gunawan Hasibuan sebagai Direktur Utama, tetapi tanda tangan yang dibubuhkan berbeda dengan tanda tangan pada Dokumen Penawaran; --- 12.4.8.6. PT Surya Barumun Setia pada saat pendaftaran diwakili
oleh Alfiah Syahrin dengan jabatan sebagai Wakil Direktur, padahal namanya tidak tercantum dalam Akte Perseroan. Pada proses selanjutnya (Rapat Penjelasan & Pemasukan Dokumen), PT. Surya Barumun Setia diwakili oleh Khairul Amri sebagai Direktur Utama, tetapi tanda tangan yang dibubuhkan berbeda dengan tanda tangan
pada Dokumen Penawaran; --- 12.4.8.7. Pada paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar
Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan, dari 12 (dua belas) perusahaan yang mendaftar terdapat 7 (tujuh) peserta tender yang tidak memasukkan Dokumen
Penawaran. --- 12.4.8.8. Dalam pemeriksaan diperoleh fakta yang disampaikan
oleh masing-masing perusahaan: --- 12.4.8.8.1. PT. Res Karya (vide B20, B30); ---
a. Selain mengikuti sendiri tender di Sumatera Utara, PT. Res Karya juga meminjamkan perusahaannya kepada pihak lain, dengan memperoleh jasa peminjaman sebesar Rp. 2.000.000,- (dua juta rupiah) untuk biaya administrasi dan apabila menang akan mendapat jasa sebesar 2% (dua persen) - 2,5% (dua koma lima persen) dari nilai proyek setelah dipotong pajak; --- b. Pada 2 (dua) paket tender yang menjadi
objek perkara di Kabupaten Langkat, PT. Res Karya meminjamkan
SA
LIN
S A L I N A N
perusahannya dan memberi kuasa perusahaan kepada Sdr. Edy Karantina untuk ikut tender di Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat dan memberikan berkas dokumen terkait administrasi seperti Akte Pendirian, SIUP, SUJK dan lain-lain untuk persyaratan teknis diurus oleh Edy Karantina; --- c. PT. Res Karya belum pernah mendapat
proyek di Kabupaten Langkat dan sering sebagai perusahaan pendamping dalam tender di Kabupaten Langkat. PT. Res Karya yakin tidak akan menang dalam proyek di Kabupaten Langkat dan mengira proyek di Kabupaten Langkat sudah diarahkan kepada seseorang; --- d. Edy Karantina merupakan staf di PT.
Cipta Prasetya Group;--- e. Edy Karantina meminjam perusahaan PT. Res Karya untuk ikut mendaftar tender di Kabupaten Langkat sedangkan PT. Cipta Prasetya Group juga ikut mendaftar pada tender tersebut; ---
f. Edy Karantina tidak memasukkan
Dokumen Penawaran karena banyaknya persaingan dan Edy Karantina mendapat proyek paket-paket kecil melalui penunjukan langsung; --- g. Edy Karantina tidak mengikuti tender
untuk mengurangi persaingan tersebut dan memuluskan jalan salah satu peserta tender agar lolos menjadi pemenang (dari 5 perusahaan di bawah naungan Gapensi yang memasukkan dokumen penawaran). 12.4.8.8.2. PT. Dian Wira Putra (vide B21); --- a. PT. Dian Wira Putra tidak tahu adanya
paket tender pekerjaan Pembangunan
SA
LIN
halaman 17 dari 49
Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan;--- b. Untuk tender di Kabupaten Langkat, PT.
Dian Wira Putra meminjamkan perusahaannya kepada Sdr. Hasan Nisan dan tidak pernah ikut tender di Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat, karena pada saat pendaftaran saja sudah mendapat halangan dari preman-preman; --- c. Per tahun, PT. Dian Wira Putra menerima
imbal jasa peminjaman sebesar Rp. 60.000.000,- (enam puluh juta rupiah); - d. Pada saat pendaftaran, PT. Dian Wira
Putra diwakili oleh Reni Marlina yang bekerja di PT. Cipta Prasetya Group di bagian administrasi dengan atasan Azharuddin Harahap; --- e. Reni Marlina bertugas untuk menyiapkan
dokumen tender dan mendampingi Direktur dalam pendaftaran tender; --- f. Reni Marlina diminta oleh Edy Karantina
melakukan pendaftaran untuk PT. Dian Wira Putra, sedangkan untuk penawarannya nanti akan disusulkan; -- g. Reni Marlina tidak pernah bertemu
dengan Bapak Ardiansyah Lubis selaku Direktur PT. Dian Wira Putra;--- h. Pada saat-saat terakhir batas waktu
pemasukan dokumen penawaran, Edy Karantina menelpon Reni Marlina agar tidak memasukkan Dokumen Penawaran namun tidak menyampaikan alasannya;
SA
LIN
S A L I N A N
i. Reni Marlina pada saat pendaftaran tidak diminta lampiran Akte Pendirian, hanya fotocopy SBU dan SIUJK sehingga pendaftaran PT. Dian Wira Putra dapat diterima oleh Panitia Tender walaupun tidak terdapat Akte Pendirian. --- 12.4.8.8.3. PT. Mitra Persada Jaya (vide B29); ---
a. PT. Mitra Persada Jaya belum pernah mengikuti tender di Kabupaten Langkat; b. Surat kuasa perusahaan dan tanda tangan yang digunakan untuk mendaftar tender di Dinas Pekerjaan Umum Peemrintah Kabupaten Langkat bukan dibuat oleh PT. Mitra Persada Jaya, sedangkan untuk kop surat memang benar kop perusahaan, tetapi bila PT. Mitra Persada Jaya memberikan surat kuasa selalu diketik lengkap; --- c. PT. Mitra Persada Jaya tidak pernah
meminjamkan perusahaan kepada orang lain dan tidak kenal dengan Zulfriandri, S.E. sebagai penerima kuasa; ---
d. Menurut PT. Mitra Persada Jaya terdapat kelalaian pada Panitia Tender yang sudah menerima pendaftaran peserta hanya dengan surat kuasa Direktur yang seharusnya Direktur dari perusahaan. --
12.4.8.8.4. PT. Arti Manggalya (vide B42);--- a. PT. Arti Manggalya tidak ikut dalam
tender di Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat tahun 2008, sedangkan yang mendaftar pada proyek adalah perusahaan yang mungkin menggunakan PT. Arti Manggalya; --- b. PT. Arti Manggalya tidak mengetahui
siapa yang membawa perusahaan untuk ikut tender di Dinas Pekerjaan Umum
SA
LIN
halaman 19 dari 49
Pemerintah Kabupaten Langkat tetapi menurut PT. Arti Manggalya adalah orang Kabupaten Langkat, namun tidak menutup kemungkinan Mohd. Syafii Nasution (Direktur Utama) yang memberikan kuasa karena selama ini untuk jasa pinjam-meminjam perusahaan dalam mengikuti suatu tender, maka para rekanan akan langsung menghubungi Syafii Nasution; --- c. PT. Arti Manggalya tidak pernah ikut
mendaftar pada tender di Kabupaten Langkat dikarenakan seringnya terjadi rusuh dalam tender; --- d. Menurut PT. Arti Manggalya, pembuatan
surat kuasa di luar kebiasaan administrasi yang selama ini ditangani, dimana yang tertera dalam penerima kuasa adalah tulisan tangan sedangkan selama ini selalu diketik. Tanda tangan Direktur Utama dalam surat kuasa sedikit berbeda dengan aslinya; --- e. Pada saat pendaftaran paket tender
pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan, PT. Arti Manggalya diwakili oleh Kumala Dewi yang bekerja di Kantor Gapensi Kabupaten Langkat dan bertugas mengurusi sertifkat SBU dari anggota Gapensi; --- f. Kumala Dewi diminta tolong untuk
mendaftarkan perusahaan tersebut ke Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat oleh Sri Wardani yang sebelumnya ditugasi oleh Edy Karantina untuk mendaftar. Ada pembagian tugas dimana Kumala Dewi
SA
LIN
S A L I N A N
mendaftar untuk PT. Arti Manggalya sedangkan Sri Wardani untuk PT. Citra Saudara. --- 12.4.8.8.5. PT. Fifo Pusaka Abadi (vide B40); ---
a. PT. Fifo Pusaka Abadi tidak mengikuti langsung tender di Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat, hanya meminjamkan perusahaan kepada Syahbudi yang merupakan orang Kabupaten Langkat; --- b. PT. Fifo Pusaka Abadi tidak mengikuti
tender di Kabupaten Langkat karena biasanya pemenang tender sudah diatur dan sangat sulit untuk perusahaan yang berasal dari Medan mendaftar ke Kabupaten Langkat karena selalu dihalang-halangi oleh OKP;--- c. PT. Fifo Pusaka Abadi menyiapkan
dokumen yang diberikan kepada teman-teman untuk dipinjam atau sebagai pendamping tender dan menerima fee untuk peminjaman perusahaan sekitar 1 % (satu persen); --- d. Ada 2 (dua) perusahaan yang sering
dipinjamkan yaitu PT. Fifo Pusaka Abadi dan PT. Arti Manggalya; --- e. PT. Fifo Pusaka Abadi tidak mengenal
penerima kuasa karena biasanya PT. Fifo Pusaka Abadi hanya memberikan surat kuasa tanpa penerima kuasa. --- 12.4.8.8.6. PT. Citra Saudara (vide B37); ---
a. Pada saat pendaftaran paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan, PT. Citra Saudara diwakili oleh Sri Wardani yang bekerja di Kantor Gapensi Kabupaten Langkat dan
SA
LIN
halaman 21 dari 49
bertugas mengurusi sertifkat SBU dari anggota Gapensi; --- b. Sri Wardani diminta mendaftarkan
perusahaan yang dari luar Kabupaten Langkat karena perusahaan tersebut mampir dulu ke Gapensi Kabupaten Langkat dan diminta oleh Edy Karantina untuk mendaftarkan PT. Citra Saudara yang merupakan perusahaan dari Medan;
c. Menurut Sri Wardani, setiap perusahaan yang akan mendaftar tender di Kabupaten Langkat harus bertemu dengan Ketua Gapensi Kabupaten Langkat. ---12.4.9 Peminjaman PT. Sri Rahayu Prasarana (vide B61, B37, B62, ); ---
12.4.9.1. Pada paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan, PT. Sri Rahayu Prasarana dipinjam oleh Sanggar yang merupakan Direktur dari Fa. Kalimas; --- 12.4.9.2. Fa. Kalimas tidak bisa ikut paket tender tersebut karena
kualifikasi perusahaan tidak mencukupi; --- 12.4.9.3. Sanggar menghubungi Gapensi untuk meminjam
perusahaan yang dapat diikutkan dalam tender di Kabupaten Langkat dan pihak Gapensi melalui stafnya memberikan perusahaan PT. Sri Rahayu Prasarana; --- 12.4.9.4. Atas peminjaman tersebut, Sanggar akan memberikan fee
sebesar 1% (satu persen) - 1,5% (satu koma lima persen) dari nilai proyek apabila memenangkan tender dan jika kalah memberikan biaya penggantian dokumen sebesar Rp. 2.000.000,- (dua juta rupiah); --- 12.4.9.5. Sanggar hanya membawa PT. Sri Rahayu Prasarana untuk
mengikuti paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan, sedangkan pada paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan, PT. Sri Rahayu Prasarana diwakili langsung oleh Ribut Salatun; --- -
SA
LIN
S A L I N A N
12.4.9.6. Dalam melakukan pendaftaran, Sanggar diwakili oleh Zulham, karena pada saat itu banyak preman sedangkan untuk kelengkapan kelengkapan dokumen administrasi dilakukan oleh Sri Wardani selaku staf Gapensi. Khusus untuk harga penawaran dan persyaratan dokumen teknis lainnya dikerjakan sendiri oleh Sanggar; --- 12.4.9.7. Sanggar mendapat informasi jika Ribut Salatun mengikuti
paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan hanya sebagai pendamping; --- 12.4.9.8. Dalam pelaksanaan proyek, Sanggar telah mengeluarkan
sejumlah uang untuk Bupati, Sekda, keuangan dan lain-lain. Yunus Saragih selaku Wakil Bupati sebesar Rp. 30.000.000 (tiga puluh juta rupiah). Sanggar menyerahkan uang sebesar Rp. 20.000.000,- (dua puluh juta rupiah) kepada Sekda setelah penandatangan kontrak; --- 12.4.9.9. Sanggah memperkirakan biaya yang dikeluarkan sebagai
dana entertain sebesar kurang lebih 10% (sepuluh persen) dari nilai proyek. --- 12.4.10 Perkembangan Proyek (vide B13, B38, B50, B62); ---
12.4.10.1. Menurut Kepala Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat (Herdianul Zalli), pengerjaan proyek jalan sudah mencapai sekitar 90% (sembilan puluh persen) - 95% (sembilan puluh lima persen) dan ada permasalahan terkait dengan pembebasan lahan masyarakat; --- 12.4.10.2. Menurut Sanggar, proyek Pembangunan Jalan Lingkar
Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan sudah selesai 100% (seratus persen) dan telah serah terima pekerjaan; --- 12.4.10.3. Menurut Azharuddin Harahap (Direktur Utama PT. Cipta
Prasetya Group), proyek Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan sudah selesai 90% (sembilan puluh persen) tetapi dalam berita acara ditulis 50% (lima puluh persen) yang telah selesai dan baru mendapat 50% (lima puluh persen) pembayaran sebesar Rp. 4.500.000.000,- (empat milyar lima ratus juta rupiah). Karena sisa pembayaran 50% (lima puluh persen)
SA
LIN
halaman 23 dari 49
tidak masuk dalam anggaran tahun 2009 maka Azharuddin Harahap menahan fisik pekerjaan sebanyak 12% (dua belas persen); --- 12.4.11 Fakta lain;---
12.4.11.1. Beberapa calon peserta tender yang berasal dari luar Kabupaten Langkat yang telah melakukan pendaftaran, mengundurkan diri pada proses berikutnya (tidak memasukkan penawaran) ketika mengetahui Azharuddin Harahap (Direktur PT. Cipta Prasetya Group sekaligus Ketua Gapensi) sudah berminat untuk memenangkan paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan (vide B13); --- 12.4.11.2. PT. Cipta Prasetya Group tidak berminat memenangkan
paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan, karena pada saat Rapat Penjelasan Lapangan telah mengetahui adanya permasalahan pembebasan lahan pada paket tersebut dan paket tersebut sudah dipinjam oleh Sanggar melalui PT. Sri Rahayu Prasarana (vide B13); --- 12.4.11.3. PT. Cipta Prasetya Group sering meminjamkan
perusahaannya kepada perusahaan lain yang ingin mengikuti tender-tender dengan fee sebesar 1,5% (satu koma lima persen) dari nilai proyek (vide B13); --- 12.4.11.4. Ada semacam kesepakatan tidak tertulis untuk
proyek-proyek yang berasal dari APBD Kabupaten, perusahaan yang berasal dari organisasi luar daerah Kabupaten Langkat hanya ikut sebagai pendamping saja dan perusahaan dari daerah Kabupaten Langkat juga hanya sebagai pendamping pada tender di daerah lain yang anggarannya berasal dari APBD Kabupaten (vide B13);-- - 12.4.11.5. Perusahaan-perusahaan yang bergabung dalam Gapensi
Kabupaten Langkat sering terlibat dalam pinjam meminjam perusahaan, sehingga yang sering menang tender di Kabupaten Langkat adalah perusahaan yang tergabung dalam keanggotaaan Gapensi (vide B40); --- 12.4.11.6. Bahwa pola persekongkolan yang menjadi modus dalam
proses tender adalah apabila APBD sudah disahkan maka
SA
LIN
S A L I N A N
kelompok yang tergabung dalam keanggotaan Gapensi pimpinan Azharuddin Harahap sudah bergerak dengan cara mengerahkan orang untuk nongkrong di kantor dan jika dibuka tender maka kelompok tersebut akan menghalangi di depan pintu agar peserta lain tidak mendaftar (vide B40); --- 12.4.11.7. Menurut Azharuddin Harahap, Edy Karantina yang
membawa dokumen perusahaan lain yang mencari uang mundur dan yang membawa perusahaan tersebut tidak tercantum dalam akte (vide B13, B62); --- 12.4.11.8. PT. Sri Rahayu Prasarana, PT. Surya Barumum Setia, PT.
Surya Jasa Prasetya dan PT. Rony Putra Mandiri tidak pernah memenuhi panggilan Tim Pemeriksa selama proses pemeriksaan perkara ini. --- 12.5 Analisis; ---
Berdasarkan fakta-fakta yang telah diperoleh selama Pemeriksaan Pendahuluan, Tim Pemeriksa menilai hal-hal sebagai berikut: --- 12.5.1 Persekongkolan Horizontal; --- 12.5.1.1. Persaingan Semu Diantara Peserta Tender; --- a. Bahwa paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung
Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan merupakan tender dengan kualifikasi Besar (B); --- b. Bahwa kedua tender tersebut hanya diikuti oleh 5 (lima)
perusahaan yang semua merupakan anggota Gapensi dan memiliki alamat kantor yang sama; --- c. Bahwa dari 5 (lima) peserta tender yang memasukkan
dokumen penawaran pada kedua paket tersebut hanya PT. Cipta Prasetya Group yang memiliki Kemampuan Dasar (KD) yang memenuhi persyaratan kualifikasi, sedangkan 4 (empat) perusahaan lain tidak memenuhi persyaratan dengan rincian sebagai berikut: --- 1. PT. Sri Rahayu Prasarana memiliki pengalaman
tertinggi pada pekerjaan bidang sipil/jalan dan jembatan senilai Rp. 10.583.660.942,- (sepuluh milyar lima ratus delapan puluh tiga juta enam ratus
SA
LIN
halaman 25 dari 49
enam puluh ribu sembilan ratus empat puluh dua rupiah) dan tidak memiliki pengalaman pada bidang sipil/bendungan, tetapi tetap memasukkan penawaran pada paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan; --- 2. PT. Surya Jaya Prasetya memiliki pengalaman
tertinggi pada pekerjaan bidang sipil/bendungan hanya senilai Rp. 4.601.975.000,- (empat milyar enam ratus satu juta sembilan ratus tujuh puluh lima ribu rupiah) serta bidang sipil/jalan dan jembatan senilai Rp. 1.654.180.000,- (satu milyar enam ratus lima puluh empat juta seratus delapan puluh ribu rupiah) sehingga tidak memenuhi Kemampuan Dasar (KD) pada kedua paket pekerjaan tersebut, tetapi tetap memasukkan penawaran pada paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan;-- 3. PT. Rony Putra Mandiri memiliki pengalaman
tertinggi pada pekerjaan bidang sipil/bendungan hanya senilai Rp. 1.107.437.000,- (satu milyar seratus tujuh juta empat ratus tiga puluh tujuh ribu rupiah) serta bidang sipil/jalan dan jembatan senilai Rp. 2.592.500.000,- (dua milyar lima ratus sembilan puluh dua juta lima ratus ribu rupiah) sehingga tidak memenuhi Kemampuan Dasar (KD) pada kedua paket pekerjaan tersebut, tetapi tetap memasukkan penawaran pada paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan; ---
4. PT. Surya Barumun Setia hanya memiliki
pengalaman tertinggi pada pekerjaan bidang sipil/jalan dan jembatan senilai Rp. 1.030.550.000,-
SA
LIN
S A L I N A N
(satu milyar tiga puluh juta lima ratus lima puluh ribu rupiah) tetapi tetap memasukkan penawaran pada paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan; ---
d. Keikutsertaan PT. Sri Rahayu Prasarana, PT. Surya Jaya Prasetya, PT. Rony Putra Mandiri dan PT. Surya Barumun Setia pada paket-paket yang nilainya jauh di atas Kemampuan Dasar (KD) masing-masing perusahaan menunjukkan adanya persaingan semu dan formalitas belaka untuk memenuhi syarat wajib terlaksananya tender (jumlah peserta yang memasukkan penawaran minimal 3 (tiga) perusahaan sesuai dengan Ketentuan Keppres Nomor: 80 Tahun 2003 Lampiran I Bab II A. 1. m. 1) b) diantara peserta tender dalam mengikuti kedua paket tender tersebut karena sebagai perusahaan yang telah sering mengikuti tender pasti sudah mengetahui ketentuan evaluasi Kemampuan Dasar (KD) dengan persyaratan 2 (dua) kali nilai proyek tertinggi. ---
12.5.1.2. Pengaturan Peserta Tender; --- a. Bahwa pada paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan terdapat 12 (dua belas) perusahaan yang mendaftar, tetapi hanya 5 (lima) perusahaan saja yang memasukkan penawaran, sedangkan pada paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan terdapat 8 (delapan) perusahaan yang mendaftar tetapi hanya 5 (lima) perusahaan yang memasukkan penawaran; --- b. Bahwa PT. Citra Saudara, PT. Arti Manggalya, PT.
Mitra Persada Jaya, PT. Res Karya, PT. Fifo Pusaka Abadi dan PT. Cendana Indah Karya merupakan perusahaan yang dipinjam untuk didaftarkan pada paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota
SA
LIN
halaman 27 dari 49
Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan dan tidak dimaksudkan untuk memasukkan penawaran; ---- c. Bahwa PT. Res Karya dan PT. Dian Wira Putra
merupakan perusahaan yang dipinjam untuk didaftarkan pada paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan tidak dimaksudkan untuk memasukkan penawaran; ---- d. Bahwa pendaftaran yang dilakukan oleh perusahaan
sebagaimana diuraikan pada huruf b dan c di atas bersifat formalitas belaka untuk menunjukkan tender diikuti oleh banyak peserta padahal perusahaan tersebut hanya sebagai pendamping saja; --- e. Bahwa dengan demikian tender hanya diikuti oleh
perusahaan yang merupakan 1 (satu) grup yang sama yaitu anggota Gapensi yang dikoordinir oleh Azharuddin Harahap sebagai Direktur Utama PT. Cipta Prasetya Group sekaligus sebagai Ketua Gapensi Kabupaten Langkat. --- 12.5.1.3. Kerjasama dalam Menyusun Dokumen Penawaran;---
a. Bahwa dalam memenuhi persyaratan tender
(administrasi, teknis dan harga), PT. Sri Rahayu Prasarana, PT. Surya Jaya Prasetya, PT. Rony Putra Mandiri dan PT. Surya Barumun Setia menggunakan jasa staf Gapensi yang juga merupakan staf PT. Cipta Prasetya Group untuk menyusun dan melengkapi Dokumen Penawaran; --- b. Bahwa dalam mengikuti proses tender, seharusnya
kelima perusahaan tersebut bertindak secara profesional dan independen dalam mempersiapkan dokumen penawaran, sehingga tindakan menggunakan jasa staf Gapensi untuk menyusun Dokumen Penawaran menunjukkan ketidakmampuan keempat perusahaan dalam mengikuti tender; --- c. Bahwa penyusunan dokumen administrasi, teknis dan
harga yang dilakukan oleh orang yang sama menunjukkan adanya kerjasama diantara peserta tender dalam mempersiapkan Dokumen Penawaran. ---
SA
LIN
S A L I N A N
12.5.1.4. Pengaturan Harga Penawaran; --- a. Bahwa harga penawaran yang diajukan kelima peserta
tender pada 2 (dua) paket pekerjaan berkisar 99,46% (sembilan puluh sembilan koma empat puluh enam persen) sampai dengan 99,99% (sembilan puluh sembilan koma sembilan puluh sembilan persen) dari nilai HPS; --- b. Bahwa pada paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan
Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan sudah diarahkan agar PT. Sri Rahayu Prasarana sebagai pemenang dengan peminjaman perusahaan oleh Sanggar dan PT. Cipta Prasetya Group sebagai calon pemenang 1 karena adanya pengakuan PT. Cipta Prasetya Group memilih untuk menang di paket paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan; --- c. Bahwa pengaturan pada paket tender pekerjaan
Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan dilakukan dengan menetapkan harga penawaran PT, Sri Rahayu Prasarana lebih rendah (Rp. 13.959.000.000.- (tiga milyar sembilan ratus lima puluh sembilan juta rupiah)) dibandingkan penawaran PT. Cipta Prasetya Group (Rp. 13.964.000.000,- (tiga belas milyar sembilan ratus enam puluh empat juta rupiah) sedangkan peserta tender lain gugur karena tidak memenuhi Kemampaun Dasar (KD); d. Bahwa pada paket tender pekerjaan Pembangunan
Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan sudah diarahkan PT. Cipta Prasetya Group sebagai pemenang tender karena adanya pengakuan dari Azharuddin Harahap yang menyampaikan peserta tender lain (yang merupakan angggota Gapensi Kabupaten Langkat) hanya sebagai perusahaan pendamping; --- e. Bahwa pengaturan pada paket tender peekrjaan
Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dilakukan dengan menetapkan harga penawaran PT. Cipta Prasetya Group lebih rendah
SA
LIN
halaman 29 dari 49
(Rp. 9.939.650.000,- (sembilan milyar sembilan ratus tiga puluh sembilan juta enam ratus lima puluh ribu rupiah)) dibandingkan dengan penawaran PT. Surya Jaya Prasetya (Rp. 9.958.470.000,- (sembilan milyar sembilan ratus lima puluh delapan juta empat ratus tujuh puluh ribu rupiah)) sedangkan peserta tender lain gugur karena tidak memenuhi Kemampuan Dasar (KD); --- f. Bahwa tipisnya selisih diantara penawaran yang
diajukan oleh masing-masing peserta tender menunjukkan tidak adanya persaingan dari sisi harga, dan hal ini perkuat dengan fakta penyusunan harga penawaran peserta tender dibantu oleh konsultan yang sama; --- g. Bahwa tipisnya selisih harga penawaran yang diajukan
oleh peserta tender merupakan tindakan pengaturan dalam rangka menentukan peserta tender tertentu untuk menjadi pemenang tender. --- 12.5.2 Persekongkolan Vertikal; ---
12.5.2.1. Bahwa dalam melaksanakan proses tender, Panitia Tender telah memfasilitasi terjadinya persaingan semu diantara peserta tender dengan membuat persyaratan pendaftaran yang memungkinkan terjadinya praktek pinjam meminjam perusahaan; --- 12.5.2.2. Bahwa dalam pengumuman tender, pendaftaran dapat
dilakukan dengan hanya menyerahkan fotocopy SBU (legalisir), IUJK (legalisir) dan surat kuasa tanpa meminta peserta tender untuk menunjukkan dokumen asli dan tidak meminta peserta tender menunjukkan akte perusahaan sebagai bukti peserta yang mendaftar adalah perwakilan sah perusahaan; --- 12.5.2.3. Bahwa Panitia Tender menerima pendaftaran peserta tender
yang memberikan fotocopy SBU dan IUJK yang tidak dilegalisir asli menunjukkan Panitia Tender tidak konsisten dengan persyaratan yang telah dibuatnya; --- 12.5.2.4. Bahwa Panitia Tender meluluskan PT. Sri Rahayu Prasarana
pada tahap evaluasi kualifikasi pada paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan
SA
LIN
S A L I N A N
Tahap I, Kecamatan Babalan, meskipun Dokumen Penawaran PT, Sri Rahayu Prasarana ditandatangani oleh Sanggar (Wakil Direktur) namun nama tersebut tidak tercantum dalam Akte Pendirian (termasukan perubahan terakhir); --- 12.5.2.5. Bahwa Panitia Tender telah mengetahui kelima perusahaan
(PT. Cipta Prasetya Group, PT Sri Rahayu Prasarana, PT Surya Jaya Prasetya, PT. Rony Putra Mandiri dan PT. Surya Barumun Setia) yang mengikuti paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan merupakan anggota Gapensi yang dalam Dokumen Penawarannya mencantumkan alamat yang sama dan dikoordinir oleh Azharuddin Harahap selaku Ketua Gapensi Kabupaten Langkat tetapi Panitia Tender tidak melakukan tindakan apapun terhadap fakta adanya kesamaan alamat dan koordinasi tersebut. Terlebih lagi harga penawaran yang diajukan oleh kelima perusahaan tersebut tidak menunjukkan adanya persaingan karena hanya berkisar 99,46% (sembilan puluh sembilan koma empat puluh enam persen) sampai dengan 99,99% (sembilan puluh sembilan koma sembilan puluh sembilan persen) dari nilai HPS. --- 12.6 Kesimpulan;---
12.6.1 Berdasarkan analisis terhadap fakta-fakta dan alat bukti berupa dokumen-dokumen yang diperoleh selama pemeriksaan, Tim Pemeriksa Lanjutan berkesimpulan telah terjadi persekongkolan baik horizontal maupun vertikal untuk mengatur dan atau menentukan pemenang pada tender yang dilakukan oleh PT. Cipta Prasetya Group, PT. Sri Rahayu Prasarana, PT. Surya Jaya Prasetya, PT. Rony Putra Mandiri, PT. Surya Barumun dan Panitia Tender untuk mengatur dan atau menentukan PT. Cipta Prasetya Group sebagai pemenang paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan PT. Sri Rahayu Prasarana sebagai pemenang paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan
SA
LIN
halaman 31 dari 49
Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan di Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat Tahun Anggaran 2008.--- 12.7 Rekomendasi; ---
12.7.1 Berdasarkan kesimpulan tersebut di atas, Tim Pemeriksa merekomendasikan kepada Komisi untuk dilakukan Sidang Majelis terhadap Perkara Nomor: 07/KPPU-L/2009 terkait dengan dugaan pelanggaran Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 berkaitan dengan Tender Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan di Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat Tahun Anggaran 2008.--- 13. Menimbang bahwa setelah selesainya Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan, perlu
dilakukan Sidang Majelis Komisi. Untuk itu, Komisi menerbitkan Penetapan Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor: 102/KPPU/PEN/IX/2009 tentang Sidang Majelis
Komisi Perkara Nomor: 07/KPPU-L/2009 dalam jangka waktu selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung mulai tanggal 4 September 2009 sampai dengan tanggal 21 Oktober 2009 dan menerbitkan Keputusan Komisi Nomor:
211/KPPU/KEP/IX/2009 tentang Penugasan Anggota Komisi sebagai Majelis Komisi dalam Sidang Majelis Komisi Perkara Nomor: 07/KPPU-L/2009; --- 14. Menimbang bahwa pada tanggal 4 September 2009, Majelis Komisi telah
menyampaikan Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan kepada para Terlapor; --- 15. Menimbang bahwa dalam Sidang Majelis Komisi pada tanggal 7 Oktober 2009
Terlapor I, Terlapor II, Terlapor III, Terlapor IV dan Terlapor V tidak hadir untuk menyampaikan Pendapat atau Pembelaan terhadap Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan dan pada tanggal 12 Oktober 2009, Terlapor VI menyampaikan Pendapat atau Pembelaan secara tertulis kepada Majelis Komisi, menyatakan sebagai berikut (vide A117);--- 15.1 Bahwa berdasarkan pemeriksaan-pemeriksaan sebelumnya Panitia telah
menegaskan telah bekerja dengan niat yang bersih tanpa ada keinginan untuk terlibat dalam persekongkolan dengan rekanan. Dengan jumlah Panitia Tender yang hanya berjumlah 7 (tujuh) orang, kami berusaha untuk mengemban amanat tersebut dengan sebaik-baiknya tanpa ada intervensi dari pihak rekanan, karena seluruh panitia merupakan staf Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat yang mempunyai prestasi baik dalam bekerja. --- Terkait Hasil Pemeriksaan Lanjutan perkara Nomor: 7/KPPU-L/2009 tanggal 4 September 2009 dengan ini kami memberikan tanggapan sebagai berikut: ---
SA
LIN
S A L I N A N
15.1.1 Bahwa dalam Kepres Nomor: 80 Tahun 2003 beserta perubahannya pada dasarnya memberikan kemudahan kepada penyedia jasa dalam melakukan penawaran, yang dapat dilihat pada pasal 14 ayat (8) yang menyatakan tidak perlu meminta seluruh dokumen yang disyaratkan cukup dengan mengisi formulir isian kualifikasi dan verifikasi dokumen baru diminta pada saat akan disusulkan sebagai pemenang dan cadangan pemenang; --- Dengan uraian dan dasar tersebut diatas, kami panitia yang berjumlah 7 (tujuh) orang dapat menyederhanakan pendaftaran dengan tidak meneliti berkas secara mendalam pada saat pendaftaran. Kegiatan penyederhanaan ini dengan dasar tersebut diatas tidak dapat dikatakan memfasilitasi terjadinya persekongkolan dengan alasan: --- 15.1.1.1. Proses penyederhanaan tersebut dilakukan terhadap seluruh
peserta pendaftaran secara adil, merata dan tidak diskriminatif;--- 15.1.1.2. Pada proses pendaftaran belum dilakukan evaluasi, sehingga pada proses tersebut belum ada penilaian yang dapat merugikan peserta lelang; --- 15.1.1.3. Memeriksa dokumen pada saat pendaftaran tidak
mempunyai kekuatan hukum yang kuat karena verifikasi dokumen baru dapat dilakukan pada saat evaluasi; --- 15.1.1.4. Ketidakkonsistenan pendaftaran ini bukan merupakan
kerjasama persekongkolan ataupun memfasilitasi persekongkolan. --- 15.1.2 Pada penjelasan Bab II.A.1d. tentang penjelasan lelang (Aanwijzing) point (2) dijelaskan “Ketidakhadiran penyedia barang/jasa pada saat penjelasan lelang tidak dapat dijadikan dasar untuk menolak/menggugurkan penawaran”. ---
Aanwijzing dilakukan secara bersamaan kepada semua rekanan, sehingga
bisa ditaksir berapa yang hadir untuk 252 paket pekerjaan. Dengan dasar kedua uraian tersebut kami tidak mungkin memeriksa secara detail satu persatu rekanan yang hadir berikut tanda tangannya mengingat banyaknya rekanan yang hadir pada saat tersebut;--- 15.1.3 Pada saat evaluasi dokumen penawaran, nama Sanggar merupakan
Wakil Direktur pada PT. Sri Rahayu Prasarana untuk paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan sesuai dengan Akte Perubahan Nomor: 138 tanggal
SA
LIN
halaman 33 dari 49
masuk dalam susunan Direksi dan Komisaris Perseroan. Sesuai dengan kewenangannya sebagai Notaris Negara kami menganggap bahwa Akte yang diterbitkan Notaris Negara tersebut mempunyai kekuatan hukum yang sah (copy Akte Perubahan terlampir);--- 15.1.4 Dalam Keppres Nomor: 80 Tahun 2003 disebutkan pada Pasal 11 ayat
(1) tentang persyaratan penyedia barang/jasa dalam pelaksanaan pengadaan dijelaskan beberapa point persyaratan penyedia jasa, pada point I disebutkan “memiliki alamat tetap dan jelas serta dapat dijangkau pos” dan tidak ada penjelasan dalam Keppres Nomor: 80 Tahun 2003 mengenai keterkaitan alamat sebuah perusahaan dengan proses pelaksanaan pelelangan. Kami Panitia hanya melihat secara legalitas apakah kelima perusahaan ini memenuhi persyaratan sesuai Pasal 11 ayat (1) tersebut. --- Bahwa di dalam Keppres Nomor: 80 Tahun 2003 beserta perubahannya disebutkan bahwa setiap Penyedia Jasa berhak mengikuti pelelangan. Berdasarkan ketentuan ini Panitia tidak dapat melarang peserta yang mempunyai alamat yang sama untuk mengikuti pelelangan. --- Berdasarkan dokumen pengadaan barang/jasa pada tahun-tahun sebelumnya juga tidak mencantumkan persyaratan kesamaan alamat sebagai hal yang dapat menggugurkan penawar yang mempunyai kesamaan alamat. --- Berdasarkan uraian tersebut diatas, kami berkesimpulan bahwa Panitia telah bekerja sesuai dengan aturan yang berlaku, sesuai dengan profesionalisme yang dimiliki panitia. Kegiatan panitia tersebut tidak ada sama sekali dipengaruhi slah satu kelompok rekanan, apalagi sampai melakukan persekongkolan untuk memenangkan tender. --- Persaingan harga penawaran yang ditawar kelima penawar adalah mutlak hak dan tanggung jawab rekanan, karena surat penawaran dibuat oleh rekanan tanpa ada kerjasama dengan Panitia;--- 15.1.5 Mengenai sulitnya perusahaan luar yang mendaftar di Kabupaten
Langkat khususnya Dinas Pekerjaan Umum karena mendapat hadangan dari preman atau OKP itu diluar sepengetahuan kami Panitia dan hemat kami selama ini setiap pelaksanaan pelelangan kami dari Dinas Pekerjaan Umum selalu meminta bantuan dari pihak Polres Kabupaten Langkat maupun dari Kesbang Linmas Kabupaten Langkat untuk mengamankan jalannya pelaksanaan pelelangan termasuk terhadap kemungkinan dugaan tersebut. Sesuai dengan Surat Kepala Dinas
SA
LIN
S A L I N A N
Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat Nomor: 800-1262/DPU/LKT/2008 tanggal 13 Mei 2008 perihal bantuan personil Pengamanan dari Kesbang Linmas dan surat Kepala Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat Nomor: 800-1293/DPU/LKT/2008 tanggal 13 Mei 2008 perihal bantuan personil Pengamanan. --- 16.Menimbang bahwa selanjutnya Majelis Komisi menilai telah mempunyai bukti dan
penilaian yang cukup untuk mengambil keputusan; ---
TENTANG HUKUM
1. Berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan (selanjutnya disebut “LHPL”), Pendapat atau Pembelaan para Terlapor, surat, dokumen dan alat bukti lainnya, Majelis Komisi menilai dan menyimpulkan ada tidaknya pelanggaran yang dilakukan oleh para Terlapor yaitu sebagai berikut: --- 1.1 Mengenai Identitas Terlapor:--- 1.1.1 Bahwa Terlapor I: PT. Sri Rahayu Prasarana adalah badan usaha yang
awalnya berbentuk CV didirikan berdasarkan Akte Pendirian Nomor: 18 tanggal 3 Februari 1981, dan kemudian berubah bentuk menjadi perseroan berdasarkan Akte Pendirian Nomor: 63 tanggal 15 Maret 2007 yang dibuat dihadapan Notaris Binsar Simanjuntak, S.H., berkedudukan di Stabat Kabupaten Langkat, dengan kegiatan usaha antara lain pembangunan, perdagangan, perindustrian, pertanian, transportasi, percetakan, perbengkelan dan jasa. Dalam prakteknya, PT. Sri Rahayu Prasarana menjadi peserta paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan Kabupaten Langkat Tahun Anggaran 2008; --- 1.1.2 Bahwa Terlapor II: PT. Cipta Prasetya Group adalah badan usaha yang awalnya berbentuk CV didirikan berdasarkan Akte Pendirian Nomor: 7 tanggal 6 April 1983, dan kemudian berubah bentuk menjadi perseroan berdasarkan Akte Pendirian Nomor: 64 tanggal 15 Maret 2007 yang dibuat dihadapan Notaris Binsar Simanjuntak, S.H., berkedudukan di Stabat Kabupaten Langkat, dengan kegiatan usaha antara lain pembangunan, perdagangan, perindustrian, pertanian, transportasi, percetakan, perbengkelan dan jasa. Dalam prakteknya, PT. Cipta Prasetya Group menjadi peserta paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung
SA
LIN
halaman 35 dari 49
pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan Kabupaten Langkat Tahun Anggaran 2008; --- 1.1.3 Bahwa Terlapor III: PT. Surya Barumun Setia adalah badan usaha yang awalnya berbentuk CV didirikan berdasarkan Akte Pendirian Nomor: 52 tanggal 29 November 1982, dan kemudian berubah bentuk menjadi perseroan berdasarkan Akte Pendirian Nomor: 43 tanggal 11 September 2007 yang dibuat dihadapan Notaris Binsar Simanjuntak, S.H., berkedudukan di Stabat Kabupaten Langkat, dengan kegiatan usaha antara lain pembangunan, perdagangan, perindustrian, pertanian, percetakan dan jasa. Dalam prakteknya, PT. Surya Barumun Setia menjadi peserta paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan Kabupaten Langkat Tahun Anggaran 2008;--- 1.1.4 Bahwa Terlapor IV: PT. Surya Jaya Prasetya adalah badan usaha yang
awalnya berbentuk CV didirikan berdasarkan Akte Pendirian Nomor: 16 tanggal 7 Juni 1982, dan kemudian berubah bentuk menjadi perseroan berdasarkan Akte Pendirian Nomor: 65 tanggal 15 Maret 2007 yang dibuat dihadapan Notaris Binsar Simanjuntak, S.H., berkedudukan di Stabat Kabupaten Langkat, dengan kegiatan usaha antara lain pembangunan, perdagangan, perindustrian, pertanian, percetakan, perbengkelan, transportasi dan jasa. Dalam prakteknya, PT. Surya Jaya Prasetya menjadi peserta paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan Kabupaten Langkat Tahun Anggaran 2008; --- 1.1.5 Bahwa Terlapor V: PT. Rony Putra Mandiri adalah badan usaha yang
awalnya berbentuk CV didirikan berdasarkan Akte Pendirian Nomor: 39 tanggal 27 September 1990, dan kemudian berubah bentuk menjadi perseroan berdasarkan Akte Pendirian Nomor: 44 tanggal 11 September 2007 yang dibuat dihadapan Notaris Binsar Simanjuntak, S.H., berkedudukan di Stabat Kabupaten Langkat, dengan kegiatan usaha antara lain pembangunan, perdagangan, perindustrian, pertanian, percetakan, perbengkelan, transportasi dan jasa. Dalam prakteknya, PT. Rony Putra Mandiri menjadi peserta paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan Kabupaten Langkat Tahun Anggaran 2008; ---
SA
LIN
S A L I N A N
1.1.6 Bahwa Terlapor VI : Panitia Tender ditunjuk dan diangkat berdasarkan Surat Keputusan Kepala Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kabupaten Langkat Nomor: 600.05-4.87/SK/2008 tentang Panitia Pengadaan Barang/Jasa Pemborongan Proyek Rehab/Pemeliharaan Jalan, Peningkatan Jalan, Rehab/Pembangunan dan Penggantian Jembatan, Rehab/Pemeliharaan Sumber Daya Air, Pembangunan Sumber Daya Air, Program Peningkatan Sarana Aparatur, Program Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-gorong, Program Penyediaan dan Pengolahan Air Baku Tahun Anggaran 2008 dengan susunan kepanitiaan sebagai berikut: Ir. Julius Ginting (Ketua), Ilhamsyah Bangun, S.T. (Sekretaris), Tukirin, BE, Hamka Lubis, S.T., Ramlan Harahap, Japair, Dino Hasiholan masing-masing sebagai anggota;. --- 1.2 Persaingan Semu diantara Peserta Tender; --- 1.2.1 Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyimpulkan adanya persaingan
semu diantara peserta sebagai berikut; --- 1.2.1.1 Bahwa pemasukan dokumen penawaran pada paket tender
pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan dan paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan Kabupaten Langkat hanya diikuti oleh 5 (lima) perusahaan yang merupakan anggota Gapensi dan memiliki alamat kantor yang sama; --- 1.2.1.2 Bahwa PT. Rony Putra Mandiri dan PT. Surya Barumun Setia
tidak memiliki Kemampuan Dasar (KD) yang cukup pada kedua paket tender di atas tetapi tetap memasukkan penawarannya; --- 1.2.1.3 Bahwa PT. Sri Rahayu Prasarana tidak memiliki Kemampuan
Dasar (KD) yang cukup pada paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan tetapi tetap memasukkan penawarannya; --- 1.2.1.4 Bahwa PT. Surya Jaya Prasetia tidak memiliki Kemampuan
Dasar (KD) yang cukup pada paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan tetapi tetap memasukkan penawarannya; --- 1.2.1.5 Bahwa keikutsertaan PT. Sri Rahayu Prasarana, PT. Surya Jaya Prasetya, PT. Rony Putra Mandiri dan PT. Surya Barumun Setia pada paket tender yang nilainya di atas Kemampuan Dasar (KD) masing-masing perusahaan, menunjukkan adanya upaya memenuhi formalitas dan persaingan semu diantara kelima
SA
LIN
halaman 37 dari 49
perusahaan, dan hanya untuk memenuhi syarat wajib terlaksananya tender (jumlah peserta yang memasukkan penawaran minimal 3 perusahaan sesuai dengan Ketentuan Keppres Nomor: 80 Tahun 2003 Lampiran I Bab II A. 1. m. 1) b)); --- 1.2.2 Bahwa dalam pembelaannya, Panitia Tender menyatakan dalam Keppres Nomor: 80 Tahun 2003 beserta perubahannya disebutkan setiap Penyedia Jasa berhak mengikuti pelelangan, sehingga berdasarkan ketentuan tersebut Panitia Tender tidak dapat melarang peserta yang mempunyai alamat yang sama untuk mengikuti tender;--- 1.2.3 Bahwa Majelis Komisi berpendapat sebagai perusahaan yang telah sering
mengikuti tender, PT. Sri Rahayu Prasarana, PT. Surya Jaya Prasetya, PT. Rony Putra Mandiri dan PT. Surya Barumun Setia sudah selayaknya
mengetahui ketentuan evaluasi Kemampuan Dasar (KD) dengan persyaratan 2 (dua) kali nilai proyek tertinggi; --- 1.2.4 Bahwa Majelis Komisi menilai keikutsertaan peserta tender pada 2 (dua) paket tender di atas padahal tidak memiliki Kemampuan Dasar (KD) yang memenuhi ketentuan kualifikasi, merupakan bentuk tindakan yang disengaja untuk memenuhi syarat wajib terlaksananya tender (jumlah peserta yang memasukkan penawaran minimal 3 perusahaan); --- 1.2.5 Bahwa Majelis Komisi sependapat dengan LHPL yang menyatakan
keikutsertaan PT. Sri Rahayu Prasarana, PT. Surya Jaya Prasetya, PT. Rony Putra Mandiri dan PT. Surya Barumun Setia pada paket tender
yang nilainya di atas Kemampuan Dasar (KD) merupakan bentuk persaingan semu dalam mengikuti tender.--- 1.3 Tentang Pengaturan Pemenang Tender; --- 1.3.1 Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyimpulkan adanya pengaturan pemenang tender sebagai berikut; --- 1.3.1.1 Bahwa pada paket tender pekerjaan Pembangunan Jalan Lingkar Kota Pangkalan Brandan Tahap I, Kecamatan Babalan terdapat 12 (dua belas) perusahaan yang mendaftar, tetapi hanya 5 (lima) perusahaan saja yang memasukkan penawaran, sedangkan pada paket tender pekerjaan Pembangunan Bendung Irigasi Sei Lepan Tahap I, Kecamatan Sei Lepan terdapat 8 (delapan) perusahaan yang mendaftar tetapi hanya 5 (lima) perusahaan yang memasukkan penawaran; --- 1.3.1.2 Bahwa PT. Citra Saudara, PT. Arti Manggalya, PT. Mitra Persada Jaya, PT. Res Karya, PT. Fifo Pusaka Abadi dan PT. Cendana
