Jejak Demokrasi Empiris Di Indonesia
Hampir semua pihak atau kalangan sepakat mengenai pentingnya demokrasi diperjuangkan. Namun tidak pernah didapat kesepakatan dari semua pihak atau kalangan mengenai definisi demokrasi secara spesifik. Umumnya orang lebih nyaman dengan definisi demokrasi secara ideal atau juga disebut sebagai definisi populistik tentang demokrasi, yakni sebuah sistem pemerintahan ”dari, oleh, dan untuk rakyat”, walaupun dalam sejarah manusia, bisa dikatakan pengertian demokrasi demikian tidak akan pernah ada. Tidak pernah ada pemerintahan dijalankan secara langsung oleh semua rakyat, dan tidak pernah ada pemerintahan sepenuhnya untuk semua rakyat. Dalam praktiknya, yang menjalankan pemerintahan tidak pernah rakyat secara langsung, tapi elite yang jumlahnya jauh lebih sedikit. Juga tidak pernah ada, hasil dari pemerintahan itu untuk rakyat semuanya secara merata, tapi selalu ada perbedaan proporsional antara yang mendapat jauh lebih banyak dan yang mendapat jauh lebih sedikit. Jika mempertimbangkan rangkaian fakta empiris tersebut, definisi demokrasi dapat disederhanakan menjadi: sistem pemerintahan yang ditandai antara lain oleh adanya kebebasan yang diatur dalam undang-undang yang berkaitan dengan kepentingan publik.
Untuk memahami upaya membangun demokrasi di Indonesia,
diperlukan kilas balik ke hari Sabtu bulan Ramadhan 67 tahun yang lalu, tepatnya tanggal 18 Agustus 1945, ketika sekelompok elite terbaik bangsa ini berusaha menyepakati pondasi yang pas bagi republik yang baru lahir. Pemahaman kelompok elite tersebut akan konsep negara demokrasi sangat mendalam. Mereka paham akan pentingnya menjaga cita-cita dalam membangun negara ini dengan suatu sistem yang berkedaulatan rakyat, dimana kepentingan
rakyat banyak lah yang menjadi satu-satunya prioritas utama. Pemahaman ini antara lain banyak dipengaruhi oleh literatur tentang kondisi dunia pada saat itu, yang umumnya terinspirasi revolusi Perancis dan Rusia, yang gencar mengumandangkan ide-ide sosialisme serta demokrasi. Namun demikian, para pemikir elite tersebut juga paham bahwa bangsa ini berbeda dari negara-negara tempat ide-ide tersebut berasal. Oleh sebab itu, acuan nilai-nilai sosialistis demokratis yang dituangkan kedalam pasal demi pasal konstitusi, disesuaikan serta ditekankan kepada sosio diversifikasi bangsa yang sangat majemuk ini.
Penyesuaian tersebut termasuk mengkonsiderasi kondisi bangsa pada saat itu, dimana dari total 73,3 juta populasi rakyat hanya 7% yang mampu baca tulis. Di jaman itu, jangankan memahami konsep berdemokrasi dan mendapatkan hak suara, ide bernegarapun masih sulit diterima oleh rakyat umum, yang notabene belum benar-benar paham akan makna negara yang berdaulat dan merdeka.
yang membawa cita-cita kesejahteraan bersama tersebut, lebih banyak dipengaruhi kepercayaan mereka yang kental
feudalismenya, terhadap figur-figur pimpinan dari kalangan elitenya, yang mengerucut kepada figur Dwi Tunggal. Dalam kondisi ini,
konsep negara demokrasi sangat sulit terwujud. Rakyat yang masih gamang dengan peralihan sistem kemasyarakatan belum siap berdaulat. Rakyat butuh waktu untuk benar-benar memahami bagaimana mereka dapat membentuk pemerintahan yang mampu melindungi segenap bangsa, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan
keadilan sosial.
Namun karena elite meyakini bahwa demokrasi adalah mutlak, ide negara demokrasi yang berkedaulatan rakyat tetap dianggap sebagai patron. Segala kondisi yang menjadi prasyarat
terlaksananya demokrasi diprogramkan. Semua upaya yang diperlukan untuk memangkas kesenjangan wawasan dan
pengetahuan dicanangkan dengan intensif. Suprastruktur seperti UU No 27 tahun 1948, yang kemudian diubah dengan UU No. 12 tahun 1949 tentang Pemilu, dan UU Pendidikan Tahun 1950 yang memuat misi ”membentuk manusia susila yang cakap dan warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab tentang kesejahteraan masyarakat dan tanah air”, diterbitkan, sejalan dengan pendirian partai-partai politik, pembangunan sekolah-sekolah secara masif. Program pembangunan demokrasi di bidang ekonomi juga tidak ketinggalan dikejar secara sistematis. Dengan program benteng yang dimulai pada tahun 1950, pemerintah membina pembentukan suatu kelas pengusaha "pribumi", yang notabene pada masa itu tidak mendapat akses yang sama dengan yang non probumi. Upaya-upaya tersebut mengantar bangsa ini kepada pemilihan umumnya yang pertama pada tahun 1955, sepuluh tahun sejak negara ini didirikan. Pada awalnya, UU tentang pemilu
mengamanatkan bahwa pemilihan umum yang akan dilakukan adalah bertingkat, tidak langsung, dengan mengkonsiderasi
Namun walaupun telah berhasil melewati satu tahapan menuju negara demokratis, pemilu 1955 membawa dampak lain.
Pelaksanaan pemilu yang sukses adalah satu hal, namun hasil dari pemilu sukses tersebut adalah hal yang lain lagi. Dalam prosesnya, masa persiapan serta kampanye yang terlalu bebas telah
mengundang emosi politik yang amat tinggi. Waktu kampanya yang terlalu lama (2,5 tahun) bahkan menimbulkan kecintaan dan
fanatisme yang berlebihan terhadap partai. Akibatnya, pemilu tahun 1955 tidak mampu menciptakan stabilitas politik seperti yang
diharapkan. Berbagai konflik muncul ke permukaan, seperti konflik ideologis, konflik antar kelompok dan daerah, konflik kepentingan antarpartai politik, bahkan yang paling krusial adalah munculnya perpecahan antara pemerintahan pusat dengan beberapa daerah. Kondisi tersebut diperparah dengan ketidakmampuan anggota Konstituante yang terpilih dari hasil Pemilu 1955 untuk mencapai titik temu dalam menyusun UUD baru demi mengatasi kondisi negara yang kritis. Pekatnya kepentingan partai atau golongan memicu sering pertentangan yang berujung perselisihan. Namun terlepas dari segala hal tersebut, upaya penegakkan demokrasi telah dilakukan dalam periode demokrasi parlementer (1945 -1959) pasca proklamasi.
Periode berikutnya, yaitu periode demokrasi terpimpin dimulai tahun 1959 dengan diiringi masalah-masalah seperti tingginya inflasi, kekurangan infrastruktur, meningkatnya hutang negara, defisit anggaran, rendahnya investasi, dan lain sebagainya. Periode ini dimulai dengan pidato manifesto politik yang mencakup
kembalinya UUD 1945, Sosialisme Indonesia, Demokrasi Terpimpin, Ekonomi Terpimpin, dan Kepribadian Indonesia (Manipol USDEK) pada 17 Agustus 1959. Dalam periode ini kestabilan politik menguat, konflik-konflik berhasil diredam, namun terjadi otoriterisme yang membuat banyak potensi konflik baru
bermunculan. Terlihat bahwa konsep demokrasi terpimpin yang mempunyai tujuan baik, meiliki cara-cara dan langkah-langkah yang justru menjauhkan dari tujuan baik tersebut. Pada masa ini, militer, presiden, dan lembaga-lembaga tinggi negara memiliki kekuasaan absolut yang sangat besar, yang pada sisi lainnya malah
menjauhkan kepentingan rakyat secara sistemik. Pada peringatan Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia ke-16 pemerintah menerbitkan kebijakan yang intinya adalah bahwa seluruh unsur kehidupan berbangsa dan bernegara harus dicapai melalui revolusi, dijiwai oleh sosialisme, dan dikendalikan oleh satu pimpinan
nasional (Resopim) yang disebut Panglima Besar Revolusi, yaitu Presiden Sukarno. Dampak dari sosialisasi Resopim ini maka
adalah jatuhnya pemerintahan lewat kudeta militer dan aksi intelejen pada tahun 1966.
Masa berikutnya adalah periode panjang kekuasaan rezim yang pada lapis luarnya terlihat seperti meneruskan pola demokrasi terpimpin, dengan penekanan pada pembangunan ekonomi
terpimpin, yang disebut Orde Baru. Pada substansinya, Orde Baru memilih perbaikan dan perkembangan ekonomi sebagai tujuan utamanya dan menempuh kebijakannya melalui struktur
administratif yang didominasi militer, namun dengan
mengaplikasikan opini ekonom didikan Amerika. Pada era ini DPR dan MPR tidak berfungsi secara efektif, dan aspirasi rakyat sering tidak terdengar oleh pusat. Pembagian PAD juga menjadi bahan keluhan, karena 70% dari PAD tiap provinsi tiap tahunnya harus disetor ke pusat, sehingga semakin mendorong lebarnya jurang pembangunan antara pusat dan daerah. Rezim Orde Baru
merestrukturisasi politik dan ekonomi dengan tujuan ganda, yaitu bisa tercapainya stabilitas politik pada satu sisi dan pertumbuhan ekonomi di pihak lain. Dengan ditopang kekuatan Golkar, TNI, dan lembaga pemikir serta dukungan kapital internasional, rezim ini mampu menciptakan sistem dengan tingkat kestabilan politik yang tinggi, seperti umumnya pola fasisme. Pada periode sepanjang 32 tahun ini, elite yang dulu membentuk republik ini telah hilang dan digantikan oleh kelompok elite yang lain. Korupsi, kolusi dan
nepotisme yang diluar kewajaran terjadi di masa ini. Rezim ini terhambat oleh krisis ekonomi pada tahun 1997, dan digantikan oleh rezim berikutnya pada 1998, yang walaupun disebut dengan nama Orde Reformasi, namun masih senada seirama dengan Orde Baru, dengan tingkat kerusakan yang malah lebih berat lagi.
Pada era Reformasi yang sejatinya diinisiasi oleh sekelompok besar intelektual organik namun kemudian berhasil ditunggangi oleh kepentingan “masa lalu” ini, terjadi kombinasi dari apa yang disebut William Case Semi Democracy dan Pseudo-Democracy. Pada era reformasi ini perilaku politik lebih berorientasi pada kekuasaan ketimbang kepentingan golongan. Memang benar pada era ini, keterbukaan, kemerdekaan informasi, kebebasan berekspresi, serta akses publik ke bidang-bidang ekonomi semakin terbuka. Namun di sisi lain berkembang budaya korupsi yang semakin terbuka,
meroketnya biaya politik, melebarnya kesenjangan eknomi dan pengetahuan. Ditambah dengan peningkatan biaya hidup yang tidak terkejar oleh pertumbuhan ekonomi, ketidak-pastian hukum, pemimpin yang tidak membawa aspirasi masyarakat, korupsi di pemerintahan, membawa kekecewaan rakyat terhadap pemilu meningkat, dan pada akhirnya membawa ketidak-percayaan kepada demokrasi itu sendiri.
menekankan kepada “kepentingan rakyat” ketimbang “suara rakyat” dengan sistem perwakilan untuk permusyawaratan, harus lebih dipahami lagi. Kesimpulan yang didapat dari demokrasi empiris yang berlangsung di Indonesia selama ini adalah: belajar demokrasi harus diawali dengan kesepahaman mengenai
pengertian model demokrasi yang ideal bagi suatu bangsa terlebih dahulu. Sehingga tidak menempatkan demokrasi seperti mata pisau yang harus dicermati lagi efeknya terhadap kemaslahatan rakyat. Ketersediaan prasyarat bagi terlaksananya demokrasi seperti kesetaraan wawasan bermasyarakat, akses-akses ekonomi, kesamaan visi bernegara dan lainnya, harus menjadi fokus
perhatian utama, jika menghendaki terciptanya bangsa yang benar-benar merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.
Ditulis untuk memperingati 67 tahun peresmian konstitusi Republik Indonesia, 18 Agustus 1945 – 18 Agustus 2012.
