commit to user i
HARMONISASI PERATURAN GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA NOMOR 31 TAHUN 2010 TENTANG PEKERJA RUMAH TANGGA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN
2003 TENTANG KETENAGAKERJAAN
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
PAMORTI PARASISTA NIM : E0010265
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2014
commit to user ii
Penulisan Hukum
HARMONISASI PERATURAN GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA NOMOR 31 TAHUN 2010 TENTANG PEKERJA RUMAH TANGGA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN
2003 TENTANG KETENAGAKERJAAN
Disusun oleh:
PAMORTI PARASISTA NIM: E0010265
Disetujui untuk Dipertahankan
Dosen Pembimbing
Pius Triwahyudi, S.H., M.Si.
NIP. 195602121985031004
commit to user iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
HARMONISASI PERATURAN GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA NOMOR 31 TAHUN 2010 TENTANG PEKERJA RUMAH TANGGA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN
2003 TENTANG KETENAGAKERJAAN
Disusun oleh:
PAMORTI PARASISTA NIM: E0010265
Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
pada:
Hari : Kamis
Tanggal : 24 April 2014
TIM PENGUJI
Lego Karjoko, S.H.,M.H.
Ketua
Mengetahui Dekan
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum NIP. 195702031985032001 Pius Triwahyudi, S.H., M.Si.
Anggota
:………..
:………..
:………..
Rahayu Subekti, S.H.,M.Hum Sekretaris
commit to user iv
PERNYATAAN
Nama : Pamorti Parasista
NIM : E0010265
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
Harmonisasi Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 Tentang Pekerja Rumah Tangga Dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, April 2014 Yang membuat pernyataan
Pamorti Parasista NIM. E0010265
commit to user v
MOTTO
Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat (Q.s. al-Mujadalah : 11)
" Jangan berharap dunia yang berubah, tapi diri kita lah yang harus berubah.
Ingat anak-anakku, Allah berfirman, Dia tidak akan mengubah nasib sebuah kaum, sampai kaum itu sendirilah yang melakukan perubahan.
Kalau kalian mau sesuatu dan ingin menjadi sesuatu, jangan hanya bermimpi dan berdoa, tapi berbuatlah, berubahlah, lakukan saat ini. Sekarang juga! (Kiai Rais-
Negeri 5 Menara)
Religion without science is blind. Science without religion is paralyzed (Albert Einstein)
commit to user vi
PERSEMBAHAN
Penulisan hukum (skripsi) ini penulis persembahkan untuk:
1. Kedua Orang Tua yang selalu mendoakan doa, dukungan, dan semangat setiap saat.
2. Kakak yang selalu memberikan semangat dan menjadi tempat diskusi.
3. Sahabat-sahabat saya yang selalu ada di kala suka maupun duka yang selalu menemani, menghibur, membantu, memberi semangat kepada saya terutama saat penulisan skripsi.
4. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
commit to user vii ABSTRAK
PAMORTI PARASISTA, E0010265. 2014.Harmonisasi Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 Tentang Pekerja Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui harmonisasi ketentuan dalam Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang keharmonisan ketentuan Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dan pemenuhan jaminan hak Pekerja Rumah Tangga.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang bersifat preskriptif . Sumber bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum sekunder dan bahan hukum primer. Pendekatan yang digunakan dalam Penelitian ini adalah pendekatan perundang-undangan (statue approach). teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah menggunakan teknik studi dokumen atau bahan pustaka. Teknik analisis bahan hukum yang digunakan Penulis dalam penelitian ini adalah interpretasi dan silogisme dengan menggunakan pola berpikir deduktif. Berpangkal dari prinsip-prinsip dasar (premis mayor), kemudian penulis menghadirkan obyek yang diteliti (premis minor) kemudian ditarik kesimpulan atau conclusion.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan.
Pertama, belum adanya harmonisasi ketentuan dalam Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan.
Menurut analisis pembahasan, ketentuan mengenai hubungan kerja tidak sesuai.
Sedangkan ketentuan mengenai perlindungan pekerja, pengawasan, serikat kerja, keterampilan kerja, dan perselisihan telah sesuai dengan ketentuan dalam Undang- Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. Kedua, jaminan hak yang diberikan Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga belum sepenuhnya terpenuhi. Hal ini didasarkan dari pemenuhan hak mengenai upah, hak atas istirahat dan cuti, hak atas hari libur, hak atas beban kerja dan jenis kerja yang belum efektif dalam memberikan perlindungan bagi Pekerja Rumah Tangga.
Kata Kunci: Harmonisasi, Pekerja Rumah Tangga, hak-hak Pekerja
commit to user viii ABSTRACT
Harmonization of Regulations and Governor of Yogyakarta special region Number 31 in 2010 About domestic workers with Act No. 13 of 2003 On Labor.
This study aims to determine the harmonization of the provisions in the Regulation of the Governor of Yogyakarta Special Region No. 31 of 2010 on Domestic Workers by Act No. 13 of 2003 on the terms of the Employment 2 ( two ) the fact that the law of harmony Regulation Governor of Yogyakarta Special Region Number 31 of 2010 on Domestic Workers by Act No. 13 of 2003 on Employment and fulfillment guarantees the rights of Domestic Workers.
This research is prescriptive normative law. Sources of legal materials used are secondary legal materials and primary legal materials. The approach used in this study is the approach to legislation ( statue approach). collection techniques used were legal material using study techniques or document library materials. Legal materials analysis techniques used in this study is the author and syllogism interpretation using deductive thinking patterns. Stemmed from the basic principles (major premise), then the author presents the object under study (minor premise) and then drawn conclusions or conclusion.
Based on the research results and conclusions generated discussion. First , the lack of harmonization of the provisions in the Regulation of the Governor of Yogyakarta Special Region Number 31 of 2010 on Domestic Workers with Act Number 13 of 2003 on Labor. According to the analysis of the discussion, the terms of the employment relationship is not appropriate. While the provisions on the protection of workers , supervision , labor unions , labor skills , and the dispute in accordance with the provisions of Law Number 13 of 2003 on Labor.
Second , the guarantee of the rights granted Yogyakarta Governor Regulation Number 31 Year 2010 on Domestic Workers have not been fully met . It is based on the fulfillment of the rights of the wage , the right to rest and leave, the right to a day off, right over the workload and the type of work that has not been effective in providing protection for domestic workers .
Keywords : Harmonization, Domestic Workers, Worker 's rights
commit to user ix
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut asma Allah yang Maha Pengasih dan Penyayang serta diiringi dengan rasa syukur kehadirat Illahi Rabbi, penulisan hukum (skripsi) yang berjudul “Harmonisasi Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 Tentang Pekerja Rumah Tangga Dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan” dapat penulis selesaikan.
Penulisan hukum (skripsi) ini membahas mengenai apakah Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga sudah harmonis dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, serta mengkaji apakah jaminan hak-hak pekerja rumah tangga dalam Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga sudah terpenuhi.
Penulis yakin bahwa penulisan hukum (skripsi) ini tidak akan selesai tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Oleh karenanya, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu baik materiil maupun non-materiil sehingga penulisan hukum (skripsi) ini dapat terselesaikan.
1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk dapat melaksanakan Penulisan Hukum ini;
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si. selaku Pembimbing, dengan kesabaran dan kebesaran hati telah membimbing, mengarahkan, serta memberian masukan-masukan sehingga membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini;
3. Bapak Dr. Mohammad Jamin, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis belajar di Fakultas Hukum UNS;
commit to user x
pengetahuan kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam Penulisan skripsi ini;
5. Bapak Nurfi Abidin dan Ibu Sri Sulastri, yang secara ikhlas lahir batin membesarkan dan mendidikku. Terima kasih tak terhingga untuk kasih sayang, doa, harapan, dan semangatnya;
6. Kakak terhebat, Mayang Mayurantika, yang menjadi tauladan dan selalu memberi semangat dam dukungan bagi penulis dalam menyelesaikan Penulisan skripsi ini;
7. Rezky Septianto atas bantuan, doa, dan dukungannya kepada penulis selama ini;
8. Sahabat-sahabat terbaik, Aldilla Agvia Hardiani, Putri Kusumastuti, Isya Fitri Andhika, Pipin Yanuari, Amelinda Putri Arsita, dan (alm.) Nurvitria Evasari, terimakasih untuk persahabatan, kepercayaan, sukacita, serta motivasi yang telah diberikan kepada penulis selama ini;
9. Teman-teman seperjuangan angkatan 2010, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
10. Segenap pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah memberikan bantuannya kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini, terima kasih yang setulusnya
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (skripsi) ini terdapat banyak kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang bersifat membangun sehingga dapat memperjelas isi penulisan hukum ini.
Semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama bagi penulis, kalangan akademisi, praktisi serta masyarakat pada umumnya.
Surakarta, April 2014 Penulis
Pamorti Parasista NIM E 0010265
commit to user xi DAFTAR ISI
Halaman judul i
Halaman persetujuan ii
Halaman pengesahan iii
Halaman pernyataan iv
Motto v
Persembahan vi
Abstrak vi
Kata pengantar viii
Daftar isi x
Daftar tabel dan bagan xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang 1
B. Rumusan Masalah 6
C. Tujuan Penelitian 6
D. Manfaat Penelitian 7
E. Metode Penelitian 8
1. Jenis Penelitian 9
2. Sifat Penelitian 9
3. Pendekatan Penelitian 9
4. Jenis dan Sumber Data 9
5. Teknik Pengumpulan Data 11
6. Teknik Analisis Data 11
F. Sistematika Penulisan Hukum 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori 14
1. Tinjauan Tentang Hierarki Norma Hukum 14 2. Tinjauan Umum tentang Harmonisasi Hukum 21 3. Tinjauan Umum Tentang Hukum Ketenagakerjaan 24 4. Tinjauan Umum Tentang Pekerja Rumah Tangga 35
B. Kerangka Pemikiran 39
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Harmonisasi Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun
2003 tetang ketenagakerjaan 42
1. Ketentuan dalam Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja
Rumah Tangga 43
2. Ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun
2003 tentang Ketenagakerjaan 46
commit to user xii
Daerah Istimwa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga dengan Undang- Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan 56
B. Pemenuhan Hak-Hak Pekerja Rumah Tangga di dalam Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga 70 BAB IV KESIMPULAN DAN PENUTUP
A. Kesimpulan 80
B. Saran 82
Daftar Pustaka
commit to user xiii
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR Daftar Tabel
Tabel 1 Kesesuaian Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga dengan Undang-undang Nomor 13 Tahaun 2003 tentang
Ketenagakerjaan 67
Daftar Gambar dan Bagan
Gambar 1 Teori Hans Kelsen dan Teori Hans Nawiaky 16
Gambar 2 Kerangka Pikiran 42
Bagan 1 Indikator Harmonisasi peraturan perundang-undangan 61
