EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PROGRAM GERAKAN NASIONAL PELOPOR KESELAMATAN BERLALU LINTAS DI DAERAH
ISTIMEWA YOGYAKARTA
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sisoal
Disusun Oleh :
Muhammad Fathoni Rosyidin NIM 10417141029
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SISOAL
UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2014
ii
LEMBAR PERSETUJUAN
EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PROGRAM GERAKAN NASIONAL PELOPOR KESELAMATAN BERLALU LINTAS DI DAERAH
ISTIMEWA YOGYAKARTA
SKRIPSI
Oleh :
Muhammad Fathoni Rosyidin NIM 10417141029
Telah disetujui dan disahkan pada tanggal 19 September 2014 untuk
dipertahankan di depan Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Negeri Yogyakarta
Disetujui Dosen Pembimbing
Marita Ahdiyana, M.Si NIP 19730318 200812 2 001
iii
PENGESAHAN
Skripsi yang berjudul “Efektivitas Implementasi Program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas di Daerah istimewa Yogyakarta” yang disusun oleh Muhammad Fathoni Rosyidin NIM 10417141029 telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta pada tanggal 6 Oktober 2014 dan dinyatakan LULUS memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Sosial.
DEWAN PENGUJI
Nama Jabatan Tanda Tangan Tanggal
F. Winarni, M.Si Ketua Penguji ______________ ______________
Marita Ahdiyana, M.Si Sekretaris Penguji ______________ ______________
Argo Pambudi, M.Si Penguji Utama ______________ ______________
Yogyakarta, Oktober 2014 Fakultas Ilmu Sosial
Dekan,
Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag. NIP. 19620321 198901 1 001
iv
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Muhammad Fathoni Rosyidin NIM : 10417141029
Jurusan : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial
Judul :“Efektivitas Implementasi Program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas di Daerah Istimewa Yogyakarta” Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya benar-benar karya sendiri. Sepanjang sepengetahuan saya tidak terdapat karya yang ditulis orang lain, kecuali sebagai acuan atau kutipan dengan tata penulisan karya ilmiah yang lazim. Tanda tangan dosen penguji tertera dalam halaman pengesahan adalah asli. Jika tidak asli saya siap menerima sanksi yang ditentukan oleh fakultas.
Yogyakarta, 2 Oktober 2014 Yang menyatakan
M. Fathoni Rosyidin NIM. 10417141029
v MOTTO
“ Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka
menyerah ”
Thomas Alfa Edison
-“ Siapa yang kalah dengan senyum, dialah pemenangnya ”
- A. Hubard -
“ Barangsiapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu adalah untuk dirinya sendiri ”
vi
PERSEMBAHAN
Berkat rahmat dan karunia dari Allah SWT maka karya kecil ini ku persembahkan untuk:
1. Orangtuaku Tercinta, Sukirman dan Siti Fatimah, terima kasih atas segala kasih sayang, perhatian, pelajaran, dukungan dan doa yang senantiasa terpanjatkan untukku. Terima kasih telah menjadi panutan terhebat dalam hidupku untuk selalu bersyukur, berusaha dan percaya bahwa akan ada jalan dari-Nya yang senantiasa membantu.
vii
EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PROGRAM GERAKAN NASIONAL PELOPOR KESELAMATAN BERLALU LINTAS DI DAERAH
ISTIMEWA YOGYAKARTA
Oleh :
M. Fathoni Rosyidin 10417141029
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas implementasi Program Nasional Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas yang dilakukan Ditlantas Polda DIY dalam menekan jumlah kecelekaan lalu lintas dan faktor pendukung serta penghambat program tersebut.
Desain penelitian menggunakan metode deskriptif kualitatif. Subjek penelitian adalah masyarakat pengendara kendaraan. Instrumen penelitian adalah peneliti sebagai instrument aktif. Teknik pengumpulan data dengan cara wawancara, observasi dan dokumentasi. Teknik triangulasi sumber digunakan mengecek keabsahan data penelitian dengan membandingkan jawaban dari berbagai sumber dengan pertanyaan yang serupa. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas sudah baik. Pelaksanaan beberapa program yang dilaksanakan Ditlantas Polda DIY sudah mampu untuk menekan jumlah kecelakaan lalu lintas, dan memasukkan kurikulum dalam pendidikan dapat memberikan edukasi kepada pelajar. Bekerja sama dengan dinas-dinas terkait serta organisasi dijadikan bahan evaluasi dan rekomendasi. Kerjasama dengan Dinas lain sangat baik dengan komunikasi yang rutin dilaksanakan oleh masing-masing pihak. Pelatihan teknologi dilakukan untuk mengatasi anggota kepolisian yang kurang menguasai teknologi. Didukung oleh jumlah anggota kepolisian yang cukup serta dukungan dari organisasi lain mempermudah kinerja kepolisian dalam menekan jumlah kecelakaan lalu lintas yang terjadi di jalan raya.
Kata kunci : Efektivitas, Kecelakaan lalu lintas, Program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas.
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum wr. wb.
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, dengan rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Efektivitas Program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas di Daerah Istimewa Yogyakarta”. Skripsi ini digunakan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar sarjana pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta.
Kecelakaan lalu lintas di jalan raya saat ini sangat memprihatinkan. Jumlahnya yang sangat tinggi mengakibatkan ketidaknyamanan bagi para pengendara kendaraan. Banyaknya pelanggaran yang terjadi dan kesadaran pengendara kendaraan yang masih rendah merupakan salah satu faktornya. Dengan permasalahan tersebut, pemerintah melaksanakan program Gerakan Nasional Keselamatan Berlalu Lintas. Program tersebut dicanangkan oleh Korps Lalu Lintas Polisi Republik Indonesia dan di Daerah Istimewa Yogyakarta dilaksanakan oleh Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Istimewa Yogyakarta (Ditlantas Polda DIY). Ditlantas Polda DIY berkerja sama dengan dinas lain yang terkait sepaya dapat menekan jumlah kecelakaan yang terjadi di jalan raya.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat selesai berkat bantuan serta dorongan dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
ix
1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd., M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta atas kesempatan yang diberikan kepada penulis sehingga bisa menuntut ilmu di Universitas Negeri Yogyakarta.
2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta atas izin yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini.
3. Ibu Lena Satlita, M.Si, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara, yang telah memberikan petunjuk dan arahan yang sangat membangun sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.
4. Ibu Sugi Rahayu M.Pd, M.Si, Pembimbing Akademik, yang telah membimbing penulis selama menempuh pendidikan strata satu.
5. Ibu F. Winarni, M, Si, Ketua Penguji, yang selalu memberikan perhatian dan nasehat kepada penulis serta memberikan kritik dan saran hingga terselesaikannya skripsi ini.
6. Bapak Argo Pambudi, M.Si, Penguji Utama, yang telah memberikan kritik dan saran yang sangat membangun sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.
7. Ibu Marita Ahdiyana, M.Si, Pembimbing yang dengan penuh kesabaran telah membimbing, memotivasi dan memberikan masukan yang sangat berharga demi terselesaikannya skripsi ini.
8. Seluruh Dosen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta yang telah membekali ilmu pengetahuan sehingga dapat penulis terapkan dalam penulisan skripsi ini.
x
9. Pak Miko, Admin Jurusan Ilmu Administrasi yang selalu sigap membantu penulis untuk mengurusi keperluan administrasi selama penggarapan skripsi ini dari awal hingga selesai.
10. Seluruh narasumber yang bersedia memberikan waktunya dan data penelitian, baik wawancara maupun dokumen, hingga penelitian ini dapat selesai.
11. Keluargaku tercinta, yang menjadi motivasi penulis untuk tetap semangat dan bersyukur dalam menjalani hidup ini.
12. Sahabat seperjuangan Ryan Setyawan, Rahmadani Efendi, Moh. Zhanuar Banar, Ratih Latif Pramana, Rilo Pambudi, Febriana Sekar Cahya Larasati, Irma Arfiani, Gilang Setya B., Ibnu Sudrajat, Mas Purwanto, dan Syarif Hidayat untuk segala kebersamaan dan kegilaan yang kalian berikan bagi penulis.
13. Kawan-kawan Minigara’A10 yang menjadi bagian kisah saya di perantauan: Seno, Iman, Deby, Cipto, Maretha, Endah, Yeti, Risma, Dara, Oktaviani, Rima Rifanti, Eti, Astri, Mira, Desy, Wahyu, Raihan, Ridwan, Febri, Ariyanti, Zulfan, Arifiyanto, Afif, Dian, Hesty, Bowo, dan Erlin. 14. Teman-teman Kontrakan Pak. Darman (Abi, Reza, Insu, Anggita, Cahyo,
Yudha, Juniar, dan Iswara) yang turut memberikan motivasi kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.
15. Keluarga kecil KKN 61 Kangkung A kepada Pak Sukiman dan Ibu, Siska, Nana, Yulia, Anis, Deri, Hasan, Satria, Martin dan Desta atas kenangan dan pelajaran selama hidup bersama.
xi
16. Aloysia Andhitawati yang selalu memberikan semangat, melewati susah dan senang hingga skripsi ini dapat diselesaikan.
17. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang sangat membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun guna penyempurnaan skripsi ini sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Yogyakarta, 6 Oktober 2014
M. Fathoni Rosyidin NIM. 10417141029
xii DAFTAR ISI
ABSTRAK ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Identifikasi Masalah ... 6
C. Batasan Masalah ... 7
D. Rumusan Masalah ... 7
E. Tujuan Penelitian ... 8
F. Manfaat Penelitian ... 8
BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 10
A. Deskripsi Teoritik ... 10
1. Kebijakan Publik ... 10
2. Efektivitas ... 11
3. Indikator Efektivitas Implementasi Program ... 14
4. Lembaga atau Institusi Ditlantas Polda DIY ... 26
5. Kecelakaan Lalu Lintas ... 27
6. Faktor Pendukung dan Penghambat ... 28
B. Penelitian Relevan ... 31
C. Kerangka Pikir ... 33
D. Pertanyaan Penelitian ... 35
BAB III METODE PENELITIAN ... 36
A. Desain Penelitian ... 36
B. Tempat dan Waktu Penelitian ... 37
C. Informan Penelitian ... 37
xiii
E. Sumber dan Jenis Data ... 39
F. Teknik Pengumpulan Data ... 40
G. Teknik Analisis Data ... 42
H. Pengecekan Keabsahan Data ... 43
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 44
A. Hasil Penelitian ... 44
1. Deskripsi Umum ... 44
a. Profil Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Yogyakarta ... 44
b. Visi Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Yogyakarta ... 45
c. Misi Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Yogyakarta ... 45
d. Tugas dan Kewajiban Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Yogyakarta ... 46
e. Fungsi Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Yogyakarta ... 47
2. Deskripsi Data ... 51
a. Tingkat Kecelakaan Lalu Lintas ... 51
b. Program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalu Lintas 52 c. Faktor Pendukung dan Penghambat ... 63
B. Pembahasan ... 71 1. Tepat Kebijakan... 73 2. Tepat Pelaksanaan ... 81 3. Tepat target ... 85 4. Tepat Lingkungan ... 89 5. Tepat Proses... 93
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 98
A. Kesimpulan ... 98
B. Saran ... 101
DAFTAR PUSTAKA ... 103 LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Jumlah Kecelakaan di Indonesia 2
2. Jumlah Kendaraan di Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2012
3
3. Perbandingan Jumlah Kecelekaan di DIY Tahun 2012 dan 2013
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1. Kerangka berpikir 34
2. Struktur organisasi Ditlantas Polda DIY 48
3. Pemasangan Rambu-Rambu Lalu Lintas 56
4. Pemeriksaan kelengkapan berkendara 74
5. Penertiban dan penindakan pelanggaran 75
6. Kegiatan Polisi Sahabat Anak 79
7. Kegiatan Polisi Sahabat Anak 80
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Penelitian 2. Pedoman Wawancara 3. Pedoman Observasi
