i
SUMBER HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
MAKALAH
Dibuat untuk Melengkapi Tugas Mata Kuliah Hukum Administrasi Negara Dibawah bimbingan dosen Bpk. EKO WAHYUDI, SH., MH.
Oleh :
KELOMPOK 3
KELAS C PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JATIM
SURABAYA
TIM PENYUSUN
Vina Angelina (1271010009)
Randy Nova Satria (1271010071)
ii
Kata Pengantar
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat serta karunia-Nya kepada kami sehingga makalah ini dapat terselesaikan dengan judul
“SUMBER HUKUM ADMINISTRASI NEGARA”
Makalah yang kami buat ini berisi tentang bagaimana sumber hukum administrasi Negara yang ada di Indonesia. Yang terkadang masih banyak kesalahan manusia di dalam hukum administrasi di Indonesia. Kami menyadari makalah ini masih jauh dari sempurna dan oleh karena itu saran dan kritik dari semua pihak yang bersifat membangun selalu kami harapkan demi menambahkannya atau membetulkan isi makalah ini.
Kami menyadarii bahwa makalah ini masih jauh dari sempurna oleh karena itu kritik dan saran dari semua pihak yang bersifat membangun dan sebagai motifator untuk kami agar dapat menyempurnakan makalah ini. Akhir kata kami sampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah berperan sertab dalam penyusunan makalah ini dari awal saampai akhir.
Surabaya, 18 September 2013
Penyusun
iii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
TIM PENYUSUN ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR ISI ... iv
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar belakang ... 1
1.2 Rumusan masalah ... 1
1.3 Tujuan ... 2
BAB II PEMBAHASAN 2.1 Pengertian sumber hukum ... 3
2.2 Sumber hukum administrasi Negara ... 3
2.3 Sumber Hukum Materil Hukum Administrasi Negara ... 4
2.4 Sumber hukum Formil hukum Administrasi Negara ... 5
BAB III 3.1 KESIMPULAN DAN SARAN... 9
3.2 DAFTAR PUSTAKA ... 10
iv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar belakang
Hukum administrasi Negara adalah cabang ilmu hukum yang mempelajari tentang hubungan antara Negara dengan masyarakat dan komponen lainya. Dalam arti sempit Hukum administrasi Negara yakni hukum tata pengurusan rumah tangga Negara baik secara intern dan ekstern.
Hukum administrasi Negara melihat Negara dalam keadaan bergerak.Sumber hukum administrasi Negara ada 2 yaitu yang bersifat formil dan materil.
Dalam sumber Hukum materil hukum Administrasi Negara terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi isi dari aturan2 hukum.faktor- faktor tersebut:
1. Sejarah/historis 2. Sosiologis 3. Filosofis
Ada beberapa sumber hukum formil hukum administrative Negara:
1. Undang undang (dalam arti luas
2. Kebiasaan/praktek alat tata usaha Negara 3. Yurisprodensi
4. Doktrin 5. Traktat
1.2 Rumusan masalah
1. Pengertian sumber Hukum
2. Sumber hukum Administrasi Negara
3. Sumber Hukum materil hukum administrasi negara 4. Sumber hukum formil hukum administrasi negara
1
1.3 Tujuan
Tujuan pembuatan makalah ini adalah untuk melengkapi tugas mata kuliah administrasi Negara dan supaya kami mahasiswa lebih dapat memahami dan mempelajari sumber hukum administrasi (administrative law).
2
BAB II PEMBAHASAN
2.1 Pengertian Sumber Hukum
Istilah sumber hukum digunakan dalam berbagai macam makna, alasannya ialah bahwa hukum dapat ditinjau dari berbagai cara. Sumber hukum adalah segala sesuatu yang menimbulkan aturan-aturan yang mengikat dan memaksa, sehingga apabila aturan-aturan itu dilanggar akan menimbulkan sanksi yang tegas dan nyata bagi pelanggarnya.
Aktivitas Hukum Administrasi Negara yang mencakup kegiatan administrasi negara yang bersifat nasional dan juga internasional sebagai perkembangan global saat ini, tentunya menjadikan bahwa sumber hukum administrasi negara dapat berasal dari sumber hukum nasional berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia dan sumber hukum internasional seperti perjanjian internasional antara Indonesia dengan negara lain dan juga berupa konvensi internasional yang telah diratifikasi.
2.2 Sumber Hukum Administrasi negara
Sumber hukum, dapat dibagi atas dua yaitu: Sumber Hukum Materiil dan Sumber Hukum Formil. Sumber Hukum Materiil yaitu faktor - faktor yang membantu isi dari hukum itu, ini dapat ditinjau dari segi sejarah, filsafat, agama, sosiologi, dll. Sedangkan Sumber Hukum Formil yaitu sumber hukum yang dilihat dari cara terbentuknya hukum, ada beberapa bentuk hukum yaitu undang-undang, yurisprudensi, kebiasaan, doktrin, traktat.
Menurut Algra sebagaimana dikutip oleh Sudikno (1986: 63), membagi sumber hukum menjadi dua yaitu sumber hukum materiil dan sumber hukum formil.
1) Sumber Hukum Materiil, ialah tempat dimana hukum itu diambil. Sumber hukum materiil ini merupakan faktor yang membantu pembentukan hukum, misalnya hubungan sosial politik, situasi sosial ekonomi, pandangan keagamaan dan kesusilaan, hasil penelitian ilmiah, perkembangan internasional, keadaan geografis. Contoh:
Seorang ahli ekonomi akan mengatakan bahwa kebutuhan-kebutuhan ekonomi dalam masyarakat itulah yang menyebabkan timbulna hukum. Sedangkan bagi seorang ahli kemasyarakatan (sosiolog) akan mengatakan bahwa yang menjadi sumber hukum ialah peristiwa-peristiwa yang terjadi di dalam masyarakat.
3
2) Sumber Hukum Formal, ialah tempat atau sumber darimana suatu peraturan memperoleh kekuatan hukum. Ini berkaitan dengan bentuk atau cara yang menyebabkan peraturan hukum itu berlaku secara formal.
2.3 Sumber Hukum Materil Hukum Administrasi negara
Dimaksudkan dengan sumber hukum adalah segala sesuatu yang dapat menimbulkan aturan hukum serta tempat diketemukannya hukum. Sumber hukum materiil Hukum Administrasi Negara adalah meliputi faktor-faktor yang ikut mempengaruhi isi/materi dari aturan-aturan hukum. Faktor-faktor tersebut antara lain :
1) Sejarah/historis :
a) UU dan system hukum tertulis yang berlaku pada masa lampau di suatu tempat b) Dokumen-dokumen; surat-surat serta keterangan lain dari masa itu sehingga dapat
diperoleh gambaran tentang hukum yang berlaku dimasa itu yang mungkin dapat diterima untuk dijadikan hukum positif disaat ini.
2) Sosiologis/Antropologis
Menyoroti lembaga-lembaga sosial sehingga dapat diketahui apa yang dirasakan sebagai hukum oleh lembaga-lembaga itu. Berdasarkan pengetahuan dari lembaga- lembaga sosial itu dapat dibuat materi hukum yang sesuai dengan kenyataan- kenyataan yang ada dalam masyarakat. Dengan kata lain secara sosiologis, sumber hukum adalah faktor-faktor dalam masyarakat yang ikut menentukan materi hukum positif. Antara lain : pandangan ekonomis, agamis dan psikologis.
4) Filosofis
Ada 2 faktor penting yang dapat menjadi sumber hukum secara filosofis : a) Ukuran untuk menentukan sesuatu itu bersifat adil
b) Faktor-faktor yang mendorong orang tunduk pada hukum. Oleh karena hukum diciptakan untuk ditaati maka seluruh faktor yang dapat mendukung seseorang taat pada hukum harus diperhatikan dalam pembuatan aturan hukum positif, di antaranya adalah faktor kekuasaan penguasa dan kesadaran hukum masyarakat.
4
2.4 Sumber hukum Formil hukum Administrasi Negara
Sumber hukum formil adalah sumber hukum yang sudah diberi bentuk tertentu agar beerlaku umum suatu kaedah harus diberi bentuk sehingga pemerintah dapat mempertahankannya. Sumber hukum dalam arti formil, dapat dilihat dari sudut bentuknya (form) dapat berupa tertulis dan tidak tertulis. Ada beberapa sumber hukum formil Hukum Administrasi Negara :
a) Undang-undang (dalam arti luas)
b) Kebiasaan/praktek Alat Tata Usaha Negara;
c) Yurisprudensi;
d) Doktrin/pendapat para ahli;
e) Traktat.
Pengertian :
a. Undang-Undang
Undang-undang yang dimaksudkan sebagai sumber hukum formil HAN adalah Undang-undang dalam arti materiil atau UUdalam arti yang luas. Buys menyatakan bahwa yang dimaksud dengan UU dalam arti materiil adalah setiap keputusan pemerintah yang berdasarkan materinya mengikat langsung setiap penduduk pada suatu daerah.Dengan demikian yang dimaksud dengan UU dalam arti materiil adalah semua peraturan perundang- undangan dari tingkat yang tinggi sampai tingkat yang rendah yang isinya mengikat setiap penduduk. Di Indonesia yang dimaksudkan dengan UU dalam arti materiil atau UUdalam arti yang luas meliputi semua peraturan perundang-undangan yang tertuang
Dalam TAP MPRS No.XX/MPRS/1966 sebagaimana telah disempurnakan dengan TAP MPR No.II Tahun 2000mengenai Sumber Hukum dan Tata Urutan Peraturan Perundang-Undangan, yaitu :
1. UUD 1945;
2. Ketetapan MPR;
3. UU;
4. Peraturan Pemerintah pengganti UU (Perpu);
5. Peraturan Pemerintah;
6. Keputusan Presiden;
7. Peraturan Daerah;
8. Dan peraturan-peraturan pelaksanaan lainnya.
5
Mengenai perundang-undangan ini, pemerintah mengeluarkan UU No.10 Tahun 2004 yang mengatur tentang tata urutan perundang-undangan di Indonesia. Adapun yang dimaksudkan dengan UU dalam arti sempit atau UU dalam arti fomil adalah setiap keputusan pemerintah yang merupakan UU disebabkan oleh cara terjadinya, jadi dilihat dari segi bentuk. Di Indonesia yang dimaksudkandengan UU dalam arti formil adalah semua keputusan pemerintah yang ditetapkan oleh presiden dengan persetujuan wakil-wakil rakyat.
b. Kebiasaan/Praktek Administrasi Negara
Alat Administrasi Negara mempunyai tugas melaksanakan apa yang menjadi tujuan Undang-undang dan menyelenggarakan kepentingan umum. Di dalam rangka melaksanakan tugasnya alat Administrasi Negara menghasilkan atau mengeluarkan keputusan- keputusan/ketetapan-ketetapan guna menyelesaikan suatu masalah konkrit yang terjadi berdasarkan peraturan hukum (Undang-undang dalam arti yang luas atau Undang-undang dalam arti materiil) yang abstrak sifatnya.
Keputusan-keputusan alat Administrasi Negara ini sering dikenal dengan istilah beschikking atau UU Peradilan Tata Usaha Negara menyebutnya dengan istilah Keputusan Tata Usaha Negara.Di dalam mengeluarkan keputusan-keputusan/ketetapan-ketetapan inilah timbul praktek administrasi negara yang melahirkan Hukum Administrasi Negara kebiasaan atau HAN yang tidak tertulis.
Sebagai sumber hukum formil, sering terjadi praktek administrasi negaraberdiri sendiri di samping Undang-undang sebagai sumber hukum formil HAN.Bahkan tidak jarang terjadi praktek administrasi negara ini dapatmengesampingkan peraturan perundang- undangan yang telah ada.Hal initerutama terjadi pada suatu negara yang sedang berkembang dan membangun seperti Indonesia, karena sangat dibutuhkan suatu gerak cepat dan lincah darialat Administrasi Negara untuk mensukseskan tujuan pembangunan.
Kita sadari bahwa sering kali terjadi pembangunan lebih cepat dari pada lajunya peraturan perundang-undangan yang dibuat olah pemerintah, sehingga kadang-kadanguntuk menyelesaikan masalah konkrit peraturan perundang-undangannya belum ada.Ataupun kalau ada peraturan tersebut sudah tidak sesuai dengan perkembangan zaman.Untuk mengatasi keadaan yang demikian ini maka kepada alat Administrasi Negara diberikan suatu kebebasan bertindak yang sering kita kenal dengan asasfreies ermessen atau pouvoir discretionnaire, yaitu kebebasan untuk bertindak dengan tidak berdasarkan pada peraturan perundang-undangan.
6
Alat Administrasi Negara melaksanakan tugas dan fungsinya berlandaskan pada praktek administrasi negara atau sering dikenal dengan hukum kebiasaan yang telah dilakukan dalam praktek administrasi negara tanpa berdasarkan peraturan perundang- undangan yang telah ada, karena mungkin juga peraturan-peraturan itu sudah ketingalan zaman sehingga tidak cocok lagi dengankeadaan, situasi dan kondisi pada saat pengambilan keputusan. Oleh karena itu dasar dari pengambilan keputusan untuk menyelesaikan masalah konkrit yang harus dilakukan oleh alat Administrasi Negara yang terdahulu, yang tugas dan fungsinya sama.
Dengan demikian akhirnya tindakan atau praktek alat Administrasi Negara terdahulu itu dijadikan sumber hukum bagi tindakan alat Administrasi Negara yang lain. Namun perlu diketahui bahwa keputusan alat Administrasi terdahulu (praktek administrasi negara) yang dapat dijadikan sumber hukum formil HAN adalah keputusan yang sudah mempunyai kekuatan hukum yang tetap.
c. Yurisprudensi
Yurisprudensi adalah salah satu sumber hukum yang kita dalam perkuliahan Pengantar Hukum Indonesia. Sebagai sumber hukum, yurisprudensi biasanya disebut bersama – sama dengan hukum tertulis, tidak tertulis dan doktrin. Secara umum yang dimaksudkan dengan yurisprudensi adalah ajaran hukum yang tersusun dari dan dalam peradilan, yang kemudian dipaki sebagai landasan hukum. Selain pengertian diatas, yurisprudensi juga diartikam sebagai himpunan putusan – putusan pengadilan yang disusun secara sistematik. Bahwa putusan badan pengadilan dapat dijadikan landasan hukum dengan jelas dapat dibaca dari bunyi pasal 26 Undang – Undang No. 14 tahun 1970 tentang ketentuan – ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman jo Pasal 31 Undang – Undang No. 14 thun 1985 tentang Mahkamah Agung. Dalam kedua Undang – Undang itu ditentukan bahwa Mahkamah Agung berwenang menyatakan tidak sah semua peraturan perundang – undangan yang tingkatnya lebih rendah daripada undang – undang dengan alasan bertentangan dengan peraturan perundang – undangan yang lebih tinggi.
Putusan tentang pernyataan tidak sahnya peraturan perundang – undangan tersebut dapat diambil oleh Mahkamah Agung dalam pemeriksaan tingkat kasasi. Ini berati bahwa putusan yang menyatakan tidak sahnya peraturan Pemerintahan ke bawah baru dapat dilakukan apabila ada perkara yang diadili oleh Pengadilan tingkat pertama dan Pengadilan tingkat banding. Setelah adanya putusan Mahkamah Agung itu, peraturan yang telah dinyatakan tidak sah itu harus dicabut dengan segera instansi yang membuat dan mengeluarkan peraturan itu. Dari uraian di atas jelas bahwa putusan Mahkamah Agung itu merupakan landasan hukum bagi pencabutan suatu peraturan yang telah dinyatakan tidak sah.
7
d. Doktrin/Pendapat para ahli HAN
Alasan mengapa doktrin dapat dipakai sebagai sumber hukum formil HAN, adalah karena doktrin/pendapat para ahli tersebut dapat melahirkan teori-teori baru dalam lapangan HAN, yang kemudian dapat mendorong atau menimbulkan kaidah-kaidah HAN. Sebagai contoh ajaran functionare de fait,yaitu suatu ajaran yang menyatakan dianggap sah keputusan-keputusan yang dihasilkan atau dikeluarkan oleh seorang alat Administrasi Negara yang sebetulnya secara yuridis formil kewenangannya untuk mengeluarkan atau menrbitkan keputusan-keputusan dianggap tidak sah.
Doktrin sebagai sumber hukum formil HAN, berlainan dengan sumber-sumber hukum yang lain karena doktrin ini diakui sebagai sumber hukum formil HAN memerlukan waktu yang lama dan proses yang panjang. Undang-undang begitu diundangkan (sudah mengikat umum), langsung dapat dipakai sebagai sumber hukum. Yurisprudensi begitu mempunyai kekuatan hukum yang tetap langsung bisa menjadi sumber hukum.Begitu juga kebiasaan/praktek administrasi negara, setelah mempunyai kekuatan hukum yang tetap langsung bisa dipakai sebagai sumber hukum.Akan tetapi doktrin atau pendapat para ahli HAN, baru dapat dipakai sebagai sumber hukum HAN apabila doktrin tersebut sudah diakui oleh umum.
e. Traktat
Traktat sebagai sumber hukum formal dari sumber hukum administrasi negara ini berasal dari perjanjian internasional yang kemudian diratifikasi oleh pemerintah untuk dilaksanakan di negara yang telah meratifikasi perjanjian Internasional tersebut.Namun demikian perjanjian internasional yang dapat dijadikan sumber hukum formal hanyalah perjanjian internasional yang penting, lazimnya berbentuk traktat atau traty.Kalau tidak dibatasi demukian menurut Sudikno Mertokusumo pemerintah tidak mempunyai cukup keleluasaan bergerak untuk menjalankan hubungan internasional dengan sewajarnya.Apalagi untuk berlakunya traktat di suatu negara ini diharuskan mendapatkan persetujuan terlebih dahulu dari wakil-wakil rakyat.
8
BAB III PENUTUP
3.1 KESIMPULAN
Sumber hukum adalah segala sesuatu yang menimbulkan aturan-aturan yang mengikat dan memaksa, sehingga apabila aturan-aturan itu dilanggar akan menimbulkan sanksi yang tegas dan nyata bagi pelanggarnya
Sumber hukum administrasi Negara, dapat dibagi menjadi dua yaitu Sumber Hukum Materiil dan Sumber Hukum Formil. Sumber Hukum Materiil yaitu faktor-faktor yang membantu isi dari hukum itu, ini dapat ditinjau dari segi sejarah, filsafat, agama, sosiologi, dll. Sedangkan Sumber Hukum Formil, yaitu sumber hukum yang dilihat dari cara terbentuknya hukum, ada beberapa bentuk hukum yaitu undang-undang, yurisprudensi, kebiasaan, doktrin, traktat.
SARAN
.
Kami mohon kritik dan saran yang bersifat membangun agar sempurnanya makalah ini, Makalah ini semoga menjadi bacaan yang bermanfaat bagi pembaca dan yang lainnya. Kami sebagai penyusun memohon maaf jika ada kekurangan dan kesalahan dalam penyusunan makalah ini. Atas kritik , saran, dan perhatiannya kami ucapkan terimakasih.
9
4.1 DAFTAR PUSTAKA
Website:
http://adamtamami23.blogspot.com/2012/08/bab-ii-sumber-sumber-hukum- administrasi.html?m=1
http://raharjo.wordpress.com/2008/05/29/latihan-hari-ini/
Buku:
Muchsan, SH, 1998, Pengantar Hukum Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta;
Gajah Mada University Press, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Yogyakarta.
10
