Pelayanan Pendidikan Anak-anak Indonesia di Malaysia melalui Community Learning Center
Gunawan Widiyanto PPPPTK Bahasa
Latar
Upaya dan peran serta pemerintah kita dalam memenuhi komitmen global untuk mencapai sasaran Education for All (EFA) – sebuah gerakan yang diluncurkan pada Konferensi Dunia tentang Pendidikan untuk Semua di Jomtiem, Thailand tahun 1990 – saat ini memang sungguh bisa dirasakan oleh warganya, termasuk warga negara Indonesia di luar negeri. Kebijakan itu mewujud nyata tatkala pemerintah memikirkan secara serius kepentingan pendidikan bagi warganya yang tidak hanya berada di dalam negeri tetapi juga yang berada di luar negeri. Paradigma itu sejalan dengan amanat konstitusi kita bahwa Pemerintah berkewajiban mencerdaskan kehidupan bangsa. Pengejawantahan pencerdasan itu adalah memberikan pelayanan pendidikan kepada anak-anak Indonesia baik yang tinggal di dalam negeri maupun di luar negeri. Dalam konteks ini, patut dikemukakan bahwa program wajib belajar sembilan tahun yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1990 tentang Pendididikan Dasar diperuntukkan bagi seluruh WNI pada usia sekolah 7-15 tahun, tidak terkecuali anak-anak para buruh migran Indonesia (BMI) di Malaysia. Tulisan ini menyoroti pelayanan pendidikan anak-anak Indonesia di Malaysia, utamanya di wilayah Malaysia Timur.
Pelayanan Pendidikan Anak-Anak Indonesia di Malaysia
Perlu dinyatakan, turunan dari gerakan EFA adalah bahwa PBB mencanangkan gerakan pemberantasan buta huruf hingga tuntas pada 2015 ini. Jika demikian, komitmen pemerintah kita terhadap pelayanan pendidikan bisa diletakkan dalam konteks ini. Pun sejak lama pemerintah telah siap membiayai pendidikan anak-anak Indonesia yaitu dengan mengalokasikan anggaran pendidikan sebanyak 20 persen dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Pendidikan juga telah disiapkan secara sistemik baik formal maupun nonformal. Mutu dan jumlah tenaga pengajar terus ditingkatkan. Hal ini bermakna bahwa pemerintah telah siap melaksanakan kewajiban untuk mencerdaskan kehidupan bangsa. Akan tetapi, upaya pemerintah untuk memberikan pelayanan pendidikan kepada anak-anak Indonesia di Malaysia terkendala secara teritorial. Peraturan perundang-undangan mengenai pelayanan pendidikan bersifat teritorial sehingga ia hanya bisa berlaku di dalam negeri Indonesia. Untuk itu, agar pemerintah dapat memberikan pelayanan pendidikan kepada anak-anak Indonesia di Malaysia, ia harus bekerja sama dengan Pemerintah Malaysia.
Indonesia akan mengirim guru-guru ke Sabah untuk membantu pendidikan anak-anak Indonesia. Kesepakatan ini belum dapat dilaksanakan. Pada Annual Consultations 2006, antara Presiden Soesilo Bambang Yudhoyono (SBY) dengan Pak Lah di Putrajaya, perihal pengiriman guru dibincangkan kembali, dan disepakati pengiriman guru Indonesia ke Sabah. Kesepakatan antara pemimpin kedua negara itu seterusnya ditindaklanjuti dengan pertemuan antara pihak Indonesia yang terdiri dari Atase Pendidikan dan Kebudayaan, KBRI dan KJRI dengan pihak Malaysia yang terdiri dari Kementerian Pelajaran Malaysia (KPM), Jabatan Ketua Menteri (chief minister) Sabah, Jabatan Pelajaran Sabah, Jabatan Imigresen Sabah, Persatuan Perkebunan Sabah, Perusahaan-perusahaan perladangan, dan LSM Humana Child Aid Society. Pertemuan tersebut menghasilkan suatu kesepakatan. Salah satu hal yang disepakati adalah diizinkannya LSM Humana Child Aid Society untuk menyelenggarakan pendidikan bagi anak-anak Indonesia di perladangan. Mengingat perkembangan yang terjadi selanjutnya, kesepakatan ditinjau kembali karena jumlah anak Indonesia di Sabah telah bertambah menjadi 43.000 dan hingga Februari 2010 LSM Humana Child Aid Society hanya dapat menampung 7.095.
Pendidikan yang dihasilkan oleh LSM Humana Child Aid itu ternyata tidak bisa digunakan untuk melanjutkan sekolah di Indonesia dan Malaysia. Jumlah anak Indonesia yang belum memperoleh pelayanan pendidikan masih banyak. Berdasarkan survei yang dilaksanakan oleh KJRI Kota Kinabalu pada tahun 2006 terdapat 24.199 anak dan yang memperoleh pendidikan hanya 7.000 anak. Bertolak dari keadaan tersebut, dipandang perlu untuk mendirikan sekolah formal berkurikulum Indonesia yang dapat melayani pendidikan secara memadai. Pada Annual Consultations antara SBY dan Pak Lah dibahas mengenai pembentukan Sekolah Indonesia Kota Kinabalu (SIKK). Di dalam pernyataan bersama (joint statement) antara kedua pemimpin tersebut dikatakan bahwa Prime Minister Abdullah Haji Ahmad Badawi informed that the Government of Malaysia welcomed the intention of the Indonesian Government to establish the Sekolah Indonesia Kota Kinabalu and would facilitate its realization. Berdasarkan hal-hal tersebut, Menteri Luar Negeri Indonesia melalui surat nomor 120/DI/VI/2008/02/01 tanggal 16 Juni 2008 mengajukan permintaan kepada Menteri Pendidikan Nasional (sekarang Menteri Pendidikan dan Kebudayaan) untuk mendirikan Sekolah Indonesia di Kota Kinabalu. Sekolah itu bernama Sekolah Indonesia Kota Kinabalu (SIKK), yang pada 1 Desember 2008 secara operasional diresmikan.
Oleh karena itu, diperlukan langkah terobosan sebagai solusinya untuk menyediakan akses pendidikan dan memenuhi hak dasar memperoleh pendidikan bagi mereka, yakni melalui pendirian Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) atau Pusat Pembelajaran Masyarakat (PPM) yang penginggrisannya adalah Community Learning Centre (CLC). Bahkan, terobosan itu dilakukan dengan mendirikan sebanyak mungkin CLC di Sabah. Pendirian CLC ini dilakukan karena ia secara masif bisa menampung anak usia sekolah. Sementara itu, sungguh kurang mungkin jika hanya sekolah formal yang diandalkan untuk menampung mereka. Berkenaan dengan ini, berdasarkan nota kesepahaman (MoU) antara Pemerintah Republik Indonesia dengan Pemerintah Malaysia yang dituangkan dalam The 8th Annual Consultations di Lombok pada 20 Oktober 2011 serta ditandatangani oleh Presiden SBY dan Perdana Menteri Najib Tun Razak, disepakati bahwa Pemerintah Malaysia memberikan izin pendirian CLC untuk memberikan pelayanan pendidikan kepada anak-anak Indonesia di area perkebunan di Sabah, Malaysia yang efektif berlaku mulai 25 November 2011 (Buku Tupoksi KRI Tawau, halaman 34).
Kebutuhan pendidikan yang terus meningkat seiring dengan peningkatan kesadaran para buruh migran Indonesia (BMI) menyekolahkan anak-anaknya telah meningkatkan jumlah CLC. Hingga Agustus 2015, tercatat sebanyak 207 CLC di wilayah ladang maupun nonladang yang tersebar di seluruh wilayah Sabah. CLC tersebut didukung oleh 126 orang guru dan 115 orang guru yang ditempatkan di Humana, melayani sebanyak 6.605 siswa SD dan 3.066 siswa SMP, serta 13.335 siswa SD di Humana. SIKK dengan guru sebanyak 32 orang melayani pendidikan SD hingga SMA sebanyak 709 siswa. Di wilayah Sarawak terdapat 13 CLC dengan didukung 21 orang guru yang melayani 625 siswa. Sementara itu, di wilayah Semenanjung penegakan aturan oleh Pemerintah Malaysia sangat ketat sehingga pelayanan pendidikan bagi anak-anak BMI dilakukan melalui pendidikan nonformal (Sekolah Indonesia Terbuka-SIT tingkat SD dan SMP) di Johor Bahru dan di Klang (Ari Purbayanto, 2014). Kendati demikian, dalam perkembangan selanjutnya SIT itu secara resmi didirikan pada 5 Januari 2014 dengan nama Sekolah Indonesia Johor Bahru (SIJB), yang pada tahun pelajaran 2014/2015 telah memfasilitasi penyelenggaraan Ujian Paket A dan Paket B.
Historisitas, Pentingnya CLC, dan Keberadaan SILN
mengusahakan agar anak-anak itu dapat mengenyam pendidikan, yakni dalam wujud CLC.
CLC memiliki arti penting bagi pendidikan anak-anak Indonesia di Sabah, Sarawak, (dan Semenanjung), yakni bahwa ia berbasis pada masyarakat: dari, oleh, dan untuk masyarakat. Hal ini karena pendirian CLC kali pertama harus merupakan inisiatif masyarakat pekerja dan dalam rangka meningkatkan mutu masyarakat pekerja, sedangkan pemerintah kita hanya mengarahkan, mengembangkan, dan memfasilitasi. Oleh karena itu, dalam konteks ini peran tenaga pendidik (guru) menjadi sangat penting. Di samping mengajar, dia mendekati orangtua untuk memberikan pencerahan tentang arti pentingnya pendidikan. Jika orangtua sudah menyadari arti pentingnya pendidikan, hal ini akan menjadi bekal dan langkah selanjutnya untuk mendekati perusahaan. Bagaimanapun, keberadaan anak-anak tidak terlepas dari perusahaan.
Berkenaan dengan Sekolah Indonesia di Luar Negeri (SILN), pada dasarnya dapat dikatakan bahwa keberadaan SILN sejatinya memainkan peran dan memiliki tujuan yang tidak berbeda jauh dengan sekolah-sekolah pada umumnya di dalam negeri, yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa. Dari semua sekolah SILN, masing-masing memiliki kekhasan tentunya, tidak terkecuali sekolah Indonesia di Malaysia, utamanya di Sabah. Salah satu kekhasannya adalah adanya pelayanan nonformal. Layanan nonformal itu bisa dilihat dari realitas di lapangan bahwa peserta didik yang mengenyam pendidikan itu kebanyakan terdistribusi ke dalam banyak CLC. Artinya, proporsi dan jumlah peserta didik yang mengikuti pendidikan di CLC lebih banyak daripada jumlah peserta didik yang mengikuti pendidikan di sekolah formal. Hal ini karena mayoritas orangtua peserta didik bekerja di sektor informal (perladangan). Ini bermakna, CLC dengan segala atributnya akan selalu mewarnai wajah pendidikan kita di Malaysia. Sumirnya, pelayanan pendidikan terhadap anak-anak Indonesia di Malaysia setakat ini tidak bisa berlepas diri dari CLC.
Penutup
melalui CLC itu, termasuk mengirimkan tenaga pendidik dari Tanah Air dan memberikan honorarium bagi guru lokal yang dipekerjakan dari berbagai kalangan.
RUJUKAN
Ari Purbayanto. Tantangan Pendidikan Anak-Anak TKI di Malaysia.
http://babel.antaranews.com/berita/13423/tantangan-pendidikan-anak-anak-tki-di-malaysia. Kamis, 25 September 2014 21:41 WIB.
Buku Kecil Tugas Pokok dan Fungsi Konsulat Republik Indonesia Tawau 2014.
Gunawan Widiyanto. 2012. Laporan Pelaksanaan Tugas Pendidik yang Bertugas di Sekolah Indonesia Kota Kinabalu (SIKK) Sabah Malaysia 2009 – 2012. Direktorat Pembinaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Pendidikan Dasar Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
________. Notula Lokakarya Sosialisasi Pendirian Community Learning Centre (CLC) di Wilayah Kerja Konsulat Jenderal Republik Indonesia Kota Kinabalu. Hotel Sandakan 17 Februari 2012.
